模范集体
济南市农业局
心系三农 干事创业 谱写艰苦奋斗新篇章
——济南市农业局
一、保持艰苦奋斗政治本色，统一思想聚人心
市农业局在全局开展了艰苦奋斗大讨论，通过学文件、忆传统、摆表现、论危害，
认识到艰苦奋斗是共产党必须始终遵循的行为准则，是社会主义市场经济条件下实践
“三个代表”重要思想的基本要求，是推进改革和建设事业发展的不竭动力。通过学
习讨论，使大家正确处理了“四个关系”：一是共产党人的先进性与公民权益的关系。
艰苦奋斗是中华民族的传统美德，在社会主义市场经济的条件下，吃苦在前、享受在
后的先锋模范作用不能变。努力多于群众，要求高于群众，既得利益少于群众，才能
根植于人民群众之中，赢得农民群众的支持和理解，失去了群众基础，必将一事无成。
二是权力与服务的关系。权力是人民赋予的责任，是服务和奉献的条件和平台。市农
业局把权为民所用作为政务建设的重点，努力规范政务程序，增强工作透明度。农业
局每年掌握的新技术推广、农业开发等项目资金数千万元，为了用好这笔资金，该局
建立了农业项目论证制、项目资金审批制和资金使用审计制三项制度，从来没有挤占、
挪用过一分钱，使财政支农资金发挥了应有的效益。三是廉洁从政与改善工作条件的
关系。提倡艰苦奋斗，并不排斥正当合理的物质待遇。作为共产党员，必须始终与人
民同甘共苦，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。农业局在住房、用车和通信工具
使用上严格按标准办事，没有一人超面积住房，没有一辆超标车。四是公务活动与奢
侈排场的关系。坚持教育大家做到下基层不讲排场，公务接待不超标，实行接待审批
制。多年来，全局从未有公款旅游和用公款到娱乐场所消费的现象。
二、坚持艰苦奋斗立身之本，干事创业谋发展
市农业局发挥党和政府联系农民的桥梁作用，把艰苦奋斗落实到工作创新和干事
创业上，恪尽为民之责，谋划富民之策，多行利民之举，力推农业和农村经济健康发
展。①科学调整农业结构。按照规模调大、品种调优、效益调高和机制调活的原则，
提出了济南市农业结构战略性调整的实施方案，以培植十大主导产业，扶持十大龙头
企业为重点，力争资源优势转换为经济优势，成为农民增收的物质基础。全市现已形
成万亩优质专用小麦、万亩优质高产玉米、100万亩优质干鲜水果、150万亩高产高效
菜田的生产基地。奶牛饲养、淡水养殖也形成了基地化布局、专业化生产和社会化服
务的格局。基地化生产提高了农产品质量，降低生产成本10％以上，规模化种养使农
民人均增收150元以上。 ②发展生态农业，促进农业可持续发展。针对农业和农村经
济发展现状，坚持把发展生态农业、创造人与自然和谐生存环境、促进农业和农村经
济可持续发展作为工作重点，把加快发展和积聚农业发展后劲统筹考虑，把实现农民
增收与创造良好农业生态环境并重安排，把造福当代和惠及子孙统一筹划。为解决露
天焚烧秸杆造成资源浪费和环境污染的问题，经调查研究和技术攻关，集中推广机械
还田、秸杆气化、秸杆饲料、秸杆肥料等八项适用技术，使全市农作物秸杆综合利用
率达到65％，秸杆经济成为农村经济新的增长点。国家农业部、环保总局等六部（委、
局）联合在济南召开全国农作物秸杆综合利用现场会，推广了秸杆利用的经验。③发
展观光旅游农业。提出利用南部山区资源优势，发展观光旅游农业的思路，制定了济
南市观光旅游农业发展规划。现已建成红叶谷、药乡森林公园等农业观光景点191处，
接待游客486万人次，实现综合效益15.91亿元。④加快农业产业化和标准化发展。对
全市农业生产基地、农业龙头企业、农产品质量和农业生产环境等进行了全面普查，
摸清了现状，找到了差距，理清了思路，并制定了具体实施方案。全市农村60％的农
户纳入了农业产业化的生产格局，年销售收入过500万元的农业龙头企业达到2628家。
三年来，全市农产品有214个品种被国家和省评为优质产品、无公害产品和绿色食品，
在全国37个重点城市农产品测检中4次名列第一。
三、发扬艰苦奋斗优良传统，尽心竭力办实事
少信息、缺技术是现阶段制约农业和农村经济发展的重要问题。市农业局把信息
和技术服务作为工作重点， 及时开设了农技“110”服务热线，并聘请省内16名专家
教授组成咨询团，无偿为农民提供农业技术和信息服务。为更好地满足广大农民的需
求，在全省率先建立了市县两级联动服务网络，并投资近百万元建成了市县乡三级区
域网，发展了1000多名农村信息服务管理员，形成了覆盖全市的集信息发布、科技咨
询、 农技推广于一体的农技“110”综合服务体系，极大的方便了农民群众。不少农
民深有感触的说：“要想不受穷，拨打农技110。”
针对假农药、假种子坑农害农现象比较严重的情况，济南市在全省率先建立起市
县两级农业综合执法体系， 组成了500多人的农业执法队伍，实行综合执法和联合执
法，有效地净化了农资市场，保护了农民利益，为农民的合法权利撑起了保护伞，监
察大队的成立，被群众誉为：“农民致富路上的保护神，农业发展的保护伞”。
大力开发济南农村近百万亩的荒山、荒地、荒水、荒滩等“四荒”资源，架起了
城乡联系的桥梁。在全国率先出台了《济南市四荒使用权拍卖暂行办法》和《济南市
四荒资源管理条例》。全市现已开发四荒资源60多万亩，吸引非农资金十多亿元，转
移和安置农村劳动力15万余人。我市四荒开发得到了国家有关部门的高度评价，中央
电视台、中央广播电台、人民日报等40多家新闻媒体进行了宣传报道，在全国产生了
较大影响，成为促进农民增收的一大亮点。
市农业局连续五年被评为市级文明机关，连续四年被市委、市政府评为廉洁从政
“双十模范”单位，连续三年被评为全省农业系统先进单位，还被国家农业部等部委
评为先进单位。 （郝守喜）
济南市地方税务局党委
正气磅礴谱新篇
——济南市地方税务局党委
几年来，济南市地税局大胆创新，锐意改革，走出了一条引人瞩目的税收征管之路，
连续5年被济南市委、 市政府评为“两个文明建设先进单位”；2001年被授予“山东
省富民兴鲁劳动奖状”；2002年被国家税务总局、国家人事部评为“全国税务系统先
进集体”并获得“省级文明单位”荣誉称号；2003年初，被评为济南市第三届“廉洁
勤政模范集体”，5月，被授予“全国五一劳动奖状”。
一、率先垂范，正人先须正己
1997年7月，平晓峰受命到济南市地税局主持工作，上任伊始就明确提出“公道、
正派、讲实话、办实事”的10字方针。局党委把班子建设作为“龙头”，正人先正己。
了解情况的人都知道，平局长家里有个倍受人们尊敬的老母亲。多少年来，不管
是平晓峰在家还是不在家，遇到上门求情送礼的，老人家都一一拒绝，有时还循循善
诱地给送礼者做做思想工作，劝他们把礼物拿回去，告诉他们该做的事平晓峰都会秉
公做好。
在“孩子、车子、房子”等敏感问题上局党委一班人达成了共识：一定要做到严
守规矩，两袖清风。近几年，局里从外地高校引进了20多名高材生，局领导自己的孩
子却没有一个安排进本系统。近年来，局领导班子在历次民主评议中，群众的满意率
都在95％以上。
二、锐意改革，创新征管体系
从1998年开始，一系列税收征管方面的改革在地税局展开。当年，在基层税务所
实施了以加强基础管理和基层建设为主要内容的“双基工程”，并率先在全国税务系
统实行一级稽查，在全国税务系统会议上介绍了经验。
1999年，开始全面强化10大管理，实施体制加机制、管理加素质的“双加工程”，
省局为此专门在济南召开了现场会。
21世纪的第一个春天，一场以现代化征管手段提高征管质效的税务改革拉开帷幕。
时任国家税务总局局长的金人庆对此这样评价：“这是一场管理上的革命、思想上的
革命、是触及灵魂和利益的革命，是税务人革自己的命”。作为这场改革的先行者，
济南地税全局动员，全力以赴，迅速转换了基层分局的职能，组建了征收局和信息管
理中心，实现了集中征收，建立了在信息化支撑下的工作流程和规范化的工作标准。
为此，省局召开了征管改革现场会，推广了他们的经验。
改革为济南地税局带来了翻天覆地的变化：
变化之一，通过改革实现了权力制衡。通过信息化支撑下的专业化管理，下级行
使征管权力的情况，通过网络透明地呈现在上级面前；上级的政策制度及权力行使和
管理情况，也透明地呈现在下级面前。原有税收行政执法的模糊、自由的空间，被现
代信息技术清扫干净，税收执法的透明度，为全方位监督权力的运作打下了良好的基
础。
变化之二，通过改革实现了全部税收业务的规范化。调整并规范了基层征管机关
及其工作人员的行政执法行为。建立了统一的税收业务流程、信息传递流程、税收资
金管理流程，理顺了工作环节，提高了管理的系统性、规范性和条理性。规范统一了
各项规章制度，增强了各项管理制度的“刚性”。
变化之三，通过改革提升了纳税服务水平。随着电子化信息化申报方式的推行，
为纳税人提供了方便快捷的服务，既降低了征税成本，也降低了纳税成本，深受广大
人民群众的欢迎。限时服务、首问责任、政务公开以及文明礼貌在内的服务规范和服
务质量考核评价体系的建立，保证了纳税人的合法权益。
三、从严治队，管理以人为本
人本管理首先要改革干部人事制度。早在1999年，市地税局就实行了竞争上岗制
度。2003年9月，人事制度改革继续深化，对全系统89个处级领导职位、120多个科级
职位实行“全体起立，重新洗牌”，一大批德才兼备、年富力强的干部脱颖而出，增
强了中层领导干部队伍的活力。26位新任命的正处级干部最大年龄48岁，最小年龄35
岁， 平均年龄41.5岁，比改革前下降了8.1岁。其中市局处长平均年龄由53.4岁降到
40.9岁， 本科以上文化程度的由33％上升到72.7％。新提拔任用了5名女干部，占新
提拔任用干部总数的19.2％。通过双向选择和人员分流，市局机关干部比改革前减少
了31人。
在思想上常念“紧箍咒”。他们不仅把廉政教育作为思想教育、党课教育的主要
内容，而且作为业务培训的必修课，坚持利用电教片和案例通报进行警示教育，并建
立了税检联系制度，做到警钟常鸣，不断提高干部职工的免疫力。
外部监督首先来自当事人。税官是否廉政，纳税人最清楚。该局把纳税人视为当
然的“啄木鸟”。
——成立举报中心、 设立公开电话、邮资总付的“局长信箱”、“111地税服务
热线”、“网上举报”、聘请社会监督员，并将其联动受理，自觉把税官置于纳税人
的监督之下。
——开展“税情恳谈”，与纳税人面对面的沟通，心贴心地交流，使纳税人和税
务干部坐在一条凳子上，心里话有地方说，情绪有地方渲泄，疑惑有人给解释，一个
有效的监督平台在该局建立。
——开展评比“廉内助”活动。家庭的监督是廉政建设的重要阵地。他们每年都
召开家属座谈会、情况通报会，向家属宣传税收纪律和廉政规定，做好“后院”工作，
鼓励家属支持爱人工作，当好“贤内助”的同时，监督爱人廉洁从税，当好“廉内助”。
廉政促勤政， 勤政又廉政。 1997年，济南地税税收收入首次突破20亿元大关，
2000年， 超过30亿元，实现税收31.52亿元，2003年突破了50亿元。济南地税人可以
问心无愧地说：我们为了济南市的经济发展，恪尽了自己的职责。 （郝守喜）
中共济南市委党校
中共济南市委党校廉洁勤政建设纪实
济南市委党校建校50多年来，校领导换了一届又一届，但党校姓“党”、风气必正的
办学理念没有变；社会物质生活水平提高了，但党校人艰苦创业，勤俭办学的优良传
统没有丢。
一、己身正不令而行
实施党风廉政建设责任制目标管理，筑牢制度防腐的坚固防线。党委书记、常务
副校长朱文兴全面负责党风廉政建设工作，认真履行第一责任人的职责，每次党委民
主生活会，委员们都把责任制落实情况作为一项重要的内容来检查。每年目标考核中，
责任制落实情况是述职报告不可缺少的一个重要部分。党校致力于制度的建设与完善，
实现了由领导主导型向制度导向型转变。提拔干部、评选先进、职称晋升、科研成果
评奖等事关大家切身利益的事情，都按制度办，最大限度地排除权力因素和个人感情
因素的干扰。
身教重于言教。在市委党校，领导干部个个熟悉党校业务，是所分管工作的行家
里手。他们每次献爱心捐款数额最多，经常节假日舍弃休息到办公室加班工作。党委
成员对自己要求严格，在用车上对自己都近乎于苛刻，有的副校长甚至从外地出差回
来也不让派车接站，而是自己回家。
二、思无邪静水流深
加强研究式教学，不断探索教学新思路：一是在主体班大力推进互动式教学。二
是改进教学质量考评方式，实行主体班教师授课“一课一评”制。教学效果由学员当
场打分。这一措施推行以来，教师授课优秀率明显提高。三是组织企业中青年干部培
训班赴香港培训考察，积极探索境外办学的新路子。四是加强制度建设，鼓励公平竞
争，以科学的制度、机制推进研究式教学。破除论资排辈观念，两名35岁以下的青年
讲师被评聘为副教授。鼓励干事创业的良好氛围使党校人才辈出，去年暑假，该校一
名青年教师在全省党校系统教学竞赛中获得一等奖。
2003年，在全国党校系统第四届科研成果评奖中，济南市委党校荣获科研工作组
织奖， 并有两人获优秀科研管理工作者奖，3项成果分获优秀科研成果一、二、三等
奖，在全国副省级党校中总成绩并列第一。在全省党校系统社科评奖中，获得一等奖
3项、 二等奖2项，总成绩在全省各地市党校中连续第4年名列首位。在济南市社会科
学优秀成果评奖中， 获得全市60项奖励成果中的21项、10项一等奖中的5项。该校学
报被中国人民大学资料复印中心转载论文数量在全国副省级党校学报中排名第一。
2000年以来连续4年评为济南市“两个文明建设先进单位” ，2003年又被评为济
南市党政机关第三届“廉洁勤政模范集体”。
三、“小题大做”
为了管好“八小时以外”的“小事”、“小节”，党校开展了新一轮反腐倡廉教
育，让大家通过成克杰、胡常青和厦门走私案件中一批领导干部落马的案例，搞清楚
生活作风的腐败往往与其他腐败互为表里的关系。要把主要心思和精力投入到为党工
作上，努力做到不为名缚、不为物累、不为利惑、不为色诱，永葆共产党人的浩然正
