在2002年度全市两个文明建设总结表彰大会上的讲话

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(2003年2月14日)
中共山东省委副书记、济南市委书记 孙淑义

刚刚过去的2002年,是我们党和国家历史上具有重大意义的一年,也是我市深入
贯彻省委常委扩大会议精神、全面实现济南“五年大变样”目标的最后一年。在过去
的一年里,全市各级党政团结带领广大党员干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大精神,牢牢把握发展这个主题,全力
打好“五年大变样”攻坚战,圆满完成了省委、省政府提出的各项任务目标。
1.国民经济跃上新台阶, 综合经济实力进一步增强。在我国加入世贸组织,市
场竞争日趋激烈的形势下, 我们牢牢把握发展这个“第一要务” ,坚定不移地实施
“四个创新”,积极推进经济结构战略性调整,着力解决影响和制约经济发展的突出
问题,国民经济在连续多年较快增长的基础上继续保持了良好的发展势头。2002年,
全市完成国内生产总值1200亿元,比上年增长13.2%,比1997年增长83.1%;实现地
域财政收入234.6亿元, 比上年增长16%,比1997年增长95.8%;地方财政收入66.3
亿元,比上年增长15.4%,比1997年增长1.2倍;完成固定资产投资404.7亿元,比上
年增长17.6%,比1997年增长1.2倍; 实现社会消费品零售总额446.5亿元,比上年增
长12.3%,比1997年增长70.5%;全市金融机构各项存贷款余额双双突破2000亿元大
关,分别达到2017.2亿元和2088亿元,比年初增长27%和26.8%。特别是经过五年的
努力,国民经济一些重大比例关系发生了可喜变化,产业结构进一步优化。农业产业
化水平明显提高,县域经济继续保持旺盛的发展势头;工业结构调整迈出了新的步伐,
运行质量和效益明显提高,尤其是市属工业在克服困难中增速加快,实现销售收入和
利税是近年来最好的;第三产业全面发展,新的业态迅速成长,现代物流、信息、房
地产、旅游、会展、中介、社区服务等新兴产业呈加快发展态势。所有制结构调整力
度加大,非公有制经济的发展方兴未艾,成为全市经济的重要增长点。
2.城市重点工程建设成效明显, 城市面貌发生新的变化。按照高起点规划、高
标准建设、 高效能管理、 高水平经营的要求,进一步完善了城市总体规划,完成了
《济南市城市空间战略及新区发展研究》、《泉城特色风貌带空间结构规划研究》两
个重大课题,确定了“新区开发,老城提升,两翼展开,整体推进”的城市发展总体
思路。一批重大基础设施开工建设或投入使用,绕城高速路南线建成,实现了全线贯
通;经十东路拓宽改造工程竣工通车;泉城路商业街、舜耕国际会展中心等相继建成
使用;燕山立交、火车站广场环境整治、顺河高架路北延、济南机场二期扩建工程等
进展顺利;市区主要道路人行道铺装工程全面完成,受到广大市民的欢迎。深入开展
城市环境综合整治,市容市貌明显改观。城市绿化美化取得新成绩,生态环境状况明
显改善,大气环境质量有新的提高。城市公用事业发展迅速,旧城改造和住房建设迈
出新步伐。经营城市取得新的进展,城市资源配置的市场化程度进一步提高,多元化
投融资机制正在形成。
3.各项改革深入推进, 对外经贸工作的被动局面开始扭转。国有企业改革和资
产重组取得新的进展,企业活力不断增强。农村税费改革平稳推进,全市农民人均减
负43.2元,减幅达28.8%。社会保障体系不断完善,全市养老保险参保企业达到8300
户,4.27万名城镇居民享受到最低生活保障,医疗保障制度改革进展顺利。行政审批
制度改革取得新进展,建立了市及各县(市) 区行政审批服务中心,清理取消了617项
市级审批事项,政府提速见到明显成效。积极推进城市管理体制改革,强化了区街及
社区的管理职能,“两级政府、三级管理、四级网络”的新型城市管理体制基本形成。
对外开放的形势好转,外经外贸增速加快。成功举办了2002济南信息技术创新国际论
坛暨博览会。全年出口总额(海关口径) 7亿美元,实际利用外资5.42亿美元,分别增
