司法行政概况
2002年全市司法行政工作充分发挥职能作用，积极主动地为实现“五年大变样”、
保持社会稳定、加快推进省会现代化建设提供法律保障和法律服务，取得了显著成效。
普法、依法治理工作保持全国全省领先位次。按照“上抓领导干部学法用法，下
抓基层依法治理”的基本思路，深入开展了“法律进社区”、“以案释法”展评和青
少年“法制教育年”活动，完善了领导干部学法用法配套制度，全市举办县(处)级以
上领导干部和WT0法律知识讲座90余期， 组织全市30余万名科以上干部参加了普法统
一考试， 合格率100％。积极探索“法德并举、深化依法治理”的新路子，总结形成
了章丘“深入学法、健全制度、民主决策、规范管理、保持稳定、促进发展”的农村
基层民主法制建设经验，延伸发展了天桥“法德结合、治校育人”的依法治校经验，
丰富扩大了平阴“讲案学法与讲德守规”并举的新经验，培植建立了市中“十一个一”
的暂住人口立体化法制教育模式，指导和推动了依法治市工作向深层次发展。省委、
省政府和团省委、省教育厅、司法厅先后召开经验交流会推广章丘、天桥经验，章丘
经验成为全国依法治理的一面旗帜。
监狱劳教工作整体水平明显提高。认真贯彻执行监狱、劳教工作方针，实行依法、
严格、科学、文明管理。配合“严打”整治斗争，扩大监所收押收容能力，新收罪犯
724名，劳教人员287名，保证了收得下、管得住。严格落实安全稳定目标责任制，杜
绝了罪犯和劳教人员脱逃、自杀、凶杀、暴狱等重大恶性事故和各类安全生产事故，
济南监狱连续8年没有发生罪犯脱逃事故， 连续12年没有发生罪犯自杀事故。探索形
成了一整套具有济南自身特色的教育改造工作体系，开发了罪犯素质教育信息管理系
统，狱所内改好率保持在96％以上。把“法轮功”劳教人员和顽固分子的教育转化工
作作为重中之重来抓， 新成立“法轮功” 专管大队，成功转化“法轮功”劳教人员
138人， 通过实施攻坚战，“法轮功”劳教人员和顽固分子的转化率分别保持在95％
和98％以上。新华社内参、全省劳教系统分别刊发和推广了市劳教所“读科学书、做
文明人”的经验，市劳教所被评为“全省同法轮功邪教组织斗争先进集体”。济南监
狱建成“省级现代化文明监狱”。
法律服务工作实现大跨度发展。在全省和全国省会城市中率先进行律师行政管理
与行业管理“两结合”管理体制改革，建立全部由执业律师组成的新一届律师协会和
7个专业委员会， 行业管理职能得到进一步发挥。法律服务机构规模化、规范化、专
业化程度不断提高， 至年底，全市律师机构发展到56家，执业律师677人，比上年增
长10％。围绕济南“五年大变样”、改革发展“热点”问题以及人民群众的法律服务
需求，把法律服务的重点定位在国有企业改革、高新技术开发、个体民营和农村经济
发展以及整顿规范市场经济秩序上，全市律师和基层法律服务机构共为各级政府、企
事业单位以及公民个人担任常年法律顾问3277家。 律师办理各类法律事务75184件，
比上年增长10％； 基层法律服务机构办理各类法律事务79043件，同比增长10％；公
证服务项目发展到180多个，办理各类公证事项49756件，同比增长17％，为国家、集
体、个人避免、挽回经济损失12亿元，公证质量检查、要素式公证书评比、岗位技能
竞赛包揽全省三项第一。 加强法律援助机构的规范化建设， 全年办理法律援助案件
2193件， 比上年增长25％；法律援助工作目标考核位居全省前列；“12348”法律服
务专线规范化建设得到进一步加强， 全年共接听解答咨询电话42200个，同比增长69
％。
基层基础工作成效显著。在全市城乡完善四级调解网络，98％以上的调委会实现
组织、 人员、制度、工作四落实。集中开展了6次大规模矛盾纠纷排查调处活动，依
法疏导和化解各类纠纷16202起，调处成功率达97％以上，防止“民转刑”案件89起，
制止集体上访203起、 8883人次，市司法局被评为全省人民调解工作先进集体。市及
各县(市)区全部建立了安置帮教领导机构，制定出台了新的工作意见，新建安置帮教
组织602个，创办安置基地和实体20个，帮教率达90％以上，安置率达81．7％，重新
违法犯罪率大大低于全国平均水平， 全市有7家单位被评为全省刑释解教人员安置帮
教工作先进集体。全市各级“人民来访法律顾问室”共处理涉法信访案件2033件，比
上年增长35．5％，帮助各级党委、政府依法解决了一大批“热点”、“难点”问题，
省委政法委《山东政法》、新华社内参刊发了济南市信访法律服务的系统经验。
队伍整体素质全面提升。组织广大干警深入学习十六大精神和“三个代表”重要
思想，广泛开展“作风建设年”和“调查研究年”活动，普遍进行了思想、纪律、作
风教育整顿， 在律师队伍中开展以“诚信执业”为主题的集中教育活动，举办了WT0
知识、 岗位基本技能、法律服务人员专业知识等系列培训班120余次，公开选拔录用