气。为严肃纪律，形成规范，党委制定了《中共济南市委党校关于加强作风建设的十
五条意见》，对如何处理与学员之间的关系等问题提出了明确要求；在每种班次开学
之际都要向全体学员公布纪委的电话号码，以便对党校教职工的教学、管理、廉政建
设方面出现的问题及时进行举报。
四、俭乃“齐家”之宝
提高教师素质，是提高教学质量的关键。为此，党校不惜花大本钱进行教师队伍
建设，先后出台了一系列奖励教学科研贡献的制度与条例。一是对青年教师加大培养
力度：送青年教师到著名高校进修业务，送获得省优秀教师称号的青年教师出国考察。
鼓励优秀青年教师考研考博，提高学历层次。二是将骨干教师和学科带头人作为重点
培养对象，每年为他们报销书费、报刊费800元。
基本设施建设是校党委这些年着力实施并实现大跨越的工作。扩建改造综合楼、
教学楼和3座学员宿舍楼， 新增教学、办公面积5000平方米；建成多媒体计算机实验
室、多媒体教室、课件制作室和电子阅览室以及中央党校远程教学站、校园网站、图
书馆网站和信息网络中心。在办公条件改善方面，党校人善于精打细算：将原本可以
推倒重建的三层办公楼上加层分别作为报告厅、微机实验室，以增加旧楼的使用面积；
对破旧的窗户、楼梯扶手等进行更换，维持原有的基本框架；对建设所用材料实行招
标采购，仅此一项就节约资金几十万元。当节约者要厉行节约，但必要的还是要办。
几年来， 学校先后为办公室安装了空调、电脑；为教师配备了专用电脑。 （孙安云
赫广霖）
济南市人民检察院反贪污贿赂局
为了法律的尊严
——济南市人民检察院反贪污贿赂局
济南市人民检察院反贪污贿赂局认真贯彻落实中央和省关于反腐败斗争的一系列
指示精神， 坚持“全省争第一，全国创一流”的奋斗目标，反贪工作连续5年在全省
综合考核中名列第一，立查县（处）级以上领导干部犯罪要案连续5年位居全省第一。
1998—2002年，全市检察机关共立查案件1356起，通过办案挽回经济损失约2.3亿元。
济南市省直机关多，大型厂矿企业多，大专院校多，具有案源丰富的优势。然而，
大案要案嫌疑人职务高，案值大，关系网密，保护层厚，干扰多，阻力大……
但他们坚信，在神圣的法律面前，任何关系网、保护层都将不堪一击。在济南市
院，办案重点一直定位在查办有震动、有影响的大案要案上，反贪利剑直刺那些位高
权重的贪官……
中国济南发电设备成套总公司经理韩星荣涉嫌贪污公款397.35万元、挪用公款90
余万元，被一审判处死刑……
原冶金工业部北京设备研究院试制厂厂区改造工程办公室主任戴静钢涉嫌贪污公
款700万元，被一审判处死刑，缓期2年执行……
原山东省邮电管理局高级工程师崔忠良涉嫌收受贿赂573万元，被一审判处死刑，
缓期2年执行……
原商河县县长张世福涉嫌收受贿赂100余万元、 巨额财产来源不明50余万元，被
判处无期徒刑……
原上海齐鲁实业总公司付总经理陈晓（副厅级） 涉嫌挪用公款837.5万元、贪污
公款5.7万元被判处无期徒刑……
山东东岳实业总公司总经理袁均铭（副厅）涉嫌贪污公款12万元，被判处有期徒
刑10年……
一批曾身居要职的贪官、高官被查处，在泉城形成了不小的“冲击波”，人们拍
手称快， 他们从中看到了党和国家反腐败的决心。5年来，全市检察机关共立查大案
811起，（县）处级以上领导干部犯罪要案259起，两项合计共1070起，占立查案件总
数的79.1％。在立查的大案中，涉案数额在10万元以上的306起，50至100万元的51起，
100万元以上的79起。在立查的要案中，县（处）级领导干部犯罪案件247起，厅级干
部犯罪案件12起。
办案质量是检察机关的生命和核心。长期的探索，他们总结出了一套行之有效的
“秘诀”：
——坚持工作中心下移，实现“三个到位”。即查办大案要案现场指挥；遇到疑
难案件现场“会诊”；执行任务遇到困难现场“排除”，夯实办案质量的基础工作。
——严格制度管理，严把“三关”（要案立案审查关、重大案件审查关和撤案备
案审查关），实行“三卡”（要案审查责任卡、重大案件督办卡和岗位目标责任卡），
落实“三查”（查制度是否落实，查责任地是否到人和查监督是否到位）。
——实行大案要案督办制度。对基层院查办的大案要案，全程跟踪，检查督办，
认真把关。
——开展“二查一评”活动。立案侦查的案件采取指定抽查、阅卷审查、逐案点
评和综合评定的方法，以办案程序、法律手续、证据获取、办案期限及事实定性为重
点，全面进行审查，总结经验，发现问题及时通报，督促整改。
近5年来， 全市检察机关查办案件质量一直稳居全省前列，立查案件侦结率、起
诉率、有罪判决率和实刑判决率逐年上升，无超过“12小时”办案，无嫌疑人自杀、
逃跑等重大事故发生，得到了市委、省院的肯定和表扬。
在市院反贪局，一位位检察官苦与累、智与勇、情与爱、得与失的事例俯拾皆是……
1999年隆冬时节，为查办原商河县县长张某一案，市院反贪局一行10余人出发商
河调查取证，陪同他们的是一箱箱方便面。宾馆里，寒气袭人，手脚冻得发僵，连笔
都拿不住，不少人病倒了，仍躺在床上，一边输液，一边询问证人……一名干警办完
此案，体重整整下降了7公斤……
——这就是他们的苦，他们的累
2001年，两名干警出发深圳执行向嫌疑人送达限期搬离利用挪用公款购买房屋的
法律文书。嫌疑人渠某是当地黑道上的知名人物，另一名是与黑道关系密切、控制深
圳大米市场三分之一、人称“大米王”的廖某，危险性很大。为防不测，他们于深夜
来到渠、廖两家。两人自恃有黑道后台，恶狠狠地扬言“你们的胆子是不是太大了，
今天晚上还想回去吗？！”两干警大义凛然，置生死于度外，终于完成了任务。
——这就是他们的勇，他们的智。
原市环卫局局长马某因受贿被传讯时，身体有病，干警主动给他买药治疗，日夜
轮流陪护。
在查办原山东电视机厂一起挪用公款案件中，办案干警到珠海追缴赃款，当干警
把多追回的14万元钱交给发案单位时，该单位领导非常感动，亲自赠送锦旗表示感谢。
在查办省二轻设计院朱某挪用公款一案中，朱用挪用的公款建了种兔场。案发后，
朱被拘留，兔场无人照看，价格不菲的种兔每天死亡几十只，眼看国有资产白白流失，
办案组的同志四处托人找客户转卖兔场，几经周折终于联系到了买主，为国家最大限
度地挽回了经济损失。
——这就是他们的情，他们的爱。
在市反贪局局长办公室内，墙上悬挂的“修身以作则，三不三戒作表率”的规定
格外令人注目。“三不”，即不为金钱所惑，不为名利所动，不为人情所乱。“三戒”
即戒吃，戒喝，戒收。
2003年，一名干警的母亲动手术住院，而他正在查办一起受贿上百万元的大案，
白天办案脱不开身，只能晚上到医院守护母亲，困了就趴在病床前睡一会，就这样渡
过了38天，体重减少20斤。
——这就是他们的得，他们的失。
（于维禄）
济南市工商局市中分局英雄山路工商所
真情系红盾 巾帼展风采
——济南市工商局市中分局英雄山路工商所
在济南市、在山东省工商行政管理系统，有一个广为人知的先进群体，全国妇联授予
它国家级巾帼文明示范岗模范称号，济南团市委将它命名为市级青年文明号，前不久，
又被济南市委、市政府命名为廉洁勤政十佳集体，荣立集体二等功。这个光荣的群体
就是济南市工商局市中分局英雄山路工商所。
一、干事业，凭的是忘我拼搏的敬业精神
1998年，市中工商分局的领导们安排10名女同志来到位于济南市南郊的城乡结合
部，组建英雄山路工商所。
“再艰苦的工作也要有人去干， 再大的困难也要想法子克服”。5年来，她们始
终抱着这样一个信念。建所不久，人们就发现，在她们身上有一股昂扬向上的朝气，
有一股永不服输的韧劲。1998年，20刚出头的牟明和同事一起，查处了一家卫生条件
差、无任何手续加工销售馒头的业户。开始那人蛮不讲理，连推带搡把她们推出门外，
不堪入耳的脏话不时从门内传出，围观群众越聚越多。牟明脸上红一阵白一阵，她强
忍住泪水，整好着装，敲了敲门，打一个敬礼，理直气壮地对他讲道理讲法规，请他
自觉配合执法机关的工作。在群众遣责声中，门内声音越来越低，自知理亏的业户最
终打开门，接受了处理。
有一段时间，制售冒牌面粉的违法行为比较猖獗，严重影响正规厂家的经营，威
胁群众身体健康。一天，群众举报，东八里洼有一业户制售假冒民天牌面粉。她们马
上轮班对嫌疑人进行24小时不间断监控。 叶维萍是名军嫂，她从下午3点开始，一直
在外蹲守， 晚上9点，丈夫接到紧急命令，去了外地，孩子一人在家害怕，不停地给
妈妈打电话，打传呼，催她回家。看着传呼机上充满稚气的留言，泪水模糊了叶维萍
的双眼。凌晨，她们一举端掉了这个造假窝点。当她匆忙赶回家时，年幼的孩子已经
抱着电话睡着了。 一份耕耘，一份收获。几年来，她们相继查处案件600余起，办案
数量和质量在分局各所名列前茅，被市局评为市场监管先进单位。
她们把心血都倾注到事业上，对家庭和亲人亏欠的太多太多。知情者见到刘凤珍，
都戏谑地说她是“坏妈妈”。原来，凤珍的孩子体弱多病，经常感冒发烧，每次孩子
生病，都是保姆带着去医院，天真的孩子见到别的小朋友都有妈妈陪伴，而自己的妈
妈老是上班，就叫她“坏妈妈”。对此，《济南日报》还以《“坏妈妈”刘凤珍的故
事》为题做了专题报道。
二、树形象，仗的是清正廉洁的良好风气
公正廉明的形象是执法机关的生命。英雄山路工商所从一成立就把行风廉政建设
当做一件大事来抓。她们建立健全了一系列廉政制度：办理执照，实行一个窗口对外，
一条龙服务；查办案件，实行查处、核审、批准三分离；收取规费，实行定费、收费、
管理三公开；不办人情案，不接受业户的馈赠和宴请。
制度定起来容易，落实起来难。所长刘继萍深谙：欲影正者端其表，欲下廉者先
之身。一次，老同学因一起售假案件，求刘继萍给查办案件的同志打个招呼。刘继萍
对他讲：“我出面会干扰她们的工作，如果她们不依法办案，你来找我，我一定给你
撑腰。”听了她的“官腔”，老同学气愤地离开了她的办公室，从此不再照面。
所领导为全所人树起了榜样，其他同志同样在廉政方面交出了一份合格答卷。一
家公司因非法生产加工农用车方向盘被查处，公司经理原以为对负责此案的副所长邹
建新采取点“手段”便可蒙混过关。他瞅准一个四下无人的机会，硬把一个装有现金
的信封塞到邹建新的手中。邹建新毫不客气地让他收回了信封，打消了他的幻想。
为逃脱法律制裁，谋取不当利益而送钱送物、请吃请喝的，都在她们那里碰了钉
子，就是业户出于感激所做的“表示”，也同样被她们婉言谢绝。由于行风廉政建设
成绩突出，她们被市行风办命名为行风建设示范标兵单位。
三、对群众，怀的是执着奉献的赤子深情
她们向社会公开承诺办理登记注册手续的时限，实行“三、五、一”工作制，即
办理个体正式执照在3个工作日内完成，办理企业登记在5个工作日内完成，办理个体
临时执照在1个工作日内完成， 与法定时限相比，速度大为提高。一个冬天的下午，
一业户匆匆忙忙赶到所里办理个体执照，说明天一早要带执照去青岛签署一份合同。
由于没有预先办理名称查询手续，按常规工商所不能受理办照申请。看到业户焦急的
神情，内勤张静波马上决定特事特办，专门为这一个证跑到分局报批，并帮他补办了
名称查询手续。两个小时后，业户就拿到了执照，他激动地说：“政府提速，工商神
速，明天的这单合同可能关系到我能不能在这一行生存，真是太感谢你们了。”
在下岗特困业户眼中，她们是合格的管理者，也是值得信赖的朋友。她们为下岗
特困业户提供上门办理工商事项、上门处理交易纠纷、上门提供咨询服务，帮助他们
排忧解难。女职工桑毅与丈夫双双下岗，因交不起经营房的房租，面临停业。工商所
主动出面做出租方的工作，下调了房租，解了业户的燃眉之急。春节前，一名业户查
出癌症晚期，妻子也患重病住院，生活和经营陷入困境，所里马上研究，为其减免了
部分管理费，并购买了面粉、鸡蛋等年货送到他的家中。
工商所为维护市场秩序、促进经济发展做出了自己的贡献，获得了一连串沉甸甸
的荣誉，同志们个人也得到成长锻炼，所长刘继萍被评为省级“三八红旗手”，当选
为中共济南市第八届代表大会代表；支部书记王丽华被评为全省工商系统十大巾帼标
兵；叶维萍被济南军区评为好军嫂...... （周 军 李代丁）
槐荫区环保局
“环保铁军”风采录
——槐荫区环保局
槐荫区环境保护局以求真务实、善于创新饮誉省、市环保系统，以作风过硬、清正廉
洁闻名于全区机关， 以勤政为民、 无私奉献赢得社会的广泛赞誉。先后三次被授予
“全省环境保护先进集体”，连续五年获得全市环境保护工作目标化管理第一名，连
续三年被授予“市级文明单位”，2003年被省精神文明建设委员会授予“省级文明单
位”，被市委、市政府授予“全市党政机关第三届廉洁勤政模范集体”，并荣立集体
二等功，被誉为“环保铁军”。
一、“铁军”有铁的脊梁——敢于碰硬
多年来，槐荫区环保局严格依照有关法律法规，严肃查处各类环保违法行为，切
实维护了法律的尊严，保障了辖区的环境安全。
一次，该局执法人员到辖区内一个企业检查锅炉燃煤是否符合标准及烟尘排放情
况时，该厂保卫人员竟将环保执法人员拒之门外。一名副局长带领执法人员第八次进
厂检查时，又一次受阻，厂方还找来一名司炉工冒充厂长戏弄执法人员。局长靖绪杉
得知后非常气愤：“为使济南天蓝气清，就是一颗钢钉也要拔掉！”在局长的亲自指
挥下，请市新闻单位配合，环保执法人员第九次来到这个厂里，终于当场制止了该厂
的环保违法行为，按照有关规定和程序依法对其进行了处理，并由新闻单位进行了公
开报道，槐荫区环保局“严格执法，九攻一厂”传为佳话，严厉震慑了辖区内的环保
违法行为。
整治路边烧烤是一场屡清屡犯的拉锯战。由于利益的驱动，烧烤业户依仗人多摊
多，时而暗抗，时而明顶。一天傍晚，当执法人员突然到场进行清理时，一业户一手
拉着煤气罐，一手点燃打火机，要与执法人员“同归于尽”。面对这严峻的情况，执
法人员无所畏惧， 没有一人退缩，坚持着法律尊严，坚持进行依法处罚，在公安110
的配合下，完成了清理任务。
对企业、对业户履行环保执法，毫不手软，敢于碰硬，对与自己相当的党政机关，
