章丘市

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以科学的发展观为指导加快建设济南大城市框架下富而美的新章丘

中共章丘市委书记 陈先运

章丘市人民政府市长 毕筱奇

党的十六届三中全会明确提出,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发
展观,促进经济社会和人的全面发展”。立足章丘实际,树立科学的发展观,就是要
紧紧围绕建设济南大城市框架下富而美的新章丘,牢牢把握事物发展的内在本质,按
照“五个统筹”的目标要求发展经济和社会事业,真正把科学发展观体现到全面建设
小康社会的各项工作中去。
一、树立科学发展观,必须坚持“工业强市”不动摇
发展是执政兴国的第一要务,是落实科学发展观的前提。工业是章丘市经济的重
要支撑和潜力后劲所在,必须坚定不移地推进工业强市战略,坚持以结构调整为主线,
按照“抓大、扶强、引办、活小”的总体思路,以投入项目化、布局园区化、组织规
模化、管理科学化为目标,努力构筑具有比较优势、富有竞争力的产业体系。工作中
突出“四抓”。一是产业抓链条。依托资源优势和产业优势,培育拉长煤电、化工、
铸锻机械加工、纺织服装四条产业链条,通过资源整合,实现优胜劣汰,逐步构建起
市域经济的新型支柱产业。同时,引导中小企业以产业链为纽带,搞好协作配套,加
强区域集聚,促进规模发展。二是项目抓投入。推进引办大项目建设,重点加快实施
“三个十”工程。即抓好章丘电厂二期等10个已开工大项目、重汽工业园等10个已签
约大项目、恒康乳业等10个达成意向大项目的建设,形成项目洽谈、贮备、建设、投
产的良性发展机制。 全年力争销售收入过5亿元的企业达到5家,3亿元的15家。三是
存量抓盘活。坚持“以放为主,以活为要,以效为先”,加快市属企业产权制度改革,
通过挂大联强、重组兼并,壮大企业规模,提升竞争能力。四是环境抓创新。硬环境
建设,以明水经济开发区、圣井高科技园、枣园龙山组团和刁镇水寨工业园等四大园
区组团,赭山、城东两大民营园区为重点,加快基础设施建设,不断增强集聚功能和
产业功能,培育一流的发展平台。软环境建设,充分发挥市经济发展服务中心作用,
严格承诺服务,减化办事程序,清除一切体制和机制障碍。
二、树立科学发展观,必须坚持经济社会发展全面推进
经济发展是社会发展的前提和基础,是社会发展的根本保证;社会发展是经济发
展的目的,为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。树立科学的发展观,必
须统筹经济社会发展,努力把社会事业、精神文明和民主法制建设提高到新水平。以
建设“平安章丘”为目标,全面深化依法治市,加强社会治安综合治理,严厉打击各
类犯罪,抓好各类社会矛盾调处,确保社会长治久安,为经济发展和市民安居乐业创
造良好的环境。民为官本,要把不断改善人民生活作为政府工作的根本任务,着力促
进社会就业和保障工作,实行再就业援助制度,加大再就业投入,开展就业培训,开
发新型服务和公益性岗位。完善弱势群体社会救助体系,保障城乡特困户生活,实现
困有所帮,弱有所助。加大对科教文卫事业的投入力度,全面落实“科教兴市”战略,
重点抓好企业科技中心和信息化建设,突出教育优先发展地位,加快四中新校、新实
验小学和幼儿园建设,搞好四中优化升级二期工程和一中扩建。健全城乡社区卫生服
务体系,推行新型农村合作医疗制度,深入开展全民健身运动,抓好广播电视“户户
通”工程实施。深入开展丰富多彩的精神文明创建活动,深化诚信教育,扎实开展农
村精神文明一条街活动,打造文明诚信章丘。
三、树立科学发展观,必须坚持城乡协调发展
全面建设小康社会,关键在农业,重点在农村。目前,章丘农村与城镇之间、农
民与城镇居民收入存在较大差距。特别是南部山区和北部滩区,农民的生活和生产条
件比较差。这些差距将直接影响全面建设小康社会的进程。因此,必须把“三农”问
