教育事业概况
2003年，济南市有幼儿园（班）1777处，在园幼儿13.3万人，教职工8320人，专
职教师5561人；小学1074处，在校生37.9万人，教职工2.81万人，专职教师2.57万人；
特教学校12处， 在校生1610人，教职工482人，专职教师353人；普通中学278处，其
中初中224所，在校生23.18万人，教职工1.89万人，专职教师1.59万人；高中54所，
在校生9.61万人， 教职工5919人， 专职教师5377人； 各类职业学校110处，在校生
6.61万人，教职工8289人，专职教师5310人；成人高校4处，在校生总人数89.9万人，
教职工6.99万人。
全市各类教育的入学率、录取率均领先于全省平均水平，基本普及学前1年教育，
学前3年入园率城区达到90％以上， 农村达到83％。超额完成全市乡镇中心幼儿园达
标率为85％的目标。济阳县顺利通过省“普实”督导评估，使全市省级实验教学普及
县区达到7个， 占全省各市总数的20％，居全省首位。年内有11个乡镇通过市级“教
育工作示范乡镇”评估验收。义务教育全面达到《义务教育法》规定的各项指标。各
类残疾儿童入学实现了“零拒绝” 。初中毕业生升学率达到80％，比上年提高4个百
分点。 市区基本普及高中阶段教育， 全市高中阶段教育普及率达75％， 高于全省
23.88个百分点。 普通高中与中等职业教育协调发展，普通高中和各类职业教育的招
生比已由65∶35调整到57∶43。 成人高考报名45868人，比上年增加17％，录取率达
到57％，比上年增长14个百分点。报名和录取人数继续保持全省第一位。高教自学考
试报名17.3万人，34万科次，开考专业90个，总量居全省首位。自学考试向农村延伸
工作实现了新的进展，全市新建乡镇自考工作站9个，全市建站率达到100％，比上年
增加10个百分点。
深化办学体制改革，优化民办教育发展环境。制定出台了一系列鼓励政策：允许
投资者取得合理回报，并享受公办学校的同等优惠政策，增强办学者的积极性；允许
民办学校与优质高中阶段的学校实行合作办学，使民办学校借助优质教育资源得到快
速有序扩张；允许义务教育阶段薄弱的公办学校、企业办学、新办学校进行转制；允
许公办学校和民办学校教师双向流动，民办学校教师在专业技术职务任职资格评定、
评先奖励、继续教育等方面，与公办学校教师享有同等待遇。改革教育结构，大力发
展职业教育。开展了“职业教育发展年”活动，优化资源配置，将市内4区9所职业中
专调整为5所，有5所学校通过省级验收复评，申报国家级重点职业中专。实施中等职
业学校专业评估和整顿，全市专业总数由239个精减到132个。开展职业学校“专业技
能训练展示竞赛月”活动，增强学生的就业适应能力。针对经济和社会发展急需的应
用型、复合型中等职业外语人才的实际，创新办学模式，组建了山东省首家职业外国
语学校。深化教学领域改革，实现教育教学模式的创新。坚持以推进新课程改革为核
心，推进教学领域整体改革，全面提高教学质量和效益。从改革教学质量评价着手，
制定了不同学段教学质量管理目标及评估办法，实施“级级把关，段段落实”的目标
管理。深化中考制度改革。在考试时间、科目设置、考试内容、指标生分配、成绩统
计、录取办法、特殊考生照顾政策等方面做了适当调整，改革了体育考试的形式和办
法，实行了抱卷上机。在此基础上，进一步完善了各学段的考试改革，对中小学教育
教学工作起到了良好的导向作用。积极推进新课程改革实验。从暑期开始，章丘市、
长清区、平阴县小学和初中起始年级整体进入省级基础教育课程改革实验，实施新课
