在全市领导干部会议上的讲话（摘要）
（2004年2月28日）
中共山东省委副书记、济南市委书记 姜大明
一、充分认识求真务实的重要意义
今年1月12日， 胡锦涛同志在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话，号召全党
大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。这是党中央从新世纪新阶段的实际出发，
适应改革开放和现代化建设的需要，着眼于解决党的建设存在的突出问题，对全党同
志尤其是各级领导干部提出的新要求，对于推进党和国家的各项工作，不断开创中国
特色社会主义事业的新局面，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有基础性、根本
性的重要意义。
大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是我们适应新形势、迎接新挑战的
迫切要求。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党
的思想路线的核心内容，也是党和国家事业兴旺发达的关键所在。我们党一贯倡导和
坚持求真务实。 毛泽东同志在延安时期就告诫全党： “要实事求是，力戒空谈。”
“当老实人，说老实话，做老实事。”进入改革开放和现代化建设的新时期，邓小平
同志突出强调：“中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业。”江泽民同志也反复
指出：“所有领导干部都要求真务实，少说空话，不做表面文章，不搞花架子，不搞
形式主义。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央重申“两个务必”，
大力倡导并身体力行求真务实之风，要求各级为民、务实、清廉。这充分体现了求真
务实在党和国家工作中的极端重要性。回顾革命、建设和改革的历程，我们取得的每
一个成就，都是坚持实事求是、求真务实的结果；而遇到的每一个挫折，一个重要的
原因，就是背离了实事求是的思想路线，求真务实坚持得不好。当前，国内外形势正
在发生深刻变化，经济全球化趋势进一步加快，科技进步日新月异，产业结构调整加
速进行，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。
我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，前进道路上还有许多可以预料和难以预
料的困难和问题，也有许多未知和不熟悉的领域需要探索。只有大力弘扬求真务实精
神，大兴求真务实之风，我们才能科学地判断形势，才能紧紧抓住并充分用好重要战
略机遇期，有效应对和妥善处理各种风险和挑战，更好地趋利避害，在更高层次上推
进改革开放和现代化建设。
大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是我们做好各项工作的锐利武器。
求真务实，首先要弄清楚求什么真？务什么实？胡锦涛同志指出，在全党大力弘扬求
真务实精神、大兴求真务实之风，关键要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段
基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律
之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之
真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党
的建设之实。结合济南的实际，我们讲求真，首先要不断深化对市情区情县情和各条
战线基本情况的认识，把工作指导建立在对实际情况全面透彻掌握的基础之上。其次
要不断深化对发展规律的认识，透过现象看本质，把工作指导建立在对规律正确把握
的基础之上。第三，要进一步理清工作思路。对这些年我们在实践中形成的符合实际、
行之有效的工作思路，要继续坚持并不断完善。同时，更要注意研究新情况，解决新
问题，使发展的方向更清晰、目标更明确、措施更扎实、工作更具创造性。我们讲务
实，就是要切实抓好各项工作落实，把求真务实的要求体现到各项工作之中。要在全
面推进各项工作的过程中，摸实情、出实招、求实效，着力在解放思想、更新观念上
取得新突破，在解决突出矛盾上取得新突破，在强化薄弱环节上取得新突破，在破解