题作为重中之重,加快农业产业化、农村工业化和城市化进程,挖掘增收潜力,开辟
稳定的增收渠道。一是积极推进农业产业化。以奶牛、大葱和苗木花卉三大产业为主
导,加快培植一批特色产业,形成八大优势农产品。以培植加工型农业龙头企业为重
点,引导各类资本投入农业,膨胀基地,实现农业龙头企业新的突破。围绕发展品牌
农业、创汇农业、超市农业,抓好四大农业科技示范园区,实现农业技术与农业发展
的有效对接。实施政策倾斜,加大支农投入,完成九项农业重点工程,改善农业生产
条件。二是加快农村工业化。以增强经济活力为目标,推进民营经济发展新突破。继
续按照“四个一批”的发展思路和“优化环境、扩张总量,扶优扶强,膨胀骨干,规
范管理,特色做强”的要求,加快民营经济科技创新和规模扩张,使民营经济成为区
域发展的增长点和农民增收的重要渠道。三是扎实推进城市化。坚持旧城改造与新区
开发并举,提升形象与塑造品牌并重,经济发展与城市建设互动,高起点、高标准、
高速度加快明水城区建设。对全年制定的各项重点工程和项目,做到精心策划,精心
施工,建成一流精品工程,提升城市品位,完善城市功能,为经济发展提供载体,为
市民生活创造良好环境。同时,强化小城镇规划建设力度,突出特色,加强配套,拉
开框架,提升形象,加快乡镇驻地建设由量的扩张向质的提升转变,为转移农民、转
移产业提供载体。
四、树立科学发展观,必须坚持可持续发展
章丘市是一个人口大市,人均占有资源不多,生态环境比较脆弱,必须强化可持
续发展意识,坚持开发与节约并举,合理开发利用资源,坚持经济发展、城乡建设与
环境保护同步规划、同步实施、同步发展。要把握好两个关系。一是正确处理经济建
设与生态建设的关系。以创建国家环保模范城为目标,加大环保和生态建设力度,努
力创建环境优美的生态城市。南部山区继续实施好“6818”工程,实施退耕还林,大
力发展林果产业,提高森林覆盖率。抓好城区综合整治和第三期大绿化工程,全面完
成济青高速公路绿色通道建设,完善城区绿化体系。实施城区沟河湾综合治理,做足
泉水开发利用保护文章,努力打造“小泉城”特色风貌,实现人与自然的和谐发展。
二是正确处理好项目引进与生态保护的关系。借鉴先进地区经验,在引进外来投资项
目和承接发达地区产业转移时,要按照经济、社会与环境相协调的发展观要求,更多
地着眼项目质量和综合效益,坚决将污染项目拒之门外。大力发展循环经济,推广清
洁能源,推动生态链建设,努力实现经济和社会的可持续发展,创造优良的人居环境。
五、落实科学发展观,必须坚持以人为本
坚持树立科学的发展观,必须突出以人为本,立党为公,执政为民,真正让广大
群众切实感受到改革开放政策带来的实惠。加快南部山区和长白山区供水工程,彻底
解决群众吃水难问题;实施安居工程,建设一批经济适用房,解决城区中低收入居民
住房难问题;实施劳动力培训工程,为社会创造更多的就业岗位,缓解就业难问题;
加快农村路网、电网改造,满足群众生产生活需要;推行新型农村合作医疗,建立医
疗大病补偿机制;在城市基础设施建设中,严格落实拆迁政策,对征用农民土地实行
永久补偿,设身处地维护农民利益;认真落实免征农业税及实行粮食补贴的各项政策,
减轻农民负担,增加农民收入;加强基层民主政治建设,推进政务公开和财务公开。
通过坚持为民解难题,办实事,搞服务,赢得广大人民群众的支持拥护,创造上下一
心、左右同力、心齐气顺的良好社会氛围。
六、落实科学发展观,必须提高执政能力和领导水平
大兴求真务实之风,树立正确的政绩观、事业观。倡导脚踏实地、埋头苦干的工
作作风,坚持重实绩,察实情,讲实话,办实事,求实效,不追求脱离实际的高指标,
不喊哗众取宠的空口号,建立起科学的考核机制。实施“阳光政务”,建设责任政府,
完善科学决策、人民建议征集、专家咨询社会公示和听证制度,自觉接受群众和社会
的监督,坚持不懈地抓好廉政建设,不断提高执政能力和领导水平,切实把立党为公、
执政为民的本质要求落到实处。 (亓远程 王 波)