程实验的县（市）区达到80％。成立了地方和学校课程开发和建设指导委员会，制定
了《济南市义务教育地方课程和学校课程开发建设的管理办法》 。有123门校本课程
实施方案通过省、市课程评审专家审查，并于秋季正式纳入学校的课程体系。加强教
学管理与指导，开展多种形式的教学视导活动。以科研为先导，广泛开展教科研活动。
围绕新课改，各学段确立了30多项研究课题，其中初中数学承接了国家数学课程改革
“Z＋Z”智能教育平台课题研究。国家级实验课题《家长与幼儿园教育的内容及方式
的研究》和《家长参与幼儿园教育问题的研究》通过了专家组鉴定。小学语文自主、
合作、 探究学习方式导学策略研究成果已在《山东教育》 上发表，《名师导读》、
《初中新课改教学集锦》和《小学新课改教学集锦》已编辑出版，并运用到新课程教
师培训中。按照国家整体设置九年义务教育课程要求，完成了原实行“五三”或“五
四”学制的地区向“六三”学制的过渡。在全国率先取消外来务工就业人员子女接受
义务教育的借读费，并规定接受其他教育享受济南市民同等待遇，还专门设立13所定
点学校，接受外来务工就业人员子女入学。开展了“爱心助学”活动，仅直属学校广
大教职工捐款就达350万元， 直接救助贫困生1017人，救助资金达46.5万元。大力推
进农村乡镇学区一体化、市区学区九年一贯制改革，市区已基本实现小学和初中的一
体化管理。全面落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，教师工资全部上解到县，
足额按时发放。市政府召开全市农村教育工作会议，确定把发展农村教育作为重中之
重，促进全社会教育的均衡发展。
市教育信息网主干全部建成，有260所学校建立了校园网，100％的中学和85％的
小学开设了信息技术教育课， 教师人机比达到5.5∶1，学生人机比达到17∶1，居于
全省领先水平。 积极开展对外交流与合作。完善了澳大利亚、加拿大和上海市3个教
育培训基地，加强了与新西兰、英国、芬兰等国的交流与合作，进一步拓宽了对外交
流渠道。 选派4名教师赴长岛县任教2年，配合国家侨办、国家汉办和外交部选派2名
援外教师，分别赴印度尼西亚、美国从事汉语教学工作。
中小学品德评定合格率、毕业生合格率达到98％，高中毕业会考合格率从上年的
90％提高到92.6％。 全市有213名学生被保送全国重点高校，占全省的53.9％，居全
省第一。 全市普通高考录取人数22557人， 录取率达到84.07％， 高于全省录取率
（69.96％）14.11个百分点。其中本科录取9445人，比上年增加了1514人，录取率达
到35.2％，比省高出2.76个百分点，有33人考入北大、清华，创全市新纪录。在全省
中小学电脑机器人比赛5个项目的比赛中，济南市代表队取得“四金一银”的好成绩。
有2400多名学生在全国、全省学科竞赛和体育、艺术、劳技、电脑制作等各类素质技
能展示中获奖，获奖位次和人数均居全省首位；山师大附中学生郭琴溪获第14届国际
奥林匹克生物学竞赛金牌。小学生侯逸帆在世界青年国际象棋锦标赛中夺得金牌，成
为我国历史上最年轻的国际象棋世界冠军。在全省第二届小学自然学具、第一届小学
数学学具应用优质课评选中， 济南市教师获5个一等奖，占全省总数的15.6％。济南
九中教师杜书念代表山东省参加全国第三届中学思想政治优质课比赛，获得一等奖。
在中小学生中广泛开展了以情景剧表演为主的英语素质大赛，激发了广大师生学习英
语的兴趣， 为深化新课程改革探索了有效途径。年内，全市有7所中小学被命名为省
