认真落实科学发展观，全力做好“老城提升、新区开发”两篇文章
中共天桥区委书记 杨庆林
天桥区人民政府区长 雷天太
党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展
观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观的提出，是实践和贯彻“三个代表”
重要思想的具体体现，标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。
牢固树立和认真落实科学发展观，全力做好“老城提升、新区开发”两篇文章，对实
现“新泉城、新天桥，建设现代化省会城市中心城区”的奋斗目标，具有重要意义。
一、坚持以人为本，着力抓好背街小巷综合整治。坚持以人为本，是科学发展观
的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为
民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持以人为本，也是立党为公、执政为民的本质
要求。具体体现在为群众切实解决生产生活问题上，体现在以人为本的政策措施中。
2004年，在深入调查研究的基础上，区委、区政府审时度势，确定把背街小巷综合整
治作为老城提升的重要内容和落实科学发展观的一项重大举措，要求全区各级党政切
实抓紧抓好。背街小巷综合整治涵盖全区黄河以南地区，其中包括对老城区10个街道
办事处的213条背街小巷进行综合整治， 整治覆盖率达到100％；同时对城郊结合部3
个街道办事处的91条街巷进行同步整治， 整治覆盖率达到70％。而且将近600条无名
街巷和楼前甬道列入整治范围，总整治面积达70万平方米。背街小巷综合整治的落脚
点是让居民群众得实惠，工作的着力点是“治差、治脏、治乱”，集中解决我区背街
小巷存在的路不平、灯不亮、下水道不畅、占道经营严重的问题。总的要求是综合整
治结束后，全区老城区路面全部硬化盖被，不再有居民群众反映强烈、问题突出的背
街小巷。有条件的街巷将对人行道铺设、两侧透视绿化、违章建筑拆除、墙体粉刷、
广告牌匾整治和市政环卫设施等进行综合改造。按照市政工程建设的标准核算，全区
背街小巷综合整治资金预计将达到2100万元，所需资金以市、区投资为主，动员驻区
单位广泛参与，不向居民群众收取一分钱，不拖欠施工队伍一分钱工程款。整个整治
工作按照统一协作、封闭运作、阳光操作、市场运作的模式进行，严把招标关、质量
关、工程计量和考核关，把好事办好。
二、着眼于发展，全力做好“老城提升”。科学发展观的实质是要实现经济社会
更快更好地发展，发展观的第一要义是发展，坚持科学的发展观，根本着眼点就在于
要用新的发展思路实现更快更好地发展。当前及今后一个时期，我们针对老城区基础
设施陈旧落后、不配套，服务功能不完善，发展空间不足，可持续发展能力不强等问
题，结合济南市新一轮城市规划建设给我区带来的重大发展机遇，按照“统一规划，
连片开发，配套建设，综合整治”的思路和要求，全力做好老城提升。具体实施中，
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，以济泺路和经一路的综合整治改
造为突破口，抓好每条道路的综合整治改造。通过高起点规划，把事关全区经济社会
发展的新空间拓展出来；通过高标准建设，把事关全区经济社会发展的新载体打造出
来；通过高效能管理，把事关全区经济社会发展的新环境营造出来。规划是城市发展
的龙头，是生产力。围绕“三高”标准，在具体实施过程中，注意搞好策划，用策划
来影响规划，解决“好看”更要“好吃”的问题。高起点规划是解决“好看”的问题，
解决城市化的问题，策划是解决“好吃”的问题。这个“好吃”，就是通过道路综合
整治，搞好连片开发，把城市化、发展新型工业和现化服务业“三位一体”结合起来，
把土地的卖点与经济的增长点、财税受益点“三点”统一起来，培植出全区超常规、
