自然资源管理概况
2002年，济南市国土资源局圆满完成了年度工作目标和上级交给的各项任务。
1.围绕全市中心工作，加大资源保护力度，做好服务与保障的文章。一是加强耕
地保护，保障城市建设和经济发展用地。建立健全耕地保护的有效机制，狠抓土地利
用总体规划的实施和基本农田保护工作， 基本农田保护面积稳定在32.19万公顷，保
护率达86%。 完成了市、县两级土地开发整理规划的修编，建立了土地开发整理规划
信息管理系统。对全市34个乡镇的土地利用总体规划进行调整，保障重点工程和招商
引资项目建设用地在符合土地利用总体规划的前提下顺利报批。大力开展土地开发整
理，扩大市、县两级耕地储备库，全市投入土地开发整理资金7000多万元，新增耕地
1289公顷，超额7%完成省厅下达任务，为建设项目占用耕地实现“先补后占”创造了
条件，连续5年实现耕地总量动态平衡。争取国家、省土地开发整理投资项目9个，投
资规模1.6959亿元，可新增耕地1104公顷；市级立项22个，计划投资5859万元，可新
增耕地675公顷。 5月，国土资源部占补平衡调研组对济南市上报国务院批准的2个批
次用地和1个单独选址建设项目的占补平衡情况进行检查， 给予充分肯定。积极发挥
服务保障作用,全市共办理建设用地申报审批54个批次及12个单独选址建设项目用地，
总面积1638.5公顷， 使用耕地1047.6公顷，涉及具体建设项目263个，收取新增建设
用地有偿使用费2.675亿元、 耕地开垦费9140万元、征地管理费2624万元；办理划拨
用地545宗，面积368.1公顷。依法保障了经十东路拓宽、高架路北延、遥墙机场扩建、
南水北调等重点工程建设和社会各项事业发展用地。二是加强矿产资源和地质环境保
护，促进矿业经济健康发展。大力实施蓝天工程，采取有效措施，加快城区及主要交
通沿线矿山的综合治理。全市共关停、取缔违法“三小”企业483个，对全市579个非
煤矿山进行治理整顿, 积极推广无尘碎石技术，被市政府评为全市“实施蓝天工程先
进单位”，并荣记集体三等功。加强矿产资源开发监督管理，严格采矿权审批和矿产
资源开发利用方案的编制与审查工作。建立了矿产开发监督制约机制，严格执行矿山
“三率”指标考核制度。认真组织实施了4个矿产资源补偿费项目，争取省拨款180万
元，并按省厅要求对以往实施的矿费项目进行了检查清理。认真搞好地质灾害监测和
监督管理工作，建立健全地质灾害预警预报和群测群防系统，对重点防治区加强督查，
特别是在汛期加强对地质滑坡的实地调查和重点监测，坚持预防为主的原则，防患于
未然。按时完成了全市首次矿产资源总体规划编制工作，为矿产资源科学合理开发利
用与矿山地质环境保护协调发展提供了依据。加强地质遗迹保护，争取省专项经费40
万元，组织实施了“张夏—崮山华北寒武纪国际标准地层剖面”省级地质遗迹保护区
的建设。加强地质环境保护，积极开展矿区绿化工作，组织有关矿山企业种植各类苗
木10万多株。
2.深化国土资源使用制度改革，培育健全土地市场和矿业权市场，提高经营管理
水平。一是加强土地市场建设，提高经营土地水平。加大土地收购储备力度，建立了
一定规模的政府土地储备库。全市共投入收购资金6.5亿元，储备土地120多公顷，其
中市本级投入收购资金4.4亿元， 收购储备土地62.6公顷。积极开展国有土地使用权
招标拍卖，自10月28日商河县敲响国有土地使用权拍卖槌后，城区和四县（市）全部
建立起市场优化配置土地资源的机制。去年全市共招标拍卖土地91宗。采取积极措施
收缴政府土地收益，全市共出让土地502宗，面积1207公顷，实现土地收益15.08亿元，
超额完成省政府下达的15亿元的任务， 比市政府确定的5.8亿元的年度责任目标超出