难点问题上取得新突破。只有大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，我们的工
作才能一步一个脚印地向前推进，全市改革开放和现代化建设才会不断开创新的局面。
大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是实现济南跨越发展的重要保证。
改革开放以来特别是近几年来，我市各方面工作不断取得新的成绩，总的形势是好的。
去年全市生产总值达到1367.8亿元，人均突破3000美元，经济社会发展迈上了一个新
的台阶。纵向比较，这些年济南发展很快，对此必须充分肯定。但横向比较，我们在
不少方面还有很大差距。在15个副省级城市中，济南的多数指标排在后列。省内与青
岛的差距有所拉大，而烟台、潍坊、淄博等市与我们的差距却在缩小。我们必须发扬
成绩，正视差距，进一步增强忧患意识和加快发展的责任感紧迫感，使济南各方面的
工作，与山东这个拥有9000多万人口，经济总量居全国前列的沿海经济大省相适应。
应当看到，作为省会城市，济南的工作令人瞩目，省委、省政府高度重视，各有关方
面积极支持，特别是全市上下加快发展的劲头很足，我们应当也完全有条件发展得更
快更好一些。同时也要看到，我们目前所达到的基本小康，还是低水平、不全面和不
平衡的，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，把济南建成现代化省会城市和区域性
中心城市，任重而道远，要做长期艰苦奋斗的思想准备。这就要求我们大力弘扬求真
务实的精神，大兴求真务实之风，冷静分析形势，保持清醒头脑，坚持用科学的发展
观指导各项工作，使济南的经济社会事业沿着正确的方向发展得更快更好。
大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是加强党的建设和党风廉政建设的
有力措施。我市各级领导班子和干部队伍的主流是好的。在“三个代表”重要思想指
引下，同志们认真贯彻党的路线方针政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职
守，努力工作，为造福济南人民，推进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展做
出了积极贡献。但也必须看到，在坚持求真务实这个问题上，党员干部队伍中也存在
一些亟待解决的问题。应该说，胡锦涛同志在讲话中列举的10个方面的问题，在一些
单位和干部当中都不同程度地存在着。这些问题虽然发生在少数干部身上，但影响和
危害极大，如果不认真解决，势必影响党的路线方针政策的贯彻执行，损害党同人民
群众的血肉联系。只有大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，我们的思想作风、
学风、工作作风、领导作风和生活作风才会有新的转变，执政能力和领导水平才会有
新的提高，我们的工作才能做得更好，才会赢得全市人民对我们的信任和支持。
总之，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是以胡锦涛同志为总书记的
党中央坚持实事求是思想路线的重要决策，是全面建设小康社会的根本要求。我们一
定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步加深对求真务实重要意义的认
识，全面领会求真务实的深刻内涵，切实增强用求真务实精神指导实践、推动工作的
自觉性和坚定性。
二、以求真务实的精神抓好工作落实
求真务实的根本要求，就是把工作的立足点放在真抓实干上，付诸实践、见诸行
动、狠抓落实。关于今年全市经济社会发展的目标任务和工作措施，市委、市政府已
经做出全面部署，各级各部门要结合实际，创造性地贯彻实施。做好今年工作，努力
开创省会改革与发展的新局面，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
紧紧抓住发展这个第一要务，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，以结构调整为
主线，以深化改革为动力，以科技和人才为支撑，在保持经济快速发展的同时，更加
注重提高质量、效益和对外开放水平；在加强城市建设的同时，更加注重统筹城乡和
区域协调发展；在抓好经济工作的同时，更加注重各项社会事业的全面进步；在经济