长17%和27.4%。 新批外商投资项目121个,较上年增加40个,其中千万美元以上的
大项目13个,沃尔玛、家乐福、百事可乐等一批世界500强项目落户我市。
4.精神文明建设和民主法制建设取得新成果,安定团结的政治局面进一步巩固。
以实现“五年大变样”和争创全国文明城市为契机,以贯彻落实《公民道德建设实施
纲要》为重点,深入开展创建文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精
神文明创建活动,城乡文明程度不断提高。市中区、历城区王舍人镇、章丘市普集镇
被评为第二届创建全国文明城市先进单位。双拥共建工作取得新的成绩,市及八个县
(市)区再次获得“全省双拥模范城(县)”称号,为我市争创全国双拥模范城“五连冠”
奠定了坚实基础。科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、计划生育等各项社会
事业蓬勃发展。 全市完成重要科技成果220项,科技对经济增长的贡献率达到45%以
上;全市高中阶段教育继续处于全省领先水平,文艺创作取得丰硕成果,社区卫生事
业深入发展。积极推进依法治市,大力加强社会治安综合治理,深入开展“严打”整
治斗争,特别是强化了十六大期间的安全保卫工作,全力维护社会政治稳定,社会治
安秩序连续多年名列全国最好城市之列,受到中央有关部门和省委、省政府的充分肯
定。
5.党的建设进一步加强, 各级党组织的凝聚力和战斗力不断提高。坚持用邓小
平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部。精心组织了对十六大精神的学习宣传,
研究制定了《关于深入学习贯彻党的十六大精神的决定》,组织了十六大精神宣讲团
及各种学习班、培训班,在全市掀起了学习十六大、宣传十六大、贯彻十六大的热潮。
认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,不断推进党政领导干部选拔任用制度
的改革,精心组织了市县两级班子的换届工作,各级领导班子的年龄结构、知识结构
明显改善,整体素质明显提高,一大批优秀年轻干部走上领导岗位。积极探索加强基
层组织建设的新思路、新办法,组织开展了村级“学教”活动,认真抓了乡村领导班
子换届选举工作,加强了对街道社区、国有企业和新型经济社会组织党建工作的指导。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,加强了领导干部廉洁自律工作,严肃查处了一
批大案要案。狠抓了领导班子和领导干部的作风建设,各级干部的思想、工作作风有
了明显转变,精神面貌发生了新的变化。
上述这些成绩的取得,是中央和省委正确领导的结果,是两级军区领导机关和驻
济部队广大官兵以及省级机关、中央和省属驻济企事业单位大力支持的结果,是全市
各级党政和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。借此机会,我代表市委、市政
府向关心支持济南改革发展的各级领导、各部门各单位和社会各界,向全市广大干部
群众表示最诚挚的感谢!
今年是学习贯彻党的十六大精神的第一年,也是全面建设小康社会、率先基本实
现现代化的开局之年。做好今年的各项工作,对于巩固发展“五年大变样”的成果,
进一步加快省会现代化建设,具有重要的意义。根据中央和省委的指示精神,今年全
市工作总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党
的十六大精神,以增强城市综合竞争力、争创经济发展新优势为主攻方向,深入实施
科技、产业、制度、环境“四个创新”,加快国有工业企业和国合商业的调整重组,
推进高新技术产业化,提高对外开放的层次和水平,加强城市规划、建设和管理,深
化各项改革,保持国民经济稳定较快增长。正确处理改革发展稳定的关系,切实加强
精神文明建设、民主法制建设和党的建设,促进社会主义物质文明、政治文明和精神
文明协调发展,推动社会全面进步。关于今年和今后一个时期全市工作的任务和措施,
春节前召开的市委七届十次全会和全市经济工作会议已经作出全面部署。下一步关键
是抓好落实。下面,我着重围绕这个问题,讲几点意见。