级规范化学校，2所幼儿园被评为山东省十佳幼儿园，7所幼儿园被评为省级示范园。
有4个县区的乡镇中心幼儿园全部通过达标验收， 全市乡镇中心幼儿园达标率为85.4
％。
优化教师队伍，促进教师队伍建设的创新。加强师德教风建设，规范从教行为，
在20多所学校中抽查了2000名学生和2000位家长，进行师德建设情况调查。继续开展
“名师义教行动”，全面启动“支教支校”活动，从全市中小学选拔优秀骨干教师组
成“义教行动讲师团”，分期、分批奔赴各县（市）区农村学校义教讲学，采取城乡
互动、因校制宜、挂牌上岗、跟班听课等形式，使“义教行动”不断向更高层次和更
广范围拓展， 先后有200余名优秀教师深入农村学校授课，听课的农村教师达1800余
人次， 学生达5000余人次。启动了“支教支校”教育交流活动，选拔6所城区学校与
农村学校开展对口帮扶， 选派市直及4区的45名优秀骨干教师分赴农村学校开展支教
活动。推进教师培训模式创新，大力开展教师全员校本培训和提高学历层次培训，引
导教师自主学习、 自费学习、积累式培训、自主式提高，先后有2万多名教师参加各
类培训。 加强骨干教师培训，继续实施“双百工程”，选拔120多名教师分别赴英国
和上海培训。 有200人参加国家、 省骨干教师培训，12000人参加新课程师资培训，
8000人参加计算机高级培训， 550余人参加了研究生进修班学习。继续实施“自考烛
光工程” ，免费为农村贫困乡镇小学培训100名师资。首次面向社会开展教师资格认
定工作，有7253人申报各类教师资格，其中非师范类人员3376人，涉及97个学科，有
702人通过全省统一教育学、心理学考试，占参考人数的21.3％。积极推进“双聘制”
改革，市直学校、事业单位4286名专业技术人员参加竞聘，实际聘任4113人，有3993
人同职同聘， 其余120人被高职低聘、待岗或降资。接收师范类毕业生1469人，总就
业率达92.7％，比上年提高近20％，远远高于全省和全国的就业率。引进外地优秀骨
干教师和高层次人才45人。教师职称结构进一步优化，2996人晋升了专业技术职务。
59人被推荐为省级教学能手，104人被评为市级教学能手，130人被评为市优秀教师。
1人被评为山东省劳动模范， 1人被评为省级优秀青年知识分子，2人被评为市级优秀
青年知识分子，4人获济南市“五一”劳动奖章，7人被选举为市第八次党代会代表。
4人当选为省政协委员，22人当选为市政协委员，4人当选为市政协常委。
积极探索多元化办学体制。引进投资1.2亿元，建成占地15公顷、校舍建筑面积7
万平方米的济南世纪英华实验学校。民办南洋学校提升内部装备水平，新建校舍7000
平方米。 省实验中学与民办英才职业学院联合成立了实验英才高中，当年招生460余
名。依法增加教育投入，完成了教育经费投入的“三个增长”。申请拨付年度城市维
护费1000万元， 申请拨付5％的政府统筹资金700万元。全年教育总投入23.19亿元，
比上年增加22％。 年内市内4区新上教育项目66个，实际开工项目30个，开工建设规
模20.14万平方米， 完成投资8239万元。竣工教学设施项目11个，施工面积2.23万平
方米，可增加学生席位容量5000个；竣工教工住宅项目3个，竣工面积2.21万平方米，
增加住房260套。多渠道筹措危房改造资金1.03亿元，全部完成D级危房拆除任务，危
改竣工面积达23.6万平方米， 已通过危改办验收学校209处，占总数的91％，另有20
处危房改造项目学校正在施工。继续推进“五个一”教育资源优化升级工程的实施。
已整体优化升级学校64处， 新建项目214个，新建校舍33万平方米，维修校舍3.38
