人事管理概况
2003年，济南市人事工作围绕“实现新跨越，建设新泉城”的奋斗目标，开拓创
新、真抓实干，各项工作都取得丰硕成果。市人事局被省委省政府、省精神文明建设
委员会、省军区授予全省老干部工作先进单位、省级文明机关，关心国防建设十佳单
位。
1.机构编制管理。①完成市人大、政协机关以及群众团体机构改革任务。②机关
事业单位进人实行A、B卡管理制度。市直机关本科以上学历人员达60.2％，其中研究
生以上学历人员上升到10.8％。③加强和规范城市管理综合执法，整合10多个部门的
执法力量，组建济南市城市管理行政执法局。④完成街道社区管理服务体系建设调研
工作，提出街道社区管理服务机构调整意见。⑤完成市政府资金结算中心设置组建工
作。
2.事业单位改革。①全面推行事业单位聘用制用人制度改革。拟定《济南市事业
单位推行聘用制实施意见》、《济南市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，指导
教育、 卫生、 文化、体育、科研院所等单位人员聘用工作。②调研79家市直机关和
576家事业单位， 起草《关于加快推进事业单位改革的意见》，提出改变经费类型、
脱钩改制、撤销、合并和精简编制等四个类别事业单位改革意见。③推进事业单位分
配制度改革。拟定《深化事业单位分配制度改革指导意见》。④完善事业单位档案登
记管理，实现单位档案人工查询和电脑查询有机结合。
3. 人才开发培养。①提出和组织实施“四百”人才集聚工程，计划用3年左右的
时间造就：100名懂经济、会管理、能创大业的民营企业家；100名熟悉世贸组织规则、
通晓国际惯例的商贸谈判人才； 100名生物、环保、新材料、信息技术领域高层次科
技人才； 100名高水平现代化城市建设和管理人才。②开辟人才绿色通道，不拘一格
吸纳急需人才。组织用人单位，多次到北京、天津、上海、南京、西安等人才密集地
区上门招聘人才。③加大人才载体建设，构筑凝聚人才创业平台。高新区齐鲁软件学
院被国家外专局授予“国家软件人才国际培训（济南）基地”。中国济南留学人员创
业园汇集博士78名、 硕士142名。其中留美博士王革、孔庆忠在生物制药领域的研究
成果达到了世界先进水平。11月，郭作贵副市长带队组团参加北美第四届留学人员洽
谈会， 签订入驻创业园协议12项。截至年底，创业园累计吸纳孵育中小科技企业400
多家，转化科技成果750项，孵化企业实现销售收入30多亿元，创利税4亿元，为社会
提供就业岗位11000多个。同时，加快企业博士后科研工作站建设，完成正浩（化纤）
建站工作， 目前已有博士后科研工作站4个。④创新人才培训教育模式，与高校联合
举办十几个专业2000多人参加的硕士研究生课程进修班。与山东科技大学联合举办学
历提升班，以解决每年8000多名大专以下毕业生就业无路、上学无门问题，1740多名
大专以下毕业生有了再深造机会。⑤组织5000多名公务员参加信息化与电子政务培训，
提高机关干部现代化办公设备操作技能。
4. 引进国外智力。①2003年度国家批准济南市8个引智项目，获重点项目经费81
万元，占全省重点项目引智经费的31.4％。获省项目60项，派出培训项目18项，农业
引智推广项目3项。 年底，共完成引进项目42项，引进专家91名，执行审批类派出培
训项目11项，派出100人，审核备案177人。②2003年历城区林业局成功利用日本邮政
储蓄扶贫项目，建成3000亩的良种板栗示范基地，1500亩良种桃示范基地，1000亩良
种杏示范基地， 500亩大樱桃示范园。“历城区引进果树实用技术示范园”被山东省
人民政府授予“山东省引进国外果树实用技术示范园”称号，是济南市获得的第三个
省级农业引智成果推广示范园。③济南重汽集团、济南铸造锻压研究所、济南法因数
控有限公司开展工业引智。 聘请奥地利两名专家指导重汽公司“斯太尔D08发动机与
曼L2000驾驶室匹配” 项目， 实现小批量生产和销售。 聘请德国专家指导小鸭集团
“滚筒洗衣机的趋势研究与分析”课题。济南法因公司与乌克兰CLERYS公司合作，研
制开发出第一台高压水射流切割机。
5.职称评聘工作。2003年，按照个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控工作
要求，共有6000余人取得中高级专业技术职务任职资格。①注重能力水平、业绩贡献。
全市共有195名优秀中青年人才破格晋升了专业技术职务任职资格； ②坚持公开、公
正、实行公示制度，自觉接受社会监督，确保评审工作顺利进行；③评聘政策向抗击
