计划生育概况
2003年，全市人口出生率为8.35‰，低于控制指标3.15个千分点；合法生育率达
到99.8％，高于工作目标2.8个百分点；避孕节育措施落实率保持在98％以上，连续7
年完成考核指标；统计合格率达到98％以上，各项数据更加翔实；人口出生性别比为
106.2， 稳定在正常值范围；流动人口计划生育管理的发证、建档和审验率均达到95
％以上，高于省90％的工作指标。
1.强化各级组织领导，落实各项目标责任。市委、市政府召开了全市人口资源环
境工作座谈会和人口与计划生育工作会议，调整充实了人口与计划生育领导小组，在
对市高新区行使市级管理权限中，将计划生育作为单列项目重点给予明确；与10个县
（市）区和高新区以及24个重点职责部门签定了《2003～2005年度人口目标管理责任
书》，对完成年度人口责任目标的各县（市）区和重点部门兑现了奖励并通报表彰。
修订规范了《市直有关部门综合治理计划生育工作职责分工及考评办法》，进一步明
确了部门职责和奖惩标准；重点职责部门全部签订了系统内部人口目标《责任书》，
建立起部门垂直负责体系。
2.坚持目标管理考核，完善利益导向机制。对市人口责任目标考核实施了三项改
革： 省考核过的县（市） 区只考核党政线，基层线考核分值按省考核结果确定；将
2002年度市“末位严管”乡（镇、街办）列入必查范围；单独设立人口与计划生育工
作创新奖。制定了《关于建立健全计划生育利益导向机制的实施意见》，对计划生育
奖励、 扶持、保障、救助和优先优惠政策等做出明确规定。连续3年为城镇女职工办
理生育保险， 受益女职工达2万多人。市财政划拨20万元建立计划生育公益基金，专
项用于计划生育特困家庭的救助和抚恤。
3.针对工作重点难点，强化各项管理措施。针对城市流动人口等特殊人群，全面
实行分类划片管理办法：在市区实行以街道、居委会计生干部为主，公安、工商人员
参与协助管理；在城乡结合部实行公安、工商、劳动、计生等部门合署办公，将结合
点放在派出所警务责任区；在农村实行乡负责、村实施的乡抓村管制，育龄妇女小组
长划片管理，党员、协会会员定点联系流出人口户。针对新建住宅小区，探索总结了
“三面覆盖、五位一体”的管理机制：对连片建设、达到一定规模且符合建立居委会
条件的住宅小区，依法及时建立居委会，将计划生育纳入正常管理；对因旧村改造而
形成的尚不具备建立居委会条件的住宅小区，按现居住地管理的原则，纳入所在村委
会管理；对实行独立物业管理的高档豪华住宅小区，由计生办、派出所、业主委员会、
物业管理部门和计生协会共同组建计划生育管理小组，实行协调管理。
4.积极开展宣传教育，建立新型生育文化。各相关部门紧密配合，开展了以“双
进”、“双建”为载体的婚育新风进万家活动，选送的《沂蒙风情画》、《鹤飞》等
节目在第十一届中国人口文化奖评选活动中获金奖。市、县两级广播电台、电视台和
报刊等均设置了计划生育宣传栏目，电视台定期播放计划生育公益广告，市广播电台
定期举办计划生育政务公开节目，育龄群众对计划生育法律法规、避孕节育、优生优
育、生殖保健等基本知识的普及率均达到80％以上。组织了国家《人口与计划生育法》
和省《人口与计划生育条例》集中宣传月活动，使计划生育法律法规更加深入人心。
5.加大培训工作力度，努力提高队伍素质。各级计生人员积极参加专业学习培训，
1020名计划生育技术服务人员依法取得 《计划生育技术服务合格证》 ， 383人取得
《医师（助理）执业证书》，214名行政执法人员取得执法资格证书，733名基层计生
干部获得省人口学校中专函授班中专学历证书，一批计划生育技术服务人员被评为国
家和省、市级计划生育“先进个人”、“科技标兵”和“技术服务能手”等荣誉称号。
认真做好计划生育信访工作， 受理群众来信来访277件次，处结率达99％，杜绝了恶
性案件和群体上访事件的发生。
6.广泛开展各类活动，大力推进优质服务。在争创国家、省和市级优质服务先进
县“三级联创”活动中，4个市（区）被省委、省政府，6个县（区）被市委、市政府
命名为“优质服务先进县”。认真实施了避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道
感染综合防治“三大工程” ， 全市4460个行政村实行了知情选择，占行政村总数的
94.6％； 出生婴儿缺陷发生率下降到7‰左右，低于全国和全省的平均水平。不断深
化以世界人口日命名的“711” 优质服务工程，制定各种便民利民措施；重点推广了
“七个一”工作法（一封承诺信，一个办证窗口，一条服务热线，一辆服务车，一个
服务门诊，一支服务队伍，“一条龙”系列化服务），被评为全省计划生育工作“创
新奖”。
7.加强群团组织建设，协会作用充分发挥。截至年底，各类计生协会组织发展到
6846个，拥有会员68万余人。各级计生协会围绕计划生育中心任务，积极开展了“救
助贫困母亲”和“三下乡”等活动，使计生协会在群众中的凝聚力不断增强。积极参
与村民自治工作，全市计划生育村民自治村达到4405个，占行政村总数的92％。认真
实施青春健康国际合作项目，得到国家计生协的充分肯定。
8.不断采取各项措施，全面加强信息化建设。市、县两级计生部门初步建成了以
“三网一库”（办公局域网、系统内部网、公众信息网和综合信息数据库）为基本框
架的信息化建设体系，建起了系统内部网站和外部网站，开发设计了办公自动化平台
以及邮件服务系统和信息发布系统，实现了与省计生委和国家人口计生委的网络联通。
由于工作成效显著，市计生委被列为省、市共建信息化典型示范单位。
9.充分发挥网络优势，积极参与防治“非典”。各级计生部门充分发挥计划生育
工作网络优势，加大宣传力度，落实各项措施，6000多名专兼职计划生育工作人员和
60多万计生协会会员参与了防治“非典”工作。印发《防治“非典”知识手册》等各
类宣传图书24万册，发放各类宣传录音录像带3000多盘，调查统计外省流入和返乡人
员11518人次，组建“义务帮工服务队”2000余个，投入防治“非典”资金257万元，
捐款43.9万元，为全市夺取防治“非典”的胜利做出了贡献，受到国家人口计生委的
表扬。 （李永芳）