成人教育概况
2003年，济南市成人教育工作在推进学习型企业建设、推动“成教下乡”活动制
度化、优化民办教育发展环境、创新社区教育工作机制、深化成人中专教育改革、加
强民办学校党建工作等方面，实现了一系列新的突破。
1.职工教育。坚持以“创新、规范、发展”为宗旨，重点抓了带有全局性、导向
性的三项工作。一是全面推进学习型企业创建工作。制定下发了实施意见和创建目标；
总结推广了6个国有、 股份制和民营企业的典型经验；结合承担国家教育部下达的学
习型企业建设课题研究任务，建立了相应的学习型企业理论研究与工作指导队伍，学
习型企业建设已成为许多企业的“一把手工程”，并初见成效。二是组织开展了“职
工教育质量效益年”活动。以20多个大型企业集团、部分中型企业以及“六统一”企
业为主， 逐步完善了与企业实施ISO9000质量体系认证相配套的企业教育规范和岗位
培训制度；以13处行业教育中心为重点，加大了对企校合作培养企业急需人才工作的
扶持服务力度，增强了企业教育培训的规模效益和辐射效应。三是组织实施了以高级
管理人才、高级专业人才、高级营销人才和高级技术工人为主的“四高人才”培养工
程。与山东大学合作，选送52名企事业单位学员参加了软件工程研究生学历及硕士学
位的在职学习； 同时， 利用企校合作、内外联合、远程教育等多种方式，组织开展
“四高人才”培训，全市成教系统累计培养、培训“四高”人才3200余人，其中参加
研究生学历或课程班学习的企事业单位学员900余人；职工全员培训率达56％。
2.农村成人教育。在全市扎实有效地实施了“成教强农”工程：一是在全市部署
实施了“十百千万”科教示范培训计划。充分发挥农村成教三级办学网络和实习示范
基地的培训示范作用，有计划、有重点地培训指导了科技示范户和专业户。二是大力
推进实习示范基地建设。在巩固完善现有10处市级实习示范基地的基础上，组织开展
了实习示范基地的现场观摩、升级进档、网络衔接等指导服务工作，使全市基本形成
了以市级基地为龙头、乡镇基地为骨干的多功能、跨区域的农村成教实习示范基地网
络。三是坚持“成教下乡”活动经常化、多样化。以开展全市“成教下乡”集中示范
活动为动力， 积极推动指导各县（市） 区成教部门和乡镇成教中心开展多种形式的
“成教下乡” 活动，农村成人教育年培训规模达125万人次；组织农业专家指导组，
对科技示范户和专业户进行重点帮扶，初步形成了面上指导与重点帮扶相结合的培训
服务格局。 年内共邀请省市农业专家、技术人员156人次进行农业知识讲座咨询和现
场指导服务， 直接受益农民达28000余人次。四是继续进行了全市村级干部学历教育
培训工作。认真抓好村级干部中专、大专学历教育培训。截至年底，全市共有2100余
名农村基层干部参加了中专学历教育培训，52名农村基层干部参加了大专学历教育培
训，已毕业学员1100余人。
3.民办教育。以《民办教育促进法》颁布实施为契机，进一步加大对民办教育的
规范管理和扶持服务的力度。一是认真做好《民办教育促进法》的学习宣传工作。充
分借助电视台、广播电台、报纸和信息网络等多种媒体大张旗鼓宣传《民办教育促进
法》，集中开展了专题讲座、知识竞赛和促进法宣传日等八大系列宣传活动，印发宣
传资料10000余份，张贴宣传画200余张。二是加强民办学校的规范管理。按照《民办
教育促进法》的规范要求，进一步加强了法规建设，先后制定实施了《济南市社会力
量办学学校设置暂行规定》、《济南市社会力量办学广告审批管理办法》等一系列规
范性文件；在依法查处违规办学、严格整顿招生秩序的同时，在全市民办学校中深入
开展了“让学生满意、让社会认可”的诚信承诺活动，组织进行了对民办学校的年检
评估工作；根据《济南市社会力量办学广告审批管理办法》，进一步规范了招生广告
宣传的管理工作。三是加大对民办学校扶持服务的力度。简化工作程序，提高行政效
率，缩短办结时限。通过政府网站、成教网站、张贴上墙等途径，及时提供办事程序、
办事指南等服务信息，为社会开通方便、快捷的“绿色通道”。同时经常深入民办学
校进行调研指导，及时了解困扰民办学校在改革发展中遇到的困难和问题，针对民办
