政法机构
2003年，济南市政法机关有人民法院、人民检察院、公安局、国家安全局、司法
局。
公安机关有济南市公安局，内设14个职能机构和政治部、离退休干部工作处及国
内安全保卫支队、反邪教侦察支队、经济犯罪侦查支队、文化保卫支队、治安警察支
队、行动技术支队、监所管理支队、刑事警察支队、交通警察支队、巡警支队、防暴
支队、车辆管理所、公共交通公安分局、鲍山分局、高新技术产业开发区分局等15个
直属机构， 历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清6个区公安分局，章丘、平阴、济
阳、商河4个县（市）公安局。共有派出所186个，全市公安干警8700余人。
审判机关有济南市中级人民法院，内设15个职能部门和政治部、离退休干部工作
处、机关党委，历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河10
个县（市）区人民法院和高新技术产业开发区人民法院。全市审判干警1500余人。
检察机关有济南市人民检察院，内设13个职能部门和政治部、离退休干部工作处、
机关党委，下设济南市城郊地区人民检察院、高新技术产业开发区人民检察院两个派
出院；管辖历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河10个县
（市）区人民检察院。全市检察干警1100余人。
国家安全机关有济南市国家安全局。
司法行政机关有济南市司法局，内设8个处室和政治部，协管历下、市中、槐荫、
天桥、历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河10个县（市）区司法局和高新技术开发
区司法局； 118个乡镇、街道办事处设立了司法所。济南监狱、济南市劳动教养工作
管理所、济南市公证处隶属市司法局。全市司法行政工作人员960余人。 （朱永华）
济南市人民检察院
检察长 丁瑞云
副检察长 高新临 王 建 张鲁生 郭泗金 王金鹏
济南市中级人民法院
院 长 马永胜
副院长 王培铭 王旭光 严祥龙 袁敬海 李学诚
（济南市公安局、国家安全局、司法局领导成员，见“党团政务·济南市人民政
府·济南市人民政府及各工作部门、市属副局级以上企事业单位”）
全力维护政治稳定
一是加强群体性事件的防范和处置。修改完善了处置群体性事件工作预案，并加
强实战演练。以市、县、镇、村四级为主体，对群体性事件实行“三级预警”、“四
级联调”。对即将发生的群体性事件列为一级预警信息，对可能发生的群体性事件列
为二级预警信息，对具有不稳定苗头的矛盾纠纷列为三级预警信息，分别由同级党政、
政法和有关单位实行等级管理。二是认真做好“有关方面人员”工作。积极协调有关
部门，研究部署防控措施。组织公安机关，对外市到省上访的“有关方面人员”积极
劝阻、维护秩序；对济南市的“有关方面人员”认真做好政策解释、法制教育，做到
不参与、不召集、不提供方便。对参与聚集、串联、上访活动的骨干，在认真做好思
想工作的同时，采取积极稳妥的方式，杜绝到省进京上访。三是加大对“法轮功”的
打击和教育力度。组织公安、安全机关，加强对国际互联网有害信息的监控和封堵，
切断“法轮功”分子与境外敌对势力勾联的渠道；加大打击和转化的力度，破获了一
批“法轮功”案件，收缴反动宣传品万余份。四是加强隐蔽战线的斗争。认真研究和
把握对敌斗争的新形势，对全市敌情、政情进行专题调研，制定打击和防范措施，及
时发现境内外敌对分子进行勾联和破坏活动的迹象。五是及时排查化解各类矛盾纠纷。
制定了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，健全完善了矛盾纠纷排查、
预警、调处和处置四个机制，对重大矛盾纠纷实行挂牌督办、跟踪督办，切实把各类
不安定因素控制在基层， 解决在内部，消除在始发阶段。集中开展了6次全市性矛盾
纠纷排查调处活动，排查矛盾纠纷23308起，调处21904起，成功率94％，防止“民转
刑”案件181起。 （吕 宏）
社会治安综合治理
2003年，全市各级政法综治部门坚持重心下移，多措并举，不断健全完善综合治
理的责任机制、 防范机制、 排查调处机制和保障机制。一是加强组织领导。明确了
《市综治委成员单位职责任务》，对综治委成员单位进行了重新调整充实，职责任务
更加具体。下发了六部委《关于建立社会治安综合治理联席会议制度的意见》，规范
了一票否决、重大案件防范责任查究的议事程序，强化了对各级党政抓综治、抓稳定
工作的监督、检查、考核力度。制定了《关于建设“平安济南”的实施意见》及《考
核细则》，提出了省城稳定的阶段性目标和任务措施。二是筑牢维稳基层防线。下发
