人事管理概况
2002年， 全市人事工作按年初确定的“426”工作目标，开拓创新，真抓实干，
各项工作取得丰硕成果，为促进全市经济和社会实践发展做出积极贡献。①新的人才
市场建成。人事部在济南市召开全国人才市场建设座谈会。②制定《济南市引进高层
次急需人才规定》和《济南市引进海外留学人员规定》“双引”政策，10月10日由市
政府颁布实施。③创新人才培训模式，举办了10个、1483人参加的在职人员研究生课
程进修班。④与国家人事部共建中国济南留学生创业园，国家人事部部长张学忠、省
委副书记、市委书记孙淑义为创业园揭牌。协助省人事厅举办“2002中国山东海外人
才交流暨经贸技术合作洽谈会”。⑤高新区的齐鲁软件学院，被国家外专局列为全国
首批6个“国家软件人才国际培训基地” 之一。⑥成功举办2003年大中专毕业生双选
会，吸引500多家用人单位和4.5万大中专毕业生参会。⑦事业单位改革稳步推进，合
并、 撤销事业单位86家，精简事业编制和人员2000多人。⑧组织全市公务员进行WTO
知识培训， 新招考798名公务员和机关工作者，对机关事业单位进人实现了A、B卡管
理，提高了公务员队伍的能力素质，优化了结构。⑨以高度负责的精神积极协调，搞
好部分企业军转干部稳定工作，达到“三无”要求。⑩完成招商引资任务1亿多元。
1. 机构编制管理。①3月，市、县、乡三级党政机构改革在全省率先完成，实现
了机构改革的目标任务。②重新修订市编委会工作会议制度，下发《关于加强机构编
制管理的通知》，严肃了机构编制纪律，巩固机构改革成果。③适应社会发展需要，
批准成立了市会计管理中心、市农业税征收管理局和市住房公积金管理中心，完成了
工商行政管理、 技术监督以及6区劳动保险体制上划工作。④对城市管理体制改革，
建立综合执法机构，进行了前瞻性调查研究。
2.人才开发培养。①组织各类人才培训20多万人次。先后与中国人民大学、山东
大学等高校联合，举办了10个专业、1483人的硕士研究生课程班。②执行出国出境培
训项目12项。先后组织部分青年科技创新人才赴法国和德国进行电子信息技术培训，
选派部分厂长、经理利用香港蒋氏基金赴香港进行现代企业管理技能培训。③10月组
织开展济南市第二批青年科技创新人才的选拔工作，评选出55名青年科技创新人才，
以市政府名义进行命名表彰。④采集508名高层次人才资料，建立高层次人才信息库；
筛选上报了新世纪“百千万人才工程”国家级人选、第二批山东省十大优秀专业技术
人才人选。⑤按照评水平、评能力、评贡献的原则，积极推进职称制度改革，全市共
有7368名专业技术人员晋升了专业技术职务，其中高级2477人，中级4891人，破格晋
升142人。截至年底，全市有专业技术人员283177人，其中高级29803人，中级105877
人，初级157497人，结构比例为1∶4∶6。
3.高层次人才引进。①制定《济南市引进高层次急需人才规定》和《济南市引进
海外留学人员规定》“双引”政策，10月10日由市政府颁布实施。“双引”政策在高
层次人才生活及政治待遇等方面作出新规定，进一步完善了高层次人才来济的优惠政
策，对积聚人才总量，改善人才结构，提升人才档次，加快构筑济南人才高地发挥了
重要作用。②加大人才“载体建设”，与人事部达成共建“中国济南留学人员创业园”
的协议。利用创业园这一国家级品牌，积极引进海外人才和项目，在“2002中国山东
海外人才交流暨经贸技术合作洽谈会”上签定13项合作协议；创业园进驻企业新增40
多个，创利税2033万元，比上年增长67％。③建立了济南高新区博士后科研工作站，
使全市博士后科研工作站达到3家， 进站博士30人。④创新国内高层次人才的引进方
式，引进外地高层次人才3127人，其中硕士以上的500多人。
4.引进国外智力。①组织实施引智项目68项，其中国家审批项目31项，省批项目
37项；派出培训项目12项。截至年底，共执行引进项目34项，引进专家69人，选派46
