房产管理概况
2003年，房产管理工作又有了较大发展，为促进全市国民经济增长、改善群众居
住条件做出了贡献。
1．住房制度改革进一步深化。 年内，在广泛调研论证的基础上，拟定了完善住
房分配货币化政策的意见。完成了《廉租住房管理办法》的起草和送审工作，为建立
城镇最低收入家庭住房保障制度做前期准备。组织十几家企业进行住房分配货币化试
点， 总结了5种房改新模式，推动了企业房改的深入发展。制定了经十路拆迁工程有
关房改的政策规定，落实了被拆迁居民房改售房政策，促进了经十路拓宽改造工程的
顺利进行。积极参与全市经济适用住房建设管理政策的研究，为建立经济适用住房购
买对象的审批、审核和公示制度打下了基础。继续加大房改售房审核审批工作的力度，
年内共审核房改售房2.25万户， 使全市售房总户数达到33.96万户。筹备召开了全市
住房公积金管理委员会第二次和第三次会议，完成了有关决策事项的督办工作。
2．产权交易管理实现了新的突破。 年内，配合省直有关部门制定出台了《省直
机关已购公有住房上市交易管理办法》，完成了上市工作，在建立全市统一市场方面
取得了突破性进展。取消了房改房交易征收净收益的规定，进一步清除了上市的政策
性障碍。重新修订了交易与权属登记提交资料标准，减少了登记所需提交的要件，在
简化办事程序方面又迈出了新的一步。制定了《房屋租赁管理暂行规定》，改变了多
年来房屋租赁管理缺位、市场秩序混乱的状况，开创了房屋租赁管理工作的新局面。
在全省率先建成了全市房地产信用档案管理系统，改版了“房产快递”信息网站，建
立了定期向社会公布房地产市场分析报告及各类市场信息制度，开展了房地产服务行
业“十佳中介”评选活动，举办了济南市首届“放心房”推介会，取得了引导消费、
促进消费的明显效果。建立健全了测绘质量管理体系，推行了房地产经纪人挂牌上岗
制度，完成了房地产评估机构备案工作年度检查，在加强市场监管、整顿市场秩序、
优化市场环境方面取得了新的成绩。开展了房地产交易与权属登记规范化管理达标活
动，市房屋产权登记中心被评为首批“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单
位” ，进入了全国同行业的先进行列。市区内全年发放房屋权属证书82336件，建筑
面积1856.79万平方米；房产交易33918件，交易面积608.02万平方米，交易金额达到
了153.09亿元，分别比上年增长59％、34％和15％。
3．物业管理工作深入推进。 年内，以贯彻实施《物业管理条例》为中心，进一
步加强了物业管理工作。召开了全市物业管理工作会议，制定了落实《条例》的规范
性文件，举办了大型宣传咨询活动和电视知识竞赛。与市财政局联合制定了《已售公
房维修基金利息使用管理规定》和《商品住宅维修基金缴存使用管理规定》，确保了
商品住宅维修基金缴存使用管理工作的顺利开展。完成了物业企业的资质审核工作，
建立了140余家物业企业的信用档案， 逐步完善了社会监督机制。开展了物业企业管
理人员和上岗人员的教育培训，组织了全市物业管理行业技能比武活动，进一步规范
了物业企业的服务行为，提高了从业人员的综合素质，更好地发挥了物业管理的社会
效益和经济效益。 全市物业企业发展到206家，物管面积达到2820万平方米。全市有
济南市电力调度中心大厦、济南市房地产大厦、山东地税苑、济南市舜华园小区、济
南市齐鲁软件大厦和济南市贵和商厦等6个物业管理项目获得建设部 “全国物业管理
示范大厦（小区）”称号，7个项目被评为省优，12个小区被评为市优。
4．房政工作得到加强。年内，围绕深化房管所转制，组织各区进行了研讨交流，
各区房管局都根据自身的实际确立了改革思路，普遍建立了经营总公司，进入了实质
性运作。制定了直管公房委托经营管理主要考核指标、考核办法和委托经营房产会计
