市国资委专题会议
8月1日，市国有资产管理委员会召开专题会议，认真讨论了市自来水公司改革改
制、招商引资和市交通局成立济南交通国有资产经营公司的问题。会议确定事项如下：
①同意市自来水公司与海南新能源公司进行合资经营。市自来水公司用黄河水厂及水
库至水厂的输水管线(合计净资产2.8亿元人民币) 作为合资资产，由海南新能源公司
(后改为海南润达实业公司直接投资)出资买断合资资产的51％(约1.47亿元人民币)，
成立合资公司。②同意市交通局组建济南市交通国有资产经营公司。具体分两步走：
首先成立国有资产经营公司，进行国有资产授权经营，实现政企分开，把现有的资产
运作起来；然后在资产经营公司框架下，培育发展企业集团，市交通局负责拿出具体
发展目标和实施措施报市长办公会研究。③各有关部门要以发展的眼光抓紧进行产权
制度改革，实现政企分开，促进资本运作，提高城市经营。④建委系统部分改革条件
已经成熟，要加快改革步伐，按照国家的要求，尽快实现城市管理、监督和建设运作
三分开，在城市建设和管理上有大的发展。
（朱广禄）
鹊华制水有限公司组建
济南市供水集团是由市政府授权经营的企业集团之一， 总资产26亿元，净资产6
亿元， 具有日设计供水能力为150万立方米的国有大型供水企业，其经营发展一直靠
政府投资和企业自身贷款。 近年来贷款16.72亿元，兴建了鹊山水库、玉清湖水库、
玉清水厂等重大项目。2002年到期债务近5.36亿元，还贷压力非常大，经市国有资产
管理局积极运作并与海南润达实业公司多次协商，拟组建“济南鹊华制水有限公司”，
并于2002年9月11日签署了以济南黄河水厂及部分管线的国有股权转让为条件， 与海
南润达实业公司合资组建“济南鹊华制水有限公司”的合资协议，由海南润达实业公
司投资1.47亿元，济南供水集团以国有资产出资1.41亿元，共计2.88亿元人民币，合
资经营期限为25年，2002年10月，双方资金均已到位并投入营运。（参见“城乡建设
·公交供水燃气供热”分目〔市自来水公司组建合资制水公司〕条）
（朱广禄）
支持民营经济发展
支持民营经济的发展，是2002年国资管理的重点。为加快建立多元化投资主体步
伐，鼓励企业干部职工参股，经营者多持股，使国有资产从竞争性领域退出，市国资
局认真贯彻落实市委、市政府的要求，结合国资工作职责，制定了《关于落实企业改
制有关政策的实施意见》、《关于支持和鼓励民营经济发展的实施意见》，在实际工
作中，重点抓了力诺集团与济南医药企业的资产重组，指导帮助化医公司和力诺集团
构建了济南市药业集团框架，对四家医药企业的国有股办理了委托管理手续，保证了
济南宏济堂药业有限公司管理层的顺利交接。促进了济南四家化工企业与蓝星集团的
整合重组。
（朱广禄）
支持企业改制
2002年， 市国资局支持企业改制22户，其中：组建国有独资公司2户，组建有限
责任公司8户， 国有资产全部退出，实现产权转让收入2000万元。重点抓了济南市房
地产开发总公司、 济南新星动物药品厂、济南万紫巷商场等8个企业的改制，会同财
政部门核销不良资产7000万元，为企业甩掉了包袱，加快了改制、改革步伐。
（朱广禄）
完善监事会建设
①为使派出监事会发挥职能，促进监事会工作全面展开，市国资局建立健全了一
系列规章制度，进一步明确了职责范围。②召开了全市监事会第一次工作会议，副市
长张宗祥到会并讲话。 明确了2003年监事会工作的重点。③在2002年向6个企业集团
委派监事会的基础上， 又向6个企业集团委派了监事会主席。④招聘派出监事会专职
秘书。在委派派出监事会的基础上，根据市委组织部、市国有资产管理委员会办公室、
市人事局联合下发的《关于委派首批国有资产监督人员的实施方案》等文件的要求，
认真开展选派监事会秘书工作，经过笔试、面试和全面考核，确定12人为首批监事会
秘书，并对他们进行了为期8天的业务培训。
（朱广禄）
资产评估管理方式的改革
市国资局从4月份开始进行资产评估管理方式改革。 改革的主要内容是：取消过
去对评估项目的立项、确认审批制度，实行核准制和备案制。通过改革，大大提高了
行政效率。过去，评估立项审批10个工作日，确认审批45个工作日。改革后，对符合
要求的评估报告，20个工作日内完成审核，并下达核准文件；材料齐全的备案项目，
10个工作日内办理备案手续。 实际工作中，比规定时限要短得多，核准项目平均8个
工作日完成， 备案项目平均4个工作日办完。11月，市国资局组成抽查小组，先后对
历城、历下、市中、长清、章丘5个区县(市) 的10个资产评估项目进行了抽查。通过