社会不断发展的基础上，更加注重满足城乡人民日益增长的物质文化生活需要，促进
人的全面发展。根据这个总的要求，各级各部门在工作指导上，要注意抓好以下五方
面工作：
第一，树立科学的发展观，把解放思想、更新观念落到实处。思想是行动的先导。
观念一变天地宽。在新形势下解放思想、更新观念，最根本的是要牢固树立和认真落
实科学的发展观。科学的发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系，其理论基础
是马克思主义，第一要义是发展，本质是以人为本，内涵是全面协调可持续发展，根
本要求是统筹兼顾。要通过树立和落实科学发展观，大力强化三种意识。一要强化发
展意识，说到底就是坚持以经济建设为中心不动摇。邓小平同志提出发展才是硬道理，
江泽民同志强调发展是我们党执政兴国的第一要务；胡锦涛同志要求我们聚精会神搞
建设，一心一意谋发展。我们要深入贯彻落实省委关于解放思想、干事创业、加快发
展的部署，始终扭住加快发展不放松，千方百计保持国民经济的持续快速协调健康发
展。目前济南正处于工业化、城市化的关键时期，既有一个加快经济发展的问题，也
有一个搞好城市建设的问题。要处理好发展与建设的关系，始终以发展为前提，在经
济发展的支撑下搞好城市建设；通过搞好城市建设更好地为加快发展服务，不断提升
发展水平。二要强化为民意识，说到底就是把实现最广大人民群众的根本利益作为一
切工作的出发点和落脚点。立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质，
是我们根本的执政理念。在发展和建设中，要时时处处坚持以人为本。讲发展，要让
广大市民及时分享发展的成果；讲建设，要让广大市民切实感受到人文关怀，使城市
整体功能更好地为人的全面发展服务。三要强化省会意识，说到底就是要调动各个方
面建设济南的积极性。济南是展示全省整体形象的“窗口”。把济南发展好建设好，
决不单纯是济南自身的事情，而是直接关系到全省的大局，关系到全省的形象。全市
各级领导干部和广大市民要进一步增强光荣感、使命感和紧迫感，把各项工作的立足
点放到为全省改革发展稳定大局服务中来考虑，从更大的空间和更高的层次拓展发展
思路，凝聚建设合力。要更加自觉地为省委、省政府和驻军首脑机关服务，积极争取
省里各部门各方面的关心与支持，齐心协力把省会的事情办好，
第二，抓住重点和薄弱环节，把结构调整和加快发展落到实处。近几年我市经济
结构调整的力度很大，但不合理、不适应的问题仍然存在。突出表现在工业没有得到
充分发展，支柱产业、骨干企业竞争力不强，县域经济比较弱，外经外贸、高新技术、
民营经济在整个经济增长中的贡献率不高。要紧紧围绕提高全市经济的整体素质和核
心竞争力，进一步加快产业结构、所有制结构、企业组织结构和区域经济结构调整，
转变经济增长方式，提高经济运行质量。工业化是现代化不可逾越的阶段，济南作为
老工业城市，工业具有重要的支撑和带动作用。要坚持走新型工业化道路，加快实施
“工业强市”战略，“大抓工业、抓大工业”，整合工业资源，改造传统产业，做大
做强主导产业，大力发展现代制造业，拉长产业链，培植一批在国内外有影响的大型
企业集团，努力增强我市工业经济的实力。要统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市
对农村、工业对农业的带动和“反哺”作用，促进二元经济结构转变，实现城乡一体
化发展。要把“三农”问题摆在重中之重的位置，严格保护耕地，确保粮食安全。要
建立现代农业体系，大力发展都市农业、生态农业、设施农业、创汇农业，提高农业
产业化水平，扶持壮大龙头企业。认真落实党在农村的各项政策，多予、少取、放活，
积极有序地转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。要充分利用省会城市人流、
物流和信息流集中的优势，在搞好传统服务业的同时，大力发展金融保险、信息咨询、
中介服务、现代物流等现代服务业，扩大就业，增加财政收入，提高城市的综合服务
功能。要突出抓好“三个亮点”，找准主攻方向，发挥后起优势，推动外经外贸、高
新技术、民营经济跃上一个新的台阶。大力实施经济国际化战略，全方位、多领域、
多层次扩大对外开放，大力招商引资，扩大出口，尽快扭转我市对外开放的被动局面。
大力发展高新技术产业，进一步办好高新技术开发区和经济开发区，加快体制创新、
技术创新、管理创新，增创济南竞争的新优势。大力发展非公有制经济，鼓励有市场、