核算办法，加强了监督考核和管理，保证了国有资产的保值增值，有些单位还进行了
内部劳动用工、人事、工资制度改革，调动了职工的积极性。修改下发了直管公房接
撤管工作管理暂行规定，年内共接管直管公房建筑面积20360平方米，撤管14137平方
米。对全市商贸企业承租直管公房情况进行了调研。狠抓了房产历史遗留问题的处理。
全年审核受理行政诉讼241件， 出庭答辩347次，参加行政复议9件，受理调解房产纠
纷67件，协助法院承办冻结查封解封房产3305件。 （丁来强）
住宅建设
年内， 全市新建各类房屋建筑面积1380.54万平方米， 其中新建住宅建筑面积
1245.11万平方米； 减少（拆除）房屋建筑面积169.88万平方米，其中住宅102.37万
平方米。 截至2003年底，全市实有各类房屋建筑面积8746.66万平方米，其中住宅建
筑面积5508.74万平方米；住宅使用面积4186.64万平方米。2003年，全市人均住宅建
筑面积24.88平方米，人均住宅使用面积18.85平方米。 （吴玉涛）
首届“放心房”推介会举行
3月22日， 济南市首届“放心房”推介会在市房地产大厦举行。此次推介的“放
心”楼盘，均经过市房屋产权登记中心严格审查后推出，均产权清晰、手续齐备，符
合办证条件。“放心房”推介会历时15天，推介90余个“放心”楼盘，先后有数万人
参加。 推介会共成交商品房140套 （宗） ， 成交面积1.43万平方米， 成交金额达
4371.4万元。 （丁来强）
济南市房屋租赁管理暂行规定》实施
自10月1日起， 《济南市房屋租赁管理暂行规定》正式实施。除直管公房和廉租
住房外， 全市行政区域内的房屋租赁管理均适用此规定。规定明确了5种情况为房屋
租赁行为，界定了禁止出租的房屋类型。房屋租赁关系设立、变更应当签订书面租赁
合同和租赁变更合同，并申请办理租赁登记备案手续，租赁管理部门颁发《房屋租赁
证》。《房屋租赁证》是房屋租赁行为合法有效的凭证，该证可作为经营场所合法的
凭证，也可作为公安部门办理暂住户口登记的凭证之一。 （丁来强）
省直已购公有住房上市交易
自12月1日起， 凡取得房屋所有权证、国有土地使用证，并符合上市条件的省直
已购公有住房，即可上市交易。在短期内难以完成土地登记的，产权人也可持《房屋
所有权证》先行上市。这次已购公房允许上市交易的范围是指省直单位职工按房改成
本价购买的公有住房，包括职工购买的省直存量住房、职工全额集资建设的住房。其
中，允许职工购买的超标准住房暂缓上市。省直机关房改房交易时没有指导价格，完
全由市场决定。交易办法中取消了已购公房交易收益个人与原产权单位分成的规定，
交易收入全部归个人所有。这次已购公房上市交易按照统一市场的原则，在济南市房
地产交易市场设立省直机关住房交易专柜，专门受理省直机关房改房上市交易。省直
已购公房上市交易当日， 接待咨询人数300余人次，受理上市交易登记21户。省直公
房上市促进了济南市住房二级市场的活跃。 （丁来强）
住房公积金管理
按照国务院和省政府对住房公积金管理机构进行调整的统一部署，济南行政区域
内原有省、市、县（市）以及单批房改房方案单位的11个住房资金管理中心撤销，由
新成立的济南住房公积金管理中心负责济南行政区域内住房公积金的管理和运作。由
济南市机构编制委员会批准，济南住房公积金管理中心于2002年10月成立，为直属市
政府的全额预算局级事业单位， 编制50人，内设6个处室，根据工作需要，2003年暂
设4个处室。 成立以来，管理中心坚持“合规放首位、归集是基础、贷款为重点、增
值保运转”的工作方针，加大各项工作力度，使住房公积金管理步入健康发展的轨道。
2003年完成归集额8.17亿元， 比上年增长3.3％；完成公积金贷款3.57亿元，比上年
