老龄事业概况
2002年，市老龄办围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、
老有所乐”的工作目标，突出重点，狠抓落实，取得了明显成绩，被授予“全省老龄
工作先进单位”称号。
加强老龄组织机构建设，形成老龄工作新机制。在市一级理顺工作关系，健全工
作机构的基础上，年内，各县（市）区根据中央决定精神和省市委意见，将老龄委员
会更名为老龄工作委员会，老龄委员会办公室更名为老龄工作委员会办公室；调整充
实了老龄工作委员会组成人员和办公室工作人员，老龄委主任大部分由各县（市）区
分管书记担任， 并由1名县（市）区长担任常务副主任；办公室规格定为局级。各县
（市）区老龄委办公室共有编制43人，实有人数47人。全市所有乡镇（街道办事处）
根据要求都重新建立了老龄工作委员会， 其中有121个乡镇（街道办事处）设立了老
龄委办公室， 有专职老龄工作干部43人，兼职107人。为提高工作效率，转变工作作
风， 对各县（市）区老龄工作实行目标考核制度。将2002年的工作任务分解为7项46
条，实行百分考核，取得良好效果。举办了区县老龄干部和成员单位联络员培训班，
并组织市及区县老龄干部参加了省老龄办举办的培训班，60多人参加了培训，提高了
老龄干部的素质。同时，加强了市老龄办的自身建设，在调整充实的基础上，经积极
争取政府支持，将市老年事业发展中心由自收自支改为全额拨款，办公室充实了人员。
在老龄工作部门开展“做人民公仆、树良好形象、创一流成绩、建设文明机关”活动，
全市涌现出一批老龄工作先进单位和个人。受市表彰的老龄工作先进单位20个，省表
彰的3个；先进个人31名, 其中记三等功10名,嘉奖21名，受省表彰的２名；刘怀安记
二等功， 喻肇济记三等功。 市老龄办、平阴县老龄办、长清区长清镇老龄办被授予
“全省老龄工作先进单位”称号。
认真做好安老养老工作，社会养老保障体系不断完善。市委、市政府对养老安老
工作非常重视,各级领导常抓不懈。10月9日，市长谢玉堂召集老龄办、民政局、劳动
和社会保障局等部门负责人座谈会，专门听取老龄办关于特困老年人救助和养老设施
建设情况的汇报，对做好养老保障、特困老年人救助和养老机构建设提出了明确要求,
加大了安老养老工作力度。全市每月有2000多名特困老年人领取生活保障金。在农村，
对无劳动能力、无法定赡养人或抚养人、无生活来源的老年人实行“五保”集中和分
散供养，集中供养“三无”老人3436人，分散供养6937人, 集中供养率和分散供养率
分别为34.4%、 100%。在做好经常性保障和救助的同时，每逢重大节日，在全市开展
以扶贫帮困为主题的“送温暖”活动。春节期间，对20户特困老人进行一次性救济，
每户500元。 坚持开展《家庭赡养协议书》签订工作，全市农村签订家庭赡养协议书
24.5万份。老年人优待政策得到全面落实。年内，农村全面推行费税改革。为保证农
村70岁以上老年人优待政策的落实，市老龄办、农业局农村费税改革领导小组积极争
取，在改革实施方案中，免征70岁以上老年人新增的农业税，在制定的《乡村公益事
业金征收管理办法》和《村集体公益事业筹资管理办法》中对70岁以上老年人免征乡
村公益事业金，并且不承担出资出劳义务。各县（市）区农村70岁以上老年人享受减
免农业税政策全部落实到位，享受减免的老年人23.5万人，减免金额1833万元。老年
福利服务设施有新发展。全市农村有敬老院183处, 其中,省一级17处,二级16处,三级
24处。市区有老年公寓23处, 床位1698张,入住率达64.2%。全市共开办各类老年大学
（学校）180所，学员人数4.42万人,初步形成四级办学网络。
加强老年法规政策建设，老年人权益得到切实保障。年内，各级老龄工作部门积
极配合司法行政和宣传部门，不断加大老年法规政策的宣传教育力度，提高全社会的
养老意识和法制意识。老人节期间，省、市老龄办联合对优待老年人窗口单位进行检
查，省老龄办对济南市落实老年人优待规定给予较高评价，省市新闻单位进行了报道。
市司法局在全民普法教育中将老年法规政策列入年度教育计划，在普法考试和举办的
法律培训班中增加了老年法规政策的内容，在市电台开设了老年人维权节目，在中小
学法制课教学中增加了尊老敬老和维护老年人合法权益的内容，在市法律服务中心设
立了“老年人维权接待室”，安排经验丰富，业务过硬，责任心强的专职律师负责接
访工作。 在“148”法律服务热线中，专为老年人开设了法律服务咨询热线。建立健
全了老年法律援助制度和基层法律援助网点。对合法权益受到侵害到局属法律援助中
心、 “148”法律服务中心、各律师事务所和公证处进行法律咨询、代办法律文书的
老年人，一律免收咨询费，减收代办费；对受理的老年人案件，依据不同情况减收代
理费， 免收公证费，全年共减免各种费用8.1万元。市各级人民法院在对侵害老年人
合法权益的案件做到优先立案、优先审理、优先执行的基础上，制定措施，完善制度，
确保维护老年人合法权益工作落到实处，先后制定了实行涉老案件专案专办制度、规
章制度公示制度、司法援助制度。运用先于执行、财产保全法律手段，使老年当事人
