社会保障

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社会劳动保险

至2003年底, 全市机关、企事业单位参加社会养老保险的单位已达13345个,参
保人员76.2万人,全市25.9万名离退休人员养老金纳入社会统筹。其中,企业基本养
老保险参保单位11130个, 参保职工69万人,全年收缴养老保险费17亿元,确保了全
市企业21.4万名离退休人员养老金按时足额发放。2003年度,全市基本养老保险扩面
新增参保人员10.4万人。机关事业单位养老保险参保单位2215个,参保人员达17.2万
人, 覆盖率为100%,收缴养老保险费7.2亿元,为4.5万名机关事业单位离退休人员
发放养老金7.4亿元。 其中:市本级机关事业单位参保606个,参保职工4.8万人,征
缴养老保险基金2.6亿元, 为1.4万名离退休人员支付养老金2.7亿元。全市参加失业
保险的单位10806个,参保职工50万人,全年征缴失业保险费1.8亿元。参加工伤保险
的企业10723个, 参保职工50.7万人,征缴保费3375万元,为1917名工伤人员支付保
险待遇1800万元。 参加生育保险的企业10739个,参保职工45万人,征缴保费3577万
元,为5670名女职工支付生育保险待遇1682万元。济南市城镇职工基本医疗保险参保
职工32.6万人。完成了1200个参保单位22万人的信息采集、复核和制发卡工作。确定
了33家定点医院和15家定点药店。 农村社会养老保险参保45.5万人,收缴保费967.4
万元, 领保人数1.58万人,发放保费246.8万元。①建立健全了各县(市)区扩面征
缴工作进展专报制度,市里按月通报。进一步加强了与工商部门联合扩面工作力度。
②市劳动保障局成立了社会保险扩面征缴工作领导督查小组,根据市政府与各县(市)
区签订的目标责任书的要求,定期进行督导,通过采取“卷地毯”式的检查,取得了
明显的效果。③出台了《关于扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围有关政策问题的通
知》,适时降低了个体劳动者、私营企业和自由职业者的缴费比例,结合贯彻省政府
办公厅《关于扩大企业基本养老保险覆盖范围的意见》,对乡镇企业参加基本养老保
险做出了详细的明确规定。④建立了社会保险扩面激励机制,按每个区10万元、县及
高新区5万元发放了80万元扩面办公补充经费。 同时,市劳动保障局与市财政局联合
下发了《济南市2003年度企业养老保险扩面征缴考核奖励办法》的《关于对2003年上
半年企业养老保险扩面工作进行奖励的通知》,根据各县(市)区的工作完成情况兑
现了奖励。⑤全年发放基本养老保险账户对账单59万份。稽核参保单位1857家,查出
少报、 漏报和瞒报缴费工资基数41256万元,追回保费1064万元。⑥对全市60个街道
办镇劳动保障服务中心的300名工作人员进行了退休人员管理服务知识培训, 至2003
年底,转入社区实行社会化管理服务的企业退休人员已达到10.6万人。⑦适当调整了
机关事业单位养老保险征缴比例,缓解了基金支付压力。⑧积极稳妥地推进城镇职工
基本医疗保险,认真审核结算,完善操作规范,积极做好门诊规定病种鉴定工作,制
定了《门诊规定病种鉴定办事程序》和《门诊规定病种报送病历资料说明》,保证鉴
定过程有序平稳。制定了“三大目录”操作规范,对各医院明确了“三大目录”数据
库建立的内容形式、工作步骤、操作流程以及相关要求,并对医院工作人员进行了业
务培训;深入定点医院指导,细化操作规程,完善“三大目录”数据库,整理录入数
据4万多条。 (丁保山)