万平方米，美化绿化校园10万平方米，扩大校园占地31.3公顷，投资总量达5.04亿
元。 在“五个一”工程的带动下，全市还有261处学校进行了不同程度的优化升级，
扩大校园占地近66.7公顷，完成新校舍建设60余万平方米，进一步扩大了优质教育资
源总量。加强重点项目工程建设。贷款8000万元，用于高职院、济南三中等重点项目
建设。完成实验教育城规划设计，学生公寓、教学楼、办公楼、实验楼和学生餐厅已
全面开工。建成并启动了跑马岭科普教育基地。加强济南教育资源中心和学校校园网
及信息技术教育设施的建设， 全市又有100余所学校建成校园网并与济南教育信息网
接通。加强教育资产增值项目建设。对市直学校闲置教学仪器、设备进行集中维修、
升级、 翻新，调拨到各县（市）区的教学仪器设备达3876件套，价值达177万元，实
现设备增值约130万元。
坚持依法治教，严格规范从政行为。制定出台了《关于加强学校领导干部思想作
风建设的意见》和《关于加强机关思想作风纪律建设的意见》，树立了“廉洁、勤政、
务实、高效”的政府机关形象。组织了6个专项检查组对24所直属学校和6个事业单位
领导班子落实党风廉政建设责任制和领导干部执行廉洁勤政有关规定情况进行了专项
检查，组织教职工代表进行了民主测评。加强执法执纪监察，对职称评定、中考、高
考、自学考试、公务员招考、教师资格认定、干部选拔任用等重要工作进行了全程监
督。 加大教育乱收费查处力度。 召开了济南市教育系统党风廉政建设大会，出台了
《关于加强教育系统行风建设的意见》、《关于治理整顿义务教育阶段学校乱办班、
乱收费的意见》，进一步规范各级各类学校的收费行为。由市教育局、市政府纠风办
牵头，市监察局、财政局、审计局、物价局、新闻出版局等部门为成员单位，建立了
济南市治理教育乱收费联席会议制度。严格执行“校务公开”制度和收费公示制度，
聘请20位由各界代表组成的“教育行风建设监督员”和“教育行风建设特邀监督员”，
发放90万份收费明白卡。 联合物价、审计等部门抽调了20名专业人员，组成5个检查
组， 对各级各类学校收费情况进行拉网式大检查，查处乱收费案件325件次，清退全
部违规收费金额606.31万元。进一步加强干部队伍建设，优化干部队伍结构。调整提
拔干部62人，调整后，直属学校正职平均年龄下降到47.7岁，副职平均年龄下降到43
岁。加大后备干部选拔和培养力度，有13名后备干部被提拔为副处级干部，占总人数
的72％。 干训工作稳步推进，全年有345名高初中校长和幼儿园园长接受培训。市教
育局被省教育厅推荐为全国教育纪检监察工作先进单位，被省委、省政府命名为“防
非”工作先进集体，被省教育厅、省公安厅评为山东省聘请外国文教专家工作先进单
位，被省教育厅评为山东省教育事业统计工作先进集体，市教育局机关被市直机关工
委评为“文明机关”。 （市教育局办公室）
全市农村教育工作会议
12月26日，市政府召开全市农村教育工作会议，下发了《关于进一步加快教育事
业发展的意见》、《关于加快农村教育改革与发展的意见》，市政府办公厅转发了市
教育局《关于进一步加强教育督导工作的意见》和《关于控制义务教育阶段中小学生
辍学的若干规定》，并对全市农村教育工作先进县（市）区、全市农村教育工作先进
乡镇（办事处）、全市农村教育工作先进个人、全市捐资助学先进单位、先进个人，
全市民族团结教育先进集体和先进个人给予了通报表彰。会议确定，今后一个时期，
教育工作将主动适应新一轮经济和社会发展的需要，适应人民群众日益增长的对优质
