融入济南建“三区” 跨越发展创强县
中共济阳县委书记 苏树伟
济阳县人民政府县长 张新文
济南城市发展战略“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的十字方针，不仅为济南
的发展描绘了新的蓝图，也为济阳的发展指明了方向。在这难得的机遇面前，我们反
复讨论、研究，制定了主动争取“北跨”，自觉承接“北跨”的战略方针，努力打造
具有当地特点的新济阳。
一、围绕服务城市、富裕农民，建设都市农业区
增加农民收入，是解决“三农”问题的关键。具体到济阳县来讲，必须瞄准建设
都市农业区这个方向，走好以农养农、以工富农、以城带农的路子。我们提出建设都
市农业区，就是大力发展特色农业、生态农业、观光旅游农业、工厂化农业、庄园农
业，把济阳建设成为济南的农副产品供应基地和休闲娱乐的氧吧公园。一是在调整结
构上做文章。在稳定优质粮棉种植面积的基础上，重点培植瓜菜、林果、畜牧三大主
导产业和食用菌、花卉等特色产品，努力抓好蔬菜、林果、畜牧、西瓜、大蒜等10大
基地建设， 使全县经济作物面积达到30万亩，瓜菜大棚达到6.4万个，保护地栽培面
积超过10万亩。大力发展无公害农产品和标准化生产，推广名优稀特新品种，目前已
有国家级无公害农产品1个，省级7个。实施了“绿色济阳”工程，坚定不移地搞好农
田林网、河道绿化、四旁植树和围村林建设，全年植树造林面积达到15.5万亩，林木
覆盖率达到30％以上。实施“奶牛富民”工程，千方百计抓好养殖小区和饲养大户的
发展， 全县奶牛存栏量达到4500头，日产鲜奶120吨，畜牧业产值占农业总产值的比
重达到15％。二是在培植龙头企业、建立和完善农村社会化服务体系上做文章。培植
龙头企业是实现产业化经营的关键。通过外引、内联、自培等形式，已形成曲堤、垛
石蔬菜，太平、仁风西瓜，崔寨洋香瓜等农产品批发市场8处；引进培植了天甫牧业、
爱普食品、家园食用菌等农业龙头企业20余家。三是在转移农村劳动力上做文章。以
劳务输出为主渠道，发挥“能人效应”和“老乡效应”，面向北京、天津、济南、青
岛等地，设立劳务中介机构，建立了长期可靠的劳务输出关系，通过以工转农、以城
带农， 积极组织劳务输出，目前全县在外务工经商人员超过5万人，非农收入占农民
纯收入的比重达到40％以上。同时，以引进引办企业、发展民营经济、开发名优土特
产品、加快小城镇建设为载体，搞好农村剩余劳动力的就地转移。进一步加大对农田
水利基本建设的投入，重点搞好骨干河道清淤、节水灌溉和桥涵闸建设，配套完善水
利基础设施，加强了农业基础设施建设，共计新打机井7600眼，开发治理河道10余条，
增强了农业抗旱防涝能力。
二、围绕工业立县、壮大实力，建设新兴工业区
实现工业化是县域经济发展的必由之路，工业兴则县兴，工业强则县强。建设新
兴工业区，就是在积极引进、发展高新技术产业的同时，重点承载劳动密集型、资源
消耗型等传统优势产业和项目，形成主导产业突出、功能分区合理、核心竞争力强的
加工制造业基地。一是抓招商引资扩张总量。在招商主体上，发挥好领导干部的主导、
企业家队伍的主体和专业招商队伍的主力三大作用，强化任务分解量化、“一把手”
负总责和奖优罚劣的工作机制。在招商重点上，面向日韩及台港等资本输出和产业转
移加快的国家和地区，长江三角洲、珠江三角洲等资本梯次转移、追求低生产成本的
地区，济南市区产业更替、结构升级中需要搬迁、扩散的企业三个层次，围绕发挥资
源优势、培植支柱产业和骨干项目、加快城市建设和增加人流物流三个重点抓招商。
在招商方式上，积极探索专业招商、网上招商、以商招商的新路子，积极充实县招商
项目库，扩充项目储备，提高招商引资成效。尤其对在谈的项目，实行专人盯靠，专
人服务。二是抓骨干膨胀强化支撑。按照“大抓工业、抓大工业”的思路，围绕培植
食品、造纸、纺织、石化四大支柱产业，着力抓好骨干企业的技术改造，通过投入上
规模， 通过技改上水平，重点培植了济北石化、广源发沥青、大鲁阁织染等5家销售
收入过5亿元，三株等10家销售收入过亿元的优势成长型项目，并努力打造了“旺仔”、
“含章”、“达利”、“巨力”等一批在国内外市场立得住、叫得响的名牌产品。第
二产业增加值占全县国内生产总值的比重达到43.2％，全县工业用电量达到1.26亿千
瓦时， 规模以上工业增加值达到17.5亿元，经济效益综合指数达到234％，新增企业