158.6%； 市本级出让土地111宗，面积615公顷，完成土地收益10.2亿元，比5亿元的
年度责任目标超出104%，其中可用财力5.69亿元，比2.5亿元的责任目标超出127.6%。
妥善处置企业土地资产，积极为企业改革改制服务，全市共办理土地抵押登记307宗，
抵押面积630万平方米，抵押贷款金额24.8亿元；办理土地使用权转让登记121宗，转
让土地面积102万平方米， 转让金额6.4亿元， 协助收缴契税1633万元；办理破产、
“债转股”企业土地资产处置15宗，解决职工安置费6395万元，安置职工3289人；对
收购、出让、企业改制、债转股及转让、抵押涉及的土地及时进行评估，全市共评估
土地539宗， 评估土地面积1360万平方米，估价金额71亿元。高标准开展了城镇基准
地价的更新平衡和集约利用潜力评价工作（国土资源部试点项目），项目成果已通过
国土资源部、省国土资源厅组织的专家评审，即将进行验收。各县（市）也认真开展
并完成了基准地价更新工作。二是深化矿业权使用制度改革，打开矿业权市场建设新
局面。下发了《关于在全市范围内实行矿业权招标拍卖的通知》和《关于进一步加强
矿业权管理的通知》，对全市矿业权管理及市场建设工作进行了部署，矿业权招标拍
卖工作稳步展开。先后对平阴县石灰石矿和章丘市粘土矿等3个矿区采矿权进行拍卖，
对75个矿山采矿权实行有偿出让， 共收取有偿使用费334万元，加强矿产资源补偿费
收缴工作， 全市完成矿产资源补偿费征收入库821万元，超额36.8%完成了600万元的
全年入库计划。
3.强化执法监察，创造良好的国土资源开发利用和管理环境。一是加强土地执法
和信访工作。大力开展城市房地产开发建设用地清理整顿工作，依法查处第三次卫星
遥感监测出的违法用地，加大巡查力度，及时预防和制止新违法用地发生，全市共立
案查处土地违法案件1202宗，是往年查处违法用地数量的4倍，已经执行处罚1150宗，
结案率为95.7%， 收取各种罚款解缴市财政1569万元，其中清理整顿房地产违法建设
用地620宗， 面积951.5公顷，罚款617.4万元，追缴土地出让金1.25亿元。有效制止
违法用地313起，避免经济损失289万元。对闲置土地进行清查摸底，提出处理意见。
认真开展了经十东路两侧纵深600米区域内的建设用地专项清理整顿。 切实抓好土地
信访工作， 全市共调查处理土地信访案件130件，接待来访123批、287人次，把大量
信访问题解决在基层，减少了越级访、集体访和重复上访。二是深入开展矿产资源勘
查开采秩序治理整顿工作。坚持全面整顿、突出重点的原则，对全市矿山企业进行全
面分析排查，确定了治理整顿的重点地区、重点矿区及重点矿种，定期进行巡回检查。
通过全面治理整顿， 共清理勘查许可证22个、采矿许可证728个，对整顿不符合标准
的88家矿山企业依法进行停产整顿；同时对重要风景区、自然保护区、主要交通沿线
附近的24个采石场进行了清理。省政府检查组对济南市的矿产资源勘查开采秩序治理
整顿工作进行了全面检查验收，给予较高评价。加强矿产资源开发利用监督管理，完
成了矿山企业统计年报和年检工作。 通过年检，全市查处无证矿山6处，取缔非法采
矿6处， 注销采矿许可证28个， 矿山企业停产整顿9个， 限期整改24个， 追缴税费
32.53万元， 进一步规范了矿产资源管理秩序。三是加强执法监察队伍建设，深入开
展创建国土资源执法模范县和模范乡镇活动。对全市306名执法监察人员进行了培训，
全部实现持证上岗和凭证执法。各县（市）区高度重视国土资源“创建”活动，进一
步建立健全了巡回检查、举报、办案、会审、违法案件统计、报告、备案等一系列制