学校在土地征用、银行贷款、提升办学层次以及教师资格认定、职称评定等方面存在
的突出问题，做了大量的协调服务工作。四是重视民办学校基层党组织建设。通过采
取分类指导、逐校推进、建章立制、规范运作等措施，特别是通过举办民办学校党建
负责人培训班，进一步加强了民办学校的思想政治工作和党建工作，从而保证了民办
学校健康发展的正确方向。已有50余所民办学校建立了党组织。2003年，共审批成立
81所民办学校， 全市成教系统的民办学校已发展到438所；全市民办教育培训规模达
到13.5万人次。 同时，积极做好招商引资工作，共引进内资600万元，外资34.4万美
元，超额完成市里交办的招商引资任务。
4.社区教育。坚持把社区教育这一新兴的社会教育事业作为构建终身教育体系的
重要途径和成人教育创新发展的战略举措，不断加大推进力度。一是在市教育局支持
指导下，在全市开展了以创建社区教育示范街道、社区教育特色学校和创建学习型社
区先进居委会、学习型家庭为内容的社区教育“四创”活动；二是指导市内各区及时
调整充实了区以下三级社区教育领导机构，建立完善了各级社区教育领导机构的办公
议事、工作通联、目标责任、培训备案统筹等四项制度；三是指导历下区广泛开展了
争创全国社区教育示范区的系列活动，并协助市内其他四区做好了申报全省或全国社
区教育试验区的准备工作；四是积极承担了国家教育部下达的社区教育课题研究任务，
以12个研究专题为重点， 建立起有专家作指导的市、 区6个课题研究组织， 形成了
“以实践带研究，以研究促实践”的良好局面，在许多街道、社区涌现出一大批诸如
“学习超市”、“居民学堂”、“社区论坛”等品牌项目；探索出了“党员学习制度
化、居民学习课堂化、常规教育规范化、阵地教育大众化”的学习型社区创建路子。
五是将全市“学百句英语，促对外开放”活动纳入经常化、制度化轨道的同时，在全
市成功启动了残疾人计算机技能培训工程，为积极推进全民学习、终身学习和创建学
习型城市工作进行了有益的探索。历下区、市中区被国家教育部确定为国家级实验区；
市内五区均成为首批省级社区教育实验区，占全省实验区总数的三分之一。全市接受
系统性教育的街道居民达116万人次，企事业职工173万人次，进城务工经商人员23万
人次。 其中，企业和街居共计培训待岗、待业、失业人员5.1万人，培训后的就业或
再就业率达61.3％。
5.成人中等专业教育。一是对全市成人中专学校进行全面检查评估。按照《济南
市成人中等专业学校检查评估指标体系》，对全市48所成人中专学校进行了检查评估，
评出1所市级示范性学校、 10所市级重点学校和13个市级名牌专业。通过检查评估和
示范带动，有效地促进了全市成人中专整体水平的提升。二是加强成人中等教育与高
等职业教育的沟通衔接。组织成人中专应、往届毕业生参加对口高职招生考试，初步
建立起人才成长的“立交桥”，为成人中专学校今后发展拓展了空间。三是深化成人
中专办学教学体制改革。按照“强化服务、简政放权”的原则，在成人中专联合办学、
专业设置、招生计划以及全面推行弹性学制等方面，采取多项改革举措，为全市成人
中专教育加快发展注入了生机和活力，从而使成人中专教育保持良好发展势头，济南
交通职工中专学校被评定为国家级重点中等职业学校；市共有成人中专44所，年内招
生8800人，在校生达1.4万人，继续处于全省领先地位。
6.信息化建设。认真履行对全市计算机应用能力培训管理和主导的职能，积极发
挥市计算机培训中心的示范、辐射作用，主动协调配合有关部门，组织参与了全市党
政机关干部电子政务培训考核工作，并以优质的培训服务和良好的社会信誉，取得了
山东省计算机应用能力技能大赛组委会授权的济南工交企业系统中心考场资格和济南
市信息化与电子政务培训及考核定点单位的资质。2003年共举办各类培训班26期，培
训党政干部和企业管理人员1000余人次，组织各类考核5600人次。同时充分利用成教
网站的信息平台优势，及时发布政务动态、管理规定和服务措施等20余万字的信息资
料， 网站浏览人数已超过5.4万人次，成教网站已成为宣传党的教育方针、推动指导