从起诉到法院受理那天起，就在经济和物质生活上得到保障。年内，各级法院对生活
困难的老年人提起诉讼交纳诉讼费有困难的免交诉讼费9.1万元。9月10日，历下区人
民法院结合审判工作实践，成立了“维护老年人合法权益合议庭”，这在全市乃至全
省都是第一家。各级老龄工作部门积极配合司法等部门调处涉老纠纷案件1032起。接
待处理老年人来信来访2338件（次），处结率达96%。
广泛开展丰富多彩的文体活动，不断丰富老年人精神文化生活。庆祝老人节和迎
接党的十六大召开活动丰富多彩，市老龄办先后举办了民族音乐会、首届老年人书画
展、老年人专场文艺演出等；为向社会展示新世纪泉城老年人的精神风貌和时代风采，
展示广大老年人积极健康、 文明向上的生活情趣和科学的生活方式，5月，在泉城广
场举办了大型老年人文体表演，3000多名老年人身着统一服装，表演了威风锣鼓、健
身秧歌、 太极拳等节目， 场面颇为壮观； 组织了17个节目（其中体育类3个）参加
2002年山东省老年文艺体育电视大赛, 分获最佳演出奖、优秀演出奖、演出奖和体育
类节目一、二、三等奖，市老龄办获最佳组织工作奖；继续组织老年人旅游活动，开
行7列“夕阳红” 老年人旅游专列，组织4200余名老年人游览桂林、海南、昆明、三
峡、张家界等地，受到广大老年人的好评。
认真实施老龄事业“十五”发展规划，推动老龄事业不断发展。按照《济南市老
龄事业“十五”发展规划》中提出的“十五”期间建设一座综合性、多功能老年人活
动中心的要求，市计委、市财政局、市老龄办组成调研组赴无锡、上海、杭州、厦门
等地对老年活动设施建设情况进行调研论证，写出了调查报告。
加强老龄宣传教育工作，在全社会形成尊老敬老的良好氛围。为进一步加大老龄
宣传教育工作的力度，为老龄工作营造一个良好社会舆论氛围，老龄办、老干部局同
市委宣传部对如何加强老龄宣传教育工作问题进行研究，提出了工作意见，市委宣传
部将老龄宣传纳入新闻调度会，市广播电视局发挥广播电视宣传媒体作用，制定了老
龄宣传教育计划。市各新闻媒体加大对全市老龄工作和老龄事业的宣传报道力度，对
一些重大有影响的活动及时给予报道。年内，在市级以上报刊、电台、电视台刊登播
出稿件580篇（件）。
深入开展调查研究，为党委、政府决策老龄工作提供科学依据。根据全国老龄工
作委员会办公室的通知要求，组织老年学研究的专家和老龄工作者，对如何提高老年
人生活生命质量进行研究和调查，写出《提高老年生活生命质量》论文，在全国提高
老年人生活生命质量对策研究会上交流，并刊登在《全国老龄科学研究》学术刊物上；
用2个月时间， 深入县（市）区、乡（镇）、村，对农村特困老年人生活和养老设施
情况进行调查，掌握了农村特困老年人生活和农村养老设施建设情况，写出调查分析
报告， 提出解决问题的对策和建议报市政府；从9月中旬开始到10月底，对城区养老
机构及服务需求情况进行调查。调查采取自下而上和入户的方法进行，先后调查了通
过随机抽取的500户家庭764名老年人对养老机构服务需求情况和市区23个养老机构基
本情况，写出分析报告报省老龄办，对进一步加强养老机构设施建设提供了依据。
（刘怀安 戚克春）
社区老年福利服务星光计划
按照国家民政部的统一部署，市老龄办会同市民政局在全市组织实施了“社区老
年福利服务星光计划”，首批投资4000余万元确定的47个“星光计划”项目，６月底
全部竣工并交付使用，使老年福利服务设施提到一个新水平，初步在社区实现了为居
家养老提供支持、为社区照料提供载体、为老年人活动提供场所的目的。
（刘怀安 戚克春）
开展“争创敬老模范单位、争当敬老模范个人、模范老人”活动
年内，市老龄委在全市范围内广泛开展了“争创敬老模范单位、争当敬老模范个
人、模范老人”活动。市老龄办制定了评选活动方案，成立了评审领导小组，经过层
层评选，市、县（市）区二级共涌现出敬老模范单位439个，敬老模范个人421名，模
范老人302名。其中，受市表彰的敬老模范单位107个,敬老模范个人91名,模范老人94
名。 推荐到省表彰的敬老模范单位9个，敬老模范个人7名，模范老人7名。历下区被
授予“山东省敬老模范区”，章丘市、平阴县、槐荫区、长清区被授予“全市敬老模
范县（市）区”。
（刘怀安 戚克春）
开展社区老龄工作试点
年初，选择历下区作为全国社区老龄工作的试点单位。成立了领导小组，书记、
区长亲自挂帅，制定了社区老龄工作试点方案，召开大会进行动员部署。试点工作中，
在没有现成经验可借鉴的情况下，从本地区实际出发，深入基层调查研究，勇于实践，
创造性地做好社区老龄工作。通过试点，达到了预期目的：一是建立健全了社区老龄
工作体系和运行机制；二是“六个老有”在社区基本得到落实；三是在社区形成了代
际和谐、 邻里团结和政治稳定的局面。9月25日，市老龄办在历下区召开全市社区老
龄工作试点现场会，总结推广历下区社区老龄工作试点基本经验和做法。
（刘怀安 戚克春）
百 岁 老 人
截止2002年底， 全市有百岁老年人73名，比上年减少7名，其中，男性11名，女
性62名；居住在城市的35名，居住在农村的38名；博士1名，小学文化程度5名，其余
为文盲。年龄最大者为长清区113岁的孟令珍。
（刘怀安 戚克春）