该局更是坚持一视同仁。冬季来临，执法人员查到了两个区直机关单位使用应淘汰的
燃煤锅炉，对这两个单位的违规锅炉封存并进行了严肃处罚。事后，这两个部门的有
关人员感慨地说：“平常都是我们给人家贴封条，没想到这次被环保局贴了封条；遵
纪守法的确不能只对人，不对己呀！”对环保局的执法行动，他们心服口服。
1998年以来，槐荫区环保局下达行政处罚书436件，其中申请法院强制执行71起，
有两名阻挠执法的人员被公安机关行政拘留，建议区政府关停污染企业16家，取缔各
类污染炉具4218台，槐荫区的环境质量逐年上升，达到了国家规定的功能区标准，成
为全市市区中最好的区域。
二、“铁军”亦有柔情——两个服务
在横眉冷对各种环保违法行为的同时，槐荫区环保局把一片热情真诚地奉献给了
人民。 1998年，为有效解决困扰居民的环保问题，他们和公安110联动，在全省率先
建立了环保110热线， 坚持全时制、全天候、全方位为民服务。5年中，槐荫环保110
出警919次， 处理率100％，处结率98％以上，群众满意率100％。几年来，在群众越
级信访率上升的情况下，槐荫区有关环保越级信访率始终为零。
槐荫区环保局在严厉查处企业违法行为的同时，积极主动的为企业解决实际困难。
天齐平带有限公司的锅炉蒸汽冷却水没有经过处理就直接排入下水道，造成了环境污
染。环保执法人员没有简单的处罚了事，而是向企业提出了将废水改道排进脱硫循环
池中再利用的建议，既解决了废水直接排放的问题，又减少了脱硫用碱和用水量，每
年节约资金2万余元。济南银丰硅制品有限公司在通过ISO9000认证中遇到了粉尘无组
织排放的难题，槐荫环保执法人员在全面了解其工艺的基础上，为其提出了治理方案，
解决了污染问题，该企业顺利通过了ISO9000认证。同时年可回收硅粉9吨多，节约资
金5万余元， 实现了企业经济效益和环境效益的双赢。2002年年底，槐荫区区政府组
织了“社会评政府”活动，驻区企事业单位、社会各界群众以无记名投票的方式对全
区20个有执收执罚权的部门进行了民主评议，其中槐荫区环保局群众满意率达到84％
以上，名列第一。
三、“铁军”自有铁的精神——无私奉献
在一般人的眼里，环保局的人员穿着制服，走走转转，查查看看，很舒服轻松。
其实不然，环保工作非常艰苦，有时还会有生命危险。
为了了解水泥厂粉尘污染情况， 局领导经常带领监测人员爬上有5层楼高的水泥
立窑采样。有些企业为了逃避环保人员的检查，经常利用夜间偷排偷放污染物，槐荫
区环保局就搞“零点行动”，拉网检查，深更半夜突临现场，有时一次行动就是十天
半月。
四、“铁军”过硬的源动力——清正廉洁
区环保局是个执法部门，征收排污费、罚没款、建议政府对违反环保法规的企业
实行关停等，一举一动都涉及到企业或个人的切身利益。为了保持环保队伍的纯洁廉
明，防止腐败，槐荫区环保局制定了《党风廉政责任制实施意见》等一系列的监督制
约规范干部行为的纪律和规定，严禁在被执法单位就餐、严禁接受被执法单位的宴请、
礼品、礼金等，发现一起严肃处理一起。在槐荫区的大街小巷、特别是被执法单位，
到处都有槐荫区环保局设立的政务公开的牌子，上边有各项规定和举报电话等，这也
是这个区环保局杜绝行业不正之风、防止腐败现象发生的两个绝招：一是政务公开到
被执法单位，让被执法单位监督执法人员；二是在辖区内聘请了28名群众监督员，对
执法人员行为进行监督，收到了立竿见影的效果。多年来，全局50多人的执法队伍，
辖区内管理着千余家企事业单位，没有一人出现违纪违规现象，没有查出一人到企业
吃、拿、卡、要、报，塑造了环保队伍良好的形象。 （牛国蕾）
济南市公安局泉城路派出所
弄潮涛头立 “金街”抒豪情
——济南市公安局泉城路派出所
走进济南市公安局泉城路派出所的荣誉室，首先映入眼帘的是“全国模范派出所”、
“廉洁勤政模范集体”等一块块奖牌、一面面锦旗。这些奖牌、锦旗承载着一个个感
人肺腑的故事，浓缩着一段段可歌可泣的奋斗历程。
一、根植沃土，人间自有真情在
泉城路派出所辖区面积4.7平方公里，居民2万多人，日流动人口10万人次，省直
机关33个，区内有历史文化名胜大明湖、趵突泉，有济南名牌象征的泉城广场，还有
商贾云集的泉城路商业街，在这治安环境十分复杂的地区，派出所的工作量是常人难
以想象的。
关注弱势群体是这几年派出所群众工作的重点。对辖区内30多名下岗职工，他们
个个相助，事事关照，安排其自谋职业；对丧失劳动能力的，与有关部门联系，为其
办理最低生活保障。辖区内7名特困家庭的儿童，全部由派出所民警捐资助学。
泉城路派出所的民警们用一片赤诚之心温暖着千家万户，而人民群众不仅把公安
民警当作保护神，更是把他们当作知心人、一家人。前几年，纷纷送锦旗、镜匾、感
谢信，现在是一家人不说两家话，继而转为积极支持公安工作。2002年6月18日晚9点，
一名妇女的手提包被抢，受害人边追边喊抓小偷......附近的巡防队员闻声追赶，在
街口摆摊卖饭的马师傅手持饭勺堵在街口前后夹击，当场将犯罪嫌疑人擒获。当受害
妇女接过失物时，一再表示感谢，民警说：别谢我，应该感谢他们这些编外警察。
二、固本强基，春风化雨润无声
派出所是公安机关的前沿阵地，处在维护社会稳定的第一线。泉城路派出所把化
解各类矛盾作为维护社会稳定、维护群众利益的根基，倾注了大量心血和汗水。
泉城路拆迁，金街扩建，对青年人来说，告别低矮的平房，住上宽敞明亮的楼房，
是梦寐以求的好事，高兴得不得了；可对于老人而言，故土难离啊！家家杨柳、户户
清泉的独家小院，是祖上留下的无价之宝，白发苍苍的老人抚摸着窗前的石榴树，潸
然泪下，八旬老太倚靠在门框上发呆，哪怕多住一天也是一种莫大的享受啊。可是施
工期限不等人，公安民警走家串户，苦口婆心地做工作。一个拆迁户以补偿房子面积
小为由拒不搬迁， 周围的房子全拆了，就他这一户孤零零支撑在一片废墟中，一连7
天民警赵恒武先后15次到他家做说服动员工作，直到他最终与拆迁办达成了协议。
辖区内， 一名5年级的小学女生回家向家长诉说了同桌的男生不但欺负她，而且
行为不轨的事，家长一气之下，不分青红皂白，于当天下午放学前闯进教室，一把将
那位正在擦玻璃的男生从窗台上揪下来，顺势就是一个耳光。不一会儿，受害男生的
家长就赶到学校，他不找打人的女生家长，而是找学校领导讨个说法，要求学校立即
送孩子去医院并承担全部医疗费。这样，矛盾由双方扩展到3方，学校领导有口难辩，
局面僵持不下，甚至影响到正常的教学秩序。民警葛芳亭立即赶到学校，先是当场平
息了事态的扩大，然后又开始了艰苦而又漫长的调解工作。一个星期过去了，调解各
方仍达不成协议， 民警又把3方叫到派出所，张德慧所长亲自参加，和民警一道进行
调解，从晚7点至凌晨4点多，近10个小时，终于使双方握手言和。
辖区内一名青年职工，下岗后无所事事，家庭矛盾日益激烈，民警帮他联系，买
了辆二手小货车，在三联大厦门前为顾客送货。他却称霸一方，经常强行拦活，同行
们个个怕他三分，妻子离他而去，把家里的东西全部拉走，存款没留一分，他气愤不
过，买了匕首，声言要杀妻子一家，然后连人带那辆仅有的破车一块自焚。民警知道
他的性格脾气，因此便靠上做工作。不料他又发生了车祸，汽车报废，他的两条腿也
同样如此......见他穷困潦倒的样子，民警又和街道干部一道，为他办理了最低生活
保障。街坊邻居们都说，这样的人，也就是派出所民警拿他当人。
三、防腐拒变，问渠哪得清如许
派出所民警，看起来普普通通的工作岗位，但每个人手中都有一定的权力。派出
所一班人明白：“民不畏严而畏廉，民不服能而服公”。他们把廉政建设当作队伍建
设的根本，常抓不懈。泉城路派出所的全体民警身居闹市、一尘不染，拉得出、冲得
上、管得严、防得住，创出了“23年无违纪，连续3年无投诉，群众满意率从5年前的
81％上升到99％”的过硬成绩。
走近今日的泉城路派出所，警务大厅、治安调解室、留置室、档案室、荣誉室整
洁规范有序；警械装备、防护器材更新换代；网络办公、电视监控、通讯设备等自动
化办公设备运转灵敏，形成了瞄准国内一流，高科技、高效率、快节奏、服务功能齐
全的办公环境。
辖区内一家电子游戏厅违反管理规定受到处罚，老板把5000元现金送给所领导，
受到批评后，又说是支援派出所的。派出所不要这5000元，仍按规定罚款3000元。老
板服气了，带着2000元，离开了派出所。
一家饭店，因迟迟不给十几名服务员办理暂住户口，受到处罚。老板亲自开车，
拉上店里的名吃送到派出所，干警每人一份。“对不起，东西拉走，罚款照交。”老
板回去算一算帐，罚款仅是送礼数额的三分之一。老板是精明的，他不但会算经济帐，
也会算政治帐，在“礼”和法面前，派出所走得直、站得正。就为这，咱要在泉城路
扎根，守法经营。
2000年冬季，全市公安系统掀起了打击制贩假证的专项斗争，泉城路派出所精心
组织、 连续奋战，一举打掉了6个犯罪团伙，抓获制贩假证的不法分子20余名。市局
召开现场会，推广了他们的经验做法，干警们越战越勇，四面出击。一天早上，一名
制贩假证的犯罪嫌疑人带着传唤证来到派出所，走进所领导办公室后，见屋里没有别
人，便说：领导同志，我上有老、下有小，从湖北老家来到济南，我知道干这一行是
违法的，担惊受怕，提心吊胆，既然落在你们手里，请给个方便吧，我保证这辈子再
不到济南来了。说着，拿出5000元放在办公桌上。所领导不紧不慢地说：把钱放在这
里，先交待问题。办案民警立即对他进行审查调查，顺线追击，将其同伙一网收拢，
整整24小时，全部办理了法律手续。所领导把这5000元钱递到犯罪嫌疑人手中说：走
吧，带上你的饭钱。犯罪嫌疑人被押上了囚车。他真正明白了公安干警是金钱买不动
的！ （李平伟 刘永学）
济南电视台新闻节目中心
燃烧的青春之炬
——济南电视台新闻节目中心
他们用青春点燃理想之炬。
他们以汗水浇开事业之花。
他们将光荣写上梦想的旗帜。
这是一个年轻的集体，近百名成员的平均年龄还不到30岁；这是一个特别能战斗
的集体，凭着超人的付出，出色完成了一项又一项急难险重的任务；这又是一个光荣
的集体，全国市级新闻单位唯一的国家级青年文明号、市“五一”劳动奖状、市廉洁
勤政模范集体……，一项项荣誉是济南电视台新闻节目中心留下的一个个闪光的足印。
一、青春无悔汗水浇开娇艳花
五月的一个夜晚，济南电视台新闻中心灯火通明，一场反映众志成城、抗击非典
的电视作品的制作战斗打响了。
制作一部长度为20分钟的专题片，平时至少需要20天甚至一个月，今天却要在20
几个小时内完成。新闻中心主任马利立即抄起电话......20分钟不到，加班30多个小
时没有休息的副主任隗铜赶来了；放下怀中正在哭闹的孩子，副主任陈健新赶来了；
值完夜班，刚刚到家还没吃饭的制片人孙允赶来了。攻坚小组迅速组成。查找文件、
收集素材、撰写文稿，拟订拍摄方案，工作按照分工在有序而高效地进行着。困了，
站起来走一走， 饿了，喝几口水也算充饥了。早上7点半，完整详细的拍摄计划和解
说词完成。 8点刚过，9个拍摄小组迅速奔赴各自的采访地。中午12点半，当9个拍摄
小组全部按计划完成拍摄任务， 繁杂的后期准备工作已经就绪。下午2点半，片头制
作完毕。6点整，画面粗编完成，开始制作字幕并进行包装。7点半，完成初编，隗铜
拿着刚刚退出带仓的磁带，一溜小跑冲进音乐合成室。晚上8点整，专题片制作完成，
静候市委副书记、市长鲍志强审核。片子播完，鲍市长说：“片子做的很好，很有气
势，超出了事先的想象。”大家悬着的心才彻底放了下来，觉出一天一夜劳作之后的
困乏和饥渴。这时，新闻部突然铃声大作。原来是有个同志由于高度紧张，忘了给家
里说明情况，以至于家人担心，询问是不是得了“非典”被隔离了。像这样的加班加
点对他们来说已经是家常便饭。
领导的身先士卒， 如同无声的命令。新闻中心以不足百人的力量每天承担着100
多分钟的节目采访制作任务，工作量是国内同类台的两倍，多数编辑记者一年的工作
时间达340多天， 每天工作都在10个小时以上，许多记者一年编发的各类新闻超过了
400条。 他们制作的《济南新闻》、《今晚20’》、《今晚特别点击》、《廉政风云
录》 等主要新闻节目保持了很高的质量，长期稳占收视率排行榜前6名，成为济南地
区的品牌节目。由他们承担的党和国家领导人来济南视察的报道，以及省市委及政府
历次重要会议、重大活动的报道，从没有出现过新闻导向或技术上的差错。他们承担
的对中央台、省级台的发稿任务连年超额完成，多年来一直在全省17市中处于领先地
位。他们创作的电视新闻作品《书记大姐李淑敏》获得了新闻类作品的最高奖——中
国新闻奖一等奖，实现了济南市精品节目创作的重大突破。
二、青春有规自律之炬指航程
新闻中心尽管不承担广告经营和创收任务，但利欲同样在考验着每一个编辑记者。
拍摄曝光类节目有人利用各种方式求情，拍摄表扬类的片子也有人想花钱打通关系走
后门，而新闻中心的从业人员普遍比较年轻，人生观、世界观尚待成熟，如果不加以
正确地引导，就可能产生向“钱”看的思想，缺乏自律意识，就可能出大问题。新闻
中心决定从教育入手、从制度入手，抓源头、治根本，彻底杜绝以片谋私、以职谋私
的现象。讨论中，有同志说“都什么年代了，过去的工作方法也该改一改了。”话虽
然说得相当不客气，但在新闻中心一班人看来却有相当的道理，他们认识到，教育是
基础，制度是关键。在社会主义市场经济的新形势下，既要讲道理，又要建立行之有
效的监督制约机制，才更加有利于构筑年轻人健康成长的环境和氛围。他们通过老记
者崔桂军在拍摄曝光节目中拒绝诱惑坚持原则的事迹，在全体人员中围绕工作“为谁
干”和“为什么干”，以及怎样树立正确的人生观、价值观等问题展开大讨论，反复
学习《新闻工作者职业道德规范》，并进行廉洁自律知识考试，使大家的自律意识不
断增强，正确的新闻职业道德不断牢固。
建立严格的审查把关制度，切实从源头上杜绝以职谋私，以片谋私的现象。记者
的所有采访活动都必须经过申报选题，由制片人和主任批准后方可进行采访。严格审