章丘市概况

556年,高唐县迁至女郎山(章丘山)南建城;596年,改称章丘县;1958年,县
治迁明水;1992年,撤县设章丘市。章丘市位于济南东部,面积1855平方公里。辖16
个镇和4个乡及2个街道办事处,908个行政村。全市共28.80万户,总人口98.93万人,
男女性别比例为98.66:100。人口出生率9.66‰,自然增长率1.93‰。有回、蒙古、
苗、 侗、哈尼等25个少数民族,人口8519人。国内生产总值完成144.1亿元,比上年
增长16.1%, 其中第一、二、三产业分别为26.91亿元、72.56亿元、44.63亿元,同
比分别增长7.3%、20.2%、15.4%;人均国内生产总值14567元。地方财政收入完成
7.06亿元,比上年增长25.7%,连续17年实现财政收支平衡。再次跻身全国经济百强
县(市),列第78位,并名列全国县域经济基本竞争力百强县(市)第37位,被确定
为全省30个强县(市)之一。

中共市委
书 记 陈先运
副书记 毕筱奇 张海波 孙君涛 李玉新
常 委 陈先运 毕筱奇 张海波 孙君涛 李玉新
张洪武 王道忠 时怀江 李明军 陈祥运
李文秀

市人大常委会
主 任 靖绪佳
党组书记 王传玉
副主任 李万百 张振彪 董宝峰 刘安民 王教民 徐家红(女)

市人民政府
市 长 毕筱奇
副市长 王道忠 巩宪群(女) 岳庆林 张体伦 王继民
刘茂津 窦 虎 李信绩 张书学 于治义

政协市委员会
主 席 刘家和
副主席 刘尊芝(女) 张国华 马建新 郭现和 崔殿洪
赵 敏

中共市纪委
书 记 孙君涛

市人民法院
院 长 张新华

市人民检察院
检察长 杨增胜

市人民武装部
部 长 王希君* 唐少竹
政 委 陈祥运

工 业 全市工业增加值61.69亿元, 同比增长22.03%;规模以上企业243个,
总资产84.06亿元, 增加值41.66亿元,同比增长22.91%;销售收入123.39亿元,同
比增长36.58%; 实现利税16.80亿元,同比增长45.47%;实现利润9.94亿元,同比
增长45.80%; 经济效益综合指数191.9%, 比上年增长11.85%; 总资产贡献率为
24.42%,同比增长1.15%;资本保值率为142.19%,同比增长18.07%;成本费用利
润率为8.80%,同比增长0.26%;流动资产周转率为3.97次,同比增长7.30%;全员
劳动生产率为49645元,同比增长15.4%;产品销售率为97.19%,同比增长0.51%。
研究确定了工业发展规划, 投资30亿元的章丘大电厂二期工程提前启动,康泰3.5万
纱锭等38个投资1000万元的技改项目已经建成, 台湾宏全、惠成铸造等183个投资过
1000万元的引办项目正在加快建设,形成了对经济的强力拉动。

农业及农村经济 农业总产值45.08亿元, 农业增加值26.92亿元,同比增长7.3
%。 其中农、林、牧、渔业增加值分别为16.76亿元、0.61亿元、8.61亿元、0.54亿
元。耕地面积7.62万公顷,农业机械总动力94.9万千瓦。农田水利完成投资额1840万
元,实现工程量438万立方米,有效灌溉面积5.65万公顷。农作物播种面积14.25万公
顷, 其中粮食作物播种面积10.49万公顷,经济作物播种面积3.71万公顷。粮食总产
量52.21万吨,平均公顷产量4.98吨。猪、牛、羊年出栏数分别为70.56万头、8.12万
头、34.78万头,肉、蛋、奶、水产品产量分别为8.90万吨、18.81万吨、4.47万吨、
0.75万吨。有乡镇企业5557个,其中规模以上企业201个,实现增加值32.21亿元,实
缴税金3.91亿元。高官寨镇被山东省认定为“山东奶牛第一镇”;黄河乡牌大米、西
瓜,绿蕾牌大葱等12个农产品通过农业部认证,全市绿色农产品达到15个,位居全省
第一;成功举办了全国玉米秸秆综合利用现场会。

贸易财政金融 社会消费零售总额53.46亿元,同比增长13.61%。其中批发零售
贸易额44.22亿元, 餐饮零售额6.70亿元,同比增长分别为11.62%、31.20%。城乡
集贸市场154个,商品成交额46.6亿元。出口总值5246万美元,同比增长22.31%。新
批准外商投资企业10个,合同利用外资2742万美元,实际利用外资3469万美元。年末
全社会金融机构各项存款余额82.58亿元, 贷款余额45.61亿元, 同比增长分别为
16.68%、41.01%;城乡居民储蓄年末余额64.75亿元,同比增长14.54%。

交通邮电 公路通车总里程1523公里,比上年增长1%,其中高速公路24.3公里,
高级公路299.3公里,次高级公路704.5公里。交通运输汽车5428辆,货运量1252万吨,
货物周转量5.82亿吨公里。 客运量335万人次,旅客周转量1.60亿人公里。邮电业务
总量1.51亿元,比上年增长11.79%;全市电话机数22.45万部,增长3.40%,其中市
话5.33万部,增长0.30%,农话17.12万部,增长4.41%。