度，实现了执法办案规范化。市局对各县（市）区2002年开展“创建”活动的情况进
行了全面考核检查。
4.大力加强基础建设，提高国土资源科技水平。进一步加强地籍管理工作，全市
累计办理土地登记12.07万宗， 其中发放国有土地证书11.34万个、 集体土地所有证
100个、集体土地使用证6855个、土地他项权利证明书309个。在全市范围内首次全面
开展房改房用地登记发证， 全市累计办理房改房土地使用证11万多宗， 发证面积达
830万平方米。 在全省率先建立农村地籍管理信息系统，开展并完成了济南市土地基
础数据和图件更新、土地利用动态遥感监测以及耕地后备资源调查评价（国土资源部
全国5个试点项目之一），调查成果表明，全市约有1.5万公顷可开发整理的耕地后备
资源。依法深入开展地质勘查监督管理工作，完成了27个勘查登记项目初审上报，对
27个地勘项目、10家地勘单位进行了年度检查，对检查中发现的一些问题及时进行纠
正和处理。积极开展探矿权市场建设，对《平阴县南部缺水山区经济林木农业生态地
质环境调查》矿费地质勘探项目进行了招标。完成了《平阴县玫瑰农业地质调查》、
《章丘市玄武岩普查》 等地勘项目成果验收， 开展了《济南市石灰岩总量预测》和
《济阳陶土调查》野外工作。《平阴玫瑰农业地质调查》项目获省科委技术创新优秀
成果一等奖。完成了矿山地质环境调查工作和矿泉水、地热企业年检工作任务。加强
矿产资源储量管理工作，完成了储量套改、统计、汇总上报工作和全市地质成果资料
的汇交任务。加强矿产资源管理信息系统建设，实现了与省国土资源厅的联网。
5.加强法制建设，提高国土资源依法行政水平。一是加强配套法规建设。根据市
人大、市政府批准的立法计划，重点对《济南市土地收购储备办法》、《济南市土地
登记管理办法》和《济南市矿产资源管理规定》、《济南市土地开发复垦管理规定》、
《济南市土地交易管理规定》进行调研和修改，按程序报送市法制办和市人大法制工
作室。对《济南市城市房地产抵押管理办法》、《济南市人民政府关于深化住房制度
改革进一步搞活住房二级市场的通知》等26个法规、规章和规范性文件提出修改和补
充意见；对有关法规进行了清理。二是大力开展普法宣传和法制教育。制定了《2002
年法制宣传方案》，各级国土资源部门积极开展送法下乡、送法上门活动。市局分别
与省国土资源厅联合举办了主题为“善待地球、 造福人类”的“4·22”世界地球日
宣传活动和主题为“规范土地市场、 促进经济发展”的“6·25”全国土地日宣传活
动，在全市范围内掀起国土资源国情、国策、国法宣传高潮。按照上级部署，认真组
织开展了“12·4” 全国法制日宣传活动。三是搞好法制监督，坚持依法行政。坚持
对全局行政执法进行监督，把好每一道行政处罚关，做到处罚案件事实清楚、证据确
凿、量罚适当、程序合法，促进依法行政。加强了行政诉讼和行政复议工作。协助法
院执行土地案件256件，受理行政诉讼案件9起、行政复议案件10件。办理人大代表建
议答复5件、 政协委员提案答复2件，“市长直通车”答复1件，处结率和满意率均达
到100%。
6.加强作风建设，提高国土资源服务水平。认真开展了行政效能监察工作，全局
行政审批项目由原来的27项减到13项， 精简幅度达50%。同时对保留的审批、审核项
目，进一步简化手续、限定时间，提高办理速度。建立了内部制约机制，对法定行政
许可事项实行会审制度。采取有力措施，积极推行政务公开，制订了《政务公开实施
方案》，运用多种形式向社会和服务对象公开国土资源管理部门的职责、办事程序和
法律依据等，接受广大人民群众的监督。参加了市政府审批中心集中公开办公，选派