税收8784万元，成为全县财政收入的主要增长源。三是抓民营经济激发活力。我们把
发展民营经济作为发展县域经济的主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，
工作上放手、放开。我们始终按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的
方针，调整不适应民营经济发展的政策。以培植本县名优土特产品为重点，对全县有
优势、有基础、有潜力的牛羊屠宰、条柳编、家具、劳保用品、服装等10大加工业进
行重点培植，形成“小产品大规模、小商品大市场”的集群经济。四是抓外经外贸培
植亮点。 在外贸出口方面，我们主要是突出“三抓”，即：抓大户，对出口创汇100
万美元以上的企业进行重点调度、重点帮扶，促其扩大规模；抓重点，主要围绕农副
产品、纺织服装、食品、机械做文章；抓增长点，在巩固扩大原有出口市场的基础上，
大力开拓新的海外市场，拓宽出口渠道。在利用外资方面，重点做好搭建平台、经贸
交流的文章，尤其是下气力抓好台湾工业园的建设。目前，已引进台资企业10余家，
济北开发区内台湾工业园建成面积已达到1平方公里。 同时，积极实施“走出去”战
略，大力推进经济技术合作，引导鼓励我县有条件、有优势的企业到境外投资办厂、
对外承包工程、开展劳务输出业务。
三、围绕承接辐射、搭建平台，建设特色新城区
城镇化，既是经济社会发展的必然趋势，也是实现城乡统筹的重要途径。我们提
出建设特色新城区，就是着眼于济阳的产业发展方向和城市功能定位，努力打造最佳
创业环境、最佳生态环境、最佳人居环境、最佳教育环境等四大特色，建成三季有花、
四季有绿、常年有水，凸显园林特色的济南新城区。工作中，一是修订完善城区规划，
不断推进开发区建设。组织专家对县城总体规划进行了重新修订完善，将城区规划面
积由原来的10.9平方公里调整到47平方公里，使城市规划更加科学，区域布局更加合
理，发展空间更加开阔，品位档次更加提高。积极探索依靠经营理念建设城市、发展
城市的新路子，在土地经营、项目运作等方面取得较大突破。为完善新城区的配套设
施，已先后投资5.6亿元，形成五纵七横道路框架，开发区建成区已达8平方公里，建
成区内实现了高水平的“八通一平”。二是狠抓基础设施建设，打造发展优势。2003
年初，我们确定了提升县城综合功能的十大基础设施重点工程。其中，热电厂一期工
程两炉一机、 水源地扩建等工程已投入使用；济阳黄河大桥项目、国道220线拓宽改
造工程已开工建设；污水处理厂、管道天然气等项目也达到了预期进度。这些工程的
实施，为我县构建了良好的发展平台，对于打造经济发展的新优势，实现经济发展的
新跨越，奠定了坚实的基础。三是深入开展了“环境创新年”活动，狠抓了软环境建
设。成立了行政审批服务中心和发展环境投诉中心，对原有的行政审批事项和收费项
目分三次进行了集中清理，分别保留254项和555项，分别精简45％和68％。自环境投
诉中心成立以来， 共受理投诉120起，查处纠正了一些单位和部门服务意识不强、办
事效率低下等问题，优化了发展环境。四是扎实做好稳定工作。开展“创新治安环境、
创建平安济阳”活动，加强社会治安综合治理。通过建立健全群防群治网络，严厉打
击盗窃耕牛、盗抢机动车等违法犯罪行为，有力地维护了社会稳定，增强了人民群众
的安全感。坚持不懈地开展打击各类制假贩假活动，维护了正常的市场经济秩序。群
众性精神文明创建活动扎实有效，党风廉政建设有新的加强，科技、教育、文化、卫
生等各项社会事业也都有了新的发展。一个环境优美、设施配套、生活舒适、最适合
创业和生活的特色新城区初步形成。 （赵明法 平志海）
济阳县概况
金太宗天会七年（1129年）置县，因地处济水之北，故名济阳县。位于济南市东
北部，面积1076平方公里，辖8个镇，1个办事处，41个居委会（其中6个社区居委会），
817个行政村。全县13.46万户、53.03万人，性别比例101.9∶100，人口出生率15‰，
自然增长率8.22‰。有回、蒙古、藏、朝鲜等24个少数民族，人口1.26万人。国内生
产总值59.54亿元， 比上年增长14.8％，第一、二、三产业分别为17.35亿元、25.73
亿元和16.46亿元， 分别比上年增长1.62％、 25.1％和15.7％。 人均国内生产总值
11261元，比上年增长15.7％。
中共县委
书 记 苏树伟