救灾救济

2003年上半年是旱灾,下半年主要是洪涝灾和风雹灾以及低温冷冻灾。全市农作
物受灾面积达185612公顷,成灾面积96293公顷,绝收面积31980公顷。因灾减产粮食
274497吨, 倒塌房屋5229间, 损坏房屋6628间, 死亡大牲畜100头,直接经济损失
26232万元, 农业经济损失23404万元。全市受灾人口128万人,成灾人口69.5万人。
面对灾情, 各级政府共投入1274.9万元资金进行救灾,其中省级财政投入760万元,
市级财政投入200万元, 县级财政投入314.9万元。发动、扶持124.3万人(次)灾区
群众进行生产自救活动,恢复重建房屋4275间,损坏房屋修缮4645间,确保了灾区群
众基本生活和灾区社会稳定。进一步加强了救灾网络建设,提高了查灾、报灾、核灾、
救灾的反应能力。同时,加强了对救灾款的管理和使用,确保专款专用。2003年9月,
建成面积达700多平方米的现代化功能齐全的地市级的救灾物资储备仓库, 进一步提
高了备灾工作水平,加强了对救灾物资的储备和管理。除搞好日常的经常性捐赠外,
面对突如其来的“非典”疫情和菏泽东明的水灾,组织了“非典”捐赠和支援菏泽灾
区重建家园的捐赠活动。全市各界为抗击“非典”捐赠达2014万元,其中市民政部门
接收捐款1250.1万元, 卫生部门接收捐款510.4万元,市慈善总会接受捐款37万元,
市红十字会接受捐款216.5万元。在支援菏泽的捐赠活动中全市共接受现金162万余元,
捐赠物品26万余件。给菏泽灾区送去了160万元现金和价值240万元的物品,支援灾区
人民重建家园。 (陈晓淮)

农村五保供养

2003年全市五保对象集中供养2295人,分散供养6998人。集中供养年平均生活费
2068元,分散供养年平均生活费997元。全市共有敬老院145处,其中省一级敬老院13
个、二级敬老院12个、三级敬老院8个。
为切实加强全市农村敬老院基础设施建设,2003年投入1094万元。根据全市敬老
院现状,按照突出重点、合理兼顾的原则,在历城、章丘、长清、平阴、济阳、商河
6县(市)区改扩新建30处敬老院,其中新建敬老院11处,改建敬老院9处,扩建敬老
院10处。 (陈晓淮)

城市最低生活保障

城市最低生活保障工作取得新进展。 截至2003年12月, 济南市月保障困难家庭
25346户(次),67242人(次),全年累计发放保障金5182.5万元。围绕实现动态管
理下的应保尽保,提高救助水平,着力做了以下工作:①调整政策,扩大保障范围。
根据国务院第138次总理办公会议决定, 自1月起,对连续6个月以上未领取到或未足
额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金人员按实际收入计算其家庭
收入进行了排查认定。 4月份根据全省低保普查电视电话会议精神,再次对全市困难
家庭分类、分步骤地进行了排查,将符合条件的城镇居民全部纳入保障范围。②健全
机构, 理顺工作体系。为进一步加强全市低保工作,6月份制定下发了《关于转发济
阳县成立城乡居民最低生活保障办公室的通知》,要求各县(市)区尽快完善低保管
理机构。到年底,全市已有市中区、长清区、济阳县在民政局成立了专门的低保机构,
定编3~4人。在解决县(市)区民政部门低保机构的基础上,积极配合市人事部门就
街道低保机构设置和人员工资、 办公经费等问题,进行专题调研。7月份,市编委出
台了《关于组建街道社区服务机构的通知》,明确了全市各街道办事处依据社区服务
中心抓低保工作, 定编8~10人,规定了低保人员工资和办公经费来源,解决了基层
低保力量薄弱的问题。③进一步强化低保规范化管理。完善基层低保管理工作的各项
操作办法和规章制度, 建立健全基层低保管理服务网络。市内4区普遍建立了低保对
象回报社会制度。槐荫区在社区建立了低保审查委员会,定期对低保对象家庭收入进
行审核。实行了低保资金社会化发放的制度,确保低保资金及时足额地发放到低保家
庭手中。④进一步完善各种优惠配套政策。积极协调有关部门,认真落实《济南市最
低生活保障对象救助暂行规定》中规定的各种优惠政策。2003年低保对象在定点医院
累计减免医疗费2.6万多元。9月份,会同物价、财政、工会等部门联合下发了《关于
向困难居民家庭给予水价补贴的通知》 , 对全市低保家庭每户每月补贴5元。 截至
2003年12月份, 为全市7.45万户(次)低保家庭发放水价补贴37.23万元,减轻了水
价调整对困难家庭的影响。 (陈晓淮)