跨越式发展的新的经济增长点。同时，大力推进药山工业园建设步伐。药山工业园是
济南市区二环路内保留最大的一块工业用地，占地近2平方公里，我们将按照“三高”
标准，采取大企业建园招商的思路，尽快把药山工业园建成花园式、景点式高科技园
区，使老城区有限的土地发挥出最大的经济效益和社会效益，推动全区经济及社会各
项事业全面、协调、可持续发展。
三、统筹城乡发展，搞好新区开发。树立科学的发展观，必须统筹城乡发展，促
进城乡二元结构的根本转变。我们紧紧抓住实施“北跨”的战略机遇，结合区情实际，
提出了搞好黄河北地区“新区开发”的构想，在围绕“农”字做文章的同时，更加注
重从“农”外找出路。通过“三化”——工业化、城市化、市场化，促进“三农”问
题的根本解决。一是加快黄河水景园规划建设步伐。黄河水景园项目是利用黄河北展
宽区43平方公里的土地，按照“防洪与兴利相结合”的原则，在充分研讨论证的基础
上提出的。建设黄河水景园是加快黄河北地区发展的重要举措，也是实施“北跨”战
略的切入点和突破口。要按照“挖土成湖、堆土成岛、岛岛相连、水水相通”和把北
展宽区建成集吃、住、行、游、购、娱为一体的现代化旅游观光区的设想，尽快制订
完善开发利用的概念性规划和4～5平方公里的起步区控制性详规，同时，积极争取上
级部门尽快立项、审批，在此基础上，走市场化运作的路子，按照“谁投资、谁受益”
的原则，吸引有实力的专业公司参与项目的宣传、策划、包装和开发。二是积极推进
黄河北地区工业化步伐。没有黄河北地区的工业化，就没有黄河北地区的城市化，实
现黄河北地区的大发展就成为一句空话。要紧紧抓住济南市新一轮城市总体规划“中
疏”中，纺织、化工、粮食、轻工等系统的工业企业搬迁的机遇，争取尽快使其落户
黄河北地区，使黄河北地区成为吸引大项目、聚集大产业的新亮点。通过发展工业，
推动新区开发，形成新的城市组团，彻底改变我区城乡二元结构，推动黄河北地区城
市化进程。 （陈世荣）
天桥区概况
天桥区因辖区内建有横跨胶济、津浦铁路的天桥而得名。位于济南市区北部，面
积249.05平方公里， 辖13个街道办事处， 121个居民委员会和大桥、桑梓店2个镇，
120个行政村。 全区164108户，人口485773人，男女性别比例为103∶100，人口出生
率7.36‰，自然增长率0.39‰。有回、满、蒙古、朝鲜、壮、苗等25个少数民族。国
内生产总值40.76亿元， 同比增长15.6％。其中，第一产业1.75亿元，同比增长-0.5
％；第二产业14.06亿元，同比增长17.1％；第三产业24.95亿元，同比增长16.1％。
出口创汇2948万美元， 同比增长27.2％， 实际利用外资3251.5万美元， 同比增长
138.7％。 地方财政收入3.22亿元，同比增长25.23％；全社会固定资产投资23.69亿
元，同比增长44.4％。各项主要经济指标均超出年初人代会制定的计划。通过大力发
展财税型区域经济，全区财政收入持续高速增长，街镇经济实力明显增强。
中共区委
书 记 杨庆林
副书记 雷天太 吴承丙 王建军 宋胜玉 吕建涛
金 花（女）*
常 委 杨庆林 雷天太 吴承丙 王建军 宋胜玉
吕建涛 金 花（女）* 贾云国 童世敏（女）
王 壮 刘建忠 曹 峰 赵新生
区人大常委会
主 任 张培友
副主任 赵 丽（女） 郇起鸿 翟立国 崔然贵 芦传忠
张光格
区人民政府
区 长 雷天太
副区长 王建军 贾柏林 潘传利 田庆盈 樊 瑞
段青英（女） 张 勇（聘用）*
政协区委员会
主 席 舒孝堂
副主席 郭继清 李正文 杨维诗 章九玲（女） 高荣鱼
姚桂琴（女）
中共区纪委
书 记 宋胜玉
区人民法院
院 长 王秀新
区人民检察院
检察长 黄兰生
区人民武装部
部 长 陈文亭* 王希君
政 委 贾云国* 陈文亭
工 业 全区工业产品销售收入46.78亿元、实现利税2.56亿元、利润1.4亿元，
分别比上年增长15.5％、 16.1％和14.1％。全区工业增加值14.06亿元，比上年增长
17.1％。以结构调整为主线，推动全区经济持续协调快速健康发展。围绕产业升级、