人赴国（境） 外培训，办理出国培训审核备案112人，外国专家为济南市经济建设提
合理化建议200多个， 解决生产技术难题近100项，创造经济效益1亿多元。②俄罗斯
专家拉卡伊因其在济南圣泉化工集团“聚四氢呋喃”引智项目中的突出贡献，被省政
府授予“齐鲁友谊奖” 。③高新区的齐鲁软件学院，被国家外专局列为全国首批6个
“国家软件人才国际培训基地”之一。
5.人才市场建设。①11月27日全国人才市场建设座谈会在济南召开。国家人事部
部长张学忠出席会议并作重要讲话。全国31个省、直辖市、自治区和15个副省级城市
的人事厅局主要负责人和人才中心主任参加会议。②建成一座6000平方米、外部标志
性、内部智能化的新人才市场，人才市场建设跃居全国副省级城市前列。11月27日举
行开业典礼，国家人事部部长张学忠为市场题名和剪彩。③人才交流服务工作成效显
著。全年举办大型人才招聘会5次，1745家用人单位参会，15万人到会洽谈，4万人实
现了就业；实现网上人才交流1万多人；人事代理单位达1500多家，代理档案达26000
余份；利用现代化手段为200多名不同类别的人才进行了测评。
6.公务员队伍建设。①启用《国家公务员培训证书》，建立公务员培训情况入档
制度。组织全市2.6万多名国家公务员及机关工作者开展WTO知识培训，进行统一考试。
组织县（市）区人事局长及部分市直部门的组织人事处长，分两批到欧洲就公务员制
度进行考察学习。 组织完成了人事部、省人事厅下达的依法行政培训班，2期人事局
长培训班和专业技术人员学术课题、成果高研班，300多人的新录用公务员任职培训。
开展了公务员外语培训。②组织了面向社会公开考选国家公务员和机关工作者的工作。
全市有10981人报名参加考试， 经过笔试、面试、体检、审查等严格程序，为全市46
个市直部门和9个县（市）区实际录用798人，其中：市直机关109人，公安系统338人，
司法系统69人，县（市）区282人。硕士研究生以上学历占0.8％，本科学历占35％；
应届毕业生128人，占16％；农民5人，占0.6％。招考中，全市查处笔试违纪人员1人，
假学历2人，假农民身份1人，17人考核不合格，84人体检不合格取消了录取资格。这
次国家公务员招考有两个突破，一是对硕士以上学位的研究生报考济南市各级机关，
不受地域限制；二是对符合条件的农民在报考县级机关的基础上，可以允许报考区级
机关，达到了聚才的效果。《人民日报》、新华社、中央电视台、《中国人事报》等
新闻媒体对济南市打破身份界限、考录农民为公务员的做法进行了专门报道，引起强
烈的社会反响。③制定出台《济南市机关事业单位增人计划卡暂行管理办法》，对机
关事业单位进人实施A、B卡管理。A卡为新增研究生、副高专业技术职务以上人使用，
B卡为新增其他人员使用。 增人计划按照“控制总量、逐步配齐和快速优化队伍”的
原则， 优先安排A卡，即研究生和副高专业技术职务以上高层次人才优先进入机关事
业单位。这一制度的实施，有效控制了B卡低层次人员，督促确保A卡高层次人才进入
公务员队伍，从制度上确保了高层次人员的优先进入，有效地控制了低层次人员的无
序增长。截至年底，全市50岁以上公务员由21％下降到18％；本科以上学历的由28％
上升到35％，其中市直机关硕士以上人员由3％提高到7.6％。④完善公务员考核、奖
惩等单项法规，制定科级公务员的能力标准，修改公务员非领导职务设置办法，设立
投诉电话，加强对公务员的行政效能监察。⑤组织筹备市政府第二届“人民满意的公
务员”评比表彰工作，对各部门民主推荐、组织审核上报的61个集体、83名个人进行
了资格条件审查，初评出30名个人和30个集体。
7.事业单位改革。①结合事业单位法人登记，合并、撤销事业单位86家，精简事
业编制和人员2000多人。②会同有关部门组织完成了全市中小学教职工编制的核定工
作以及部分科研、中介机构的转制改企。③认真贯彻落实国办转发人事部《关于在事