稿审片制度，规定所有的片子必须经制片人和主任审过之后才能播发，审看签发的片
子任何人不得随意改动。这些措施有效杜绝了各类利用工作之便谋私现象的发生。
三、青春豪迈廉政红旗风漫卷
按照市广播电视局的部署，新闻中心承担了与市纪委、市监察局合办，专门反映
全市乃至全国纪检监察工作经验、成果的专栏节目《廉政风云录》。开播至今已播出
100多期， 一时间社会各界好评如潮。这个专栏能否长久地吸引住观众的目光？栏目
组知难而上，暗下决心要高标准、严要求地做出令人信服的精品栏目。为了不当“门
外汉”，他们虚心求教、不懂就问，还随身带着有关纪检监察工作的业务书籍，利用
拍片的间隙， 抓紧时间学习；为了拍摄一个满意的镜头，他们爬上7楼顶层，摄像人
员由同事抱住腰，悬在空中拍摄，周围的人都替他们捏了一把汗；为了生动真实地再
现党员干部勤政廉政的工作、生活，他们连续两个春节都奋斗在工作岗位上。2001年
春节前后，制片人卫志中患了重感冒，医生要求他住院治疗。但他却偷偷调快了输液
速度，原本打一天的吊针，半天就打完了，下午他又出现在拍片现场。就这样连续一
个多月，由于过度疲劳与治疗不规范，导致了肺部感染。但节目播出却一期也没有耽
误。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。开播以来，《廉政风云录》收视率在全
台30个自办栏目中始终保持第5名， 获“首届山东省党风廉政建设好新闻”一等奖，
“山东省新闻奖”三等奖和“山东省电视奖”三等奖各一次，反映国有企业效能监察
的专题片被省纪委作为山东省参加全国“卫士杯”评选的推荐片。
累， 并快乐着。 在这里，他们用无尽的青春活力，点燃了理想的火炬。 （隗
铜 丁 宁）
商河县玉皇庙镇党委、政府
风清帆正航自远
——商河县玉皇庙镇党委、政府
皇庙镇财政收入1998年不足500万元， 2002年增至3600万元；农民人均纯收入由2600
元增加到3072元。 几年来，玉皇庙镇先后被评为中国乡镇投资环境300佳、山东省先
进基层党组织； 连续8年被评为济南市两个文明建设先进单位，2003年被济南市委、
市政府授予第三届廉洁勤政模范集体荣誉称号。
一、打铁先得自身硬
在玉皇庙镇，党委书记的办公室不足15平方米，室内的“黄皮沙发”和“太师椅”
已陪伴了9任书记； 镇领导无专车是不成文的“规矩”，干部下基层都骑自行车，但
洽谈项目用车，不论你职位高低和资历深浅，都可以“享受”镇上最好的车；领导干
部与机关干部同住镇上的宿舍，同样交钱吃伙房。
群众的事无小事。玉皇庙镇，上至党委书记下到一般干部，下村都带一个小本子
——详细记录着与群众生活和干部作风息息相关的大事小情的“民情日记”。赵美雨
村村民张汉生种庄稼是好手，但总找不到致富门路。镇党委书记张军知道后，亲自登
门，鼓励他发展高温蔬菜大棚，种植以色列彩椒。在张军的帮助下，张汉生很快建起
了一个占地一亩的大棚。两个多月后，第一茬彩椒采摘1000多公斤，卖了3000多元。
全镇每位副科级以上干部都有一户自己的“穷亲戚”，他们帮助这些“穷亲戚”跑资
金、上项目、找富路。几年来，镇里先后将50多万斤面粉和10多万元慰问金送到“穷
亲戚” 手中，帮助协调资金100多万元，用于种大棚、上项目。这些“穷亲戚”现都
找到了致富门路，有的还成了村里的富裕户。
民有所呼，我必有应。镇党委、政府是群众遮风挡雨的墙。2000年3月20日傍晚，
“引黄”干渠段家堤坝决口，上千亩麦田和果园受到泥沙覆盖的严重威胁。时任镇党
委副书记、镇长的张军不顾身患感冒，带领50多名干部飞速赶到段家村，和村民一起
堵缺口， 战洪水，并带头跳入湍急的河水中，筑人墙、打木桩、填沙袋。经过近5个
小时的奋战，肆虐的河水终于被制服，麦田和果园终于保住了，而张军却连冻带累发
起高烧，晕倒在堤坝上。
二、抓根治本堵源头
镇党委、政府为了解决干部到村里吃喝的问题，建立了机关干部回镇就餐制度，
并且实行日登记、月公布。同时，为全镇58个村统一制作“免餐牌”，堵住了个别贪
吃干部的嘴。“牌子”虽小，作用很大。仅此一项每年节约开支20万元。近两年先后
有6名机关干部因“嘴馋”受到戒免或纪律处理，随便到村里吃喝的现象基本杜绝。
镇党委政府自觉把廉洁勤政置于人民群众的监督之下。多年来，在加强党内监督
的同时，坚持镇人大主席列席书记办公会、党委会制度，让人大参与工作的决策。对
重大开支、重大项目建设以及农村税费征收、水利建设等事关全镇发展稳定大局的重
点工作，先召开书记办公会、党委会、党政联席会讨论研究，然后召开基层党员会、
基层干部群众座谈会，多方听取意见，最后召开全镇人代会酝酿表决。每月组织一次
财务大检查，每季度组织一次情况大排查，定期公开，接受群众监督。
加强政治教育，筑牢反腐倡廉防线。建起了高标准的“党员电教室”，每周二晚
雷打不动的组织全镇机关干部集中学习。通过多种形式的学习教育，广大基层干部廉
洁勤政意识明显增强。
三、咬定发展不放松
镇党委政府以“强镇富民”为己任，提出了“重工强农带三产，两个文明一起抓”
的发展思路，聚精会神抓经济，一心一意谋发展。目前全镇已形成了玻璃制品、机械
锻造、 纸制品加工、农副产品加工4大支柱产业。仅2002年全镇就完成固定资产投入
2.1亿元，基础设施建设投入1350万元，实现企业产值11.3亿元，工业增加值2.7亿元，
实现利税1.2亿元， 上缴国家工商税收4630万元，实现出口创汇1300万美元，实现地
方财政收入3600万元。
从环境创新入手，大力发展民营经济。对外来企业，一贯坚持“你发展、我铺路，
你纳税、我服务，你发财、我发展”的原则，对他们“高看一眼，厚爱一层”。济南
力诺公司是玉皇庙镇1995年引进的民营企业，现已形成占地300多亩，员工1200余人，
净资产1.68亿元的特大规模的企业，产品出口到美、德、日等许多国家，被国家科技
部评为重点高新技术企业。为满足力诺公司生产高质量的电力要求，镇政府投资专门
接通“玉杨线”为其实现济德双回路供电。为满足力诺生产需要，镇政府和全体机关
人员的宿舍全部停气“改灶”，以保证力诺对天然气的需求。力诺集团总裁高元坤对
该镇支持企业的做法赞不绝口：“如果没有他们的全力支持和服务，就没有力诺的今
天。”
济南白鹤纸制品公司是去年9月份落户该镇的又一较大企业项目， 总投资3000万
元，项目从洽谈、协议签订到开始建设仅用了11天时间，从厂房建设到正式投产只用
了45天。在项目洽谈到合同签订过程中，镇政府竭尽所能、互谅互让；在考察项目的
市场、设备和办理各项审批手续中，拿出专门人员靠上帮扶。建厂期间，镇工商、税
务、电业、派出所、法庭和金融部门自发带着慰问品到工地走访慰问。
全面建设小康社会重点在农村，难点是农民。近几年，镇党委政府先后协调、投
入1600多万元“反哺”农产品基地建设和农业龙头建设。为提高农民的科学文化素质，
先后引进日本、德国、以色列等中外专家26名，举办各种科技培训班上千次。到2002
年底， 全镇已发展大蒜3万亩，冬暖式大棚、蘑菇棚3000多个，葡萄、李子、西梅园
8000亩，速生丰产林15000亩，占地5亩以上的畜牧养殖小区30多处。镇党委政府还积
极解决农民销售难的问题，帮助农民将农产品销到了海外。去年在龙头企业的带动下，
全镇农民人均增收320元。
长风劲送千帆远， 春融碧草万里芳。 玉皇庙镇的明天一定会更好！ （霍仁禄
李孝玉 昝云星 刘友智）
章丘市明水街道办事处
不信春风唤不回
——章丘市明水街道办事处
2002年，明水街道办事处实现国内总产值12亿元，财政收入7320万元，多项经济
指标在章丘市名列前茅。近年来，先后荣获山东省文明单位、先进基层党组织、百强
乡镇等20余项省级以上荣誉称号，2003年被评为济南市第三届“廉洁勤政模范集体”。
一、“从我做起、向我看齐”
明水办事处的前身是明水镇，在历史上曾写下过辉煌的一页，其经济实力、各项
工作在济南市乃至全省乡镇中处于前列。前些年，个别领导把党和人民赋予的权力当
成个人腐化享乐的工具，不仅毁了个人的政治生命，也一度降低了党委的威信。为此，
办事处领导把党风廉政建设放在了重要位置，提出了“从我做起、向我看齐”的口号。
明水是章丘市的经济文化中心，实力雄厚，担负着大量城建任务。根据市里规划
和自身发展需要， 2003年新规划了5处规模较大的市场和占城区80％的绿化工程，工
程总投资达1亿元以上。 工程尚未操作，就有几十家工程队一哄而上，试图通过各种
手段承揽到工程。书记时怀江始终保持着清醒的头脑，果断地召开党委会，共同定下
了一道戒规：所有工程一律实行公开招标，不准为亲友说情，更不许一人在这上面犯
错误。工程竣工后，经过验收，没一处不合格的，没收到一封反映问题的人民来信，
更没有一人因吃请受礼而犯错误。办事处也因此提高了自身的威信。
2003年秋天，市里一个部门组织乡镇有关人员去南方某地考察，党工委副书记、
纪委书记宋德育名在其中。考虑到工作需要，党工委同意宋德育前往。此时，宋德育
正在处理一件信访案子，按说回来后办理也不晚，可他还是借故推辞了。事后闲聊中，
他才吐露了实情：谁都明白，这样的考察实际是出去游玩，别人嘴上说不出，可心里
不服气。作为党委成员，又主管党风廉政建设工作，理应带好这个头。”在他的影响
带动下，办事处好多人放弃了这样的“好机会”。
二、放下架子甘当公仆
办事处与其他党政机关相比本身就是一个大基层，人民群众也最容易、最直观地
从它的身上看到你是当官，还是公仆；你是代表群众，还是代表自己。基于这种认识，
办事处每年都组织机关干部包村包企业， 规定领导干部每周下基层不少于3天，每周
都要为基层和群众解决一个困难，办一件好事，出一条工作思路。
有一家股份合作制企业，因内部纠纷，使企业陷入严重困境，还出现了职工罢工
和上访隐患。得知情况，办事处领导带着经贸委有关人员深入企业，一蹲就是好几天。
通过班子调整，使该企业很快步入了正轨。
在去百脉建筑机械厂走访时，了解到改厂因受场地限制，无法扩大生产规模。办
事处答应尽快帮助解决，派专人盯上，前前后后跑了一个月，办齐了手续。地批下来
后，建委的同志又靠上了，主动协调各方关系，深入施工队帮助解决困难，节约资金
近20万元。
把人民群众的利益时刻放在心上，必须把基点放“低”，从关心弱势群体做起；
必须把位置选“准”，抓住群众最关心的难点、热点问题加以解决；必须依靠大家的
力量，使办事处每位工作人员都能动起来。为此，明水办事处制定了《关于开展扶贫
解困救助活动的实施意见》，由68名机关干部分别包干帮扶全办66个特困户，每年从
办事处财政列支10万余元，通过低保和救助，解决特困户的燃眉之急。
牛牌村特困户王继宏，妻子患精神病，本人能力弱，常年失修的房子几乎要倒塌。
该办知道后，立即让民政所送去5000元，由村里帮着盖起了7间砖瓦房。
在开展救助活动中，办事处发现，原来由明一居委会帮扶的一家贫苦户，父亲病
逝，弟弟年幼不能自立，姐姐在省卫校上学，每年上千元的学费要靠亲友支援，家里
的房子将要倒塌，不敢住人。见状，他们专门研究了解决办法，在给该户一定生活补
助的同时，将毕业的姐姐安排到计生办工作，为该户的脱贫找到了长远之计。举一反
三，办事处又制定了新的举措，规定管辖的集体企业招工时要优先安排困难户子女，
并在工资上多予照顾。2003年以来，就有100多人得到安置。
三、滴水见阳光廉政无小事
一滴水能够映出太阳的光辉。对于党风廉政建设，办事处一班人十分注意从小事
做起。在他们眼里，无数小事的积累就是大事，党风政风的蜕变往往是从小事开始的。
工作用车由办公室统一安排，就是一般同志，在工作用车上，也感觉不出有什么
差别。一次，有位退下来的老同志急需用车去外地治病，可车全部因公派出了，管车
的同志正犯愁时，书记时怀江主动将车让了出来，自己步行去一家企业了解情况。
办事处有自己的住宅开发公司，每年建设住宅上千套，对具备一定经济条件的人
来说，除了公房，另购一处私宅算不得大问题，可办事处却将此作为一件大事来抓。
严肃规定，领导成员不准利用权力低价购买私宅，更不准在购房问题上为亲友谋好处。
截止目前，所有领导成员无一人违反规定，更没出现为他人插手的现象。即使所分配
的公房， 也是统一标准，从不搞特殊化。几年来，办事处先后建起了3栋机关宿舍，
每次分配住房，都成立由纪委书记任组长的分房小组，统一标准分配。分房时，不讲
职务高低，只按贡献大小和工龄年龄长短。于是，一位任副书记的领导干部，照样被
分到了4层，而住好楼层的，多数是退下来的老同志。
办事处还有一条规定， 来人接待一律在食堂就餐，标准最高不超过100元。仅此
一项，每年便可节省经费30余万。一次，有位记者前去采访党风廉政建设情况，在食
堂就餐时发现一位与自己熟悉的副市长在另一房间，便过去敬酒。记者一进门就愣了：
书记、主任一同陪客，可桌上只有几个小菜。事后一问，那边的标准才几十元，比自
己这边低了一半儿。不用采访，记者便打好了腹稿。
一次，办事处两名干部进村帮助搞换届选举工作，直到下午一点还没有结束，村
里只好准备便饭，下午继续进行。这时，有位不明真相的群众给办事处打电话，声称
那两位干部在村里喝酒。纪委书记立即驱车前往，进村一看，他们吃的原来是再简单
不过的火烧和白菜炖豆腐。即使如此，办事处也重新作了补充规定，干部一律不准在
村里就餐。
就是通过这些点滴小事，明水街道办事处在人民群众中树立起了党和政府的良好
形象。就是通过这一言一行，他们为党旗国徽增光添彩。 （宋宪民）
模范个人
王玉振
饱蘸赤诚写本色
——济南市劳动和社会保障局党委书记、局长王玉振
2003年，在全市两个文明建设总结表彰大会上，济南市劳动和社会保障局第七次被评
为全市“双文明建设先进单位”，局党委书记、局长王玉振被市委、市政府授予第三
届“廉洁勤政模范个人”称号。
一、“定盘星”
正气旺盛，邪气必衰。王玉振始终坚持“坦坦荡荡做人，老老实实做事”，没有
