公安概况
2002年全市公安机关紧紧围绕党的中心工作，坚持“团结、务实、廉洁、高效、
创新”的方针，坚持以社会政治稳定为本、以公安队伍建设为本的指导思想，立足公
安本职，把握稳定大局，与时俱进，开拓创新，取得了公安工作和队伍建设“双丰收”，
确保了全市社会政治和治安秩序的持续稳定、良好。
圆满完成党的十六大安全保卫任务。把党的十六大安全保卫工作作为全年的首要
政治任务，按照“创造稳定的社会政治环境、安全的社会治安环境和良好的思想舆论
环境”的总体要求，把不安定因素排查、重点人物控制、打击“法轮功”、治安隐患
整改、深化严打整治、严格治安管理、严密社会面控制等各项工作紧紧地拧在一起。
采取现场督导、全天候控守、网络封堵等一系列超常措施，加大安全保卫工作的深度
和力度。全体民警以对党、对人民的绝对忠诚，顽强拼搏，昼夜奋战，圆满实现了省
市提出的“七个确保”的奋斗目标。
全力维护社会政治持续稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的大局意识，把维护政
治稳定作为头等大事，针对省会城市稳定工作的特点，以构建情报工作新体系为突破
口，以“两防一打”(即：防范暴力恐怖事件、防范群体性治安事件、打击“法轮功”
邪教活动) 为重点，全面落实稳定工作措施，有力地维护了社会政治稳定。积极做好
防范暴力恐怖活动准备，组建了全省第一支女子特警队，成立专门排爆队伍，购置了
排爆机器人、排爆车等一批先进器材，开展实战演练，增强了防范处置暴力恐怖犯罪
的整体水平。 妥善处置集体上访事件396起，涉及群众1．7万人次。继续深入开展严
厉打击“法轮功” 邪教活动，组织开展“断血”行动、“灭鼠”行动和3个区域性会
战(市区、城郊结合部、农村)，破获“法轮功”案件47起，捣毁团伙和窝点20个，查
缴非法宣传品13万余份， 抓获违法犯罪分子178人，追回逃犯20人，其中公安部、省
厅督捕外地逃犯5人。 另外，破获网上案件30起，抓获违法犯罪分子56名，均列全省
第一。特别是及时抓获“法轮功”顽固分子王东林，为破获网上“法轮功”串联专案
做出突出贡献。
深入开展严打整治斗争。以“破大案、挖团伙、追逃犯、打流窜”为主线，建立
“由人到案”的破案新机制，有针对性地组织开展了打击盗抢机动车、“两抢”犯罪、
严打整治“春季攻势”和打击制贩假证等12个专项斗争和19次全市性治安清查统一行
动。共侦破刑事案件l3907起，抓获刑事案件作案成员6509名(其中逃犯778名)，分别
比上年提高10．7％和6．3％；摧毁犯罪集团343个，抓获成员1455名；追回各类逃犯
778名，其中部级督捕逃犯2名，省级督捕逃犯3名；打击处理各类犯罪嫌疑人9106名，
缴获赃款赃物总价值2939万元。通过开展严打整治斗争，刑事案件上升幅度下降18．
9％。
建立完善“三个防控体系”。对动态治安实行分层面管控：①健全以民警为主力
的警力前置治安动态防控体系。 在进出市区主要路口，建成8个集车辆检测、部控报
警、WEB查询、远程视频检测、路阻路障、便民设施等多功能、可移动式警务工作站。
在全省率先实行机关民警“五四三”夜间和假日长效警务工作机制，扩大了治安覆盖
面，提高了群众见警率，降低了街面发案率。②健全以保安队员为主力的内部管理服
务防范体系。遵循市场经济发展规律，开拓性地推进保安队伍发展，积极为首脑要害
部位、企事业单位等提供专业化的保安服务；对居民小区、商业网点、餐饮场所、大
型商贸、文体和民间娱乐活动的治安保卫工作，实行市场化保安服务，促进了新形势
下社会治安综合治理措施的落实。至年底保安队员已达6600多名，服务客户1200多家，
分别比上年提高55．7％和73．2％。③健全以社区巡防队员为主力的群防群治防范体
系。全市社区巡防队员已达4815名，在维护社区治安秩序、服务社区群众等方面发挥
了重要作用。积极探索新形势下军警联防工作的新途径，发挥民兵在维护社会治安中
的重要作用，健全完善了重大节假日、重要活动、旅游旺季等时期的军警联合勤务制
度。另外，全面推进了技术防范设施建设，截至年底，全市重点单位技防设施安装率、
覆盖率和联网率分别比上年提高5个百分点， 初步形成以市场化为导向的区域报警网
络，全市中高档居民小区和重点要害部位首次实现可防性刑事案件零发案。
加强交通管理和消防监督。以开展“畅通工程”、创建“平安大道”活动为龙头，
集中开展道路交通秩序和“五小车辆”专项整治，交通事故“四项指标”全面下降。