“非典”一线专业技术人员倾斜，免专业考试，已参加专业考试人员降低分数线；有
突出贡献的专业技术人员，可破格晋升相应专业技术职务。④从外地调入急需专业技
术人员，不受专业技术岗位数额限制等。
6. 人才市场建设。①创新交流服务方式。建立联系企业制度，走访800多家企事
业单位，提供人事人才咨询上百次。举办“济南市民营企业高级管理人才引进、落户
现场会”，为19名学历职称较低但对企业发展做出重大贡献又担任中层以上领导岗位
的外地户籍民营企业高级管理人才，现场颁发了中国济南企业管理人市场会员证和户
口准迁证。开展媒体招聘，与知名媒体合作开办济南人才求职招聘专版，与济南电视
台和《都市女报》合作推出“人才视线”、“人才超市”栏目。开展人才推荐业务，
全年受理推荐业务81家，推荐岗位109个，推荐人员654个，为北京碧溪集团成功推荐
30名低学历人员。②与中科院人才中心、中国国际人才中心签署战略联盟协议，实现
人才柔性流动。③人才派遣和人事代理取得突破，派遣单位14家，派遣人员200余人，
代理单位近1800家，管理档案35303份。其中，新转入档案8077份，新增代理单位349
家，接收毕业生3721人，接收应届毕业生1383人。④市场交流供需两旺。全年共举办
周招聘会40场，其中举办大型招聘会4次；成功举办了2月16日“泉城IT人才交流大会”、
7月19日“2003年济南市夏季暨民营企业人才交流会” 、10月25日“济南2003秋季人
才交流大会暨山东半岛城市群人才联盟首届人才交流大会”、12月20日“济南2004年
毕业生双选暨冬季人才交流会”，共有2929家招聘单位入场，进场应聘人数约18万人。
全年中国济南人才网访问总人数约300万，登记个人招聘信息68703份，发展单位会员
4000余家， 提供就业机会48014个，中国济南人才网连续两年被评为济南市十大优秀
网站。 与北京、 上海、天津、武汉、青岛、长沙等19个大中城市人才网站共同推出
“全国城市联盟网上人才交流大会”。⑤人才素质测评逐步推开。先后为鲁得贝车灯
公司、山东津华集团、省移动公司邮电研究所高层管理人员，及省建工集团新进人员，
共200余人进行测评。
7. 干部录用调配。①考录工作。2003年22个市直部门、9个县（市）区参加公务
员招考。全市拟录用人员为519人，其中市直部门148人，市国税局15人，县（市）区
356人。 按照公开、平等、竞争、择优的原则，全市共有11150人报名，10916人参加
笔试， 1483人参加面试，549人进入考核体检范围，考核体检不合格46人，依次递补
23人。②城管执法队伍组建工作。6月对原城建监察系统400多名人员，经过考试、考
核， 择优过渡为城市管理行政执法人员。8月从2002年公务员候录库中为市执法局招
考24名具有法律、中文、外语、信息工程、城市规划、城市建设与管理、园林、环保
等专业的执法人员。 会同全市公务员考录工作，面向社会招考执法人员116名。③调
配工作。为731人办理调配手续，调入干部502名，其中调入硕士以上人员26名，本科
学历260名，；具有高级职称的有36人，具有中级职称的有143人。安置随军家属55人，
其中已有33人办结调动手续。完成市药品监督管理局和各县（市）区药品监督管理局
人员垂直上划移交工作。与有关部门协调，为力诺集团等民营企业申请人事调配权限。
通过召开现场办公会形式，为体育局和文化局引进教练员和专业技术人员。
8.公务员管理。全年为245人次办理任免手续，其中任147人，免98人。办理科级
公务员任命备案41件。按照“服务大局，优化发展环境”的要求，拟定《济南市损害
发展环境投诉查处规定》，直接接待来访投诉650多人次，受理转办投诉360件，办结
率95％以上。制定《济南市行政奖励规定》，组织抗“非典”先进典型和第二届“人
民满意公务员”和“人民满意公务员集体”的表彰奖励。全年共组织行政奖励57项，
表彰先进集体559个，记一等功集体3个，二等功50个；先进个人19975人，记一等功4
人，二等功83人，三等功4741人。发行政奖励经费26.7万元（余23万元）。
9.大中专毕业生就业。济南市生源毕业生共18071人，其中博士研究生225人，硕
士研究生872人， 本科4196人，专科6120人（含电大、高职），中专6658人。来济就
业毕业生计13459人（博士172、硕士750人、本科7089人、专科3654人，中专1794人）。
其中：市内就业8878人（博士9人、硕士261人、本科5363人、专科1706人、中专1539