在人情上欠下“债”，做起事来能挺直腰板，不被世故左右，不为人情所累。在对待
房子、车子、票子这些敏感事情上，王玉振展示了一个共产党员的高尚胸怀。
“车名本姓公，乱用生是非”。这是王玉振对公车使用的阐释。在他的带动下，
从1997年开始，局领导便不固定专车，实行每月轮换制。王玉振把公款吃喝看成是否
严格执行纪律的一件大事来抓。他严格执行上级的有关规定，不讲排场，不大吃大喝。
一般性会议按照廉洁、高效、节俭的原则在内部培训中心召开，大大节省了经费开支。
局机关办公楼处在黄金地段， 许多经商者看准了其楼下的3间门头房。王玉振提
出设立信访接待室，通过接待来访，面对面倾听群众意见和建议，解决群众切身困难，
避免社会矛盾的激化。
二、“铺路石”
1998年，济南的改革开放成效显著，但也体会到了发展所必然带来的阵痛。这一
年，全市下岗职工总数达到了7.1万人，平均7人中就有一个，有的甚至是全家下岗。
这些人孤立、无助，有的甚至失去了继续生活下去的勇气。一时间，社会的压力大增，
政府的压力大增。王玉振深知，尽管靠某个人或某个部门力量是无法满足众多下岗人
员的愿望，但只要竭心尽力，必会营造一方热土。经过一番大刀阔斧而又卓有成效的
工作之后， 仅职业介绍中心就有3586个用工单位信息上网，提供岗位10177个，网上
推荐26834人次，登记各类求职人员8.8万人次，招收7.13万人。经过几年的努力，全
市累计参加“再就业工程”20多万人次，建立再就业服务中心260个，再就业渠道由7
条拓宽到14条， 下岗职工由7.15万人下降到1.64万人。全国200个城市再就业现场会
在济南召开，全程服务活动的效果在社会上产生了很大的影响，市民把劳动社保部门
称作“心系群众、 热情服务”的文明窗口。2002年7月25日，教育部、劳动和社会保
障部、国家经济贸易委员会授予王玉振同志“全国职业教育先进个人”荣誉称号。
2001年8月， 泉城广场骄阳似火，王玉振顶着烈日带领全系统的干部职工进行就
业再就业宣传咨询活动。原钢制家具厂职工刘丽美来到现场，抱着问问试试的想法，
就找了一个年龄较大的同志交谈。当这位老同志得知刘丽美得了急性肾炎，夫妻双双
下岗，欠医药费较多的生活困难时，就让其留下电话，说尽量帮助联系。不几天刘丽
美就接到了去上班的电话。事后，她得知帮她联系到这份工作的老同志就是市劳动和
社会保障局王局长。从那以后，王玉振与刘丽美结成帮扶对子，定期到她家中走访慰
问。在他的带动下，从每个局领导到各处室，都与下岗失业人员结成了帮扶对子，为
他们送岗位、解济困的事例随处可见。
探索的路子一旦步入，就不能畏缩不前。王玉振和医保工作人员畅谈，同企业干
部职工一起论证，建立了“五险合一”的征缴体系，这是济南市劳动社保体系完善的
重要标志，同时也为这项改革树起了里程碑。他组织建立了“三险合一”的运作模式，
把工伤保险、生育保险归并入医疗保险统一管理，由分散式变成捆绑式，真正形成了
方便劳动者就医看病的绿色通道，劳动社保部门与医疗机构口对口、一对一式的衔接，
在全国开了先河。他在医保制度改革中组织制订了系统的较为完善的覆盖医保全部内
容的政策体系，使济南市的医保制度改革一起步就有了较高起点。
三、“助推器”
2001年2月6日， 济南市首次命名表彰大会隆重召开——重奖108位技能人才，其
中有钳工、车工、电工，也有抹灰工、电焊工、修理工。这些遍布各行各业的工人们
将每月享受政府津贴，这在全国也还是第一例。敬业的人受到奖励，工人劳动得到社
会的认同，然而许多人并不知道，为了今天的这个局面，王玉振付出了多大的心血。
当初是一个偶然的机会，王玉振被报纸上的一则消息吸引：深圳的高级技术工人
比大学生还难找，而进入企业的技术人才待遇也高于大学生。这种有学历无技能的局
面造成了就业中的尴尬境地。他的第一反应就是济南的情况怎么样呢？一番调查之后，
得出的结论却不容乐观！技能人才出现了“饥荒”。同时资料显示，“十五”时期全
国年均增加劳动力800多万人， 国有企业下岗职工以及失业人员内仍将维持在1000万
人左右， 农村富余劳动力约在1.4亿人左右，就业形势依然严峻。但劳动者的文化素
质和技术水平普遍偏低。在城镇职工队伍中，技术工人只占一半，高级工远远低于发
达国家占30％的水平。在非农产业和进城务工的几千万农村劳动力中，文盲、半文盲
约占16％，小学文化程度的约占40％。“十五”期间就业形势虽然严峻，但仍需要大
批高素质的技术工人。
未雨绸缪，合理配置人力资源，是政府主管部门义不容辞的职责，经过专家组论
证与1998、1999年度召开的全市劳动保障工作会议的两次反复讨论征求意见，《济南
市高级技能人才奖励办法》在市政府2000年第45次市长办公会上一致通过。该《办法》
一经公布立即赢得了一片掌声！
一步接一步，步步紧凑；一环扣一环，环环相连。他串串脚印里，都写满了敢于
创新的胆识和魄力！在王玉振带领下，济南市劳动和社会保障局的工作一步步迈入崭
新领域，取得了可喜成绩，得到了社会和领导的好评。 （张爱军 李继群）
凌安中
丹心浩气谱华章
——济南市环卫局局长凌安中
2002年7月， 济南市环卫局荣获全国环卫战线的最高荣誉——“全国市容环卫先进集
体十佳标兵单位‘时传祥奖’”，环卫局局长凌安中代表泉城近万名环卫职工登上了
领奖台，此时此刻凌安中思绪万千，情不能己。
一、丹心一片解民忧
凌安中曾任市政府副秘书长，1999年9月，市委决定派凌安中出任市环卫局局长、
党委副书记。他到任后就向市环卫局老局长李长河拜师请教，并轻车简从，深入到各
县（市）区环卫局和直属单位了解情况。每天早起晚归，不停地跑，不停地学，公共
厕所里、垃圾中转站里、大街小巷都留下他匆忙的足迹，有时候直接坐上扫路车和职
工边走边谈。经过一个多月的调查研究，初步掌握了环卫工作的基本情况。
在深入细致的调查研究基础上， 他抓的第一件事，就是组建环卫110快速反应系
统。在市环卫局设立了环卫110指挥中心，并亲自担任环卫110领导小组组长。这条热
线昼夜24小时有警必接， 有难必排，马上就到，办就办好。环卫110开办以来，共接
到投诉2万余次，处结率达99.8％。
1999年12月，市环卫局确定天桥区北园镇洛口地区为全市城乡结合部环境卫生综
合治理试验区。凌安中和天桥区环卫局及有关处室人员10余天盯在北园镇，逐村居调
查研究，摸清问题，有的放矢提出了标本兼治，综合治理城乡结合部环境卫生的思路，
促使北园泺口地区环境卫生面貌很快发生了改观。
化粪池外溢是群众反映的一个热点问题。由于化粪池属各单位分管，且情况不一，
管理起来难度大，群众意见较大。凌安中要求：接到有关投诉，无论责任属谁，首先
解决。济南丝绸厂宿舍的化粪池属于该厂自管，因工厂效益下滑已连续十几年没有清
挖，粪水外溢。环卫110接到求助电话后，凌安中和城肥处的工作人员一起前往处理。
由于院内狭窄，违章建筑多，机械全用不上，凌安中指挥职工用人工清挖的方式，手
挖肩挑，连续战斗了十几个小时，挑出粪水几十吨，感动得群众连声称赞环卫是真正
为人民服务的队伍。还有明圆小区、柳行小区、臧家屯小区、北大槐树地区、黄台山
自设垃圾场等“老大难”区域和问题，他不知亲自赶往现场多少遍，直到彻底解决问
题。
二、改革创新兴环卫
瞄准环卫长期以来主要依靠财政投入、投资渠道单一、投入缺口较大、装备设施
落后的突出问题，凌安中强调要把投资改革作为环卫改革的当务之急。倡导走好招商
引资、 社会集资、BOT建设环卫设施、盘活存量资产、开发环卫产业、多元化经营、
环银联手、环企合作等八条多元化融资路子。近几年先后引进外资1000余万元人民币，
在市无害化处理厂建成日处理300吨生活垃圾的生物制肥工程； 引进上海洪昌环保有
限公司， 由其独资在济南市市区设置流动公厕12组；运用BOT筹资方式，新建二类以
上公厕22座、垃圾中转站23座；对21座公厕经营权进行社会公开拍卖，一次性收回资
金200余万元； 环企合作组建了全市第一家固定资产达2000余万元的密封式、专业化
渣土清运公司； 环银联手一次性增加生活垃圾密封压缩能力360吨；2002年，在政府
投入仅8000万元，而人员工资就用去7000多万元的情况下，坚持多渠道筹资，全市环
卫系统仅固定资产就增加了7292万元。
在运行机制上，创造性的提出“双轨制”的设想，即在事业单位性质不变的情况
下，在管理上、分配上、用人上全面模拟企业化运作。率先在历下区环卫局实行“竞
争上岗、优胜劣汰、动态管理、末位淘汰”制。在市环卫局所属环卫设备厂的问题上
大胆提出将其委托考格尔集团经营管理，该厂委托经营管理不到半年，新产品开发出
一个又一个，市场占有份额越来越大，整个工厂充满活力。
在管理上，他反复倡导全市环卫管理者都要研究法制化管理、标准化管理、长效
化管理。 2000年和2001年， 市人大先后颁布了《济南市城市生活垃圾管理办法》、
《济南市环卫设施管理办法》两部法规。他还亲自主持，先后制定了《全市环卫系统
党员干部从政行为规范》、《环卫监察执法人员行为规范》、环卫监察执法人员定期
宣誓制度以及各项工作的职业道德规范和各岗位、各环节的工作标准、管理标准，使
环卫所有工作有法可依、有章可循。
三、浩然正气写人生
凌安中深知，独断专行决策，没有制约的权力，难免导致腐败。为此他走马上任
后，立即向领导班子提出建议，明确“约法三章”：一、重大基建项目和大额度资金
使用，必须报经领导班子集体研究决定；二、工程建设、设施经营必须实行招投标制、
拍卖制，杜绝暗箱操作；三、购置设施装备必须严格贯彻上级有关规定，实行政府采
购。 近3年，市环卫局每年都要召开一次政务公开现场经验交流会，市局先后两次在
全市大会上介绍政务公开的经验。由于强化集体决策、阳光决策和管理，三年来，市
环卫局支出资金两亿多元，无一违纪问题发生。
凌安中对自己处处高标准严要求， 可对环卫职工满腔热情、 无微不至。全市有
5000余名民办保洁员，承担着环卫最繁重的工作，可他们的收入和社会地位很低，平
均月工资仅200余元， 每天工作10小时以上，还时常被无故侮辱殴打。凌安中看在眼
里， 急在心里。目前全市民办保洁员平均月工资已提高到300元以上，先后建设民办
保洁员公寓94处，全都为他们办理了意外伤害保险，每天保洁面积由过去的5000多平
方米降低到了3000多平方米，基本遏止了无故侮辱殴打民办保洁员的歪风邪气。
党的十六大召开以后，凌安中立即马不停蹄，全力调研，很快初步勾勒出济南环
卫提前基本实现现代化的宏伟蓝图：力争经过十余年的努力，省会济南要实现垃圾收
集分类化、垃圾清运密封化、垃圾处理资源化、道路保洁机械化、粪便处置管道化、
环卫设施高档化、环卫工人技术化、环卫管理科学化、环卫作业市场化、乡镇卫生城
市化等十大目标。 （刘 猛）
魏 篁
魏篁的辉煌
——济南市经济委员会副主任、市机电办主任魏篁
魏篁中学毕业后，分进济南锅炉厂，当上技术工人。铆焊，司机，车间主任，团支部
书记，办公室主任，生产副厂长。他从企业的最基层干起，不论干什么，总能喜欢，
总能苦干，总能精专。当标兵，做模范，从厂级，到市级，到部级。
1992年9月， 魏篁的肩上，一边挑起党委书记，一边挑起厂长，担子是那么重，
责任是那么大。这企业，40多年历史，2000多职工啊！
企业潜亏1000多万，递延资产1970万，管理混乱，人心涣散。任他怎么苦口婆心
劝，不到半年，呼啦啦，调走骨干若干。这个企业，机制存在问题，产品结构存在问
题，市场营销存在问题，但最根本的是没解决好人的问题。他和班子共同地研究着人。
人心齐，泰山移。办好“人事”，就有好事。
济锅，创造性地提出并实施了“两本管理”——“以人本管理为基础，千方百计
调动人的积极性；以成本管理为核心，不断降低企业成本。”魏篁大刀阔斧地推进着
三项制度改革， 撤并10个处室，管理人员压缩23％，充实第三产业160多人，实行岗
位技能工资制、全员劳动合同制，干部能上能下，工资能升能降，职工能进能出。他
在全市机械系统最先进行这些改革，企业建立起新机制。但机制不是企业的全部，改
革不是工厂的唯一。什么样的社会制度下，什么样的运行机制中，企业都有笑的、有
哭的、有死的、有活的、有半死不活的；而要想企业好，管理是永恒的主题，什么别
的招数都代替不了。魏篁深明这些，他们在不断深化改革的同时，不断加强着管理。
济锅实行了“联产联本承包法”，这种“全员全过程全方位成本控制管理法”，使其
大大受益。 到1994年时，企业费用下降23.5％，可控费用累计节约600多万。魏篁上
任一年的时间，济锅不仅甩掉了1000多万元历史潜亏的包袱，而且产值、销售收入、
利税、利润分别比1992年增加39.6％、72.3％、64.2％和99.3％，职工人均增资1000
多元。
济锅获得“全国五一劳动奖状”，魏篁成为“全国优秀党务工作者”、“山东省
优秀企业家”。
1997年， 济南市组建6大企业集团，齐鲁考格尔集团是其一，魏篁兼任这集团的
党委书记、董事长。
又是个难收拾的摊子。 整个集团下属5家企业，家家都有难念的经，有的举步维
艰，有的缺少产品，有的有好产品却打不开销路……
魏篁下功夫理顺资产关系。他们以资产为纽带连结母子关系，全资公司为重型机
器厂、园林机械厂、济南汽车改装厂。参股公司为济南考格尔、红旗考格尔、省建筑
机械厂。由齐鲁考格尔集团公司发起，对包袱沉重的重型机器厂进行了剥离改组，用
其中的优良资产组建了齐鲁考格尔集团重型专用汽车有限责任公司、华宇钢结构公司、
重型股份公司等。 对红旗考格尔、济南考格尔、德国考格尔3家企业的资产重新进行
了调整。他们以齐鲁考格尔集团为主，兴建专用汽车工业园，建成后可实现销售收入
30亿元。他们不断开发新产品。推出的大吨位自卸车，属国内首创；从美国多福公司
引进了挤压式垃圾站，填补国内空白。
企业走出困境，连年迅速发展。2002年，实现销售收入8.82亿元，同比增长28.8
％；实现利税3966.8万元，同比增长61.1％。
