卫生综述

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=d1&A=16&rec=122&run=13

卫生事业概况

2003年,济南市有各级各类医疗机构1868个,床位22674张,卫生技术人员36981
人, 其中非营利性医疗机构1125个, 床位25249张,人员34680人,营利性医疗机构
743个, 床位1136张,人员2301人。市直医疗机构16家,在职职工8489人,编制床位
4388张,实际开放床位3798张。全市每千人占有病床3.96张,卫生技术人员5.91人。
公共卫生长效机制建设。在全面总结防治“非典”工作经验的基础上,卫生系统
突出抓了3个重点: 一是加强“非典”防治工作的制度化、规范化建设。认真抓好防
治“非典”业务培训和实战演练。二是加强疾病预防控制体系建设。以市疾控中心建
设为重点, 并对各级疾病预防控制机构建设进行了统筹规划,在全市建立了501个综
合监测点,使疫情监测关口前移,真正起到预警作用。三是加强传染病救治体系建设。
以市传染病医院建设为重点,并对三级以上医疗机构的传染病科和门诊进行重新调整,
合理布局。
农村卫生工作。市委、市政府下发《关于进一步加强农村卫生工作的决定》后,
市卫生局出台了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、《关于城市卫生支援农
村卫生工作的意见》等相关配套文件。积极开展农村新型合作医疗制度试点工作,认
真抓好相关政策的落实。 全市6个农村县(市)区、22个乡镇的试点工作已经启动,
进展顺利。平阴县参保农民已达20.3万,占全县农民总数的近90%,历城区、章丘市、
长清区试点乡镇的农民参保率也达到了70%,全市参加新型农村合作医疗的农民已达
到90万人。加大农村医疗服务体系建设力度。章丘市、长清区、平阴县乡镇卫生院上
划工作已基本完成,乡村一体化管理进一步加强,县、乡、村三级医疗网络得到巩固。
以创建甲级卫生室为重点,加强了对村卫生室的管理,管理不到位、不规范的问题得
到了有效解决。大力开展卫生支农工作,从2003年起实行了城市卫生技术人员支农登
记卡制度,并作为职称晋升的重要参考依据,支援单位与受援单位签订责任书,保证
了卫生支农政策的落实。
城镇医疗卫生体制改革。 积极抓好社区卫生服务示范点建设,全市有4个省级示
范社区卫生服务中心通过了验收。建立健全社区卫生服务网络,加强微机化管理,推
进社区卫生服务机构的规范化建设,工作质量、效果评价体系不断完善。以防治“非
典”、创建绿色健康社区为重点,多层次、多渠道开展了社区健康教育和社区生活行
为干预活动。天桥区、槐荫区对新设立的社区卫生服务机构向社会公开招标,促进了
社区卫生服务机构向多元化发展。按照实行卫生工作全行业管理的理念,加强区域内
卫生资源的宏观管理,完成了全市卫生系统清产核资工作,为整合卫生资源打下坚实
基础。中建八局职工医院从原企业剥离,建立社区卫生服务中心,使该职工医院改制
为全市国企中第一家剥离出来的民营股份制医疗机构。在支持国企改造,探索企业办
服务机构走向社会的改革中迈出了坚实的一步。
预防保健工作。 全市法定报告传染病总发病率和漏报率均低于全省平均水平,
2003年全市无霍乱病例。加强艾滋病防治工作,成立了全省首家艾滋病研究所,槐荫
区创建了“全国艾滋病健康示范区”,为艾滋病维持低流行状态做了大量卓有成效的
工作。麻疹防治工作取得新进展,建立了麻疹数据库,受到来济考察的世界卫生组织
专家的赞许,认为济南市麻疹防治工作达到了国际领先水平。加强免疫接种门诊规范
化建设, 全市已有44个接种门诊建成省级示范门诊,136个建成市级规范化门诊,在
全省率先实现了普及规范化门诊的目标,儿童计划免疫平均接种率为98.1%。加强妇
幼保健工作,巩固“爱婴市”成果,在全省率先开展了新生儿听力和视力筛查,抓好
基层医疗机构产科建设,全市孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率保持在较低水平。积极开
展创建国家卫生城市和环保模范城活动,顺利通过除四害评估验收。
卫生法制和执法监督工作。以加快职能转变为主线,切实抓好规范审批、政务公
开、依法行政和效能监督,制定了优化卫生服务环境的实施意见。一是完善政务公开
制度,提高行政审批效率。从卫生许可证审批审核、执业登记注册等重点部位和关键
环节入手,实行了“八公开三明确”(即公开职责范围,管理权限,办事对象应具备
的资格、条件,办事依据,办事程序,服务标准,办事时限,办事结果;明确工作纪
律、监督投诉渠道和违诺责任追究)。进一步加强行政审批服务窗口建设,推行了行
政审批“上网工程”。二是规范行政收费管理行为。推行“收支两条线”和“票款分
离、罚交分离”改革,对各种收费和罚款全部纳入财政专户管理,有效防止了“坐收
坐支”的行为。三是实行服务承诺。向全社会公布了优化服务环境、提高行政效率的
31项卫生服务承诺。四是加大卫生执法监督力度。开展了食品卫生、职业卫生以及医
疗服务市场、医疗广告的专项治理,共检查食品生产经营单位3000余户次,立案查处
违法案件171起,罚款52万元。查处非法医疗机构135个,没收非法器械价值14万元,
罚款18.9万元。保证了省、市“两会”、重大节日和省残疾人运动会的食品卫生安全。
中医事业。加强中医医疗机构内涵建设,在全市范围内确定10个市级重点中医专
科建设项目。 强化中药自制剂型的研发利用,院内制剂达417个品种。全面推进中医
院的科学化管理, 开展了ISO9001质量体系认证工作。在综合医院中开展中医和中西
医结合工作,解决好中医科室的定位定向。充分发挥中医药在社区卫生服务中的优势
与作用,制定《济南市社区中医药服务示范单位建设标准》,开展社区中医药服务示
范单位建设活动,建成了12个社区中医药服务示范单位,促进和带动了中医药广泛的
融入社区卫生服务的进程。
卫生行业作风建设。全面加强行风建设,以强化行业自律,纠正医药购销中的不
正之风为重点, 积极抓好药品集中采购,大力推行“阳光工程”,全年共进行2次集
中招标采购,招标品种达4000余个,招标药品总额1.57亿元,向群众让利3000余万元。
突出“以病人为中心”的服务理念,建立了“色彩门诊”、“色彩病房”、儿童康乐
园、“夕阳红”托老病房等,为群众就医营造了优美、和谐的环境。大力开展行风民
主评议活动,采取明查暗访等多种形式,加大督查力度,对极个别医务人员“开大方”、
“拿回扣”、索取“统方费”、“开单费”等行为进行了严肃查处。为提高医院的诚
信度, 积极开展让百姓“明明白白看病”为主要内容的争创放心医院活动,全市有8
个单位被评为全国首批“百姓放心医院”。 (李学忠 陈 亮)

积极推行农村新型合作医疗制度

2003年, 平阴县、章丘市、长清区、历城区、济阳县和商河县6个县(市)区、
22个乡镇的试点工作已经启动,平阴县被确定为全省农村新型合作医疗试点县。各试
点县(市)区认真抓好资金的筹集、使用和管理。制定了安排健康查体、提高报销比
例、实行多缴多报和保健套餐等多项优惠政策,鼓励农民积极参与新型合作医疗,全
市参加新型农村合作医疗的农民已达90万人。 (李学忠 陈 亮)