三峡移民安置

2003年3月, 根据市政府第三次市长办公会议的决定,移民工作由市经协办交市
民政局牵头负责, 顺利完成了与市经协办的交接工作。4月29日,市政府召开全市三
峡库区移民安置工作会议,总结三峡库区移民安置工作的成绩和经验,安排部署新增
移民安置任务,对进一步做好年内400名移民安置工作进行动员。5月6~14日,根据4
县(市)区选定安置移民的乡镇、村,组织人员对拟安置乡镇、村的土地情况、班子
情况、 安置区环境容量、群众基础等情况进行详细调查,初步确定了移民安置点。5
月15日至6月16日, 编写了《济南市接收三峡工程重庆库区开县农村外迁移民安置方
案》 。6月18~29日,随省移民工作领导小组深入开县库区进行实地考察,并确定了
工作进度。8月4~6日,重庆、开县人民政府考察团对济南市移民安置点的地理位置、
交通状况、村容村貌、土地资源、基础设施以及生产、生活安置等情况进行了详细考
察。 根据考察团的意见对部分安置点进行了调整,确定了安置点。8月22~30日,济
南市组团赴重庆开县库区考察移民外迁工作,与开县政府移民工作进行了对接,对拟
安置到济南的三峡库区开县镇安镇10个村107户476人的移民资格进行了复核。 9月15
~17日,开县移民户主代表到济南市考察对接,确定了建房地址、房屋形式和建房方
式及移民承包土地的面积、地点,共有91户、405人与济南市签订了建房委托协议书。
11月28日,在章丘召开全市移民建房工作座谈会,对移民建房工作进行了安排部署。
(陈晓淮)