增长102％；共为3300户职工解决住房面积36万平方米；住房公积金支取2.5亿元，支
取人数6.7万人。
1.严格执行国家和省、市各项政策，规范运作。根据国家和省的有关法律、法规、
规章，在调查研究、征求意见、反复论证的基础上，制定了《住房公积金汇缴管理办
法》、《住房公积金支取管理办法》、《住房公积金个人贷款管理办法》等规章，为
规范化管理奠定了基础。
2.坚持归集为基础，强化归集力度。一是抓好数据完善基础工作。通过在全市开
展基础数据普查，补齐了49.6万缴存人的基础数据，并开通了公积金个人帐户自动查
询专线电话，共有10万多人次进行了电话查询。二是抓“两率”提高。针对实行公积
金制度开户率低、实缴率低的问题，对济南行政区域内应执行公积金制度的单位进行
了“地毯式”检查和催缴，开户率和实缴率明显提高。截至2003年底，济南行政区域
内实行公积金制度的单位达到5040个，缴存职工61.9万人，在乡镇以上党政机关事业
单位和规模以上各类企业中， 开户率达81.7％，比上年提高了5个百分点；公积金实
缴率达到80％，比上年提高近4个百分点。三是抓服务。开通了归集和贷款咨询电话，
咨询人数达3万多人次。 建立了住房公积金审批服务大厅，实现了住房公积金开户、
支取等审批业务和公积金贷款咨询“一条龙”服务。
3.贷款规模成倍增长，2003年贷款额约为前10年贷款额的总和。一是开拓市场，
服务上门。针对广大职工对住房公积金贷款政策了解不多，不知如何办理的问题，加
大宣传、推广力度，通过各类新闻媒体、举办培训班、召开推介会、印发宣传材料等
多种形式的宣传，提高了社会知情度；通过对40多家房地产开发商的走访，为27个单
位的1850户职工登门办理公积金贷款，促进了贷款业务的发展。二是扩大网点，方便
群众。为方便职工贷款，报经济南住房公积金管理委员会同意后，将住房公积金贷款
受委托银行由原来的3家扩大到5家，全市共有49家支行办理公积金贷款业务。三是简
化手续，提高效率。缩短了贷款人缴存公积金的时间限制，简化了贷款手续，实现了
从审批到发放贷款不超过15个工作日的承诺。2003年贷款使用率达到44％，比上年提
高20个百分点，全部贷款使用率高于全省平均水平3个百分点。
4.严格财务制度，规范资金运作。管理中心建立了科学、统一的公积金帐务系统，
全新、高效的会计和统计报表体系，重要空白凭证及印章的专管员制度，非常项资金
调动的法人授权等多项内控制度以及严格的公积金帐务及贷款帐务定期对帐制度。在
运作国债方面，坚持以一级市场为主，二级市场为辅，固定委托一家归模大、信誉好
的券商，使国债利息收入与存款、贷款利息收入共同成为管理中心业务收入的三个支
柱。 增值收益的增加，使风险准备金增加到840余万元，较年初增加60％，增强了抗
风险能力。
5.加强计算机网络系统建设。在过渡时期建成的网络系统的基础上，对住房公积
金业务网络进行了全面升级和扩展。一是增加了对公积金逾期贷款实时监控的功能，
及时对异常贷款进行预警，有效地保障了信贷资产的安全。二是建设了住房公积金服
务审批大厅网络，实现了与中心信息系统的联网，具备了公积金缴交、支取、贷款审
批等业务“一条龙”服务的功能，有效简化了审批手续，缩短了审批时间。三是适时
建立了住房公积金监管系统操作平台，完成监管联网的准备工作，成为省内最早具备
联网条件的管理中心。
6.继续做好住房公积金管理机构调整工作。在顺利完成省直、市直、4个县（区）
住房公积金业务移交的基础上，2003年初完成了山东煤矿安监局、章丘市两个住房资
金管理中心的公积金业务接收工作， 9月份完成了山东电力集团住房公积金业务的接
收工作，组建了山东电力集团分中心。加快了济南住房公积金管理中心济南铁路局分
中心、济南钢铁集团分中心的筹建步伐。年底，住房公积金管理机构调整工作基本结
束，交接的33亿元资产没有出现一笔差错。 （徐雁飞）