教育的需要，坚持以“让更多的孩子接受更好的教育”的理念为指导，加快教育体制
创新，深化教育教学改革，在发展目标上，以2004年普及高中阶段教育为主线，促进
教育的协调发展。在发展重点上，以农村教育作为重中之重，促进教育的均衡发展。
在发展动力上，以调动学校自主办学的积极性和创造性为抓手，促进教育的特色发展。
在发展机制上，以理顺关系，创新体制为突破口，促进教育的健康发展。在发展效能
上，以“五个一”工程为载体，促进教育的内涵发展。在发展体系上，以推进“农科
教结合”和“三教统筹”的综合改革为着力点，促进教育的持续发展，全面开创教育
工作新局面。 （市教育局办公室）
济南高新区基础教育事业稳步发展
济南高新区教育局成立于2001年底，区内幼儿教育、义务教育、职业教育、大学
教育等全面启动。近年来，积极整合区内教育资源，基础教育事业发展迅速，在较短
的时间内先后组建成立济南高新区实验学校和济南高新区第二实验学校两个九年一贯
制学校，2003年又引进设立山东师范大学附属小学雅园居校区，为加快高新区基础教
育事业的发展，打造良好的投资兴业环境奠定了基础。 （宋丰华）
市中区被确定为国家级建立随班就读工作支持保障体系实验区
近年来，随着对随班就读办学形式的进一步推广，市中区加大了对特殊需要儿童
随班就读工作的研究，建立了具有地方特色的特教科研体系，在教学中突出了既面向
全体，又照顾特殊需求的特点，在资源设置上，配备了专门指导教师和适合特殊学生
需要的教具和康复器材。目前，市中区开展随班就读的学校有25处，随班就读学生达
286人，其中视力残疾16人，听力残疾13人，智力残疾257人。 （市教育局办公室）
课改实验区教学观摩研讨会
11月18～19日，济南市首届课改实验区教学观摩研讨会在市中区经十一路小学举
行。 全市350多位学校教学骨干参加研讨活动。本次研讨会展示了市5区选送的8个学
科的12节课， 其中语文、数学、英语、科学学科各2节，音乐、体育、美术、综合实
践活动课各1节， 活动中既有课堂教学的观摩，也有教师之间的交流互动及市教研室
的大会点评。 （市教育局办公室）
启动新一轮基础教育新课程师资培训
2003年下半年，启动新一轮基础教育新课程师资培训。当年秋季开学后进入课改
实验的3个实验区（章丘市、 长清区、平阴县）的小学一年级和初中一年级各学科任
课教师及2002年进入课改实验的5个实验区（市中、 历下、天桥、槐荫和历城区）的
小学一、二年级和初中一、二年级各学科任课教师参加了本次培训。经新课程师资培
训的教师参加相应的考核，合格者颁发《山东省基础教育新课程师资培训合格证书》，
真正实现教师“持证上岗”。 （市教育局办公室）
继续实施教师“双百工程”培训
继2002年首批200名优秀教师赴国内外进修并取得丰硕成果后， 2003年，市教育
局继续选送100名骨干教师到上海进行为期半月的学习培训。 培训主要围绕“普通高
中课程与教学改革、课程改革与教师专业发展、创新教育理论与实践、研究性学习的
组织与实施、教育案例的应用与撰写”等专题，采取专家讲座、专题研讨、实地考察
等形式，使参训教师树立新课程的基本理念，学习先进的教学模式和方法，提高自身
的综合素质和教学水平，激励教师在今后的教育实践特别是高中课程改革中，不断总
结、反思、创新、提高，真正发挥骨干教师的辐射带动作用。 （市教育局办公室）
城乡教育“支教支校”交流活动
2003年， 市教育局在全市教育系统全面开展“支教支校”教育交流活动，确定6
所城区学校与农村学校开展对口帮扶：济南回民中学、济师附小分别帮扶党家庄回民