业单位试行人员聘用制度的意见》，教育、卫生、广电等行业和单位稳步推行人员聘
用制。 截至年底，全市实行聘用制的单位179家，占全市事业单位总数的31％。④推
进事业单位分配制度改革。济南日报报业集团和济南市市政研究设计院等单位大胆改
革现行分配方式，积极探索实行工资总额与经济效益挂钩的分配办法，有效调动了广
大干部职工的积极性。
8.大中专毕业生就业。①制定出台《关于做好2002年大中专学校毕业生就业工作
的意见》，以市政府办公厅13号文件颁发。文件规定：对来济南市就业的毕业研究生
实行“四不限”、“先落户后就业”和简化落户手续；对省级优秀毕业生和特困家庭
毕业生实行指令性分配和重点帮助就业；对低学历毕业生鼓励到外市就业、自谋职业
和参加继续教育。 ②成功举办3次毕业生就业双选大会，接待毕业生8万多人，与600
多家用人单位达成意向近3万人。其中，2003年毕业生双选会进场毕业生人数达4.5万
人，达成意向30％。③拓宽就业渠道，在济南人才网上开发设立了毕业生就业专区，
组织288名毕业生到外省市就业。落实“先落户后就业”等政策，为500多名外地本科
以上毕业生办理了就业手续，接收外地生源毕业生3127人。截至年底，济南市接收毕
业生近7000人，其中硕士、博士生达500多人。
9.企业军转干部稳定工作。2002年以来，部分企业军转干部集聚上访呈不断加剧
趋势，成为影响社会稳定的一个突出问题。由于济南是省会城市，又是济南军区等部
队领导机关所在地，企业军转干部面广量大，情况复杂。市委、市政府对此高度重视，
明确由人事部门负责协调这项工作，并成立了维护稳定办公室。全市人事系统积极与
劳动、民政、老干部、公安等部门通力协作，密切配合，扎实细致、积极稳妥地工作，
先后共接到上访预告46次，召开稳定工作会议40次，下发紧急电报、通知52次，协调
解困资金500多万元， 较好地稳定了企业干部的思想情绪，达到了省委、省政府提出
的“无一人进京上访，无一人到省委、省政府上访，无一人到军区机关聚集”的要求。
10. 军转安置工作。①认真组织实施《济南市军转干部安置暂行办法》，严格执
行政策规定，坚持公开、公正、公平、择优的原则，充分体现转业干部在部队的表现
和个人的能力与素质，尊重专业干部的个人意愿，严格实行考试考核和量化赋分的分
配办法。 ②共接收转业干部514名，其中计划分配377人，自主择业137人。通过考试
考核的办法分配转业干部112人，占接收总数的70％；分配到机关行政单位248人，占
66％； 分配到事业单位125人，占33％；对符合安排职务的53名团职干部，全部落实
了职务。③制定出台《济南市自主择业转业干部安置管理若干问题的意见》，落实了
自主择业军转干部的住房补贴、医疗保险，建立了自主择业军转干部退役金发放管理
系统，保证退役金及住房补贴按时足额发放，建立了自主择业军转干部管理信息数据
库， 在济南人才网上开设了《转业军官人才库》。截至年底，有158名自主择业军转
干部再就业， 创办各类公司、 实体20多家，注册资金6980多万元，解决就业人员约
800人。
11. 落实工资福利待遇。①为全市机关事业单位连续两年考核称职的134282人晋
升了工资档次， 人均增资40元。②为全市40889名离退休人员调整了离退休费，人均
增加26元；为5600名离退休人员核定了待遇；为机关企事业单位中建国初期参加工作
的部分退休干部增加了补贴。③制定出台了《济南市机关事业单位工人技师考评试点
工作的通知》 ，确定在计算机文字录入等8个工种实行技师考评试点。完成了2001～
2003年机关事业单位技术工人技术等级考试报名的资格审查，符合条件的7500多人。
12. 行政事业单位干部考核。2002年全市行政机关、应参加考核的人数共144247
人， 占应考核人数的99％。其中，国家公务员实际参加考核19679人，占应考核人数
99.8％。 市直机关国家公务员定为优秀、 称职、不称职等次的分别占14％、82％、
