残疾人事业概况
2003年济南市残疾人事业实现了超常规、跨越式发展。
1. 全市残疾人综合服务设施建设成效卓著。 市残联将2003年作为全市残联系统
“基础设施建设年” 。 一年来，争取市财政支持一块，募捐一块，自筹一块，投资
3000万元，全面建成了济南市残疾人综合服务中心，使全市25万残疾人有了“自己的
家”。为加快各县（市）区残疾人基础设施建设步伐，市残联制定了《关于全市基层
残疾人基础设施建设的奖励办法》，进一步调动了各县（市）区残疾人基础设施建设
的积极性，长清、市中、章丘、平阴、天桥、槐荫先后建起残疾人综合服务中心并投
入使用。 同时，26个市级、7个区级社区残疾人工作示范点，全部建成了残疾人服务
中心或服务站，彻底打破了多年来制约残疾人事业发展的瓶颈，为今后残疾人事业的
快速持续发展奠定了坚实的基础。
2.完成了各级残联的换届任务，全市残联系统组织建设进一步加强。按照《中国
残疾人联合会章程》及中残联、省残联的工作要求，市及县（市）区残联全部完成了
换届任务，各级残联组织建设进一步加强。同时，加大对县（市）区残联班子的协管
力度，结合10个县（市）区残联换届选举，配合当地组织部门共调整县（市）区残联
理事长、副理事长10人次。为加强基层组织建设，各县（市）区还对乡镇、街道的残
联进行了换届选举。2003年，全市147个乡镇（街道）残联已有144个实现了理事长专
职。进一步加大协会工作力度。市肢残人协会完成了登记注册，先后举办了两期残疾
人剪纸培训班，销售轮椅12辆，拐杖20付，逐步走上了活动经常化、运行规范化的自
我管理、自我服务之路。市聋人协会静雅沙龙，组织活动15次，参加聋人738人（次）。
3.认真抓好残疾人教育、培训及就业工作。为救助贫困残疾学生，鼓励残疾大中
专学生成才，制定实施了《关于救助贫困残疾学生和奖励残疾大学生的暂行办法》及
补充规定，全年为全市1073名贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女发放救助金48万余
元。进一步加强和规范残疾人职业技能培训，努力实现残疾人培训与就业有机结合。
全年举办免费电脑培训班、盲人按摩班、艺术剪纸班、刻瓷班等各类培训班21期，培
训残疾人560名。 市残联、市财政局、市劳动和社会保障局联合制定实施了《关于加
强社区残疾人就业工作的意见》、《关于超比例安排残疾人就业的奖励办法》及《关
于扶持残疾人个体和自愿组织起来经营的办法》等一系列政策规定，通过“招聘专职
干事”、“购买公益岗位”、“残疾人互助”等多种形式，全面推动残疾人社区就业
工作。2003年，通过集中安置、分散按比例安置、优先租赁场所、社区就业等多种形
式安排1056名城镇残疾人就业， 其中，按比例安置530人，个人和自愿组织起来经营
206人，社区就业320人。
4.实施地税部门代收残疾人就业保障金，在全省首开此项工作的先河。9月1日起，
地税部门代收残疾人就业保障金工作在全省率先实施，对安排残疾人达不到规定比例
的用人单位，依法收缴了残疾人就业保障金。
5.切实抓好残疾人康复工作，推动社区康复工作的开展。超额完成省康复办下达
的各项任务指标。 2003年，完成白内障复明手术2507例，为140名低视力患者配戴助
视器，语训聋儿96名，培训聋儿家长96名，训练智残儿童158名，训练脑瘫儿童37名、
训练肢体残疾患者210名，供应用品用具1942件，安装矫形器168例，装配普及型假肢
37名。依托济南市儿童医院成立了“济南市儿童脑瘫康复中心”，建成肢体、智力、
精神等11个区级康复中心，充实规范了市、各县（市）区残疾人康复工作办公室及市
级9个康复中心， 市区33个社区残疾人工作示范点依托社区卫生服务中心建立了康复
指导站，设立了康复指导医生，建立康复训练档案，开展康复训练和服务，进一步明
确了各级残联、卫生、教育等部门职责，建立了三级康复网络、初步形成了全市残疾
人康复网络。为抓好社区康复训练与服务工作，各区残联广泛开展残疾人康复需求调
查，调查15544人，有康复训练与服务需求的10152人，康复需求筛出率65．31％，初
步摸清了市区残疾人康复需求状况。根据各社区残疾人康复需求状况，制订康复训练
计划，训练和指导社区康复医生开展社区和家庭康复训练。在全市第二批16个“社区