一、要审时度势,把握全局。审时度势、把握全局,是我们做好各项工作的首要
前提。只有做到这一点,才能始终保持清醒的头脑,把握正确的前进方向,跟上时代
发展的步伐。今年是贯彻落实党的十六大提出的奋斗目标和战略部署的第一年,审时
度势首先要把全面准确地把握十六大精神放在第一位。要深刻理解十六大报告的主题、
灵魂和精髓,深刻理解十六大提出的一系列新思想、新观点、新论断,深刻理解十六
大提出的全面建设小康社会的丰富内涵,真正把广大干部群众的思想和行动统一到十
六大精神上来,把各方面力量凝聚到完成十六大确定的目标任务上来。要正确分析认
识世界政治、经济、文化、科技正在发生的重大变化,特别是经济全球化趋势给我们
经济发展带来的影响。当前,美国、日本、西欧等经济发达国家和地区经济长期低速
增长,我国经济发展一枝独秀,成为吸引国际流动资金和发达国家投资的热点。从国
内看,今年国家将继续实施扩大内需的方针和积极的财政政策、稳健的货币政策,并
在深化国有企业改革、促进中小企业发展、解决“三农”问题、发展高新技术和民营
经济、加强就业和社会保障工作等方面,出台一系列新的政策措施。全国各地特别是
一些大城市和经济中心城市,按照十六大精神,积极抢抓新一轮发展机遇,纷纷调整
发展战略,确定新的更高的发展目标,提出新的发展思路和举措。各级各部门在贯彻
落实市委、市政府提出的目标任务,安排本单位工作时,一定要胸怀全局,密切关注
国际国内形势的发展变化,善于把本地区、本部门的改革发展置于国内外宏观形势的
大背景下来思考、来谋划,进一步增强加快发展的紧迫感,增强竞争意识、机遇意识,
坚决克服小成即满、小富即安以及不思进取、无所作为的思想,在“五年大变样”的
基础上,乘势而上,顽强拼搏,全面开创省会现代化建设的新局面。
二、要选准结合点,实施重点突破。市委、市政府对全年工作的部署是着眼全市
作出的,不同县(市)区、不同部门和单位的情况不同,承担的职责和任务也不同,所
以在贯彻落实市里的工作部署时,必须紧密结合本地本部门的实际,创造性地开展工
作。发展是执政兴国的第一要务,也是执政为民的根本要求。市委、市政府着眼全局
和济南实际,提出今年和今后一个时期,我市经济必须保持一个较快的增长速度,在
提高效益和增长质量的前提下,充分发挥主观能动性,适当把工作指标定的高一些,
实际工作的力度更大一些,并确定着力在培植富有竞争力的主导产业、提高县域经济
实力、发展外向型经济、加快城市现代化建设、深化市场取向的改革等五个方面实施
重点突破。各级各部门要按照市里的要求,始终以发展为主题,自觉服从服务于经济
建设这个中心,用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决前进中的困难和问题。
各县(市)区、各经济主管部门和有关单位,要围绕市里确定的“五个重点突破”,从
本地本部门实际出发,本着什么问题突出就解决什么问题、哪个地方问题突出就到哪
里解决的原则,明确自己的主攻方向,并逐项工作、逐项任务、逐项指标地加以落实,
提出具体的发展目标、思路和措施,确保经济发展实现新的突破。其他非经济部门和
单位也要围绕加快发展这个主题,结合自己的职责和工作范畴,选准服务的结合点和
突破口,在进一步优化发展环境、解决企业和群众生产生活中遇到的困难、搞好舆论
宣传发动、化解社会矛盾等方面,履行职责,搞好服务,为促进改革开放和现代化建
设做出应有的贡献。
三、要积极探索,开拓创新。进入新世纪、新阶段,特别是党的十六大之后,我
们面临的形势和任务都发生了很大变化,必须按照与时俱进的要求,不断解放思想,
更新观念,勇于破除一些旧思想、老框框的束缚,积极探索适应时代发展要求、符合
上级指示和济南实际的新思路、新方法、新途径。要强化市场经济观念,重视发挥市
场机制的作用,凡是能用市场的办法解决的问题,就尽量避免使用行政手段。要按客
观经济规律办事,善于运用市场经济的规律来引导经济的发展。要充分发挥企业作为
市场主体的作用,尊重企业的自主权。要进一步转变政府职能,减少和规范行政审批,
为企业发展创造良好的法制、信用、政策和社会环境。要善于运用民主的、法制的、
公开的办法来推进工作、解决问题,领导干部和领导机关要带头发扬民主,带头依法