先后建成交通安全社区66个，形成了以社区为依托的交通安全管理基层组织和宣传教
育网络。在全市范围内组织开展了公众聚集场所等消防专项治理，消除了一大批不安
全隐患。积极推动消防工作社会化进程，大力发展志愿者消防站，新建成志愿者消防
站5处，志愿消防人员86名。
加强公安法制建设。全面推行案件倒查和执法责任追究制度，认真组织实施《公
安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关执法质量考核评议规定》，定
期组织执法质量检查评议，加强执法监督。先后举办法制培训班9l期，对全市科所队
长以上干部和法制、刑侦、派出所公安民警全部轮训一遍。在全国率先建立公安法制
“110” ，全天24小时为基层办案民警提供法律咨询服务，案件审批正确率和复议劳
教诉讼案件胜诉率在全省公安系统均名列前茅。
积极推进科技强警战略。 在建成三级网的基础上，投资350万元，高标准、高质
量地完成了四级网建设，市局至各分、县(市)局及基层科所队基本实现了光缆连接。
建立健全了人口、刑侦、治安、旅馆、驾驶员管理、法轮功信息及办公自动化等应用
系统，治安综合信息系统已部分通过公安部验收并开始推广应用。全市常住人口信息
已录入560万人， 消除了重点人口管理盲点，全局工作信息上网率已占全部信息的80
％，在全市实现了户口网上迁移“进一个门”。开通了电视电话会议三级网，自主研
制开发的“检查和过滤软件”荣获全省公安科技进步一等奖。
大力改革公安行政管理工作。先后取消了48个行政审批项目，将交警、治安、网
络安全、消防等四部门的12个行政审批项目进入市政府行政审批中心办理。在全市派
出所建成集多警种“窗口”服务为一体的“一站式”综合警务厅51个，率先打破“户
口二元制”结构，在市区建成区范围内取消了农业、非农业户口性质划分，圆满完成
33万农业人口户口性质改登工作，实行了统一的“济南市居民户口”登记管理制度。
进一步强化队伍建设。积极开展处科级竞争上岗、交流轮岗、双向选择、面向社
会招警等工作。 共有39个集体和185名民警分别荣记一、二、三等功，55个集体和78
名民警受到市委、市政府以上机关表彰奖励。其中，5个集体、5名民警被授予“全省
人民满意公安基层单位”、“全国优秀人民警察”称号，3个集体、3名民警被授予全
市“人民满意政法单位”、“人民满意政法干警”；市局被公安部授予“全国创满意
先进城市公安局”，市局和交警支队被评为全市两个文明建设标兵单位；因成功侦破
“8·16” 特大持枪杀人案，公安部为市公安局荣记一等功，“10·12”特大制造走
私毒品案侦破组和“10·20”重大假炭疽病菌恐吓案侦破组被公安部记集体一等功。
“3·5”特大虚开增值税发票案侦破组被省厅记集体二等功，“7·18”英雄群体和9
名民警被省厅记一、二等功，交警支队女子中队被评为“全国三八红旗集体”，章丘
市局被评为“全省优秀公安局”。
（公指研）
实施“得民心保平安”工程
1月上旬， 公安部贾春旺部长为章丘市局明水第一派出所题词：“得一方民心，
保一方平安” ，这是全国4.8万余个派出所中的惟一殊荣。全市各级公安机关、各警
种立足本职，牢记宗旨，内强素质，外树形象，积极主动地为群众办好事、办实事，
全心全意为人民服务，涌现出“7·18”等一大批先进、英模集体。各级110部门认真
履行“四有四必” 承诺，全年共接处群众报警50万余次，抢救危重伤病人员777名，
抢修电力设施、暖气、管道煤气、自来水管道7500余次，为人民群众办好事2万余件，
在全市服务行业诚信度调查中， 110高居榜首。组织各级车管部门结合开展“五小车
辆”治理，深入边远山区，主动登门服务，为广大农民车主发放免费车牌，受到农村
群众一致好评。
（公指研）
开展追逃专项斗争
2002年度市各级公安机关按照公安部、省公安厅的统一部署，进一步深化“打两
抢、破大案、挖团伙、追逃犯”专项斗争，以缉捕“两抢”等重特大案件在逃人员为
重点，全警动员，多措并举，认真贯彻追逃新机制，特别是在十六大保卫期间，大力
开展追逃专项斗争，发挥各警种优势，形成了对各类逃犯全面围剿的强大阵势，取得
了良好的战果。共抓获各类上网逃犯778名，其中本市668名，协助外地市公安机关抓
获110名， 其中省级督捕逃犯3名，2名部级逃犯在兄弟公安机关协助下落网，抓获质
量居全省前列。2003年1月被公安部授予2002年度“追逃专项行动先进单位”。