残疾人工作示范点”，投资45万元，配备了康复用品用具及文体器材。举办了康复训
练与服务大型培训班， 对全市各街道办事处残联理事长及社区卫生医疗机构负责人
300余人进行了康复训练与服务需求调查、 康复训练档案填写及训练效果评估等业务
培训，为实现全市残疾人到2015年“人人享有康复服务”目标奠定了基础。在济南市
第四次全国爱耳日宣传教育活动之际，向14名贫困聋儿赠送20台西门子助听器。积极
开展第十届世界“碘缺乏病日”宣传活动，认真抓好精神病防治工作，全市共举办20
余次补碘宣传活动，发放宣传材料8万余份，受教育的特需人群达79万人次。
6.进一步宣传残疾人事业，切实维护残疾人合法权益。利用第13次“全国助残日”
和全国社区残疾人工作现场会在济南召开的有利时机，先后与济南电视台联合录制了
《“我的兄弟姐妹”——扶残、助残》系列新闻专题片；在济南电视台晚间黄金时段
自5月15～21日连续一周播放了助残日公益广告； 在《济南时报》开辟“我的兄弟姐
妹——爱心助残，同创未来”专栏，连续报道了优秀残疾人自强、自立的事迹；制作
完成了《我的兄弟姐妹在社区》 画册和“我的兄弟姐妹”VCD光盘，在11月26、28日
《济南日报》 头版头条、2条分别刊登了《为25万兄弟姐妹构筑温馨家园》和《济南
社区残疾人工作经验走向全国》，在中央1套、4套新闻报道了济南社区残疾人工作，
对“我的兄弟姐妹”品牌和济南市残疾人工作进行了全方位、立体式的宣传。据统计，
本年度济南市残疾人事业在中央媒体刊播60次， 在省级媒体刊播150次，在市级媒体
刊播400次，在县区级媒体刊播200余次。《一周要闻综述》电视手语节目正常播出，
深受广大残疾人喜爱。以市残联法律援助联络处为阵地，切实维护广大残疾人的合法
权益。实现“春燕热线”与“小白热线”的联动助残，为残疾人提供免费维修自来水
管等方便快捷的优质服务，初步探索了残疾人事业社会化服务的实现方式。据统计，
全年共接待残疾人来信来访1638人（次） ，其中，“春燕热线”受理332人（次），
处结率均达98％以上， 共有近50余位（次）律师上门服务，361名残疾人得到法律援
助。
7.开创残疾人事业市场化、社会化工作新路子，进一步募集残疾人福利基金。为
适应以产权多元化和经济运作市场化为基本内容的社会主义市场经济体制，充分挖掘
社会潜力，动员社会力量支持残疾人事业发展，进一步宣传提升“我的兄弟姐妹”主
题品牌，探索新形势下建立社会化、市场化的运行机制和工作方式，按照“取之于社
会，用之于残疾人”的原则，积极开展了“我的兄弟姐妹爱心卡”发行工作。全年发
行“我的兄弟姐妹爱心卡” 13万余张，募集残疾人福利基金260余万元。进一步完善
了济南市残疾人福利基金会登记手续，全年募集残疾人福利基金500余万元。
8.实施“‘我的兄弟姐妹’千百工程”，切实为广大残疾人办实事、办好事。为
救助特困残疾人及残疾人家庭，进一步改善他们的生活状况，按照发行“我的兄弟姐
妹爱心卡”所募集资金主要用于市残疾人综合服务中心大楼建设、救助特困残疾人的
原则，市残联将所募集资金的一部分用于“我的兄弟姐妹”千人复明和百户安居工程，
联合市财政局、市卫生局等相关部门，免费为全市1000名特困残疾人白内障患者做复
明手术， 资助全市100户特困残疾人家庭建造修缮房屋，切实为残疾人办实事、办好
事。2003年，“我的兄弟姐妹”百户安居首期工程峻工，已有12户特困残疾人家庭喜
迁新居，“‘我的兄弟姐妹’千人复明”筛查已完成1052例，受到广大残疾人的普遍
欢迎。
9.加强残疾人事业对外交流与发展。在市外事部门的大力支持下，组织残疾人艺
术作品出口到法国、德国，向国外人士展示了济南市残疾人的艺术才华，大力宣传济
南市残疾人事业。创办了《残疾人事业交流》双月刊，进一步加强了与各省会及友好
城市的沟通和交流。 （李宪波）
济南市残疾人联合会第四次代表大会
6月26～27日召开，来自全市各条战线的218名残疾人及残疾人亲属代表参加了大
会。省残联副理事长白志学，市委副书记雷建国，市委常委、市妇联主席雷杰，市人
大常委会副主任谢传仁，市政府副市长张泽，市政协副主席饶曼妮出席了大会。中国
残联和省委副书记、市委书记孙淑义为大会发来贺信，市总工会代表工青妇等群团组
织致了贺词。哈尔滨、沈阳、长春、西安、厦门、深圳、武汉、广州、大连等城市残