了86名专业人员充实法律援助、 “148”队伍和监狱劳教警察队伍。加强各级特别是
中介机构的党组织建设，完善了处、科级干部廉洁勤政行为规范，加强了纪检监察和
廉政教育，全市司法行政干警没有发生一起违法违纪案件。建立健全行政效能监察配
套制度， 加强行政效能监察的经验在市政府部门经验交流会上作了典型发言。 开展
“创满意”、文明创建、争先创优活动，济南市公证处以全国总分第一名的好成绩被
司法部命名为“部级文明公证处”，市司法局档案工作被司法部评为全国先进集体，
济南监狱被授予“全省职业道德建设十佳单位”荣誉称号，市司法局连续8年被市委、
市政府命名为“两个文明” 建设先进单位，全系统共有27个单位和214名个人立功受
奖。
（齐玉华）
成立市法律援助委员会
2002年12月10日，济南市人民政府确定成立济南市法律援助委员会。副市长杨佩
钦任主任，市政府副秘书长曹学贵、市司法局局长龚秋水任副主任，市司法局副局长
黄克云及市法院、市检察院、市公安局、市财政局、团市委、市妇联、市残联、市老
龄委的有关负责人任委员。办公室设在市法律援助中心，黄克云兼办公室主任。
（齐玉华）
成立刑释解教人员安置帮教协调小组
4月28日， 成立济南市社会治安综合治理委员会刑释解教人员安置帮教工作领导
协调小组。市委常委、政法委书记谢传仁任组长，副市长杨佩钦任副组长，成员：市
委政法委副书记、市综治办主任张成武，市司法局局长龚秋水，市公安局局长马永胜，
市民政局纪委书记张雷，市劳动和社会保障局副局长邱联庆，市财政局纪委书记张永
华，市工商局副局长吕灿华，市地税局副局长颜景海，市教育局副局长张恩光，市建
委副主任、市城建局局长覃俊文，团市委副书记黄波，市妇联副主席于秀珍。领导协
调小组办公室设在济南市司法局，龚秋水兼任办公室主任，杜安林、赵杰、王健兼任
办公室副主任。
（齐玉华）
首次国家司法考试
组织完成了首次国家司法考试济南考区的考试工作。 3月30～31日，济南考区的
考试在山东大学南校区举行，报考人员4407名，设置考场177个。5月30日，首次国家
司法考试及格线公布， 济南市实际参考3919人，401人达到分数线，列全省第一名，
合格率比全国平均水平高出近3个百分点，比全省平均水平高出近2个百分点。市司法
局被司法部评为全国国家司法考试工作先进集体。
（齐玉华）
司法鉴定管辖
继续探索和实践面向社会服务的司法鉴定机构、司法鉴定人管理制度，积极做好
考察论证工作。 2002年新设立司法鉴定机构15家，执业鉴定人员发展到340名，并建
起了司法鉴定档案。
（齐玉华）
面向社会公开招警
年鉴面向社会公开招警
2002年8月至12月， 经市委、市政府批准，市司法局面向社会公开招考监狱劳教
人民警察。市司法局与市人事局联合制定了《2002年度招考监狱劳教人民警察简章》，
按照《简章》规定实行公开招考，网上查询。经过笔试、面试、体能测试、选拔，共
录用监狱劳教人民警察70人。
（齐玉华）
12348法律服务专用电话开通
2002年5月1日，山东省第一个地市级12348法律服务专用电话平台在济南市“148”
协调指挥中心正式投入使用。该平台设备先进，功能齐全，形成了“两级接听、三方
通话、 上下衔接、内外联动”的服务网络和运行机制，实现了与“110”等几十家服
务热线的联动， 大大提高了运转效率。全年共接听解答咨询电话42200个，同比增长
69％，较好地满足了人民群众的法律服务需求，为各级党委、政府提供了一批有价值
的社会动态信息。 市“148”协调指挥中心被评为全市“妇女维权”先进集体，被市
纪委授予“廉洁勤政先进单位”。
（齐玉华）
市公证处获部级文明称号
2002年4月， 济南市公证处以全国总分第一的好成绩被司法部命名为“部级文明
公证处”。近年来，市公证处大力开展文明创建活动，坚持高起点、高标准、高效率，
不断加强软硬件建设，努力探索市场经济条件下公证工作发展的新路子，积极推行要
素式公证书和主办公证员负责制。在全省率先开辟了车辆抵押合同公证、抵押物公证
登记业务，扩大如房管大厦、银联、润华、人保等网点服务领域，正式设立了火炬大
厦办证点。全年办证2856l件，同比增长55％，创历史最高水平。
（齐玉华）
市法律援助中心获“全国残疾人维权先进集体”称号
2002年5月济南市法律援助中心被司法部、 中国残疾人联合会授予“全国残疾人
维权先进集体”。济南市法律援助中心充分发挥自身优势，积极、热诚地为贫、弱、
残者提供法律帮助，把党和政府的温暖送到弱势群体中，特别是在为残疾人提供法律
援助服务中，不辞辛苦，尽职尽责，依法维权，解决了大量矛盾和问题，树立了良好
社会形象。 近年来， 市法律援助工作一年上一个新台阶，2002年办理法律援助案件
1376件，在岗位目标考核中位居全省前列。
（齐玉华）