行政、依法办事,同时教育引导广大群众自觉遵法守法,依法维护自己的利益。要鼓
励和支持创新,对基层创造的新做法、新经验要及时进行总结推广,培养典型,发挥
典型的示范带动作用;对创新中出现的问题,要宽容,允许失败,允许探索试验,保
护干部群众的积极性和创造性。要认真回顾总结“五年大变样”以来的工作和经验,
不断加深对新形势下加快省会现代化建设规律的认识,进一步提高工作的预见性、系
统性和创造性。
四、要进一步深化完善全方位目标管理。全方位目标管理作为一种现代科学管理
体系和领导方法,在我市已推行了多年。实践证明,它对于改进领导方式、促进工作
落实发挥了十分重要的作用,我们要坚持不懈地抓下去,并在实践中不断总结、完善、
提高。今年的全方位目标管理,要紧扣全面建设小康社会、率先基本实现现代化这个
主题,围绕市委、市政府确定的经济工作、城市建设、社会事业发展、精神文明建设、
民主法制建设和党的建设等方面的重点工作,逐项进行分解落实。各级各部门在确定
目标任务时,计划目标可留有余地,但工作目标要适当高一些,勇于争创全市、全省
乃至全国一流水平,杜绝人为降低标准,使目标管理流于形式。要实行严格的目标责
任制。从市级领导到每个干部,都要明确职责,分兵把口,做到事事有人抓,人人有
责任。特别是对事关全市发展大局的重要工作、重点建设项目、重大招商引资项目等
从组织筹划、具体实施到完成验收都要实行领导负责制和目标责任制,具体落实到人,
确保如期实现。要进一步加大监督检查的力度。领导干部既要扛指标,也要亲自抓督
查,尤其对市里确定的重点工作、重点项目,主要领导要亲自督促检查,及时掌握工
作情况,加大组织协调力度,并给予具体可行的指导帮助。督查部门要充分发挥职能
作用,对市委、市政府的重要决策部署,实行跟踪督查,跟踪落实,有喜报喜,有忧
报忧,及时掌握和反馈进展情况,提出解决问题的意见和建议,为党委、政府当好参
谋助手。同时,还要充分发挥人大、政协和监察等部门的监督以及群众监督、舆论监
督的作用,共同推动党委、政府决策部署的落实。要进一步改进和加强目标考核。今
后考核一个部门是否先进,不仅要看其自定目标完成情况,更重要的是进行横向对比,
看其是否达到全省、全国先进水平,位次是否实现了前移。要切实把考核结果同干部
的评价、使用结合起来,真正做到在实践中锻炼考察干部,凭政绩用干部,激励广大
干部扎实工作,奋发向上,激励更多能干事的优秀人才脱颖而出。
五、要转变作风,加强领导。要大兴调查研究之风。调查研究是“谋事之基、成
事之道”,没有调查研究,就没有发言权,就不能形成科学、正确的决策。今年省委
就涉及全省经济社会发展全局的若干重大问题,由省级领导同志带队组成多个调查组
深入全省各地调查研究,为省委决策提供参考和依据。全市各级党委、政府也要按照
省委要求,围绕实现市委七届十次全会提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代
化的奋斗目标,围绕全面完成今年的各项任务,深入基层,深入群众,调查研究。调
研既要到条件好、发展快、工作先进的地方去总结经验,更要到条件差、困难大、矛
盾多的单位去“解剖麻雀”,通过调查研究,掌握第一手材料,了解社情民意,及时
解决工作中的困难和问题,总结推广基层干部群众创造的新经验、新典型,推动各项
工作的落实。要集中精力抓大事、议大事、干大事,减少迎来送往,严格控制应酬性
活动,大力压缩各种会议,精简各种文件,不搞花架子,不做表面文章,不搞劳民伤
财,切实把一般性号召与具体指导结合起来,实行面对面的指导。要关心群众疾苦,
倾听群众呼声,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,做到权为民所用,情为民所系,
利为民所谋。当前,尤其要高度重视并妥善安排好困难群众的生产生活问题,尽心尽
力地帮助他们解决实际困难。要牢记“两个务必”,大力弘扬艰苦奋斗的作风,坚决
反对贪图安逸,反对大手大脚、奢侈浪费的不良风气,始终保持共产党人的蓬勃朝气、
昂扬锐气和浩然正气,以良好的自身形象和高尚的人格力量影响和带动干部群众,推
动各项事业不断前进。

栏目责任编校:杨薇薇