1998年，魏篁担任了济南市机械局党委书记、局长。“八五”以前的济南机械行
业一直是支柱产业，擎起地方经济的“半壁江山”。而眼前竟概括出了“一大、二多、
三欠”：亏损数额大；困难企业多，下岗职工多；欠在职职工工资，欠退休职工工资，
欠职工养老保险。全局34户直属企业有23户亏损，4万职工有1万多下岗。亏损额最高
年份盈亏相抵净亏3000多万， 欠工资、保险额超过1亿多元。机械的事就够魏篁操心
了，随着机构改革，2001年又把电子系统企业划了过来，成为机械电子系统。并来的
19个企业，有12个企业发不出工资。
魏篁和班子成员挂帅上阵，选调了30多名党员干部，先后向困难企业派驻了29个
工作组，帮助解困扭亏。他们把解决好企业领导班子问题作为重点。引入竞争机制，
坚持“不换思想就换人，没有业绩也换人，不以事业迁就人”，“赢者上，亏者下”
的原则，定期进行严格考察，不断加大调整力度，每年都把一批优秀党员干部充实到
各级领导岗位。济南机械电子系统，调整了班子的困难企业，迅速扭转局面的约占80
％。班子的重要作用，充分体现出来。
调整使济南市机械电子国资公司，重振雄风，再创辉煌。2002年，实现销售收入
27.8亿元，同比增长21.8％；利税1.86亿元，同比增长17.4％；利润3164万元，同比
增长18.8％。
魏篁在惩治腐败上，从不手软。他主持制定了《企业领导干部廉洁自律有关问题
的暂行规定》，对企业领导干部的住房、交通、通讯工具和违纪经商等方面做出纪律
规定，并部署有关部门狠抓落实。他们把纪检、监察、审计三部门合署办公，从而形
成对机关、企业以及领导干部、相关工作人员和生产经营管理活动的全方位监督管理
制约机制。 近5年来，全系统开展效能监察562项，共提出改进管理建议639条，整章
建制316条， 清回欠款1310万元，避免和挽回经济损失100.98万元。全系统共查处违
法违纪案件67起。
1995年，魏篁因济锅荣获“济南市管理状态A类企业奖”被市政府奖励1万元。他
用这1万元钱， 为每个在职职工定制了一个“铁饭碗”。发给职工的时候，他语重心
长地说：“我用市政府奖励的钱给大家做铁饭碗，目的是让大家在端着铁饭碗吃饭的
时候，别忘了这铁饭碗来之不易。”话音未落，掌声雷动——这是心与心的共振啊！
后来， 市里给魏篁兑现年薪8万元，他又用此款为职工每人定做了一件题有“风雨同
舟，共创济锅辉煌”的雨衣。多年来，魏篁正是靠着与职工“风雨同舟”，才立于不
败之地，从辉煌走向辉煌！ （管 斌）
冯邦尧
长路上留下勤廉的足迹
——历城区政协副主席冯邦尧
冯邦尧， 1944年7月出生，1960年7月入伍，1970年4月加入中国共产党，是济南市第
五次党代会代表、历城区第十二届人大代表。曾任历城区人武部部长、政委，区政协
四届、 五届副主席。 1993年以来，他相继担任了市东南外环路、北园路东段、省道
002线工程施工的现场指挥，并参与了国道309线及济南市绕城高速公路工程的建设工
作。11年来，他先后组织、协调修筑了100多公里的道路，经手1亿余元资金，未出任
何差错，树立起了廉洁勤政的领导干部形象，赢得了省市公路系统、有关单位和历城
区干群的一致称赞。
冯邦尧的先进事迹相继被《联合日报》、《济南日报》和济南电视台、历城有线
电视台等进行了宣传报道。 1999年6月，他参加了“济南市庆祝建党78周年优秀共产
党员事迹报告会” 。7月13日，中共历城区委专门下发文件，号召在全区开展向冯邦
尧学习活动。2000年4月，他被评为历城区第二届“人民好公仆”。
2003年2月14日， 济南市委、市政府命名表彰全市党政机关第三届“廉洁勤政双
十模范”，冯邦尧被授予“廉洁勤政模范个人”称号并记个人二等功。
冯邦尧在36年的戎马生涯中，参加或指挥完成了数不清的急、难、险、重任务。
进入二十世纪九十年代，在历城辖区的省、市、区重点公路建设任务增多，遵照组织
的决定，他提起了一个又一个工程历城段现场指挥的重担，从“修路政委”干到“修
路主席”。尽管是半百踏上筑路的征途，但他仍然要求自己干一行、爱一行、专一行，
正确处理国家、施工单位、老百姓三者之间的利益关系，表现出立党为公，胸怀大局，
勇挑重担，淡泊名利的坚强党性；表现出心系群众，为民造福的公仆情怀；表现出恪
尽职守，扎实严谨的工作作风；表现出对公路建设事业的忘我奉献精神。在征地、拆
迁和指挥实施工程建设过程中，冯邦尧按照区委、区政府的部署要求，认真履行职责，
昼夜坚守工程建设第一线，精心组织，科学调度，坚持每周定期召开工作调度会，听
取沿线各镇的新情况、新问题，及早安排下一步的工作任务，特别是对预见要出现的
问题，他都把应注意的事项讲清楚，避免了很多工作的被动性。同时，坚持“急事急
办、特事特办”的工作作风，不管事大小，不管出问题的地方远近，他都坚持到现场
办公，实事求是地按政策、按原则，妥善处置了所遇到的各种复杂矛盾和问题。
为确保每个工程路基施工质量，在划定取土场事情上，冯邦尧亲自到现场协调、
把关，提出“要确保施工用的土质标准，要确保施工单位运输路线合理，要力求取土
后的荒田变为耕地、旱田变为水浇田。”的“三要”思路，为选定一个土场，他亲自
到现场勘察7次之多。依照他的方案，施工单位的工程质量和工作效率都得到了提高，
而且降低了施工成本；当地群众在支持工程建设的同时也得到了实惠，他们对整个工
程有了更多的关注和理解。对于公路工程通过的山山岭岭、沟沟坎坎、村庄、田地，
他带领指挥部的人员反复记录、勘察。上百公里的施工现场，不知一步一步来回走了
多少次。及时发现了工程设计中的不合理因素，主动向业主提出并协助圆满解决；发
现了施工单位施工中的误差，避免了该单位的经济损失和责任追究；发现了施工单位
之间矛盾的解决办法……在不违反设计规程的前提下，向业主提出群众反映的涉及生
活、生产用的通道、管涵、排水设施等20多个构造物变更的合理化建议，并被业主采
纳。
为确保工程质量，他负责的工程项目都要进行公开招标，每个工程段落往往有几
支甚至十几支队伍前来竞标。他始终坚持：不具备完成工程能力以及良好信誉的施工
队伍，不能参与投标，并特别要求，谁承包，谁签合同，谁负责干，决不搞层层承包。
在002线工程施工中， 仅一个爆破工程，由于他的正确决断，采用了“光面爆破”技
术，给国家节省了600万元的护坡费用。
为落实好、用好每一分工程款，从征地、拆迁到资金补偿，都建立了详细的经过
审核的统计资料和补偿金兑付资料，由市区指挥部、镇、村、户五级的签字盖章，一
式七份，哪一级都不能随意改动一个数字，哪一级都不能伪造一顶与事实不符的征迁
补偿事由。仅绕城高速公路东线和南线，上级划拨到历城的征拆补偿资金上亿元，从
区、镇到村、户，从未出现违法违纪事件。市绕城高速公路东线工程结束后，一次性
通过了国家审计署的延伸审计，工程资金明明白白地用于国家重点工程建设，受到了
国家审计人员的高度称赞。
冯邦尧不但带出一个廉洁勤政的指挥班子，也影响带动了周围一批基层干部的行
为。对于施工单位，他对指挥部的同志讲：坚持原则，搞好关系，保持距离；无论为
施工单位协调解决什么事情，都不允许接受施工单位的吃请。工作中，无论是直接还
是变相向他送礼的，都被他拒绝了。对于镇、村领导干部，他通过召开调度会和到村
走访查看的机会，提醒他们要提高思想政治素质，要经得住复杂局面的考验，特别是
要在经济上保持清醒的头脑，不出任何偏差。
不以权谋取私利，是冯邦尧恪守的戒律。他连续多年在公路工地上奔波，不但自
己的健康状况受到很大影响，对家庭和亲属也没办多少好事。他位居副厅级领导职位
多年，坐的桑塔那车子只换轮胎不换车标；住的房子3年前还是一套烧土暖气的旧房，
早就有人劝他变通一下买套新房，可他都拒绝了，直到区里统一调换。他的老伴是常
年的病号，可他年复一年地早出晚归，在生活上很难有时间去照顾老伴。孩子考学、
实习、分配、婚嫁等事情上，他一贯主张让孩子自己去努力、去解决。
踏平坎坷是大道。一条条宽阔的公路向远方延伸，一段段勤政廉明的事迹向四方
传扬，一个令人敬重的共产党员的勤廉足迹，也永远留在了历城公路建设史上。
（赵 彤）
田庆盈
志存高远 薪火传人
——天桥区药山街道办事处党工委书记田庆盈
下辖14个村的药山办事处，过去是一个交通闭塞、经济落后、民心涣散的荒芜地带。
近3年里， 药山地区发生了翻天覆地的变化，一个年上缴国家税收4700多万元的现代
化工业开发区蓬勃崛起。创造这些辉煌业绩的带头人，就是济南市天桥区药山街道党
工委书记、工业开发区管委会主任田庆盈。
组织上把艰苦的担子放在他的肩上。他义无返顾，迎难而上，将艰苦奋斗当作发
展的基石。 2000年4月，33岁的田庆盈由大桥镇镇长调任药山街道党工委书记、工业
开发区管委会主任。上任伊始，田庆盈首先对机关进行纪律作风整顿。要求办事处干
部早晨7点提前上班， 从整治机关环境卫生开始，利用双休日搞义务劳动，使机关大
院焕然一新。院内干完了，又带领50来名干部承担了占地80余亩的药山广场和中心工
业园区4条道路的全部绿化任务，共栽各类苗木20余万棵，绿化面积16万平方米。
药山地处济南市的西北角，但穿越辖区的京沪铁路和黄河两大屏障的阻隔，使三
分之二的地盘变成了“死角”，田庆盈下定决心，起动铁路穿涵工程，打通京沪线，
让4000亩死角变成“聚宝盆”。在市、区领导和有关部门的大力支持下，攻坚的号角
终于吹响了。此后，田庆盈一鼓作气，拉开的会战一个接一个。很快，自北向南，北
通外环南衔纬十二的主干兴业路、以及东宇路和创业路的建成；自东至西，洋涓路、
栗山路和工业大街的相继竣工； 3纵3横式的条条大路把总面积3.6平方公里的工业园
区和周边14个村（居）连成了一片。接着，灯亮工程、绿化工程，各种配套很快完善。
继承传统与开拓创新不可或缺，打造软硬环境与引鸾入巢同行并举，他把经济发
展当作第一要务。田庆盈意识到，思想观念的落后是影响和制约药山发展的最大“拦
路虎”，必须换“脑筋”，变思路。为此，他带领机关和14个村（居）的干部一临河
北西柏坡， 两赴山西大寨，3上龙口南山考察、学习、取经。两级干部们的眼界一次
比一次开阔起来，田庆盈的良苦用心开始起作用了。
为建成一流的工业园，田庆盈带领开发区一班人积极探索，对中心投资区实施了
封闭式管理，对每一个投资者，开发区管委会无偿为其代办审批、注册、发证手续，
做到特事特办，全力为入驻企业营造良好的投资环境。
2001年3月， 为引进双胜轻钢项目早日落户开发区，田庆盈和招商办人员在10多
天的时间里， 4次奔波于济南、东营之间，满腔的热忱和高效的服务终于赢得了对方
的信任。 该公司在开发区一次性投资2000多万元，且当年建成投产，实现利税100余
万元。三汇利重工有限责任公司是以生产大型施工机械设备为主的合资企业，科技含
量高，发展前景好。为争取到该项目，田庆盈与对方进行了多次艰苦地谈判，最后一
次谈判，从晚上6点开始，到双方达成协议签完字，已是凌晨2点多钟。著名民营企业
家、蓝翔技校校长荣兰祥到药山转了一圈又一圈，皱皱眉走了。田庆盈知道后，马上
追去做工作，一次、二次......也许被田庆盈的诚意所打动，荣兰祥先是征用土地50
亩，后又追加到200亩，建起了6万多平方米的楼房，投资达4000余万元。在不到两年
的时间内， 共进区企业110家，总投资达11亿元人民币。双胜轻钢、燕山集团、德佳
机器、鸿源设备、秦老太食品、三汇利重工、格屋门窗设备等中外企业纷纷落户，形
成了一组组恢弘气派的方阵。开发区被评为省级乡镇企业示范区、民营科技产业园和
首批信誉工业园。药山办事处的财政收入逐年攀升，国地税收成倍增长，2000、2001、
2002年分别达到1000万元、2780万元和4600万元。
怀着对人民群众的深厚感情，他把为群众排忧解难、办实事、谋利益当作头等大
事。过去，药山地区集体上访在天桥区是出了名的，辖区14个村（居）有8个闹上访，
有的多次到省、 市越级上访。田庆盈到药山上任后的第2天，王炉村的群众就集体到
办事处上访，要求见田书记。田庆盈亲自接待了上访的群众，并当即表示不出几日一
定会给大家个说法。次日一早，他就带队去了王炉村，挨家挨户走访，仔细倾听干部
群众的意见，群众错了纠正群众，干部错了处理干部。短短几天内，违规占地、账目
混乱、集体资产流失等问题一一水落石出，症结找到了，多年堆积的问题迅速得到了
解决。
在田庆盈的主持下，对14个村（居）的两委班子进行了调整充实，一大批勤廉兼
优、群众信任的村干部走上了领导岗位；他下决心狠抓财务公开为核心的村镇两级政
务公开制度的落实，建立健全了各项规章制度，给群众一个明白，还村干部一个清白；
让群众充分行使民主与监督，使干部人人有了立身之本。
他发起“爱心献花蕾”活动，为辖区失学儿童捐资助学，同时自己拿出工资资助
了2名失学儿童， 使辍学的孩子重新跨入校门；当办事处财政收入刚刚好转，他首先
想到的就是投资240万元，建设起一所居天桥区一流、达国家二类标准的现代化小学。
市场经济条件下，还要不要勤俭节约，生长在改革开放年代的田庆盈自有他的理
解。过去，药山办事处领导班子成员、科室负责人都有一定的招待费指标，他到任后，
力改铺张浪费之风，给取消了。并对各科室及领导干部的通讯费施行了定额管理。田
庆盈认为，节俭是廉洁的基础。近两年，药山开发区上了10大工程，总投资达2200余
万元。全部实行公开招标。许多施工单位拐弯抹角找到田庆盈，有的送购物卡，有的
送现金，他都严词拒绝。
志存高远，薪火传人。在田庆盈的身上，既体现了扎实苦干的优良传统，又展示
了年轻领导干部开拓创新的时代风貌，他以人格的力量凝聚着班子、凝聚着干部群众。
在2002年济南市评选第三届廉洁勤政双十模范的过程中，他不仅在全市民主推荐中获
得了高票， 而且在药山本地区的民意测评、组织考核中获得了全票。2003年3月天桥
区政府换届，他负载着党组织和人民群众的重托，走上了副区长这一新的领导岗位。
（丁 远 陈佩友）
刘传祥
一片丹心献环卫 鞠躬尽瘁公仆情