所有制结构优化，培植壮大民营经济，提高经济外向度，努力构筑具有比较优势、富
有竞争力的产业体系。实施“工业兴区”战略，立足将药山工业园建成一类高科技工
业园，结合新规划，进一步编制和完善了控制性详规，道路、供水、供气、绿化等基
础设施建设进展迅速，鲁能康桥工业园、温州工业园等一批影响大、带动力强的项目
先后落户工业园。进一步加大对规模以上企业的调度和扶持力度，全区规模以上企业
已达37家。大力推进技术创新，完成各类技术进步项目49项。
农业及农村经济 农业增加值1.75亿元。粮食总产量4.91万吨，蔬菜总产量7.27
万吨，肉、蛋、奶、水产品总产量2.38万吨。高度重视“农业、农村和农民”问题，
围绕农民致富，积极推进农业和农村经济结构调整，加强黄金梨、冬枣、红提葡萄基
地建设，大力发展畜牧业，认真做好世行项目收尾工程和桑梓店镇万亩中低产田综合
开发项目的准备工作。村村通公路工程开始实施，全年修建乡村公路23.9公里。巩固
农村税费改革成果，进一步减轻了农民负担。
贸易财政 社会消费品零售总额50.69亿元， 比上年增长16.1％。其中批发零售
贸易业、 餐饮业零售额48.27亿元。大型专业市场和商贸设施12处，商品成交额4.39
亿元。出口总值2948万美元，比上年增长27.2％。实际利用外资3251.5万美元，比上
年增长138.7％。地方财政收入3.22亿元，比上年增长25.23％；地方财政支出3.74亿
元，比上年增长23.7％。围绕第三产业高级化，克服“非典”、重点工程施工带来的
不利影响，在巩固发展传统市场的同时，积极发展现代服务业，加快了市场和商贸设
施的换代升级，全年新改扩建市场13处，新增建筑面积37.4万平方米，第三产业保持
了持续发展的良好势头。
加强招商引资，增强发展活力。制定出台了《关于进一步加强招商引资和环境建
设工作的意见》，在全区深入开展优化经济发展软环境竞赛活动，严格实行责任制，
结合自身产业优势、资源特点，引进了山东百特生物药业有限公司、银座家居等一批
工业、 三产项目，增强了经济发展后劲。年内共引进项目608个，其中投资额在1000
万元以上的项目29个，引进区外资金19.95亿元。
外经贸工作适应国际市场变化，适时调整工作思路，扩大利用外资的规模和水平。
挖掘潜力，强化服务，加大对出口企业的激励和扶持力度，严格落实责任制，充分调
动各方面积极性，形成了做好外经贸工作的整体合力。2003年新批外资企业11家，外
经贸两项指标均创历史最好水平。
加强对民营企业的扶持和引导， 先后为3家企业申报了中小企业扶持基金，组织
企业参加银企见面会， 达成贷款意向1亿多元，全年新增个体民营业户5318户，注册
资金累计达到18.79亿元，民营经济已成为全区经济发展的重要支撑和新的增长点。
加快了市场取向的企事业改革步伐，对天建房地产开发公司等46家区街、居属企
业成功进行了改制，完成了白鹤居委会经济体制改革试点工作。
建设环保 全社会固定资产投资23.69亿元， 比上年增长44.4％。房屋建筑竣工
面积1.39万平方米， 建筑业增加值16667万元。牢牢把握济南市新一轮城市建设总体
规划带来的千载难逢的发展机遇，重新规划了天桥区的发展蓝图，紧紧围绕“新泉城、
新天桥， 建设现代化省会城市中心城区” 的总目标，着力做好老城提升、新区开发
“两篇文章”。按照“统一规划、连片开发、配套建设、综合整治”的总体思路和要
求，积极实施老城提升。重点对经一路延长线、济泺路等道路进行综合改造。经一路
延长线地区控制性规划已经确定，正在进行拆迁安置。完成了济泺路全面改造工程的
开发报告，正在编制整治改造方案，其他道路改建工程也已进入规划阶段。以实施工
业化和北展宽区开发利用为突破口和切入点，大力推进新区开发，完成了黄河北部地
区概念规划， 新城区规划建设用地110平方公里，人口规模80万人；确定了黄河北工
业发展空间布局规划和起步区控制性详规， 目前起步区五纵五横10条主干道及308国
道拓宽工程已同时开工，施工总长度22.6公里。充分发挥黄河的资源优势，防洪与兴