人） ， 市外就业4581人（博士163人、硕士489人、本科1726人、专科1948人、中专
255人） ；外地生源毕业生来济就业4971人（博士6人、硕士196人、本科4308人、专
科417人、中专44人），本地生源在济就业4115人（博士3人、硕士65人、本科1251人、
专科1289人、中专1507人），本地生源到外地就业4373人（博士163人、硕士489人、
本科1530人、专科1948人、中专243人）。
10.落实工资福利待遇。①规范工资福利管理，下放工资审批权限。自2003年9月
1日， 市直机关、全额拨款和有行政管理职能或政策性收费的事业单位日常工资变动
报市人事局审批， 其余243个单位日常工资变动由单位办理；对使用工资福利模块处
理工资业务的146个单位，采取加密加压、使用FTP方式进行传输。②编印《济南市机
关事业单位工作人员工资待遇手册》。③工资福利调整工作。一是按时完成机关事业
单位工作人员调整工资标准和给离退休人员增加离退休费工作。二是为部分机关事业
单位工作人员晋升工资。为机关执行职级工资制的部分工作人员晋升级别工资；其中，
市直机关按照考核结果晋升级别工资的有3608人，人均月增资60元；按晋升职务后达
到级别晋升的年限段晋升级别工资的有242人， 人均月增资58元。为机关事业单位中
符合条件的工作人员晋升职务工资。主要是对1993年工改以来，机关事业单位中双年
度参加工作的人员和单年度转业的军转干部。市直调整职务工资的4281人，人均月增
资35元。④做好离退休人员工作，制定下发《关于机关事业单位工作人员因病或从事
特殊工种退休有关问题的通知》。
11. 军转安置工作。①2003年共接收军转干部633名，实际安置590名，其中，计
划安置392名，自主择业198名。计划分配的军转干部中，团职90名，营职97名，连排
职87名，技术干部118名，全迁户33户。②按照《军转安置暂行办法》，9个单位实行
考试成绩加立功受奖赋分择优录用148名军转干部。 其他计划安置人员实行量化赋分
办法，将分配计划、个人分数、填报志愿等信息录入数据库，由计算机自动生成录取
结果。在量化赋分安置的244人中，有178人实现自己的志愿，占总数的78％。对有博
士、硕士学位等高学历特殊人才和有专业技术专长的军转干部，实行重点对口安置。
③完成军转培训工作。 12月份，对278名军转干部进行公务员过渡考试。④做好自主
择业军转干部服务工作。 2003年底，全市共接收安置自主择业军转干部440名。按照
“属地管理、社区服务”的原则，全面落实了各项政策待遇。全年发放退役金、住房
补贴达600多万元。积极帮助自主择业军转干部就业创业，共有291人实现再就业，创
办各类公司、实体20多家，注册资金7000万元，创造就业岗位800多个。
12.人事考试管理。①共完成各项人事考试28项，考试总人数78892人，比上年增
加12.9％。 在全国的各项专业技术资格考试中，共有11000余人获得各类中级专业技
术职业资格和执业资格证书。在市级的专业技术考试中，1535人取得高级技术资格，
4354人取得中级技术资格，为历年之最。在全市国家机关、事业单位技工考试和技师
考试评审工作中，267人通过技师考试，7151人通过技工考试，其中高级工为3454人、
中级工2255人；527人通过竞争上岗考试晋升为处级干部职务；130人通过研究生课程
进修班考试取得研究生同等学力毕业证书； 130余人通过全市面试考官培训考试被授
予三级面试考官资格证书。②加强考试题库建设，引进上海选拔领导干部智能化题库
软件及北京、 深圳专业试题400多套，为外省市及本市市直部门招聘人才和干部竞争
上岗考试提供试题60余套。
13．行政机关事业单位干部考核。2003年度全市国家公务员、事业单位工作人员
实际参加年度考核的143117人，占应考核人数的99.2％。①国家公务员实际参加考核
的19705人， 占应考核人数99.7％。考核定为优秀等次的2762人，占14％；称职等次
的16223人， 占82.3％；基本称职的2人，占0.01％；不称职的4人，占0.02％；未定
等次711人，占3.6％。②事业单位工作人员实际参加考核的123412人，占应考核人数
的99.02％。考核定为优秀等次的16354人，占13.2％；合格等次的104854人，占85％；
不合格等次的35人， 占0.02％；被告诫11人，占0.01％；未定等次的2158人，占1.7