建设环保 完成全社会固定资产投资62.15亿元, 其中城镇集体及以上基本建设
投资20.35亿元, 更新改造投资5.23亿元,房地产开发投资4.65亿元。房屋施工面积
82.62万平方米,其中商品房屋竣工面积18.5万平方米,住宅竣工面积17.2万平方米。
建筑业增加值10.88亿元, 资质等级五级及以上建筑企业完成增加值1.92亿元,实现
利税0.56亿元。 污染防治总投资额1.38亿元,工业废水排放达标率100%,工业固体
废物综合利用率100%,废水重复利用率92.88%。

教科文卫体 有各级各类学校303所, 在校生129374人,专任教师9237人。其中
中等专业学校4所,在校生5231人,专任教师309人;普通中学48所,在校生48892人,
专任教师4123人;小学250所,在校生75152人,专任教师4767人;特殊教育学校1所,
在校生99人,专任教师38人。另有成人教育学校1所,专任教师37人。幼儿园153所,
在园幼儿22183人,专任教师567人。适龄儿童入学率100%,小学毕业生升学率100%,
小学在校生巩固率100%, 初中在校生巩固率99.29%,初中毕业生升学率79.85%。
大学录取率86.2%, 其中270人考入全国重点大学。市属科研机构74处,全年实施各
类科技项目65项, 获市级以上奖励的科研成果7项。常乐康项目列入国家科技部创新
计划,聚四氢呋喃、RCAB新材料项目通过国家级验收,大葱良种产业化、制造业三维
CAD与ERP应用示范体系研究等8个项目列入省、 市重点科技计划。建立章丘地震观测
站,顺利通过全国县(市、区)科技进步考核,被推荐为全国科技进步先进县(市)。
有文化馆(站)23处,影剧院9处,博物馆1处,美术馆1处,图书馆1处,藏书量10万
册。广播、电视人口混合覆盖率均为100%。各类卫生机构37处,其中医院6处,卫生
技术人员3163人,床位1606个。稳步实施城镇职工基本医疗保险制度改革,积极推进
农村新型合作医疗制度改革试点。标准体育场15个,体育馆4个,游泳馆1个。获市级
以上体育比赛金牌95枚、银牌30枚、铜牌55枚。成功举办了全国地掷球、指弹球和老
年门球比赛。积极开展全民健身运动,共建有39条健身路径,106处群众健身活动点。

人民生活 年末有在岗职工54750人,年平均工资13001元,同比增长6.86%,城
镇登记失业率3.4%。农民人均纯收入4173元,同比增长8.4%。农村居民家庭人均生
活消费支出2931元, 其中食品955元、衣着216元、居住639元、家庭设备用品及服务
227元、文教娱乐用品及服务341元、医疗保健260元、交通通讯259元、其他商品及服
务支出34元。有6.37万人参加城镇社会养老保险,保费收入1.79亿元。村居及以上敬
老院33处,供养“五保”对象2117人。

*示2003年内离职。

亓远程 王 波)

明水泉群全面复涌

明水泉群是济南地区东部最大的泉群,由14处名泉和众多无名泉组成,其中百脉
泉、东麻湾、西麻湾、墨泉最负胜名。泉水是章丘的最大特色和第一品牌,荷塘片片,
岸多垂柳,泉水带给章丘数不清的荣誉和自豪。2001年3月,由于大气降水连年走低、
地下水超采等诸多原因,泉群断流。章丘市委、市政府果断成立保泉办,制定调水保
泉、关井保泉、拦蓄保泉、地质保泉、科学保泉的具体措施,颁布《章丘市明水泉管
理办法》,下发《关于在明水泉域内严禁新建矿井和严格控制地下水开采的通知》等
文件,下大力气强化保泉措施,关停煤井、调水补源。由于措施得力以及连续强降雨,
为群泉复涌奠定了坚实的基础。 9月12日,鱼乐泉率先苏醒;16日,梅花泉、百脉泉
喷涌。至此,沉寂了909天的明水群泉全面复涌。 (亓远程 王 波)