抽查，宣传了国有资产评估管理的有关法规，对资产占有方的相关行为起到了规范作
用，对执业水平较差的中介机构起到了警示作用。
规范资产评估管理
市国资局主要从以下8个方面， 规范资产评估监督管理工作。①占有单位凡有规
定所列“十二种评估事项”(财政部规定)之一时，必须进行资产评估。②资产评估应
当委托具有相应资质的评估机构进行。③资产占有单位应当向评估机构提供真实、合
法的情况和资料。整体资产评估，必须把账内外资产全部纳入评估范围，不得遗漏、
隐瞒、转移。④涉及整体资产评估的，要在审计的基础上进行 (申请核准、备案时，
需报送前3年及基准日的审计报告)，评估和审计分别由不同的中介机构承担。⑤不良
资产核销应报经财政、国有资产管理局批准。⑥应当以资产评估结果作为相应经济行
为作价参考依据，实际交易价格与评估结果相差10％以上的，占有单位应就其差异原
因向同级国资局(集团公司或有关部门)做出书面说明。⑦涉及改制、产权转让的资产
评估项目，资产占有单位法定代表人应出具保证书。⑧评估结果在资产占有单位进行
公示， 公示时间为5个工作日，主管部门负责公示的，要同时公布国有资产管理局和
主管部门两个举报电话。
（朱广禄）
规范行政事业单位国有资产管理
2002年，市国资局认真贯彻落实《山东省行政事业单位国有资产管理办法》，①
研究制定了有关贯彻实施意见，以市政府文件下发，并专门召开会议对市直行政事业
单位进行部署，同时对行政事业单位有关人员进行业务培训，为提高国有资产的使用
效益夯实了基础。②为促进事业单位改制工作和事业单位资产经营的顺利进行，组织
人员深入市直事业单位对改制情况进行调查摸底，按照建委系统、文教卫体研、公检
法司等10个系统，分门别类编制了《济南市市直事业单位基本情况资料汇编》，比较
系统地反映了市直事业单位的资产状况、预算管理形式、主管部门以及单位户数情况。
在此基础上，起草了《济南市事业单位国有资产运营的实施意见》(讨论稿)，提出了
事业单位改革的思路。③着重抓了组建舜耕集团和正文国有资产经营公司前期工作，
以及济南市二轻职工中专整建制划归市社科院、市二轻科研所整体划归市知识产权局、
山东海泰集团股权转让等工作。同时，市国有资产管理局还加强了事业单位非经营性
资产转经营资产的管理，据统计，年内共审批8户，非转经资产总额210.72万元。
（朱广禄）
建立产权交易市场
市国资局积极为企业产权制度改革提供公平、公正服务，加快了产权交易市场的建设，
于2002年5月组建了“济南市产权交易所”，起草了《济南市产权交易章程》等规定、
办法，确立了“政府监督、市场化运作、企业化经营”和“会员制”运行机制。同时，
产交所积极进行网络建设，并完成市饮食服务公司持有三联集团1000万股国有股份的
转让交易， 转让金额1600万元。 正在进行的有法院依法返还的赃物以及交警罚没的
1970辆摩托车的产权交易工作。
（朱广禄）
企业、行政事业产权登记
2002年，市国资局对2001年市属行政事业单位的产权情况进行了全面复查审核，
并按照有关规定和要求进行资金核实和不良资产的核销工作。同时，认真进行了企业
产权登记和换发表证工作。共登记企业国有资产产权登记年检682户，资产总额622亿
元，负债500亿元，国有资产总额141亿元；行政事业单位产权登记年检1350户，资产
总额163亿元， 负债65亿元，国有资产总额98亿元。同时编写了产权登记工作分析报
告和《济南市2001年度国有资产产权登记资料汇编》，为政府及各部门了解和掌握企
事业单位的资产情况，进行宏观管理和决策提供了翔实的资料。
（朱广禄）
调研、信息宣传工作
2002年，先后完成了“产权交易市场可行性调研”、“深化企业改制，推进民营
经济发展”、“事业单位改制调研”、“支持和鼓励民营经济发展”、“资产运营公
司的运营情况” 等调研活动。6月份，配合市人大完成了建立国有资产法规的调研任
务。编发《济南国资》和《国资专报信息》17期，在省国资办编发的《国资情况》刊
物上发表8篇，被评为一等奖；《济南日报》发表新闻报道8篇。同时，全年共完成市
委、市政府领导批示、批件27件，政协提案2件。举办了《学习贯彻党的十六大精神，
促进国有资产监管讲座》，邀请财政部国企优化配置中心副主任文宗瑜博士讲解十六
大以后国有资产管理的政策走向、如何促进国有资本营运和监管等方面的问题，各资
产经营公司的董事长、 总经理、各派出监事会主席及秘书、市国资局全体人员100多
人，听取了讲座，收到良好的效果。
（朱广禄）