有规模、有效益的民营企业做大做强，使骨干企业顶天立地，中小企业铺天盖地，成
为新的经济增长点。
第三，搞好城市规划建设管理，把“三高”要求落到实处。高水平规划、高质量
建设、高效能管理，是省委对济南城市建设的总体要求，要在工作中认真贯彻落实。
济南的城市建设已经有了新的总体方案，要抓紧完善以总体规划、分区规划、近期建
设规划、控制性详规和修建性详规为主要内容的城市规划体系，加快编制产业、交通、
教育、卫生、名城保护等专项规划，提高城市详规的覆盖率。要坚决维护城市规划建
设管理的严肃性，任何单位和个人不得违反城市规划乱插乱建，违者必须严肃处理。
要集中力量建设好事关省会城市全局的重点工程，精心策划，统筹兼顾，科学组织实
施，加强工程管理，使每一项工程都建成精品工程、民心工程、廉洁工程。要牢固树
立公共服务的现代理念，切实加强和改进城市管理。城市是个大基层，各级领导干部
特别是县、区、街干部，要经常走街串巷，体察民情，既要注重高楼大道的整洁靓丽，
更要关注背街小巷居民的生活环境。在城市建设中，一定要处理好交通堵塞、文明施
工、环境治理等问题，最大限度地减少对市民正常生活的影响。要把加强科学管理特
别是现场管理作为一种精神、一种眼界、一种作风、一种追求，贯穿于城市工作的各
个环节和全部过程，努力提高城市管理质量和管理效能。
第四，深化各项改革，把优化发展环境落到实处。当前我市发展和建设面临的诸
多体制性机制性障碍，必须通过深化改革加以破除。要着力加快产权制度、国有资产
管理制度、投融资体制改革，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善国有资
产有进有退、合理流动的机制，推进投资主体多元化，建立规范的企业法人治理结构，
大力发展混合所有制经济，增强我市经济发展的活力和竞争力。要进一步转变政府职
能，以实施《行政许可法》和深化政府机构改革为契机，减少审批事项，转变政府职
能，规范行政行为，提高工作效率，建设廉洁高效的服务型政府。深化财政体制改革，
优化财政支出结构，规范支出管理，加快构建公共财政体系，提高财政的宏观调控能
力。要加快培育和发展市场体系，进一步发展商品和生产资料交易市场，积极发展证
券、货币、外汇、保险等金融市场，大力发展产权、土地、技术、信息、人才等要素
市场。要把扩大开放作为推进改革的重点难点来抓，学会和善于按国际惯例和世贸规
则办事，以开放促改革、促发展。
第五，关心群众生产生活，把坚持以人为本落到实处。权为谁用、情为谁系、利
为谁谋，这是判断一个执政党进步还是落后的分水岭，也是衡量一个共产党员党性强
弱的试金石。各级领导干部必须明白：水能载舟，亦能覆舟。我们共产党人的权只能
为民所用，始终以人民的事业为重，用人民赋予的权力为人民造福，而绝不以权谋私；
我们共产党人的情只能为民所系，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，切实帮助群
众解决实际困难，而绝不脱离群众；我们共产党人的利只能为民所谋，时刻把群众利
益顶在头上，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的
出发点和落脚点，而绝不与民争利。要牢固树立办实事、务实效、求实绩的正确的政
绩观，处理好局部与全局、眼前与长远、继承与创新的关系，正确把握改革的力度、
发展的速度和群众承受的程度，使工作成效经得起历史、实践和群众的检验。要突出
解决好事关老百姓特别是困难群众切身利益的问题，如失地农民的补偿安置、城市建
设的拆迁补偿、进城务工农民的合法权益维护、扩大就业和再就业、搞好“两个确保”、
“一个低保”和三条社会保障线衔接等。省会的社会治安和社会稳定，影响全省，事
关大局。我们必须从政治和全局的高度，认真贯彻落实省委、省政府关于建设“平安
山东”的决策部署，打造“平安济南”，建设全省的“首善之区”。坚持工作重心下
移，层层强化工作责任，把可能引发不稳定的各种因素解决在基层，化解在萌芽状态。
严厉打击各种刑事犯罪活动，形成严打长效机制。同“法轮功”及其他国内外敌对势
力作坚决斗争，强化社会治安综合治理，确保一方平安，确保人民群众安居乐业。
三、以求真务实的精神加强和改进党的建设
把济南的改革开放和现代化建设不断推向前进，关键在党，关键在人。要以执政
能力建设为重点，紧密联系实现新跨越，建设新泉城的实际，全面加强党的思想、组
织、作风和制度建设，为改革发展提供坚强有力的政治保证。
第一，加强思想政治建设，全面提高领导干部的思想政治素质。这是领导班子建