了《关于重心下移、强化基层、加强防范、落实责任，营造和谐稳定发展环境的意见》，
按照“重心下移，强化基层，落实责任”的要求，大力加强基层综治组织建设，机构、
人员、报酬和办公地点“四落实”的乡镇（街道）综治办达到85％；大力开展“社区
矫正”和“维权岗”活动，刑释、解教人员安置率达到82％，重新违法犯罪率分别控
制在5％和3％以内；严格对特殊群体、特种行业、爆炸危险物品的治安管理和治安混
乱地区的集中整治，及时消除各类隐患。三是加强治安防范。以街道办事处为主导，
对市区不同类型的单位开展治安防范等级化考核、升降级管理试点，推动治安防范工
作“社会化、科技化、市场化、规范化”。有效整合社会防范力量，狠抓社区专职巡
逻队、物业管理公司、保安服务公司、专业报警服务公司等多元化群防群治队伍建设，
城区专职巡防队员达到7000人，保安队员8000人。大力实施“科技创安”工程，重点
加强了机动车防盗防劫报警系统和“电子巡更系统”的推广运用，盗抢机动车、“两
抢” 、盗窃、伤害等街面可预防性案件分别下降了12.5％、30.7％、7.1％和26％。
（王 文）
建设“平安济南”
为维护社会稳定，优化经济和社会发展环境，自2003年10月起，在全市范围内深
入开展了建设“平安济南” 工作。 制定了《关于建设“平安济南”的实施意见》和
《考核细则》，明确提出了建设“平安济南”的指导思想和健全完善决策目标、执行
责任、考核监督三个体系，并召开全市大会动员部署。建设“平安济南”的目标任务
是：通过建设“平安济南”工作，两年内在全省率先实现省委、省政府提出的各项建
设目标；建立起与经济社会协调发展相适应的经常性“严打”整治机制，建立起与现
代化中心城市建设相适应的治安防控机制，建立起符合“三个统一”要求的维护稳定
的长效机制；刑事案件发案率和犯罪率在全国同等同类城市中处于较低水平，群众的
安全感进一步提高，对社会治安的满意率保持在90％以上；全市社会治安秩序良好，
人民群众安居乐业，投资兴业环境优化，经济社会协调发展，继续保持全国社会治安
综合治理优秀城市的地位，成为全国最稳定最安全的城市之一。 （朱永华）
服务经济建设
一是加强了对法律服务工作的领导。市委政法委成立了政法部门为加快发展服务
协调小组，制定了《关于为“实现新跨越，建设新泉城”服务的意见》，就把握法律
政策，改进服务方式，拓宽服务渠道，提高服务质量，促进经济发展提出明确要求，
并建立了执法监督员、 领导接待日、案件督办、新闻发布等9项制度。二是积极为企
业排忧解难。继续深入开展“走千厂访万户”和企业普法宣讲活动，集中宣传生产经
营法律法规，了解社情民意，化解矛盾纠纷，帮助解决群众致富和企业经济发展中的
问题。定期组织政法部门负责人到企业调查研究，广泛征求意见，对企业反映强烈的
7件重大涉法问题及时予以解决。 三是优化经济发展环境。按照市委“环境创新”的
要求，充分发挥政法职能作用，为保障全市经济发展营造稳定的治安环境、宽松的创
业环境、公正的执法环境和优质的服务环境。在严厉打击经济犯罪的同时，开展职务
犯罪预防工作，加强社会化预防犯罪网络建设。四是推出便民利民新举措。各级政法
部门，按照科学、简便、规范、高效的原则，积极推行司法公开，“窗口”单位普遍
实行综合服务大厅“一站式”服务，在执法服务的各个环节上，都从群众和企业的切
身利益出发， 最大限度地简化办事程序，提高服务水平，受到了广泛赞誉。 （吕
宏）
政法队伍建设
以科学理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展“创满意”活动为载体，
以公正执法树形象为着力点，以解决司法腐败为突破口，大力加强政法队伍的革命化、
正规化、专业化建设。在深入调查研究的基础上，制定了《关于进一步加强政法队伍
建设的意见》和《关于在全市政法系统开展“公正执法树形象”集中教育活动实施方
案》，队伍管理有了新的规范；认真组织开展“实现新跨越，建设新泉城，政法部门
继续当先锋”大讨论，服务发展、干事创业的精神风貌有了新的改观；大力加强思想
政治教育、职业道德教育、形势任务教育和专业知识培训，干警的政治、业务素质有
了新的提高；集中开展“公正执法树形象”教育活动，严肃查处执法不公、为政不廉、
乱用职权等问题，作风建设有了新的突破；结合换届选举，各级党委政法委和政法部
门都配备了一批年富力强的领导干部，驾驭工作的能力有了新的增强；深化执法检查、
百案评查、制度改革和责任监督，制度体系有了新的完善；积极探索以法纪约束队伍、
以制度管理队伍、以道德培育干部的有效形式，总结推广了一批严格执法、热情服务
的先进典型，队伍建设有了新的发展。 （吕 宏）