退役士兵接收安置

2003年共接收退役士兵6215人, 其中转业士官915人,退役义务兵5300人,需要
在城镇安排工作的3587人,占全省接收安置总量的1/10。顺应时代发展的潮流,在安
置工作中进行了有效的改革,初步建立起安置就业与自谋职业相结合的安置体系,较
好地完成了今年的安置任务。主要做法是:
坚持和强化政府指令性计划安置。对符合就业安置条件的退役士兵实行“按系统
分配任务,包干安置”的指令性安置办法。制定下发了《济南市人民政府关于认真做
好2003年度退役士兵接收安置工作的通知》,进一步强调了安置政策,并加强了对退
役士兵安置工作的领导,为安置工作的顺利进行提供了政策依据。9月5日召开了全市
安置工作会议。会后有40%多的用人单位主动提走了分配给本单位的退役士兵档案,
为安置工作开了好头。
加大安置工作改革力度。①实行档案考核和文化考试相结合的安置办法。2003年,
首次在市区城镇退役士兵安置中实行档案考核和文化考试相结合的安置办法,制定了
《济南市2002年冬季退役士兵考试考核安置的暂行办法》,规定:对在部队中因表现
优秀而立功受奖,以及服役期间因战因公致残的给予加分,对服役期间违纪受处分的
给予减分。同时,公开安置政策,公开安置计划,公开考试考核成绩。按照上述原则,
从部分行政事业单位和热门企业中选出60个单位、 400个工作岗位,由退役士兵自主
选择,对考试考核分数予以张榜公布,按照“双考”分数择优录取,真正做到政策透
明、政务公开、群众放心、士兵满意。目前,除有个别单位还没接收考试录取的退役
士兵外,这项工作基本完成,取得了较好的社会效果。②进一步鼓励城镇退役士兵自
谋职业。一是加强对退役士兵的教育引导,即通过各种媒介宣传安置改革办法,做到
“四清”,讲清经济形势、就业状况、优惠政策、安置办法,让广大退役士兵了解安
置改革的具体步骤、方法、措施,鼓励、引导他们走自谋职业的路子。完善相关配套
优惠政策,做好政策咨询服务,落实各项保障措施,尽力为自谋职业退役士兵排除后
顾之忧。做好对自谋职业退役士兵的培训工作,提高其专业技能和综合素质。根据市
场用工对劳动力的需求,依托教育、劳动保障部门的职业培训基地,对选择自谋职业
的退役士兵进行了驾驶、微机、厨师等职业技术培训,以增强其适应社会经济发展要
求的能力。为自谋职业的退役士兵提供就业咨询、就业信息、人才交流等服务,为他
们就业发挥桥梁作用。年内,全市共有200名退役士兵选择自谋职业。
依法安置,保障退役士兵的合法权益。按照《中华人民共和国兵役法》和《济南
市义务兵优待和退伍安置办法》的要求,对拒绝接收退役士兵的单位依法进行处罚,
并制定了“区别对待、三步进行”的工作方法,取得很好的效果。首先对拒收单位采
取督查的形式,以口头教育方式,督促其完成任务;再未完成安置任务的,由退伍军
人安置办下达《限期完成安置任务通知书》,限其在规定时间内完成安置任务;还未
完成安置任务的,则由民政局直接下达《限期完成安置任务决定》,责令依法完成安
置任务,并进行处罚;仍未完成安置任务的,按照法律程序,申请人民法院强制执行,
同时,新闻媒体实行跟踪报道。
落实退役士兵待分配期间的生活待遇。按照《中华人民共和国兵役法》的要求和
国务院、省、市政府文件规定,向市财政局提出《关于下拨退役士兵待分配期间生活
补助费的报告》,并提供了人员名单。市财政克服财力困难,及时下拨了经费。共为
1800多名退役士兵发放补助费280万元。
转变作风、优化服务,尽力给退役士兵提供方便。建立了“退役士兵服务大厅”,
设立了报名、入户、安置手续办理,政策咨询和领取生活补助费等窗口,同时为来访
退伍士兵提供2003年安置政策、服务指南、报到须知和2003年考试考核试行办法等资
料,程序清楚,政策透明。2003年上半年,共在服务大厅接待2002年冬季城镇退役士
兵1300余人, 以及省安办完成移交济南市安置的转业士官800余名,为他们办理了报
到、入户手续。
严格政策,热情为退役士兵服务。从退役士兵档案接收、报到入户到制定分配计
划、办理到安置手续等,都制定了严格的工作程序,对退役士兵问题咨询,做到热情
解答; 对来信来访,做到7天之内给予明确答复;对伤、病、残人员安置时在征求本
人意见的同时,尽量给予照顾安置;对家庭确有困难的退役士兵,全都分配到了能上
岗并发出工资、效益较好的单位;对用人单位,密切了联系,及时沟通情况,征求用
工意见,做到合理派遣退役士兵,避免了安置工作的盲目性。 (陈晓淮)

军队离退休干部安置管理

截至2003年底, 全市共有干休所21所,其中市属8所,共接收安置军队离休干部
720人、 退休干部873人、无军籍职工712人。为落实“满意在民政,温馨在军休”这
一活动,开展了“军休文化年活动”,举办了全市军队离退休干部文艺会演及书画作
品展,出版了书画集、诗歌集,不仅丰富了军休干部的文化生活,使他们的业余生活
更加充实, 而且还提高了生活质量, 促进身体健康, 维护了军休系统的稳定。
(陈晓淮)