设的灵魂和生命线。要始终抓住理论武装这个根本，把学习贯彻“三个代表”重要思
想作为领导班子思想政治建设的首要任务来抓。要坚持围绕主题、抓住本质、把握精
髓，着重在系统深入上下功夫，在联系实际上下功夫，真正在武装头脑、指导实践、
推动工作上取得实效。各级领导干部要把党和人民的利益放在首位，坚持立党为公、
执政为民；坚持勤奋工作、艰苦创业；坚持严于律己、廉洁奉公，始终做到“为民、
务实、清廉”。要认真落实中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要
求，继续抓好培训干部工作。各级党校要把弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，
树立和落实科学的发展观，作为干部培训的重要内容，有计划有步骤地搞好县处级以
上领导干部和国有企业领导人员的教育培训。要大力弘扬理论联系实际的学风，把理
论武装与明确奋斗目标、理清发展思路，改造世界观、解决党性党风方面存在的突出
问题结合起来，进一步增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验
的自觉性和坚定性。
第二，加强执政能力建设，努力提高领导水平和工作水平。面对纷繁复杂的形势，
必须着力提高各级领导班子和领导干部的执政能力和工作水平。要紧密围绕党的中心
任务，采取切实有效的措施，帮助各级领导干部掌握新知识，积累新经验，增长新本
领，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依
法执政的能力和总揽全局的能力。领导干部要勤于学习，不断充实和提高自己，更好
地适应改革开放和现代化建设的需要；要勇于实践，自觉到困难较多、环境艰苦、工
作推不开的地方摸爬滚打，在急难险重的岗位上经受锻炼；要善于总结经验，经常思
考重大问题，不断提高辩证思维和战略思维能力，增强工作的预见性和创造性，更好
地适应领导工作要求，履行好岗位职责。
第三，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，形成正确的用人导
向。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把坚持和实践“三个代表”重要
思想作为选人用人最重要、最根本的标准，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有本
事、发展上有成效、肯干事、能干事、干成事的干部。谁最能胜任工作就选谁，谁最
能干好事业就用谁，把各级干部的精力集中到干事创业、加快发展、求真务实、一心
为民上来，形成正确的用人导向。对那些长期在困难地区和单位工作的干部要高看一
眼，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发
展打基础的干部绝不能亏待。严格执行《干部选拔任用条例》，绝不给那些拉关系、
跑门子、搞团团伙伙、投机钻营的人以市场，绝不让那些作风漂浮、弄虚作假、搞形
式主义和“形象工程”的人沾便宜。要深化干部人事制度改革，继续推进公开选拔和
竞争上岗，切实疏通干部能上能下的渠道，落实广大党员干部群众对干部选拔任用的
知情权、参与权、选择权、监督权。要建立健全培养选拔年轻干部的经常性机制，大
胆使用、破格提拔特别优秀的年轻干部。坚持辩证法，不搞绝对化，既要充分发挥优
秀年轻干部的聪明才智，又要充分调动各个年龄段干部的积极性，在班子中形成合理
的年龄梯次配备；既要重视选拔高知识层次人才，又要合理使用那些通过刻苦自学、
长期积累、确有真才实学的干部。要加强和改进对领导班子、领导干部的经常性考察，
建立健全干部选拔任用责任追究等相关制度，用公道正派的作风和科学的规章制度保
证选人用人质量。
第四，增强领导班子团结，提高解决自身问题的能力。要夯实团结的思想基础，
在解放思想中统一思想，用思想认识的高度一致加强领导班子的团结统一；要夯实团
结的政治基础，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，把促进发展作为第一要务，在
加快发展中加强团结；要夯实团结的组织基础，健全党内生活，认真开展批评与自我
批评，及时防止和克服各种不良倾向和错误行为；要夯实团结的制度基础，认真贯彻
民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止和克服独断专行、软