成教工作和提供便民服务的重要窗口。 （卢 奇）
社区教育“四创”活动
7月9日，市教育局、成教局发出《关于开展社区教育“四创”活动的意见》，在
全市城区范围内正式开展以创建社区教育示范街道、社区教育特色学校和创建学习型
社区先进居委会、学习型家庭为主要内容的社区教育“四创”活动，在广泛发动、全
面推进的基础上，力争近年内，市内每个区均逐步形成2个以上社区教育示范街道、2
个以上社区教育特色学校、 5个以上创建学习型社区的先进居委会和10个以上学习型
家庭，并在此基础上予以逐年增加、完善，以全面推进社区教育，满足经济与社会发
展的需要和社区居民素质提高的需求。 （卢 奇）
十百千万”科教示范培训计划
7月10日， 市成教局专门召开会议，安排部署“十百千万”科教示范培训计划实
施工作，以使农村成教教学基地的服务功能日渐完善，实习示范基地的辐射带动作用
明显增强，农业科技知识的普及率大大提高，广大农民依靠科技致富的能力显著提升。
具体目标是：经过一至两年的努力，在充分发挥现有10个市级农村成教实习示范基地
作用的基础上，再建10个市级农村成教实习示范基地。通过实习示范基地带动辐射和
培训指导100户科技示范户， 示范培植1000户专业户，通过科技示范户和专业户的带
动指导，培养10000名懂科技、善经营的致富能手。 （卢 奇）
优化成人教育发展环境
2003年，市成教局制定了《进一步转变政府职能、优化成人教育发展环境的方案》。
根据此方案，进一步简化工作程序，提高行政效能，开通了方便快捷的“绿色通道”。
扩大成人中专在专业设置和招生规模方面的自主权，允许学校面向市场自行设置专业
和自主招生；进一步缩短了办结时限，对于符合社会力量办学条件的申报学校，将原
规定1个月的审批时限缩短为自受理之日起7个工作日办结；民办学校广告审批、受理
学校变更事项由3个工作日办理改为即日办理； 简化普通高校驻济函授站和辅导站审
核程序， 由两级审核精简为一级审核，审核时间由原来的1个月缩短为7个工作日。
（卢 奇）
举办残疾人计算机技能培训班
11月18日，由市成人教育局和市残联主办、济南职工科技大学承办的济南市残疾
人计算机技能培训班正式开学。本期培训班为期15天，共有来自各县（市）、区的40
余名残疾人学员参加，主要目的是提高残疾人职业技能和整体素质，不断增强其平等
参与社会生活的意识和能力。 （卢 奇）
送科教下乡、为“三农”服务、赶成教大集活动
11月19日开展，以具有各县区特色的优质农业产品展示了科教强农的成果，由市
成教局组织的省农科院著名农业专家农业科技指导团为广大农民送去急需的科技知识。
主要目的是为了让农民掌握先进的科技知识，进一步增强依靠科技致富的观念和“学
科学、用科学”的意识，从而加快农民奔小康的步伐。2003年，市成教局以开展全市
“成教下乡”集中示范活动为动力，积极推动指导各县（市）区成教部门和乡镇成教
中心开展多种形式的“成教下乡” 活动，全年共邀请省市农业专家、技术人员156人
次进行农业知识讲座咨询和现场指导服务， 发放农业科技书籍杂志1000多本， 资料
2400多份，明白纸30000多张，直接受益农民达28000余人次。 （卢 奇）
济南机械职工大学构建多元化职教新格局
2003年，济南机械职工大学在全面抓好高等职业教育的同时，注重加强成人教育
以及各类职业资格证书培训，顺应全面小康社会建立学习型社会的要求，着力构建多
元化职教新格局。学校成人教育工作呈现出四大特点：一是多年来职教经验的积累和
办学水平的稳定得到社会普遍认可，年度招生计划充足；二是专业领域进一步拓宽，
新增“金融与保险”、“电子商务”等热门专业；三是教育层次和办学渠道更加丰富，
与浙江工业大学、青岛大学联合办学，开拓了成人本科教育领域，结束了多年来只是
单一层次专科教育的办学历史；四是教育类别多样，包括大专专业证书班、成人专科、
成人专升本、高起本，以及中国农业大学远程教育本科班等，形成了覆盖济南市、辐
射山东省， 上挂下联的多层次、多规格、多渠道成人教育办学新格局。 （市教育
局办公室）