0.0l％；县（市）、区国家公务员定为优秀、称职、基本称职、不称职等次的分别占
13.5％、83.9％、0.01％、0.02％。事业单位工作人员实际参加考核的124568人，占
应考核人数的98.9％。其中，市直机关事业单位定为优秀、合格、不合格等次的分别
占13.9％，83.6％，0.04％；县（市）、区事业单位定为优秀、合格、不合格等次的
分别占12.7％、86％、0.01％，被告诫的12人，占0.01％。机关工勤人员实际参加考
核的2084人，占应考核人数的99.5％。
13. 公务员奖惩任免。①按照《国家公务员奖励暂行规定》，拟定了《济南市国
家公务员奖励暂行办法》，以市政府办公厅名义下发了《严格控制行政奖励有关问题
的通知》。全年共组织行政奖励表彰140项，表彰先进集体354个，比上年减少615个；
表彰先进个人4400人次， 其中获省部级先进个人85人，记二等功24人，记三等功586
人。发放奖励经费23万元。②根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，拟定了《济
南市国家公务员职务任免暂行办法》，严格按法定程序做好行政任免工作。及时承办
了114名市政府工作人员任免手续；审核20多个部门科级职位200多人的任免事项，其
中竞争上岗57人，占28.5％；及时办理了国有资产经营公司负责人、国有大型企业负
责人的任免手续。③严格执行惩戒政策规定，做好辞职辞退工作，全年共审理违纪案
件40多起，受理人事仲裁案例30多件。
14. 干部录用调配。①完成了下列人员的调整、移交工作：根据《济南市人民政
府关于调整社会保险经办机构管理体制的通知》，6区社会保险经办机构人员的移交；
客车厂子弟中学人员的移资；财政、畜牧、环卫等系统机构改革后系统内部人员的调
整； 市内5区规划分局人员选配移交；市技术监督局垂直后人员的移交。②根据鲁人
字〔2001〕 97文件，完成了济南监狱548名干警的公务员过渡工作；向外交部、外经
贸部推荐12名驻外使馆、工作机构工勤人员；为市审计局下属事业单位、城建系统所
属单位、市劳动技校等单位考试选聘工作人员；完成了市广播电视局事业单位人员聘
用合同鉴证工作。③为960人办理了调配手续；安置随军家属114名，为86名随军家属
落实了接收单位，完成了年初下达的安置计划。④完成了2001、2002年专业技术人员
和党政干部家属的“农转非”工作。其中，对2001年的499、户635人进行了档案核查、
审批，至6月已办理488户、612人；2002年度核查、审批384户、510人。
15.人事考试管理。①完成各类人事考试28项，参考人数69878人。②加强题库建
设，新命题1337套。③运用命题软件，卫生专业、计算机应用能力的考试使用了人机
对话，实现了考试科技化。④强化考官技能培训和管理，举办了公务员面试考官培训
班，为市直机关、县（市）区培训面试考官230多人。
（刘文军）
国家公务员和机关工作者考选工作
根据全省统一部署， 2002年8月济南市进行了面向社会公开考选国家公务员和机
关工作者工作。整个考选共分报名、笔试、面试和考试体检4阶段进行。共有1.5万人
报名， 经资格审查，符合市及县（市）区招考条件的共有10981人，其中：硕士研究
生以上学历的29人， 占0.3％，本科学历的2736人，占28.9％（第一学历为全日制大
学本科的1419人， 占12.9％），专科学历的6713名（不含公安），农民考生150人。
共有10965人参加笔试，其中缺考300人，实际参加笔试10665人，笔试平均成绩62.11
分，最高分84.4分。农民考生最高分76.8分，最低分31.2分，平均成绩59.2分，共有
9人进入面试范围。 根据笔试成绩合格分数线和招考部门、职位情况，全市共确定参
加面试人选2000人。 其中，市直机关参加面试人选337人（含免于笔试的硕士研究生
20人），公安系统参加面试人选680人，司法系统参加面试人选141人，县（市）区参