弱涣散和各行其是。各级党政主要领导要讲政治、讲大局、讲原则，在加强团结方面
发挥带头作用，特别要处理好“一把手”和班子其他成员的关系，做到相互信任、相
互支持、相互尊重、相互谅解；要搞好领导班子、领导干部之间的新老交替与合作，
后任要尊重前任的工作基础，前任要支持后任放手工作，努力营造团结和谐的工作氛
围，把各方面的积极性凝聚到干事创业、加快发展上来，凝聚到求真务实、推动各项
工作的落实上来。
第五，加强和改进基层党建工作，提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是“三个代表”重要思想的组织者、
推动者和实践者。要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，使基层组织和广大
共产党员在改革发展稳定中切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用，平时贯彻执行党的路
线方针政策能够一竿子插到底不走样，遇到风浪时能够一呼百应把群众团结在党的周
围。 要着眼于建立长效机制， 坚持不懈地抓好农村基层组织建设，深入扎实地开展
“三级联创”活动，把着力点放到提高农村党组织战斗力和基层干部素质上，把落脚
点放到推动农村经济发展和社会全面进步上。要扎实推进国有企业党建工作，继续实
行“双向进入、交叉任职”，进一步完善企业领导体制和重大问题决策程序，探索企
业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径。要围绕扩大党的工作覆盖面，下大气力
抓好城市社区和新型经济社会组织党建工作，全面做好机关、学校、科研院所和文化
团体等事业单位的党建工作。
四、以求真务实的精神扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
去年以来，全市各级党委和纪检监察机关，认真贯彻落实党中央、中央纪委和省、
市委加强党风廉政建设和反腐败工作的部署，开拓进取，扎实工作，全市反腐倡廉工
作保持了健康发展、逐步深入的良好势头，为维护大局、推进省会现代化建设做出了
重要贡献。但是，也要清醒地看到，当前腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，
腐败现象在一些领域仍然比较突出，有些不正之风还比较严重，涉及少数干部的违法
违纪案件还时有发生。各级党委、政府、纪委和领导干部，一定要按照中纪委三次全
会胡锦涛同志重要讲话和吴官正同志工作报告的要求，正确分析党风廉政建设和反腐
败斗争的形势，既要看到反腐倡廉工作所取得的成绩，又要正视存在的问题；既要看
到全国全省一些共性的问题，又要认识济南存在的一些突出问题，做到越是经济形势
好，越要高度重视反腐倡廉；越是加快经济发展，越要加大反腐倡廉力度；越是发展
任务繁重，越要抓好反腐倡廉这个政治保证。关于今年全市党风廉政建设和反腐败斗
争的任务，长玉同志还要作具体部署。这里，我着重强调以下五点：
一是围绕中心、把握大局。党风廉政建设和反腐败工作作为党的工作的重要组成
部分，必须紧紧围绕全面建设小康社会和实现新跨越、建设新泉城的奋斗目标来进行，
为经济社会全面、协调、可持续发展发挥服务和保障作用。要注意解决党风政风方面
影响改革和建设的突出问题，严肃查办干扰破坏经济秩序、危害经济发展的案件。继
续深入开展“优化发展环境监督检查年”活动，切实为改革开放和经济发展创造良好
环境。要通过深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，引导党员干部树立正确的世界观、
人生观和价值观，以良好的思想道德和文化修养带动社会风气的转变。要通过反腐倡
廉，惩恶扬善，扶正祛邪，调动干部群众干事创业、加快发展的积极性。要用发展的
思路和改革的办法，多管齐下解决腐败问题，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良
性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。
二是立足教育、着眼防范。要紧密联系当前实际，运用多种教育手段，提高党员
领导干部遵守党的纪律的自觉性。要以树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，
以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，以新颁布的《党员纪