中学、济阳孙耿中心小学；市中区舜玉小学、历下区解放路第一小学、槐荫区济南20
中、天桥区锦缠街小学分别帮扶党家庄陡沟小学、姚家镇丁家小学、段店镇朱庄中学、
药山黄岗小学。对口帮扶学校中城区学校校长将参与受援学校发展建设规划和重大事
项的决策意见， 并选派1名副校长或中层干部挂职受援学校副校长1～2年，受援学校
也可选派青年骨干或干部到市区学校挂职学习先进的教育理念、管理方法、教育教学
模式。同时，教育部门还从市直、4区直属学校选派了45名工作满3年、年龄45岁以下
的骨干优秀教师， 分赴天桥、历城、长清、章丘、平阴、商河6个县（市）区所属农
村学校任教。 （市教育局办公室）
首批义教行动讲师团送课下乡
11月， 济南市首批义教行动讲师团的36位教师分赴历城、章丘等以农村为主的6
县（市）区送课下乡。讲师团的义教教师将把优质课、示范课送到师资力量较为薄弱
的农村学校，让更多的农村教师学习先进的教学方法和教学手段，提高当地教育质量
和水平。 在此基础上，将进一步扩大义教行动范围，逐步向高中学科延伸。 （市
教育局办公室）
市中区聘请15位学科首席教师
11月，市中区教育局出台了《市中区中小学学科首席教师评选实施意见》，制定
了首席教师推评方法。经推荐、筛选、考察、公示，最终确定15名教师为学科首席教
师。首席教师采用动态管理形式，通过个人申报、下校考察等形式每年考核一次。为
鼓励首席教师在教育教学实践和科研工作中发挥骨干带动作用，区教育局每学年一次
性向他们发放特殊津贴6000元；每届任期两年，成绩突出可由推评小组推荐续聘；对
市中区教育及学校战略发展享有优先发言权；在与上级教研、教科研部门论证研究的
基础上可自主安排教学工作计划，实施个性化的教学方法，可直接进入市中区教育系
统各类考核、 评优工作终评；优先获得国内外各类学习、培训，外出考察的机会。
（市教育局办公室）
历城区着力提高教师艺术素质
2003年，历城区教育局实施了教师艺术素质工程，采取长期目标与短期目标相结
合、集中培训与分散培训相结合、尊重鼓励与督促相结合、教师个体发展与事业发展
相统一的办法，对全区40岁以下的青年教师进行了器乐（西洋乐器、民族乐器、钢琴、
手风琴、口琴、竖笛）、绘画（国画、彩画、油画）等方面的艺术教育和培训，通过
艺术学习提高教师的形象思维和艺术涵养。 （市教育局办公室）
建立治理教育乱收费联席会议制度
10月17日，全市治理教育乱收费第一次联席会议召开。市纪委、监察局、教育局、
物价局、财政局、审计局、新闻出版局分管领导参加了会议。部门联席会议制度建立
后，各部门将密切协作，进一步加强对教育乱收费的治理，重点抓好完善教育收费听
证制度、公示制度、审计制度、责任追究制度。加强宣传和监督检查力度，让群众更
加了解政策。同时，加强调研，对教育资源综合利用问题、教育经费投入缺口太大问
题等进行深入调研， 通过改革解决深层次矛盾，使治理教育乱收费工作不断深入。
（市教育局办公室）
历下区立好公示牌收取明白钱
11月3日， 历下区直属48所公办中小学、职业学校、幼儿园全部建立了教育收费
公示牌。由市物价检查所统一监制的收费公示牌向社会公示了收费标准、计费单位、
收费依据、 收费范围及减免政策等内容，以接受社会和群众监督。 （市教育局办
公室）
济南二中与芬兰万达市Vaskivuori高中结为友好学校
11月28日，济南二中与芬兰万达市Vaskivuori高级中学缔结姊妹友好学校关系，
签字仪式在济南举行，两校正式结为友好学校。根据协议，双方将在加强教师培训、
互派教师和学生访问、 加强学术交流等方面进一步扩大合作领域。 （市教育局办
公室）