加面试人选842人。 面试采取全市“统一命题、统一标准、统一时间、分头组织”的
方式进行。 面试结束后，全市进入考核录用范围的共有962人，其中：市直部门确定
进入考核范围120人（6名硕士研究生），区县确定进入考核范围347人，公安系统410
人，司法系统85人。经严格考核后，实际录用798人，其中：市直机关109人，公安系
统338人，司法系统69人，县（市）区282人。硕士研究生以上学历占0.8%，本科学历
占35%；应届毕业生128人，占16%；农民5人，占0.6%。招考中，全市查处笔试违纪人
员1人， 假学历2人，假农民身份1人，17人考核不合格，84人体检不合格取消了录取
资格。
（刘文军）
济南人才大厦建成
为改变原济南市人才市场位置偏、规模小、档次低、功能差的现状，解决制约人
才发展的瓶颈问题，发挥人才市场在资源配置中的基础性作用，加快构筑人才高地，
2002年底，市委、市政府决定把机电大厦改建成济南人才大厦，列为市重点建设工程。
人才大厦占地近6000平方米，投资3000多万元，具有多功能、智能化、设计超前、现
代化水平高等特点。内部办公网络化，既可通过网上视频、音频系统，做到场景同步
传送，又可实现办公局域网、互联网（中国济南人才网）及有线电视网三网合一和互
联互动。外部设计具有“尊重知识、尊重人才”的标志特征，硬件建设居全国副省级
城市前列。大厦整体布局是，地下室为人才档案管理中心，一层为人事人才面向社会
柜台式办公区，二层为人才交流大厅，三层为中高级人才洽谈区和人才信息平台控制
中心，四、五层为人才继续教育、培训教室及办公区域，六层为会议中心。各办公区、
教室、会议室均可通过有线电视专用频道实现音视频信息相互传送和交流。同时设计
开发了两套计算机网络系统，一套为进入国际互联网络的外网，可实现远程教育和网
络教学及网上人才交流活动；另一套为内部办公自动化网络系统，与市政府信息平台
搭建，实现对市直部门、县（市）区人事编制和内部资料的统一管理。大厦2002年11
月上旬竣工。11月27日举行了隆重的开业典礼。国家人事部部长张学忠，省委副书记、
市委书记孙淑义，副省长邵桂芳，市委副书记、市长谢玉堂，常务副市长徐华东等省
市领导及来自全国31个省、自治区、直辖市和15个副省级市以及新疆生产建设兵团人
事厅（局） 的120多名代表参加开业典礼。同日，全国人才市场建设座谈会在济南召
开，济南市就人才市场的建设情况作了典型发言。
（刘文军）
举办研究生课程进修班
为加快实施人才战略，抓好在职干部教育培训，培养一大批高层次、适用型人才，
市委组织部和市人事局制定出台政策，积极组织举办研究生课程进修班。政策规定，
凡参加研究生课程进修班并取得相关证书，国家公务员和机关工作者可作为选拔任用
的重要依据；企事业单位专业技术人员可与同等学历条件参与职称评审。2002年，先
后与北京师范大学、中国人民大学、中国政法大学、哈尔滨工业大学、山东大学、首
都经贸大学等6所高校合作， 举办了行政管理、财政学、法律、结构工程、历史与国
情、人力资源管理等6个专业7个研究生课程进修班，共招收学员1322人。从学员的学
历、 学位程度看，具有本科学历且具有学士学位的199人，占学员总数的15％；没有
学士学位、不具备申请硕士学位资格的1123人，占学员总数的85％。从学员的行业分
布看，有799人来自党政机关，占学员总数的61％；523人来自企事业单位，占学员总
数的39％。
（刘文军）
推出“双引”政策
为进一步积聚人才总量，改善人才结构，提升人才档次，加快构筑济南人才高地，
市人事局拟定了《济南市引进高层次急需人才规定》和《济南市引进海外留学人员规
定》“双引”政策，进一步完善了高层次人才来济创业的优惠政策。2002年10月10日
由市政府颁布实施。（见“政策法规选编”栏目《济南市人民政府关于印发济南市引
进海外留学人员规定和济南市引进高层次急需人才规定的通知》）
（刘文军）