副书记 张新文 王兆泉 靳 磊 雷卫国 王 琳（挂职）
司志坤（挂职）
常 委 苏树伟 张新文 王兆泉 靳 磊 雷卫国
王 琳（挂职） 司志坤（挂职） 姜荣昌
赵东升 郭 锐 文东河 牛利伟 杜爱君（女）
县人大常委会
主 任 韩振英
副主任 丁德花（女，回族） 曲明富 王 华（女）
许连顺 周登胜 张善忠
县人民政府
县 长 张新文
副县长 靳 磊 孙学君 周坤三 王洪忠 杨玉美（女，回族）
齐子明（挂职） 王树和（挂职）
政协县委员会
主 席 骆合清
副主席 王尔迎 冯庆荣 吴乐兰（女） 杜学增 郭协勇
张学兰（女）
中共县纪委
书 记 雷卫国
县人民法院
院 长 郑士刚
县人民检察院
检察长 张书珍（女）
县人民武装部
部 长 徐 鹏* 李庆元
政 委 徐炳青* 牛利伟
工 业 全县工业增加值完成21.0亿元，比上年增长25.2％。限额以上企业78个，
总资产26.60亿元，从业人员12339人，完成增加值17.50亿元，销售收入49.78亿元，
实现利税6.04亿元，利润3.58亿元，经济效益综合指数235.08％，比上年增长8.68个
百分点，资产保值增值率163.22％，资产贡献率26.96％，增加值率30.63％，产品销
售率96.85％， 全员劳动生产率93056元。流动资产周转率5.2次。招商引资工作。全
年共引进各类项目196个， 其中投资超千万元的项目52个，实际到位资金17.9亿元。
投资1.5亿元的青岛广源发沥青项目、 投资6000万元的钛白粉等一批较大项目相继落
户济阳。 全县供、售电量首次突破两亿千瓦时，完成供电量21133.6万千瓦时，售电
量20540.7万千瓦时。 工业用电量1.24亿千瓦时，比上年增长28.6％。供电公司被命
名为“省一流管理县供电企业”。
农业及农村经济 农业增加值17.35亿元，比上年增长1.62％，其中农、林、牧、
渔业增加值分别为13.22亿元、 0.08亿元、3.76亿元、0.15亿元，农、林、牧、渔服
务业0.14亿元。耕地面积6.5万公顷，农业机械总动力73.68万千瓦。全年新建和维修
各类水利工程893项。农业综合开发项目通过省级验收，新打机井1780眼，对县域内3
条主要排水河道进行了重点治理， 动用土方1267万立方米。农作物播种面积11.85万
公顷， 其中经济作物播种面积4.96万公顷。粮食总产量43.18万吨。猪、牛、羊年出
栏数分别为34.3万头、 26.97万头、 23.38万只， 肉、 蛋、奶、水产品产量分别为
5527.2万公斤、 5384.5万公斤、221万公斤、470万公斤。非公有经济企业12553个，
实现增加值25.28亿元，其中个体私营10409户，实现增加值17.48亿元。
贸易财政金融 社会消费品零售总额17.6亿元，比上年增长13.8％。城乡集贸市
场92个，商业街40条，综合商场46处，商品成交额11亿元。全年定点屠宰生猪3.33万
头。 个体工商业户新增1474户，累计9644户，增长17.8％。新增私营企业226家，累
计765家， 比上年增长51.5％。自营出口创汇完成1903万美元，比上年增长30.6％。
实际利用外资2007万美元，比上年增长41.2％。地方财政收入1.91亿元，比上年增长
22.3％。年末社会金融机构各项存款余额17.7亿元，贷款余额16.7亿元，分别比上年
增长18.8％和12.4％。
交通邮电 加大“村村通公路” 工程力度，全年新增通车里程125公里。全县公
路总长1011公里。 交通运输车辆2989辆，货运量623万吨，货物周转量6863.7万吨公
里， 客运量116万人次，旅客周转量5223.2万人公里。济阳快客开通后，乘坐方便、
舒适， 运行安全、正点，受到乘客欢迎。邮政局辖15个支局，邮政业务总量842.4万
元，邮政业务收入758.6万元。山东省通信公司济阳分公司辖8个营业部，电信业务收
入3778万元。 新增电话8600部，累计达到8万部。互联网用户1000户。山东移动通信
公司济阳分公司新建移动营业厅11处，办理收费、入网、过户等业务，大大方便了用
户。
建设环保 完成社会固定资产投资22.03亿元， 比上年增长25.8％，其中基本建
设投资37638万元， 更新改造投资18650万元，房地产开发投资33780万元。房屋建筑
竣工面积17.22万平方米。高起点修订完成了2003—2020年《济阳县城市总体规划》，