％。③机关工勤实际参加考核的2349人，占应考核人数的99.5％。考核定为优秀等次
的179人， 占9.2％；合格等次的786人，占92％；未定等次19人，占0.8％。 （刘
文军）
完善毕业生就业政策
为完善毕业生就业政策，专门出台八项措施。①对急需紧缺专业高校毕业生，落
户济南无阻挡。规定：济南市急需紧缺专业的外地生源高校毕业生，允许进入济南市
就业、落户。同时对取得高级职业资格证书的专科（高职）毕业生，实行双证并举制
度，按本科学历毕业生接收办法办理就业手续。②高层次毕业生济南就业，实行“四
不限”，即对来济南就业的硕士以上学历毕业生实行不限时间、不限专业、不限生源、
不限学校。优先满足党政机关录用公务员和事业单位新增人员及国有大型企业、重点
企业集团、重点工程项目和高新技术产业对高层次毕业生的需求。③学士学位本科以
上毕业生，可先落户后就业。对有意来济就业，而一时找不到合适单位的取得学士学
位的本科外地生源毕业生，其档案可以落在市人才交流中心，户口落在中心集体户。
④大专以下毕业生低学历毕业生，先提升学历再就业。市人事局与山东科技大学签署
联合办学协议，规定就读期间保留派遣资格，毕业后在济南市就业的，毕业生就业主
管部门按后学历为其办理就业手续。⑤特困家庭毕业生就业，实行指令性分配。对特
困职工家庭子女、城乡最低生活保障家庭子女的毕业就业，采取帮助推荐就业和下达
指令性计划分配办法。⑥提高服务水平。一是对落实就业单位的毕业生，市人事局不
再接转派遣，交用人单位负责办理；二是未落实就业单位的毕业生报到登记，地点由
1处扩大到11处办理； 三是毕业生落户手续进一步简化，落实就业单位的毕业生落户
不再需要人事部门出具落户介绍信，可直接到派出所办理；四是毕业生就业网上服务
全面启动，就业政策、就业动态、供求信息、办事程序、报到登记、单位报需求信息、
毕业生查询档案等均实现了网上办公；五是毕业生改派期、择业期将不受限制，随时
办理。⑦保障和鼓励毕业生灵活就业。人事部门根据个人意愿为其提供人事代理服务；
灵活就业的毕业生保留原有国家干部身份、工龄连续计算、转正定级、职称评定、代
办社会保险。⑧鼓励本地生源毕业生到外地就业。制定鼓励济南生源毕业生到外地就
业政策。规定，根据个人意愿，毕业生可以把户口转入就业地，也可不转。身份继续
保留，就业手续同样办理。
（刘文军）
企业军转干部稳定工作
2003年，部分企业军转干部集聚上访呈不断加剧趋势，成为影响社会稳定的一个
突出问题。按照市委、市政府的要求，全市人事系统积极与劳动、民政、老干部、公
安等部门通力协作，扎实工作，确保社会稳定。①全年共处理各类聚集、集体上访58
次， 组织召开全市和有关部门解困及稳定工作会议45次。②3月，从全市49个部门抽
调200多人，分成20个督查组，派往13个部门337家企业，对企业军转干部稳定和解困
情况进行了为期15天的调查摸底，制定了《关于进一步帮助企业解决军转干部生活困
难的意见》。11月，研究制定《关于贯彻落实中办发[2003]29号和鲁办发[2003]20号
文件，切实解决部分企业军转干部生活困难问题的实施意见》、《关于增加转移支付
资金，支持县（市）区进一步贯彻落实人发[2002]82号、中办发29号和鲁办发20号文
件精神的意见》。并投入解困资金1290万元，保证了企业军转干部“三拖欠”问题的
解决。 ③做好接访工作。全年共接待企业军转干部来访400多人次，向市领导或有关
部门撰写《情况专报》50期，各类汇报材料80多份。 （刘文军）
机关事业单位工作人员调整工资标准
根据国务院国办发（2003）93号文件，自2003年7月1日起，机关事业单位工作人
员调整职务工资标准和离退休人员增加生活费。 市直机关事业单位此次增资人数
45569人（含工商局、药监局、技术质量监督局），月增工资额297万元，人均月增资
65元。 其中：市直机关10476人，月增工资额71.6万元，人均月增资68元；全额拨款
事业单位12524人，月增工资额77.5万元，人均月增资62元；差额拨款事业单位14343
人，月增工资额91.5万元，人均月增资64元；自收自支事业单位8226人，月增工资额
56.2万元， 人均月增资68元。市直机关事业单位离退休人员增资人数13720人，月增
离退休费88.2万元， 人均月增离退休费64元。 其中：离休干部2163人，月增离休费
22.6万元， 人均月增离休费104元；退休干部7415人，月增退休费51.2万元，人均月
增退休费69元；退休工人3643人，月增退休费12.9万元，人均月增退休费35元。
（刘文军）