有奖募捐和慈善事业

2003年,济南市销售电脑福利彩票已达3.48亿元。与去年同期相比,多发行5500
万元,增长幅度为18.7%,是全省福彩年销售额增长幅度最高的城市,提前40天突破
3亿元大关。
福彩的迅猛发展为广大彩民带来丰厚回报。年内共返还彩民奖金1.74亿元,有58
位彩民中得30选7、36选7两种玩法一等大奖,中得百万元以上的彩民20位。更惊人的
是,号称千万富翁生产线的36选7游戏年内在济南一期包揽了两注500万元的大奖,这
在山东彩票史上也属首次。 对于中奖面宽的小盘游戏23选5,则以中奖人数多受到瞩
目,仅一等奖就中出1209注。获得各项游戏其它各奖等的彩民更是不胜枚举。
福利彩票“取之于民,用之于民”。年内共为国家、省、市募集福利基金1.24亿
元,弥补了国家财政对社会福利事业拨款的不足,走出了社会福利事业发展实现社会
化的新途径。市留福利金全部用于建造造福老年群体的“星光计划”和社会福利院、
农村养老院建设以及社区服务设施建设、残疾人康复事业。分布在济南市各县(市)
区的740多个投注站, 已安置1600多个就业岗位,其中80%以上为下岗职工,成为济
南市再就业的一个亮点。电脑福利彩票获奖者向国家上缴个人所得税达3660万元,已
形成济南市的一个重要税源。
2003年, 济南慈善总会共募集善款4451189元, 其中抗击“非典” 捐款(物)
376592元,慈善捐款(物)4074597元。支出款(物)共计1366561元,其中救助特困
家庭1293户, 支出善款397671元;救助贫困学生855名,支出善款486000元;资助社
会福利院支出300000元;资助贫困家庭支出物资折款182890元。 (陈晓淮)

优抚工作

2003年,济南市民政局积极推行抚恤优待金发放工作改革。与财政局联合下发了
《关于伤残军人、“三属”抚恤金和老复员军人、带病回乡退伍军人定补金改由银行
系统发放的通知》,把过去怃恤优待由乡镇民政所发放改为由银行系统发放。共有伤
残军人2988人、“三属”2368人、老复员军人7381人、病退军人2052人拿到了银行储
蓄卡, 1728万元抚恤优待金全部改由银行系统发放到优抚对象手中。改革市内5区在
职伤残军人伤残保健金领取方式。由过去到工作单位所在区领取改为到户口所在区领
取。市内5区626名在职伤军残人已于2004年1月份到户口所在区领取了保健金。
抚恤补助自然增长机制标准又有新的提高。2003年优抚对象抚恤补助标准全市平
均增长12%。 其中伤残军人抚恤标准,市中区在乡特等因战伤残军人达到12520元,
槐荫区10773元。 老复员军人定补,天桥区人均达到220元,市中区214元。“三属”
农村全市户均每年达到2240元,城镇全市户均达到2400元。全市义务兵家属优待总额
达到2114万元, 城镇义务兵优待全市户均达到948元。其中章丘、长清、济阳、商河
把城镇义务兵优待纳入了财政预算。
优抚医疗保障工作迈上新台阶。2003年,全市10个县(市)区和84个乡镇(办事
处) 均建立起优抚医院和优抚医疗保健站,县(市)区建优抚医院达到100%,乡镇
(办事处)建优抚医疗保健站达到80%以上。全年共为优抚对象医疗减免、医疗补助、
住院医疗减免平均达到75%。
烈士褒扬工作实现了跨越式发展。2003年济南战役纪念馆建成并开放。中共中央
政治局常委、全国政协主席贾庆林、中央军委原副主席、国防部长迟浩田分别视察了
纪念馆,省委书记张高丽率中共山东省八届五次会议全体委员集体参观济南战役纪念
馆。目前纪念馆已接待参观群众8万多人次,收到了很好的社会效益。 (陈晓淮)