联也发来贺电表示祝贺。白志学和雷建国分别代表省残联和市委讲了话，市残联四届
主席团主席、副市长张泽在大会闭幕式上讲话。
大会审议通过了刘书笙代表市残联第三届主席团所作的工作报告。选举产生了市
残联第四届主席团，召开了四届主席团一次会议，选举副市长张泽为市残联第四届主
席团主席，张海迪、王七军、刘书笙为副主席；推举刘书笙为市残联第四届执行理事
会理事长，孟晓琴、李玉萍、李洪昌、孙卫东为执行理事会副理事长。大会还选举了
出席省残联第四次代表大会的代表。召开残疾人各专门协会会议，选举产生了新一届
各专门协会的主席、副主席。 （李宪波）
“我的兄弟姐妹”主题品牌和济南社区残疾人工作经验推向全国
11月27～29日，由中国残联、民政部联合主办，济南市人民政府承办的全国社区
残疾人工作现场会在济南召开。中国残联理事长汤小泉、常务副理事长吕世明，民政
部副部长陈杰昌，副省长张昭福，济南市委副书记、市长鲍志强，副市长张泽出席了
大会开幕式。鲍志强代表市委、市政府向大会召开表示热烈祝贺，张泽代表市政府作
了题为《精心打造“我的兄弟姐妹”主题品牌，全力构筑社区残疾人温馨家园》的济
南经验介绍。来自各省、市、自治区及计划单列市残联分管理事长、组联部主任，民
政厅（局）主管社区建设工作的处长，82个全国社区残疾人工作示范区政府分管领导，
特邀代表等300余人参加了会议。 会议要求在全国借鉴并推广济南“一个理念，两个
整合”的先进经验。“一个理念”是指“我的兄弟姐妹”，其核心价值定位在全心全
意为残疾人办实事、办好事上。通过弘扬“我的兄弟姐妹”理念，解决了社区残疾人
工作发展中的认识问题；通过社区就业与配备社区残协专职委员的整合，解决了社区
残疾人工作中的人员问题；通过实施社区残疾人工作场所与“星光计划”站点的整合，
解决了社区残疾人工作中的场地问题。2003年底，中国残联决定将2004年第14次“全
国助残日”主题确定为“情系我的兄弟姐妹——帮扶贫困残疾人”，标志着“我的兄
弟姐妹”品牌正式推广到全国。 （李宪波）
组织系列残疾人节日庆祝活动
1. “全国助残日”庆祝活动。5月18日是第十三次“全国助残日”，主题是“发
展残疾人事业，共同奔赴小康”。市残联紧紧围绕这一主题，对全市残疾人事业进行
了全方位系列宣传报道，募集残疾人福利基金近300万元。①5月20日，在济南市天桥
区纬北路社区服务中心举行了全市争创百家“方便在社区，活跃在残协”先进单位活
动启动仪式。②“我的兄弟姐妹爱心卡”正式发行。该卡面值20元，由中国电信山东
省电信公司冠名，济南市动物园管理处、山东致远书店有限责任公司、济南市大明湖
公园管理处、山东药乡国家森林公园有限公司、济南黄河出版社图片社、山东老转村
集团有限公司、济南市稻香园食品有限公司、济南万象专业图片有限公司、济南泉城
洗熨有限公司和山东爱书人音像图书有限公司等10家单位自愿加盟，共募集残疾人福
利基金260余万元。
2.聋人节、盲人节庆祝活动。①市残联依据《关于为全市社区残疾人工作示范点
招聘专职干事的意见》，公开在全市残疾人中为社区残疾人工作示范点招聘专职干事，
首批招聘了25名市级、7名区级社区残疾人工作示范点专职干事，月工资450元，办理
社会保险， 签订劳动合同，一年一聘，办公经费每年500元。该项工作正逐步向全市
街道、乡镇延伸，并作为全国社区残疾人工作现场会的典型经验之一推向了全国。②
10月18日，市残联、市卫生局、市财政局联合举行“‘我的兄弟姐妹’百户安居、千
人复明”工程启动仪式。工程投资250万元，将为全市100户特困残疾人家庭修缮或建
造房屋、为1000名特困残疾人白内障患者做复明手术。
3. “国际残疾人日”庆祝活动。①12月3日国际残疾人日之际，“‘我的兄弟姐
妹’百户安居”首期工程竣工仪式在天桥区大桥镇举行。有关领导向此次工程受益的
12户特困残疾人家庭颁发了“钥匙”。②11月21日，济南市“安置残疾人就业首批购
买53个公益性岗位上岗仪式”在市中区舜玉路街道办事处舜园社区居委会举行。市黄
台包装厂、 槐荫振兴街办事处等用人单位向8名残疾人代表颁发了上岗证书。残疾人
就业岗位主要由驻市企事业单位、 街道办事处、 社区居委会等提供， 其岗位补贴
（2003年度每月为410元） 和社会保险补贴由市和县（市）区两级残疾人劳动服务机
构及用人单位按4：3：3比例负担。 （李宪波）