（公指研）
侦破“8·16”持枪杀害值班战士抢劫枪支案件
2002年8月16日下午， 济南军区空军十二师腊山军械库发生持枪杀害值班战士、
抢劫枪支案件。 市局党委把此案列为1号大案，调集力量，在济南空军和全省公安机
关的紧密配合协助下，多方施策，多措并举，历经64天的艰苦奋战，将犯罪嫌疑人张
勇杰、 刘言峰抓获归案，追回被抢走的81—1式自动步枪及11发子弹。主犯张勇杰供
认了全部犯罪事实。公安部为市公安局荣记一等功。
（公指研）
成立反恐怖工作办公室
为适应新形势下对敌斗争的需要，进一步提高济南市对恐怖暴力事件的应急能力，
更加有效地防范和打击恐怖暴力犯罪活动， 维护省城社会稳定。市委决定于11月7日
成立反恐怖工作协调小组。反恐怖工作办公室设在济南市公安局，并成立反恐怖大队，
列编为市局直属机构，归辖刑警支队。
（公指研）
组建全省第一支女子特警队
11月18日，济南市公安局组建了全省第一支女子特警队，队员共18人。主要担负
处置暴乱、群体性治安事件和其他突发事件中男队员无法承担的攻坚、突击任务；处
置劫持人质、飞机、轮船、汽车和持枪作案、爆炸等暴力恐怖活动，缉捕女性严重暴
力犯罪分子；在重大政治活动、重要节日活动、庆典活动、大型文体活动和依法举行
的集会、游行、示威活动中担负值勤以及特殊场所、特殊对象的警卫等重要任务。
（公指研）
市公安局获“全国创满意先进城市公安局”称号
市局以实施社区警务战略和开展派出所等级评定为契机，狠抓派出所软硬件建设。
结合社区规划， 又有65个派出所所长进入街道办事处或乡镇领导班子，382名社区民
警进入社区居委会班子。 投资3200余万元，对164个派出所进行改造或新建，占总数
的90％； 已建成标识统一、配置统一的社区警务室261个，建成集多种业务功能于一
体的综合警务厅67个， 公开调处室和留置室各175个。将人口管理作为社区警务的龙
头工作，建立健全社区警务民警“五个一”工作机制，群众对派出所和派出所民警的
满意率均在98%以上。3月22日，市公安局被授予“全国创满意先进城市公安局”称号。
“五个一”的工作机制得到公安部和省公安厅的高度评价，并在全省予以推广。
（公指研）
交警女子中队被评为“全国三八红旗集体”
济南市公安局交警支队市中区大队女子中队于1996年9月成立， 承担着济南市主
要繁华路口经七纬二岗的交通管理及全市主要路段和各大景点周围的巡逻任务。几年
来女子中队以“严格执法，热情服务”为指针，以“让人民满意”为工作最高标准，
廉洁清正、勤政为民，敬业爱岗、无私奉献，以良好规范的执勤形象，热情周到的为
民服务，认真负责的敬业精神展现了新时期巾帼不让须眉的靓丽风采。先后荣获“全
国青年文明号” 、 “全国巾帼文明示范岗”等称号。2003年3月6日被全国妇联授予
“全国三八红旗集体”荣誉称号。同时，被省妇联授予“全省三八红旗集体”荣誉称
号。
（公指研）建筑新村派出所被授予“全国青年文明号”
建筑新村派出所在维护政治稳定、社会安定、打击犯罪、确保一方平安等各项公
安保卫工作中，以强化治安管理和开展严打整治斗争为契机，积极探索，勇于创新，
顽强拼搏，各项业务指标均名列前茅。先后被授予“全省优秀派出所”、省级“青年
文明号”、市级“人民满意派出所”、市级政法“十佳单位”、市级“精神文明单位”、
“文明户籍室”等荣誉称号，连续六年保持省级“青年文明号”的荣誉称号，五位青
年民警分别荣立个人二、 三等功、一人被评为“全省优秀青年民警”。2002年6月10
日被授予“全国青年文明号”。
（公指研）
李超获“全国五一劳动奖章”
(见“人物·英模人物”分目［李超］条)
王善永获“山东杰出青年卫士”称号
12月26日，济南市公安局交警支队历下大队泉城路中队教导员王善永被团省委、
省人事厅、省社会治安综合治理委员会办公室、省高级人民法院、省人民检察院、省
公安厅等16家单位联合授予第四届“山东杰出青年卫士”荣誉称号，并记个人二等功。
王善永从警13年来， 多次荣获市局嘉奖， 1999年荣立个人二等功，2000年荣获
“全省十佳交警” 、济南市“十佳青年民警”等荣誉称号。2002年7月18日，商河县
韩庙乡在济打工人员李海亭劫持一辆奥拓轿车，行至历下区交警大队门口时，驾驶员
欲弃车逃生，李海亭持刀将驾驶员捅伤，并拦砸过往车辆和行人。历下交警大队民警
迅速出警，赤手空拳与持刀歹徒展开搏斗，最终将李制服。搏斗中，历下交警大队泉
城路中队教导员王善永光荣负伤。
（公指研）