专人值班，印制了办事指南，并通过《济南日报》向社会宣传。在全市国土资源系统
开展了纠风工作。12月初市政府统一组织检查评议政府提速暨行政效能工作，对市招
商局的工作给予充分肯定。
7. 切实抓好招商引资和下派工作。 2002年共引进合同外资310.5万美元， 内资
4700万元，超额57%完成了3000万元的任务。为下派的岳桥乡、赵奎元乡引进项目2个，
引进资金1035万元； 启动停产企业1个； 争取土地开发整理项目6个， 落实资金
1803.56万元；两个乡财政收入分别增长35.3%、66%，农民可支配收入分别增长6.82%、
6.7%。
（周夏青）
济南张夏—崮山华北寒武系标准剖面省级地质遗迹自然保护区建设
济南张夏—崮山华北寒武系标准剖面，地层出露连续，三叶虫等生物化石保存完
好， 地质现象丰富，倍受国内外地质学家瞩目。2001年1月，国土资源部批准了全国
地层委员会确定的“中国区域年代地层表”中在该地建立毛庄阶、徐庄阶、张夏阶和
崮山阶。该地是进行教学、研究、科普、旅游的极好基地，是不可多得的“地学实验
室” 。2001年4月29日被山东省人民政府批准为省级地质遗迹自然保护区。自然保护
区总面积262公顷，其中缓冲区面积19.5公顷，实验区面积242.2公顷。2002年，济南
市争取省专项拨款40万元，组织实施了该保护区的建设。被公认为国内外寒武纪年代
地层和生物地层的标准剖面，研究我国华北寒武系的起源地，具有重要的科研和科普
价值。
（周夏青）
进一步规范采矿权管理
①加强矿产开发监督管理，严格采矿权审批，实施源头管控。按照济南市矿产资
源规划划定的禁采区、限采区、可采区和最小开采规模标准等，严格审批发证，从根
本上彻底解决矿产资源开发布局不合理和地质环境保护问题；完善矿产开发监督制约
机制，不断提高资源开发利用水平，严格矿山“三率”指标考核制度，监督矿山企业
遵循“大小、厚薄、贫富、难易”兼采的原则，确保全市矿产资源利用水平不断提高。
②加强矿产资源开发利用方案的编制与审查工作。按照国土资源部和省国土资源厅工
作部署， 加大了对新办矿山、已建地下开采及1万吨以上露天开采矿山的矿产资源开
发利用方案的编制工作，该项工作已在全市推开，已编制开发利用方案25份，通过审
查的12份。③加强信息系统建设，实现全市矿产资源管理与省国土资源厅的联网。各
县市区配备了相应的硬件设施，局实现了资源和信息的共享。
（周夏青）
全面推行采矿权有偿出让制度
2001年5月全市矿业权管理工作会议后， 市国土资源局多次开会部署，先后下发
了《关于在全市范围内实行矿业权招标拍卖的通知》、《关于进一步加强矿业权管理
的通知》等规范性文件，2002年8、9月份在章丘、平阴进行了采矿权的招标拍卖试点，
取得较好效果。全市现已停止一切无偿授予采矿权的行为，无论是新设立的采矿权，
还是到期延续的采矿权， 申办采矿权时，都已做到有偿出让。已对3个矿区进行了公
开招标拍卖，拍卖金额87.56万元；对75家新办或延续登记的矿山企业实现有偿出让，
出让采矿权价款334.81741万元。
(周夏青)
山 岭 管 理
年内审验山岭占用许可证193处。 按照“蓝天工程”总体部署，关停开山采石场
所39处，查处违章21处，调整山岭占用面积14处。为保护山岭资源，停办了绕城高速
公路以内山岭占用开采许可证审批业务。加强山岭管理宣传，粉刷、新设山岭管理宣
传牌70块。联合公安、林业、国土资源等单位，强化山岭安全检查，有力保护林木植
被和国防设施。积极推行国有石坑、排渣地管理试点工作，以十六里河镇大涧沟东村
为基地， 完成石坑、排渣地平整回填面积达3万多平方米，种植果树1500余棵，有效
维护了山岭容貌资源。
(张瑞华)