利相结合，完成了以“黄河水景园”为主体的黄河北展旅游观光区规划构想，通过了
省市计委、黄河、水利等有关方面专家的咨询论证，“北跨”进入实施阶段。
大力改善道路交通状况，整治城市脏乱差，城区面貌有了根本改观，城市道路交
通状况明显改善。粟山路、西工商河东路、藏石路建成通车；对西工商河西路、无影
山东路等30条街巷进行综合整治，新改建道路总面积21万余平方米；完成无影山北路
和历山北路两侧房屋拆迁。保障了顺河高架路、纬六路道桥等省市重点工程的顺利实
施，提高了全区的基础设施建设水平。
城市管理力度加大。组织城建、公安、交警等部门集中开展城市综合整治，对马
路作坊、马路烧烤等一大批扰民严重的占道经营和违法建筑，重拳出击，专项清理，
取缔了占地经营达数年之久的历山北路建材市场、标山花鸟市场等和违章摊点6000多
个，拆除违章建筑7.1万平方米；成立城市管理行政执法局，变多头管理为集中执法；
设立12319公共服务热线， 及时解决群众反映的热点问题；认真开展土地市场秩序治
理整顿，确保了土地的有序、合理开发。
城市容貌明显改观。以交通主干道绿化带改造和新建绿地广场为重点，积极开展
绿化工程， 新增绿地47.45万平方米，全区绿化覆盖率37.8％。加大环境卫生整治力
度，集中人力物力，重点对城乡结合部和偏街背巷的垃圾死角突击清运，确保垃圾日
产日清，提高了全区环境卫生整体水平。
教科文卫体 各级专业技术职务人员3278人。 有各级各类学校81个， 在校生
43401人，专任教师3240人。其中，中等专业学校1所，在校生967人，专任教师95人；
普通中学18所，在校生13933人，专任教师1126人；小学62所，在校生28501人，专任
教师2015人。适龄儿童入学率100％，小学毕业生升学率100％，小学生在校生巩固率
100％。 区属各类卫生机构5处；卫生技术人员462人，其中医生364人；床位264个。
体育场馆1处， 在市及以上体育比赛获奖104次。投入非典防治专项资金400万元，在
全区筑起了抗击“非典”的严密防线。同时大力开展爱国卫生运动、全民健身和科学
普及教育活动，营造了良好的社会环境和依靠科学战胜“非典”的强大舆论氛围，夺
取了“非典”防治工作的阶段性胜利。
社会各项事业全面繁荣。坚持教育优先发展，重点实施了优化升级和名牌学校创
建工程，深化教育改革，规范教学管理，全面推进素质教育，教育教学水平得到进一
步提升。成人教育为社会培养了大量适用人才。计划生育深入实施“大社区”优质服
务工程的经验做法在全省得到推广，获“全省人口与计划生育法制建设先进集体”荣
誉称号。积极推进公共卫生职能分离，组建成立了区卫生监督所与区疾病预防控制中
心；大力开展爱国卫生运动，为全市顺利通过国家暨省爱卫会灭鼠灭蟑复核验收做出
突出贡献。群众性文体活动丰富多彩，文化市场健康有序，竞技体育取得新成绩。
顺利完成了2个社区居委会换届直选试点工作， 有效推进了基层民主政权建设。
广泛开展双拥共建活动，实现了争创全省双拥模范区“四连冠”。
人民生活 年末有在岗职工25084人， 年平均工资11989元， 农民人均纯收入
4138.6元， 人均生活费支出2162元，其中食品843元、衣着214元、居住373元、家庭
设备用品及服务109元、 文教娱乐用品及服务199元、其他商品及服务支出424元。保
证了离退休人员养老金、失业人员救济金和困难职工最低生活保障金按时足额发放。
努力改善再就业环境，全年安置下岗失业人员4779人；全区建成13个社区劳动保障服
务中心，将失业、退休人员管理与就业、社保工作结合起来，实现了“一站式”服务，
进一步扩大了城镇养老、医疗和失业等社会保险覆盖面。
*示2003年内离职。
（
陈世荣）
《天桥年鉴》（1999～2003）出版
2003年12月，《天桥年鉴》（1999～2003）出版发行，这是天桥区人民政府主持
编纂的第五部年鉴。 该年鉴80万字，彩页52码，图片200余幅，较为全面、系统、翔
实地介绍了天桥区政治、经济、文化、社会各方面的基本情况。 （陈世荣）