——历下区环境卫生管理局局长刘传祥
刘传祥，1999年担任历下区环境卫生管理局局长，先后荣获“全国城市市容环境卫生
先进工作者”和“济南市劳动模范”、“廉洁勤政模范个人”、“人民满意的公务员”
等称号。多次被评为市、区“优秀党员”、“优秀党务工作者”。全市环卫系统和历
下区委、区政府分别作出“开展向刘传祥学习活动”决定。
一、时刻把老百姓的事放在心上，群众满意不满意是检验工作的最高标准
环境卫生是一个城市文明的窗口，好坏直接影响着城市形象。作为环卫局长，刘
传祥时刻提醒自己： 忧民之忧、 急民之急、帮民之需、解民之难。他经常教育职工
“在群众面前，一定要保持良好的形象，因为我们代表的是政府，不是代表的哪个人”。
2003年9月， 辖区内一单位宿舍的电动垃圾台坏了，生活垃圾已经堆了五六天，恶臭
的污水顺着垃圾台流了一地， 苍蝇铺天盖地。刘传祥得知后，马上调来3台车辆，亲
自带人从上午十点一直干到晚上七点才将垃圾清理完，没收群众一分钱，群众自发给
环卫局送来了锦旗和感谢信。
还有一次，有群众反映佛山苑小区有一个下水道堵塞，污水流满了马路，群众出
行极不方便，因没有人管，向环卫局求援。刘传祥即带人赶到现场，脱下鞋子，挽起
裤腿，和大家一干就是两个小时，终于将下水道疏通。
让群众满意，首先要倾听民意民声。在抓好政务公开和承诺服务的基础上，刘传
祥特别注意塑造环卫自身形象，决心把历下环卫打造成第二支“交警队伍”。为此，
他率先组织开展了环卫无投诉活动。从全区各行业、各办事处聘请了15名环卫义务监
督员， 在每个办事处、镇设立了环卫监督箱和监督电话。他积极倡导开通了环卫110
投诉热线，全天24小时值班，热情接待每一个投诉电话，认真处理、及时反馈，处结
率达到了100％。 在刘传祥眼里，环卫连着千家万户，群众的利益永远是第一位的。
群众满意地说：“如今的环卫110就像公安110，有事必接，有难必帮，为群众实心实
意办实事，尽心竭力解难事”。每年环卫局都要印制1000多份意见表，发给辖区所有
被服务单位、办事处、居委会，广泛征求群众意见。并且定期邀请人大代表、政协委
员视察，全方位、多渠道接受社会和群众的监督。在刘传祥眼里，环卫连着千家万户，
群众的利益永远是第一位的。
二、与时俱进改革创新结硕果
刘传祥注重环卫队伍的职业道德建设，在全局干部职工中进行了“奉献自己、净
化环境”思想教育，同时将岗位目标责任制进一步具体化、细致化、标准化。道路保
洁严格执行一日两普扫，全日守岗捡扫和“五净五无”、“道路保洁四落实”工作标
准。垃圾清运严格执行日产日清、车走地净，垃圾箱外无垃圾、无积存、不外溢的工
作标准。垃圾收集严格执行一天两次上门收集，确保小袋装大袋工作标准。公厕管理
严格执行“八无”工作标准，实行专人管理，全日守岗保洁，保持公厕清洁卫生。
环卫硬件设施是促进城市工业化进程的重要组成部分，是体现城市现代化的标志
之一。自2002年以来，先后投资近1000万元，购置拉臂式垃圾清运车18部，密闭压缩
垃圾箱78个，2003年底，建起了新型的垃圾清运处理网络，全区单位和社会非封闭式
垃圾台、站全部取消，提前实现建设部生活垃圾密闭压缩化运输的要求。2004年上半
年， 又投资33余万元制作了370辆密闭收集工装车，将垃圾收集全过程置于密闭状态
下完成，避免了暴露垃圾和二次污染，形成了封闭式收集—压缩式运输—无害化处理
厂的“一条龙”运行体系，提高了城市环卫设施现代化档次和水平。
对市场经济条件下做好环卫工作进行理论思考，创造出一系列的新思路、新做法。
最早实行垃圾袋装收集；最早消灭垃圾临时露天堆放点；最早把环卫管理延伸到物业
管理小区；最早对环卫收费实行微机管理；最早实现垃圾密闭收集运输。历下区环卫
局的工作就像一个优化升级版本的软件，不断地为社会、为群众创造出更多的服务功
能。他历经20年的探索总结出的工作法，被市市容环卫局命名为“刘传祥环卫工作管
理法”。
三、关爱职工从每一件实事做起
民办保洁员是环卫行业的特殊群体，他们大多来自外地贫困地区，为城市的清洁
默默地作着奉献，白天一身土，晚上只能在垃圾台栖身。刘传祥亲自跑资金、跑项目、
办手续，在他的争取下全省第一座保洁员公寓建起来了，随后又建起了第一座保洁员
夫妻公寓，后来又有了第二座、第三座，现在全局1200多名保洁员都迁入了温馨、明
亮的新居所。所有保洁员住所都安装了电风扇，有的还配备了彩电、洗衣机、煤气炉
等。 保洁员的工资在原来300元并办理了意外伤害保险的基础上，2004年起，又增到
400元，加上其它的补助，平均工资可达到500至600元。
四、行立党为公之职履执政为民之责
刘传祥担任局长后便给自己约法三章：要求别人做的自己先做；要求别人不做的
自己绝不做；多干少说、多苦少乐。他的爱学习、爱动脑、爱加班、爱助人，廉洁勤
政都是出了名的。仅近几年，他就自觉拒贿、拒礼近10余万元。刘传祥心目中有三个
警戒不等式：一把手不等于一言堂；魄力不等于武断；行政首长负责制不等于越俎代
庖。他把民主集中制看作领导班子战斗力的生命线。凡重要工作、主要开支、干部升
迁、人事调动等需要班子集体研究的事，他都坚持按照议事规则和程序，严格报经集
体研究决定。在他的带动下，领导班子成员十分注重廉洁自律。这几年，局里先后分
了三批房子，没有出现一个闹事上访的。
2003年2月， 刘传祥被市委、市政府授予“廉洁勤政模范个人”殊荣。在人们正
为刘传祥朴实宽厚、睿智练达、勤廉双馨的事迹所感动的时候，他已经怀着豪迈的憧
憬踏上了新的征程。 （彭 康）
杨兴义
坚实的足迹
——市中区王官庄街道党工委书记杨兴义
一、走马上任的新书记
1997年11月，杨兴义被任命为王官庄街道党工委书记。走马上任的第一天，意气
风发的杨兴义就迫不及待地来到小区走一走、看一看，熟悉工作环境。没想到的是，
眼前的景象却着实令他吃了一惊，“杂草淹没绿化带，蚊蝇老鼠过大街，垃圾不上垃
圾台。”群众的顺口溜，让他眼见为实了。当时小区经济力量也极为薄弱，办事处经
济条件捉襟见肘， 没有任何固定资产，办事处机关50多名工作人员中只有6人属财政
拨款，其他人的工资福利都没着落。接下来，第一次召开的办公会又让杨兴义惊讶万
分，开会过程中竟有一名群众冲进会议室，一把揪住他的衣领向门外拽，原来只是为
了让这位新来的书记看看自己家被邻居故意弄脏的院子。看到这一切，初来乍到的杨
兴义感到阵阵寒意，不禁在心里轻叹：“我这肩上的担子可真是不轻啊。”
“干，就干出个样儿来，让组织放心，让群众满意”。在上任后的第一次全体工
作人员会议上，他态度坚决地提出了“开拓进取建强办，誓叫王官变新颜”的口号，
鼓励全体干部职工一心一意干工作，为王官庄的大发展共同努力奋斗。
二、“王官庄精神”的诠释者
摆在杨兴义面前的工作千头万绪、任务繁重，而加快小区经济发展则是当务之急。
他带领一班人经过一段时期的调查研究和反复讨论，提出了“四化”和“四群”的规
划与思路：即实现“小区治理协调化、企业改制多样化、三产发展规模化、旧村改造
城市化”和构筑“市场群、商业群、社区服务群、民营工业群”体系。
思路清则方向明。杨兴义首先将优化小区环境作为突破口，提出了“走出办公室，
离开电话机，沉到一线去，来到群众中”的口号，给每人配备了一身工作服、一把镰
刀、 一把铁锨和一把扫帚，带领全办干部职工清理卫生死角。王官庄4区26号楼前，
几百平方米的空地原本是一片垃圾场， 经过1个月的艰苦工作，空地终于被清理出来
了。办事处在这里建起了社区服务中心、小花园和“文化长廊”，实现了美化环境和
为群众服务的功能。 杨兴义趁热打铁，带领办事处人员在小区先后清运垃圾680车，
整治花坛340个，拆除违章建筑1430处，投资30万元栽植各类花草树木1万余株，种植
爬山虎5000余棵。小区面貌焕然一新，被评为济南市“绿色社区”，“花园式小区”。
企业是小区经济发展的支柱。杨兴义针对下属21家企业经济实力及发展状况的不
同，进行分类施治。对前景看好的，给予大力扶持，帮助扩大经营；对一般化的，明
确产权关系，加强管理，更新经营观念，增强内部活力；对较差的，实施改制，引进
先进管理模式，增强企业后劲。经过几年整治，小区20多家企业取得长足发展，办事
处经济实力得到显著增强。
抓三产是经济崛起的龙头。杨兴义带领一班人不辞辛苦地四处跑关系、找客户，
先后建成了3条商业街， 建盖了3200平方米商业房，投资320余万元，建起了12000平
方米的王官庄大市场，解决下岗职工1300多名。随着机电一条街、文体用品批发市场、
王冠商城等商业网点的建成，第三产业的兴起，给老百姓带来了实实在在的好处，不
但解决了下岗职工的就业，也为辖区居民的日常生活带来了极大的方便。
三、“不进盐滋味的顽石”
为规范对工作人员的管理教育，杨兴义从建章立制入手，制定了《领导干部十要
十不要行为规范》，工作中容易出现问题的细节无一疏漏；制定了《招待陪餐、话费
包干规定》，把敏感的吃饭和话费报销问题规定得明明白白，由全体人员监督；与办
事处干部职工签订了《廉洁勤政自律守则》，克服工作中易发生的各类错误行为；推
行“廉政双卡”制度，向机关工作人员和居委会干部统一发放“机关工作人员警示卡”，
提出了廉洁自律“四要四不准”的要求，向辖区部队、厂企、学校、个体工商户和居
民发放“廉洁监督卡”，请各行各业共同监督办事处人员执行“四要四不准”的情况。
各项制度的实行，使机关干部有了“紧箍咒”，群众有了“监督棒”。为杜绝公款吃
喝现象，办事处内部设立了“小食堂”，上级领导来办事处指导工作就安排在食堂吃
工作餐，
“廉洁自律，向我看齐”是杨兴义的自勉口号。办事处在发展过程中，基建项目
特别多。为杜绝在工程招标、建设过程中发生各类经济问题，杨兴义向班子成员提出
了“三不”要求，即不吃施工队一次饭，不收施工队一份礼，不任意提高工程造价。
“公生明，廉生威”，在杨兴义的带领下，党员干部的威信树起来了，办事处与
辖区单位、居民之间的感情越贴越近了。
四、群众的“贴心人”
“工作好不好，要看群众生活好不好”，杨兴义始终把为民办实事、办好事作为
工作的出发点和落脚点。近年来结合居民反映较强烈的几个问题，办事处共投资80余
万元，整修道路和修复路面1万平方米，疏通下水道700多米，清理化粪池12个，解决
了居民行路难问题。为方便居民生活，不断完善了服务设施，实现了小区内“四有”
的目标，即“买物有店、看病有院、吃有早点、娱乐有园”，大大方便了居民的“衣、
食、住、行”。
针对辖区残疾人多、孤寡老人多的问题，杨兴义组织全办人员开展“一助一”、
“多助一”、轮流服务等多种形式的活动，对孤寡残疾人、下岗特困职工及孤儿进行
定期服务。逢年过节，他和班子成员自掏工资，带上慰问品走访慰问孤寡老人和特困
职工家庭。
“赠人玫瑰，手有余香”，杨兴义的务实作风、平民风范，与干部群众心与心的
交流，带来了干事创业的互动。目前的王官庄办事处已发展成为固定资产5000余万元、
年税收达600多万元的经济强办。连续5年被市委、市政府评为“两个文明建设先进单
位”。杨兴义被评为市中区“十佳好公仆”、济南市“廉洁勤政模范个人”。2003年
3月市中区党政机关人事调整，杨兴义被提拔到区委党校任常务副校长。 （彭 康）
赵士河
觅得甘霖润众生
——平阴县水务局党组书记、局长赵士河
赵士河1997年2月从平阴县乡镇企业局调任水务局党组书记、 局长。现任平阴县人大
常委会副主任。
一、尽职尽责，上为政府分忧
平阴县地处鲁中，人均水资源占有量为480立方，不足全国人均水平的1/5，且分
布极不均匀。水资源的短缺，严重制约了全县经济社会的发展，成为了几届县委、县
政府苦苦探讨和急需解决的大问题。刚刚赴任的赵士河第一件事，就是研究解决水资
源短缺的方略，并深入乡村、田间地头调查研究，反复论证，确立了走节水农业的大
目标。结合平阴实际，因地制宜，制定了区域规划：沿黄滩区水资源相对丰富，以发
展低压管道灌溉为主；东部沿汇（河）平原机井集中，以发展大田喷灌和大棚蔬菜微
灌为主；中部低山丘陵水源贫乏，结合人畜吃水工程建设，采取低水高扬，以发展果
园微灌为主。为了实施好这项民心工程，他一方面向有关领导汇报我县发展节水灌溉
的必要性和应采取的措施争取领导的支持；一方面带领技术人员多次到北京水科院、
北农大请教授、学技术；到水利部、国家计委争取资金。他的不懈努力感动了上级部
门的领导，终于争取到国家计委、水利部的无偿资金。有了启动资金，他的规划蓝图
开始一步步得以实现。在进一步争取省市和落实群众配套资金的基础上，先后实施了
东阿镇万亩低压管灌、刁山坡高标准节水示范项目、莲花山先进微灌技术示范工程和
105线大田喷灌工程等项目。 引进先进的微灌和喷灌技术设备，建立了电脑自控园和
实验对比区，以此推动了全县节水灌溉工程的全面铺开。目前，全县节水灌溉面积达
24万亩，占全县有效灌溉面积的92％；累积投入节水灌溉工程的投资达8700万元。建
设各种形式的节水示范区6个， 其中围绕孔村红提产业发展，建设了2000亩美国红提
葡萄滴灌示范园工程，安装了代表目前国内先进水平的自动恒压变频设备及微机水量
采集控制系统，实现了足不出户就可控制田间灌水。平阴县有56座小型水库，大部分
居高临下，位置险要，一旦失事，损失难以估计。浪溪河、汇河是县境内的重要行洪
排涝河道，其中浪溪河自建国以来一直没有治理过，汛期受黄河水顶托，极易形成洪
涝灾害；汇河已有30多年没有进行大治理。面对严峻的防汛形势，赵士河深知这副担
子的分量。在财政十分困难的情况下，多方筹集资金，保证各项防汛工程按期施工。
经过4个月的日夜奋战，投入资金410多万元，使治理后的汇河行洪能力达到了1000m3
/s的流量。同时，他还把小型水库除险加固作为工作重点，把全县56座小水库按病险
程度排好队，逐个除险加固，目前已除险加固小型水库24座，确保了安全行洪，保证
了人民群众的生命财产安全。
二、真抓实干，下为百姓解难