现代化山水园林城市初现雏形

按照章丘市委“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”的总体规划,紧紧围绕
建设现代化山水园林中等城市的目标,本着高起点规划、高速度建设、高标准管理的
要求,努力加快城市化进程,全年共投入城建资金7亿多元,同比增长350%,相当于
前10年城建投入的总和。老城区改造加快。高标准完成了绣水大街、双泉路、工业二
路、环湖东路、党校街、明堂街、工业一路、铁道北路、羊步岭路、唐王山路、明埠
路等12条主要道路, 实施了人行道铺装工程和灯亮工程,新建城区道路54.78公里,
安装路灯2000余盏,人行道铺装率达到95%。新区建设全面启动。济王路拓宽改造工
程主路建成通车,东山小区、学校区、圣井高科技园加快建设,唐王山路延长线、潘
王路两条框架路完成各项施工准备。城区大绿化建设再掀新高潮。在高标准完成城市
大绿化一、 二期工程基础上, 实施了城市综合整治暨第三期大绿化工程,完成拆除
(迁)面积6万平方米,新增绿化面积50万平方米,开辟公共绿地和街头景点30余处,
是历年来城市绿化工程中绿化量最大的一年。 年末城市绿化率已达37.58%。经过一
年的努力,一座山明水秀,楼美街亮,花鲜草绿,洋溢着生机和活力的现代化山水园
林城市初现雏形。 (亓远程 王 波)

引进引办工作再掀新高潮

按照“全党抓经济,重点抓引办”的要求,章丘市大力开展引进引办工作,取得
明显成效,特别是大项目建设实现了历史性突破,对拉动全市经济快速增长发挥了重
要作用。 至年底,全市新开工引进项目338个,总投资75.7亿元,其中亿元以上的项
目35个, 实际完成投资25.2亿元; 续建项目79个,总投资18.4亿元,当年完成投资
9.1亿元; 从上级业务部门引进各类资金7.95亿元,是历年来引办力度最强、引进项
目最多、 引资额最大的一年。引办了省经济学院、电子学校、旅游学校等9所大中专
院校,山东华明章丘发电有限责任公司二期扩建工程已经动工,慧成铸造、碳化硅热
件厂、煤矸石多孔砖等一大批项目正式投产发挥效益,重汽工业园、闽源钢铁、中农
春雨等一批过亿元的大项目建设进展顺利。 (亓远程 王 波)

教育工作取得重大突破

坚持教育优先发展战略,加大基础设施建设,进行了四中、三职专优化升级和七
中、五中、一中扩建工程。四中新校和新小学开工建设,总投资近2亿元,扩大容量,
增加班额,为尽快普及高中教育奠定了基础。实现了全市优质教育资源共享和与先进
地区的课堂实时交互,推动了城乡教育协调发展。高考录取率达86.2%,居济南市第
一,其中本科上线2080人,首次突破2000人大关,270人考入全国重点大学,141人被
国家“211” 工程学校录取,36人考入清华、北大等全国名牌大学。四中考生李川以
651分的优异成绩夺得济南市理科状元。 (亓远程 王 波)

章丘市农村会计集中记账管理中心成立

为进一步加强农村财务管理工作, 增强村级财务的透明度,2003年1月,章丘市
成立了全国第一家农村财务管理记账中心。该中心在全市22个乡(镇、街道办事处)
设农村会计记账服务中心;按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,面向社会公开
招聘83名专业会计,对村级财务实行统一管理服务;撤销所有行政村的会计,各村只
保留一名报账员。管理中心制定了切实可行的《农村会计集中记账管理办法》,每月
按时张榜公布执行情况,达到了“一稳三减”(稳定基层,促进班子团结,缓和干群
矛盾; 减少农村会计人员,减少农村财务支出,减少农民负担)。撤销全市908个行
政村会计,减少800多个村干部职位,仅此一项,每年可减轻农民负担650万元。管理
中心和服务中心的成立,是传统村级财务管理体制的一次深刻变革,提高了干部廉洁
勤政、遵纪守法的自觉性,改善了党群、干群关系,促进了农村的稳定,推进了农村
各项工作的开展。 (亓远程 王 波)

山东奶牛第一镇

2003年6月, 高官寨镇被山东省统计局、省农调大队授予“山东省奶牛第一镇”
荣誉称号。年内,该镇奶牛存栏数1.5万头,日产鲜奶100吨;已建和在建的高标准奶
牛饲养小区9处,集中挤奶点13处,正在申请协调建设的6处。奶牛小区集配料、饲养、
防疫、配种、挤奶于一体,自动化、卫生化程度较高,是现代奶牛饲养的理想模式,
实现了奶牛由散养向集中饲养、规模饲养的转变,解决了一家一户解决不了的水、路、
电、场等基础设施,减轻了农民的劳动强度。此外,全镇还建有20个奶牛养殖专业村。
随着奶牛第一镇的建成,奶牛业已经成为章丘市大农业的主导产业,为促进农业结构
的调整起到了积极的示范作用。 (亓远程 王 波)