律处分条例》为教材，深入开展党风廉政教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、
自警、自励，以身作则，率先垂范，带头同各种违反党的纪律的行为和腐败现象作斗
争。要坚持对领导干部进行党的优良传统和作风教育、思想道德教育，帮助大家进一
步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定共产主义理想和中国特色社会主义
信念，加强党性修养，提高道德素质，筑牢拒腐防变的思想防线。
三是加大案件查办和纠风工作力度。查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的
重要体现，是惩治腐败和端正党风的重要手段。执纪办案工作要按照中纪委第三次全
体会议的部署，围绕大局，突出重点，加大对大案要案的查处力度。对腐败案件，发
现一起就要坚决查处一起，决不留情、决不手软。要加强党风政风建设，继续严肃认
真地查办发生在老百姓身边的办事不公、为政不廉、用人不当、以权谋私的案件，坚
决纠正一些单位和部门存在的不给好处不办事、给了好处乱办事等不正之风。要围绕
群众反映强烈的上学难、 看病难、 打官司难、加重农民负担、报刊发行摊派和公路
“三乱”等问题进行专项治理，巩固和扩大纠风成果。要坚决纠正土地征用、城镇拆
迁中拖欠、截留、挪用补偿费用、侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破
产中国有资产流失、侵害职工合法权益问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，
保护农民工的合法权益。
四是加强制度建设，完善党内监督。各级党组织和广大党员干部要严格执行中央
和省、市委的法规制度，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。同时，又
要立足新的实践，大力推进制度创新，不断完善反腐倡廉的机制和体制。要按照中央
的部署，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上，认真抓好行政
审批、财政管理、投资体制和干部人事制度四项改革，建立完善建设工程招标投标、
经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”，深入推行政务、厂务和
村务“三公开”。各级党委要切实履行《党内监督条例（试行）》规定的监督职责，
完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，
努力推进党内监督工作制度化和程序化。要综合运用多种监督形式，从决策和执行等
环节加强对权力的监督，尤其是围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额
度资金的使用加强监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要进一步做好巡
视工作，扩大巡视范围，健全工作制度，增强工作实效。要改革和完善党的纪律检查
体制，加强对派驻纪检机构的领导和管理。
五是适应新形势的需要，切实加强对党风廉政建设的领导。要强化责任意识，认
真落实党风廉政建设责任制。各级各部门都要看好自己的门、管好自己的人。党政一
把手要当好第一责任人，对重要工作亲自部署，重要举报亲自过问，重大案件亲自指
导查处。各级党委必须始终抓住党风廉政建设责任制这个龙头，紧扣“责任分解、责
任考核、责任追究”三个关键环节，做到责任明确、齐抓共管。要坚持从领导干部抓
起，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，落实好“八项要
求”，以实际行动为党员干部群众做出表率。各级党委要重视和支持纪检机关工作，
定期听取纪委工作汇报，协调解决纪律检查工作中遇到的重大问题和实际困难，做纪
律检查机关的坚强后盾。要加强纪检监察队伍建设，为他们做好工作创造条件。各级
纪检监察干部要弘扬正气，坚持原则，敢抓敢管，秉公执纪，对腐败现象决不姑息迁
就，始终保持一颗为党和人民的事业无私奉献的赤诚之心，始终充满一股为党和人民
的利益冲锋在前的斗争勇气，以求真务实的精神，坚定不移地做好反腐倡廉各项工作。
*2004年1月经中共中央批准，中共山东省委副书记姜大明担任中共济南市委书记。
这是他在全市领导干部会议上的讲话（摘要）。