规划面积由10.9平方公里调整为47平方公里，使城区规划更加科学，区域布局更加合
理， 发展空间更加开阔， 品位档次更加提高。镇驻地总体规划基本完成。筹集资金
3000多万元， 新建、改建街道24万平方米，安装路灯500盏，种植绿化树20万株，城
区面貌大为改观。 小城镇建设加快， 村容村貌进一步发生了变化。环境保护总投资
4871.8万元，比上年增长18.98％。
教科文卫体 有各级专业技术职务人员11975人，其中高级专业技术职务人员594
人，中级专业技术职务人员5427人。有各级各类学校127所，在校生72232人，毕业生
21126人，教职工5445人，专任教师4672人。普通中学27所，在校生29702人，专任教
师2235人； 农职业中学1所，在校生123人，专任教师36人；小学90所，在校生29735
人， 专任教师1924人。幼儿园255所，在园幼儿12071人，专任教师381人。适龄儿童
入学率100％，小学毕业生升学率100％，初中在校生巩固率98.1％，初中毕业生升学
率97.9％。高考中全县本科一榜上线828人，录取938人，总升学率和重点本科万人比
连续4年列全市第一。 教育人事、办学体制和新课程三项改革进一步深化，被市委、
市政府命名为教育工作先进县。 全县有科研机构17个，专职科研人员260人。全年实
施各类科技项目17项，其中省级以上6项，市级11项。5项科研成果获市级以上奖励。
顺利通过了全国科技进步先进县验收考核。有文化馆、工人文化宫、博物馆、图书馆、
电影院、 老干部活动中心等。新华书店发行图书249万册，销售额1381.2万元，同比
增长7.8％。县广播电视台共播发《济阳新闻》360多组，编发稿件5000件，制作播出
各类文艺节目2000多小时， 各类专题性节目100多期，在中央、省、市电视台播发稿
件100多件，举办大型现场直播宣传活动7次。有各类卫生机构27处，其中医院22处；
卫生技术人员1327人， 其中医生1056人； 病床670张；村级卫生室628个，乡村医生
630人。 查处各类假冒伪劣药品，净化了医药市场。组织举办全县民间艺术汇演、迎
春花灯会、礼花焰火晚会、迎新春专场文艺演出、“乐华彩电杯”农村文艺汇演、庆
“七一”大型文艺晚会、全县书画展等大型文化活动60多场次，丰富了全县文化生活。
全县有体育活动场所365处，高标准综合体育看台2处。分别在济阳一中和济北中学成
功举办了全省传统学校篮球比赛和全省体育传统项目运动会。在济南市第三届青少年
运动会上，获得了13个奖项的29枚金牌。向市以上输送优秀运动员6人。
人民生活 年末有在岗职工22077人， 年平均工资8838元。农民人均纯收入3002
元， 比上年增长6.7％。城镇居民人均生活费支出6277元。城乡居民人均储蓄额2513
元。 有90451人参加社会养老保险，保险费收入4542万元，收缴率93％。全年支出救
济金120万元。全县有敬老院9处，集中供养五保对象284人。
*示2003年内离职。
（赵明法 平志海）
济北经济开发区被批准为省级开发区
济北经济开发区累计投入建设资金13亿多元，建设规模12平方公里，区内形成了
“五纵七横” 道路框架， 并实现了供水、排水、供电、道路、燃气、通讯和场地的
“六通一平”。基础设施完善，绿化、美化、亮化达到了较高标准。政务中心、济北
广场、花园小区、济北中学等一批设施投入使用。实施环境创新、优化投资环境，在
全市率先设立了为投资者提供高效、便捷服务的“政务大厅”，实行“一站式”审批，
“一条龙”服务，为外来客商开辟了绿色通道。实行开放式发展、服务型管理、保护
性运行， 吸纳了大批外来客商，已有200多家企业落户济阳，其中投资1000万元以上
的项目38个。 2003年6月6日， 山东省人民政府批准济北经济开发区为省级开发区。
（赵明法 赵秀亮 平志海）
对台招商获重大发展
济阳县充分发挥区位、成本、环境、机制、对台工作基础、省市台办支持等六大
优势，实施园区带动、政策带动和大企业带动，结合境内实际，依托现有资源和台资
企业优势，以食品、纺织、电子、机械、纸制品和化工六个产业为主攻方向，加大对
台招商引资力度，吸纳众多台商前来投资兴办企业，成效显著。投资2800万美元的台
湾大鲁阁织染项目、2600万美元的旺旺集团等一批较大项目相继落户济阳。因台资企
业集中， 规模、影响较大，该县正在建设台湾工业园。 （赵明法 赵秀亮 平志
海）