民政事业单位管理

2003年,济南市社会福利院收养报残儿童176人,痴呆患者35人,孤寡老人69人,
为社会代养人员70人。
济南精神病院共收治(养) 精神病人3230人(次) , 其中“三无”对象445人
(次)、优抚对象780人(次)、社会特困病人310人(次)、其它1695人(次)。病
人入院诊断符合率98%以上,病人治愈、好转率达到88%以上,危重病抢救成功率达
91%以上。
2003年8月1日,根据国务院第381号令,山东省济南收容遣送站改为救助管理站。
全年共接待救助5510人次,实施救助4777人,男性3715人、女性1062人。按年龄分:
少年儿童181人、青壮年4236人、老人360人;救助危重病人28人、痴呆傻75人、肢体
残疾人员19人; 外省地1809人次,无地址不详人员35人;有乞讨行为的662人次;提
供食物的182人,提供食宿的914人,仅提供通讯联系的2441人,提供医疗救助的1人,
提供返乡车票的1244人,返乡现金的43人,既提供车票、又提供现金的19人。
全年共接待演习、 训练部队军用专列125列,为部队官兵供餐9000余人次、供水
6000余担。接收救灾物资21万件,发放救灾物资18万件。
清明节期间,悼念广场共组织悼念活动320场次(专场18场),接待单位530个,
15万人; 接待烈士家属2500余人(次),接听接待咨询电话410人(次);干部骨灰
堂全年接待家属20902户、86859人(次),安放骨灰580位,迁出220位,续存1240位。
济南战役纪念馆于2003年9月19日正式开馆。 市财政还投资改造了干部骨灰堂、修建
了环山路。 (陈晓淮)

济南战役纪念馆建成开放

1998年9月24日济南解放50周年之际, 济南市委、市政府确定,山东省人民政府
批准将济南革命烈士陵园烈士事迹陈列室扩建为济南战役纪念馆。1999年11月16日开
工兴建。 2003年3月24日,投资3800万元、建筑面积6800平方米的济南战役纪念馆建
成试开放。 当年9月19日上午正式开馆。省领导张高丽、吴爱英、孙淑义、杨传升等
出席了开馆仪式。首场参观的是参加过济南战役的200多位老首长、老同志。
纪念馆由陈列展厅和全景画馆两大部分组成。陈列展厅的展出内容分别为“历史
的转折点”、“济南战役经过”、“胜利序幕”、“山东人民参战支前”、“隐蔽战
线的斗争”、“英模功绩永垂青史”、“欢庆与缅怀”和“建设美好济南”。全景画
馆是一个圆形穹顶建筑,直径42米,画布高18米、周长128米,地面塑形1260平方米,
以高度写实的艺术手法, 选择1948年9月24日凌晨展开画面,并利用声、光、电、音
响和录音解说等高科技手段,真实再现济南战役波澜壮阔的一幕。馆外有4000多平方
米的花园广场、 424米的透绿围墙、4536平方米的大型停车场和70米宽的大台阶。
(陈 放)

社会福利工作

全年共建设第二批“星光计划” 67个, 共筹集资金3354万元,其中市级福利金
600万元, 完成建筑面积32525平方米,其中用于老年人福利服务达到17585平方米。
全市社会福利企业管理力度进一步加大,会同济南市国税局、地税局联合下发了《关
于转发山东省民政厅、国税局、地税局〈关于加强社会福利企业年检工作的通知〉的
通知》(济民发[2003]42号)文件,规范了全市社会福利的监督管理。至2003年底,
全市共有社会福利企业112个,安置残疾职工2035人(其中市民政局直属福利企业4个,
为自收自支事业单位, 共安置职工1443人,其中离退休职工701人)。全市有老年公
寓28个,共有床位2311个,入住老年人1603人。 (陈晓淮)