赵士河深知水对于山区的重要， 为解决人畜吃水困难，制定了5年时间从根本上
解决全县山区人畜吃水困难实施方案。近两年全县已有23个山区村从根本上解决了人
畜饮水困难。
平阴县65％是山区丘陵，群众望山兴叹，穷在山，希望也在山。但水限制了农民
致富，没有水一切无从谈起。赵士河凝思苦想后，提出在山上建水池式“水库”，拦
蓄山泉、天降雨。当听说外地有用无纺布防渗鱼塘、渠道的，赵士河第二天就带技术
人员到厂家考察订购无纺布。从水池选址、清基开挖、覆膜、铺防护板他一直盯在工
地，特别是铺无纺布前的环节，万分仔细，对每一棵杂草、每一粒石子都不放过。就
这样一个6000方的水池建好了， 总投资不到7万元，合每立方水10元左右。有了成功
的经验，这种无纺布水池迅速在全县推开，目前已建成无纺布水池13个可蓄水7万方，
有效解决了山区开发用水难问题。
三、廉洁勤政，落得两袖清风
“正人先正己”。赵士河从小事做起，从自身做起，全力带好这支水利队伍。他
从不搞个人专车， 5年多坚持步行上班。为了改善职工居住条件，近年来局里新建了
80户宿舍楼，每户90平方以上，水、电、暖配套齐全，且环境较好，他家四代9口人，
3位70岁以上的老人， 住房条件不很好，许多同志劝他要一套，但他考虑到没有住房
的干部职工比他更急需，在全体机关干部职工大会上他明确表态不跟同志们争，受到
大家的好评。在公款招待方面，除正常工作关系、业务关系，部门之间不搞请吃请喝，
领导班子成员出差不搞酒宴迎送。特别是不搞私场公请。
每年从国家、省、市争取的水利专项经费和全县水资源费、农水经费加起来五、
六百万元，有的人看来分钱管项目是个“肥差”。而他这些年都是让分管业务和项目
的领导与有关科室负责人拿初步方案，经集体研究后再与财政等有关部门协商，报经
分管县长批准签字后行文下发。自觉严格办事程序，弱化个人权力，防止大权独揽。
帮基层跑项目、要资金，有的单位领导要登门致谢，被他谢绝；逢年过节先下安民告
示，局直单位和乡镇水利站不得给党组成员送节礼；告诫家属、子女过节期间带东西
敲门的一律不准进，不认识的人不能进家。这几年局直接实施的水利基建项目和机关
建设项目投资千万元以上，凡投资额超过50万元以上的都实行项目法人制、招标投标
制、工程监理制，用“三制”管好资金，保证质量，防止“豆腐渣”工程；所有项目
承包、供料没有他的一个关系户。
权力失去监督容易产生腐败，防止腐败的最好办法是强化监督，监督的重要措施
之一是完善制度。这些年他始终坚持民主决策制度，明确民主决策的内容、程序和行
为，结合单位实际，细化集体研究的内容，不论是事关全县水利发展的年度计划、长
远规划还是造福子孙后代的重点项目，以及局单位内部的人事安排、财务支出等重点
问题，都实行班子成员集体讨论，按民主集中制原则进行决策，实现了班子内部监督。
一分耕耘，一分收获。县水务局连续两届获“全省农田水利基本建设先进县”荣
誉称号， 连续四年被评为“全县全方位目标考核双文明先进单位” 。他本人也荣获
“全国农村水利先进个人”、“全省抗洪抢险记功”奖励、全市学习实践“三个代表”
先进个人，全县“廉洁勤政模范个人”等荣誉称号，连续四年被县委、县政府荣记三
等功奖励。 （杨斌）
高月志
仗剑浩气路犹长
——中共济南市纪委第三案件检查室副主任高月志
2003年2月， 高月志被济南市委、市政府隆重命名表彰为第三届廉洁勤政双十模范。
在从事纪检监察案件检查工作的14年中，他参与查办了各类违纪违法案件80余起，其
中在全省全市有影响的大要案就有20余起，挽回直接经济损失1000余万元。
一、耐得困苦独具慧眼
高月志从小在五莲山区长大，是大山培育了他持重沉稳和不屈不挠的性格；经过
部队多年的锤炼，使他养成了工作不怕苦不怕累，不讲条件，不计得失的良好素质；
是纪检监察战线上的领导和同志们精诚团结、甘愿奉献的精神塑造，使得他在平凡而
又神圣的反腐战线上，始终兢兢业业，恪尽职守。
1993年，在查办原济南市房地产开发公司总经理米兆升案时，由于米对犯罪事实
百般抵赖，加上关系网对办案设置重重障碍，一时间，案件调查工作陷入僵持之中。
要取得突破，取证成为关键，但许多知情人惧怕米的势力，不敢与办案人员接触，纷
纷躲避起来。 一天，专案组获知线索，高月志等3人立刻前去查找。由于线索提供的
情况不详细， 那人的家找不到了。他带头挨家挨户的敲门查找，终于在凌晨2点，将
涉案人堵到家中，获取了一份铁的证据。
米案涉及经济问题很多。专案组安排高月志重点核查该房地产总公司一下属公司
的账目。这时正值寒冬腊月，他不顾条件艰苦，日以继夜地工作。账目错乱，他就一
本本的捋，一层层的查；收支款账账不符，他就一笔笔的核，一付付的对，终于将这
个公司成立以来近10年的账都理了个顺，查了个透。
水亦清则石必出。有两张金额10万元的发票引起了他的注意。细分析：这两张发
票数额相同，但跨了两个年度，注明的是拆迁费，但开给的却是没有拆迁任务的公司。
他抓住这个疑点，继续深究，又查出了该公司经理郭某开假发票实施贪污的案件。之
后，还查实一些米某的其他经济问题，为突破米案打下了扎实的基础。
经过近3个月的艰苦奋战， 高月志和他的领导与同事们，终于将米某某这个自称
“端着济南市半个饭碗”的顽石扳倒了。米案的查处在济南乃至全省都产生了极大的
影响，为此，专案组受到了中央纪委、监察部的表彰，并荣立集体三等功。
二、坚韧不拔敢于碰硬
2000年岁末，高月志接手查办历下区市政管理局局长邵某的案件。邵某在任局长
10几年中，运用自己手中的权力，呼风唤雨，对外欺骗拉拢，罗织关系网，对内则专
横拔扈，搞唯我独尊，自称“黑白两道都有人”。在调查邵某的案件时，高月志遇到
重重阻力：上级部门有的人员直接打电话给市纪委领导；有的则通过各种渠道直接找
到高月志；他的家里也经常接到恐吓电话；邵某也扬言“黑道上我有人，出去后，再
收拾你。”
面对压力和恐吓，分管案件的领导明确表态：要坚决查到底，我们做你的坚强后
盾。此时的高月志心中有了底，邵某越是猖狂，越说明我们戳到了他的痛处。他决定
对邵某采取迂回策略， 兵分3路继续调查，一路对邵某任期的账目进行全面清查；一
路与检察机关配合将与邵某有业务联系的工程承包人逐个排查；另一路对邵某进行谈
话，政策攻心。又是20多个日日夜夜，邵某造假工程预算款，套取现金40多万元，供
自己吃喝玩乐的问题，利用工程发包收受贿赂等问题，一件件浮出水面。在调查中，
与100多名有关人员谈过话， 所做的调查笔录就有一尺多厚，硬是将一个小线索办成
了大要案。经认定，邵某在任职期间受贿62万元，被开除党籍、开除公职，判处有期
徒刑20年。仅涉案的行贿人就多达22人。追回邵某非法占有住房10套，为国家和集体
挽回经济损失达108万元。
三、尽职尽责众志成城
2000年， 高月志调任新组建的案件检查三室任副主任。9月的一天，高月志接到
了反映原济南志友集团董事长兼党委书记周某某问题的举报信。志友集团是全市较早
实现改制的国有控股企业，周某某在该集团担任领导职务20多年，社会知名度比较高，
虽然作风霸道，但有一定政策水平。他反反复复将20多页的举报信看了10多遍，做了
各种分析，最后他主张先查外围，后及其中。调查期间，在各级领导的大力支持下，
与司法机关紧密配合，经过艰苦地调查取证，查实了周某某的犯罪证据，从而一举突
破了周某某贪污公款35万元的案件。
周某某案件结束后，高月志与战友们越战越勇，连续突破了自来水公司副总经理
张某某等4人受贿案， 原市中区工商局局长赵某某受贿等一系列案件。短短一年的时
间，他所在案件室，就取得自办案件26起、挽回经济损失近3000万元的骄人成绩。这
也是市纪委有史以来，一个检查室自办案件最多、查处违纪违法数额最多的一年。
近几年来，他屡次代表纪委办案人员与市、区两级检察院反贪部门合作，共同查
办了多起有影响的案件。他的敬业精神赢得了领导和同志们的尊重和信任。
四、信念执着默默奉献
“是党培养起我来，咱就要为党工作。”他以自己朴素的情感，回报着党和人民
对他的培养；用自己扎实的行动，默默奉献在反腐败工作第一线。
查办案件涉及每个人的政治生命，他深知这项工作的严肃性。因此，他始终要求
自己“把每一起案件都要办成铁案。”在10几年的办案实践中，他常年自学法律知识，
每当有新的法律法规颁布，出现新的条款解释，他都要弄懂弄通，只到掌握为止。每
办一案，他从一开始就做笔记，把案件的过程方法，每个环节每个事件都记得清清楚
楚，至今已足足记了几十本。不论是主办还是负责分工的某个案件，他都力求件件证
据确凿，材料扎实，铁证如山，经得起历史的检验。经他主查的38起移送司法机关的
案件，均使腐败分子受到了应有的惩处，维护了党纪国法的尊严。 （杨 斌）
徐家良
心系群众 默默耕耘
——济南市委市政府信访局办信查办处副处长徐家良
徐家良， 济南市委市政府信访局调研员。 山东省济南市人， 1949年10月1日出生，
1968年参加中国人民解放军，1972年加入中国共产党，1973年退伍后安置到市革委会
工作， 1984年开始从事信访工作，多年来一直处理人民来信来访业务，1998年8月担
任市信访局接访一处副处长，2003年担任市信访局调研员，从事人民来信的办理工作。
徐家良多年来认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的路线、方
针、政策，贯彻执行党和国家的各项法律、法规，讲学习、讲政治、讲正气，以自己
扎实的工作和良好的作风推进了信访工作的法制化建设，靠自己对国家法律法规和政
策的熟悉运用，依法解决了大量复杂的社会矛盾和群众反映的信访问题。在信访工作
岗位上做出了突出贡献，被同志们誉为“辛勤耕耘的老黄牛”。
随着经济和政治体制改革的不断深入，大量复杂的社会矛盾通过信访渠道反映出
来，徐家良把“三个代表”的重要思想认真应用于信访工作中，对党的事业忠心耿耿，
一丝不苟。面对大量的信访工作，不叫苦，不叫累，克服人手少，业务量大的困难，
每年处理人民群众来信4000余件，并且做到每信必看，每案必查。对重要的人民来信
都能及时摘报到市委市政府领导，并提出建议，为领导科学决策提供参考依据。上报
领导的单项和综合材料及提出的许多工作建议得到省、市领导的认可，进入领导的决
策。
多年以来，徐家良忠于职守，业务精湛，在实际工作中不断提高自己的工作水平
和创新能力。他自觉把业务工作服务于党委政府的中心工作，并把领导关心的问题和
群众关心的问题有机结合起来，既服务领导决策，又解决群众的实际困难，工作中，
从大量群众来信中进行信息筛选，及时发现有价值的信息，先后将一些群众来信中关
于城市建设和经济工作的建议和意见报送市领导，市委市政府主要领导多次批示，为
各项工作的顺利开展做出了贡献；他在办理群众来信工作中，总结推广了市中区办信
工作“三见面”的经验，得到省和国家信访局领导的高度评价，省信访局在济南市召
开了经验交流会；这一经验也在全国进行了推广。
在长期的学习和工作实践中，徐家良牢固树立了全心全意为人民服务的观念。尽
管经济收入有限，且有多病的老母和下岗的妻子，但他把为群众排忧解难当作份内的
事。一个学生写来求助信，反映其父亲去世，母亲有肾病无治疗费问题。他积极协调
市慈善总会等有关单位帮助解决的同时，自己连续两次拿出1000多元帮助病人看病。
徐家良将办公电话向社会公开，许多群众知道他的家庭电话，一旦有事也给他家庭去
电话，寻求帮助，而他经常抛开家庭事务去为群众排忧解难，1999年和2000年两个春
节期间，经他接到的多个群众求助灯不明、水不供和下水道不通的问题很快得到了解
决。工作中，他从大量群众来信来访中进行信息筛选，将一些诸如经济发展、城市建
设及科研成果一类的好建议报送市领导，几年中，他推荐的如利用废旧报纸造铅笔、
蔬菜种植新技术等都在有关部门的组织协调下得到了应用。 1998年6月，济南郊区的
瓜农因多方面的限制进城卖瓜受阻，眼看着辛辛苦苦的血汗要泡汤，瓜农们叫苦不迭，
得知这一情况，徐家良立即把情况汇集报送当时的济南市市长谢玉堂，谢玉堂立即批
交工商、交警等部门，迅速开辟“绿色通道”，建立农副产品进城经销的保护机制，
由此，大量的新鲜瓜菜畅行无阻地进入市区，摆上了市民的餐桌。1999年，徐家良接
触了一名两耳失聪的年轻上访者，这个青年靠自学考入长春大学特教学院，成绩优异，
毕业后在父母陪同下，到多家单位求职，但都因为不是师范生而被拒之门外。这个青
年人立志要从事特教事业，业余时间搞了许多社会调查，在写给市领导的信中提出了
改革国家特教工作很有见地的新观点、新设想，同时也表达了报国无门的焦灼心态，
表示可以试用一年一分钱报酬不要。徐家良立即将来信整理上报市领导，市长谢玉堂
批示“人才是多方面的，社会需要多方面的人才，教育局和市计委处理好此事。”在
市领导的过问和有关部门的努力下，这名青年如愿到了济南市特教中心工作，两年后
即成为该校的教学骨干。2000年，徐家良接到大量群众来信，反映家庭困难、子女无
钱就学的问题，其中一名济南大学的学生，因父母常年有病，家中负债累累，眼看就
要辍学，徐家良两次到济南大学找领导协调，最后学校给这名学生安排了勤工俭学工
作， 每月发200元补助。解决了这名学生的困难后，徐家良又将这一问题呈报了市领
导，提出了建立困难家庭子女就学救助机制的建议，得到了领导的认可，仅2002年，
全市就有3000多个困难家庭学生得到了政府的救助。
徐家良作风正派，廉洁自律，模范地遵守法律法规，为群众解决了大量实际问题，
群众为表示谢意，有的送来礼品，有的要请他吃饭，有的表示愿意帮助他办点事，都
被他一一谢绝。他长期在领导身边工作，又在工作中熟识很多领导同志，但从未利用
这样那样的关系和条件为自己办任何事情。他爱人下岗，多年没有工作和收入，家庭
十分困难，他没有因此利用职权和工作方便为其安置工作。同时，他敢于碰硬，督促
有关部门解决了大量群众反映强烈的干部腐败问题，为维护党委政府的清正廉洁做出
了贡献。 （於济建）