计划生育概况
2002年， 全市人口出生率为10.12‰，低于年度控制指标1.88个千分点；计划生
育率达99.8%， 高于工作目标4.8个百分点；避孕节育措施落实率保持在98%以上，连
续5年完成考核指标；统计合格率达到98%以上，半年调研和年终考核均未发现出生漏
报； 全市人口出生性别比为106.2，稳定在正常值范围；流动人口计划生育管理的发
证率、建档率和审验率均达到95%以上，高于全省90%的工作指标。由于成绩突出，济
南市计生委被国家计生委授予2002年度“全国计生系统先进集体”荣誉称号。
年内，主要做了以下工作：一是强化组织领导，落实各项政策措施。市委、市政
府召开了全市人口资源环境工作座谈会和人口与计划生育工作会，为10个县（市）区
兑现了奖励， 对做出突出贡献的50个先进集体、200名先进个人和23个重点职责部门
进行了通报表彰。在农村税费改革中，保留了乡级计划生育办公室和技术服务站，乡
（镇）以上计生工作人员纳入同级财政供养，确保了基层计生工作的正常开展。市直
18个重点职责部门在本系统层层签订《人口目标责任书》，建立起部门内部垂直负责
体系。市、县两级制定了《人口与计划生育工作综合改革意见》，确定在建立计划生
育调控体系、管理体制、服务机制、政策推动、人事管理、考核监督等方面进行全面
改革。二是强化基层基础，不断提升工作水平。在农村，完善了以村民自治为基础的
“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作机制；在城区，形成了“单位负责、属
地管理，社区服务、资源共享，依法管理、居民自治”的城市管理体制；在各类企事
业单位， 建立起法定代表人责任制。大力开展计划生育薄弱村帮促转化活动，263个
薄弱村实现转化升级， 占薄弱村总数的96%以上，村级工作面貌大有改观。进一步规
范特殊人群计划生育管理，建立起“三制”（齐抓共管制、主管协管制、群防群管制）、
“三管”（自管协管、移交管理、委托管理）、“三到位”（责任到位、人员到位、
措施到位）的管理机制。全市建立各类计生协会组织6822个，拥有会员68万余人；广
泛开展“合格村协会” 创建活动，先进和合格村协会已占村（居）总数的95.2%；认
真实施“青春健康”国际合作项目，国家计生协来济南考察时给予充分肯定。三是强
化人本观念，全面深化优质服务。全市计生系统广泛开展争创国家、省、市三级“优
质服务先进县（市）区”和市级“优质服务先进乡（镇、街办）”活动，章丘、历下、
市中和长清被省评为省级“优质服务先进县（市）区”，槐荫、天桥、历城被市评为
“优质服务先进县（市） 区” ，32个乡（镇、街办）被市命名为“优质服务先进乡
（镇、街办）”。认真实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染综合防治
“三大工程”，出生婴儿缺陷发生率稳步下降。全面推行避孕节育措施知情选择，知
情选择村达到85%以上。加强了技术服务队伍和阵地建设，技术人员比例达到75%以上，
县、乡两级计划生育服务站分别达到省、市优秀标准。认真贯彻执行国务院《计划生
育技术服务管理条例》，确保向农村育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务政策的落实。
积极宣传新型生育文化，建立了生殖健康宣传教育基地；市区和县城驻地建立了一批
高质量、高品位的计划生育公益性宣传牌、灯箱和橱窗，农村建立了人口文化大院、
阅览室、宣传一条街；适时开办了村级计生干部中专学历班，基层计生队伍的学历层
次更加合理；深入开展“婚育新风进万家”等活动，营造良好的计划生育舆论氛围。
大力实施以“三网一库”为基本框架的信息化建设，市、县两级计生部门均建起办公
局域网、系统内部网、公众信息网和综合信息数据库，开发了办公自动化平台以及邮
件服务系统和信息发布系统，实现了与省计生委和国家计生委的网络联通。四是强化
法制建设， 认真坚持依法行政。市、县两级计生部门均设置了法制工作机构，214名
行政执法人员取得执法资格证书。将国家《人口与计划生育法》和省《人口与计划生
育条例》等法律法规纳入“四五”普法规划，并先后多次举办法制培训班，计生队伍
的法律素养和执法水平不断提高。认真做好计划生育信访工作，市、县、乡、村四级
开展了争创计划生育信访“三无” 活动，年内共办理群众上访案件514起，案件处结
率达100%，杜绝了计划生育恶性案件和群体上访事件的发生。五是强化创新意识，精
心培植工作亮点。通过创建“文明服务窗口”、实行“阳光操作”、开辟“绿色通道”
等形式，广泛开展“满意在计生”活动，努力达到转变部门职能、提高行政效率、树
立计生部门和计生工作者良好形象的目的， 受到广大育龄群众的好评。全面启动以7
月11日世界人口日命名的“711” 计划生育优质服务工程，市、县、乡三级全部开通
计划生育优质服务热线，在各级计划生育服务机构开设特色门诊，抽调技术过硬的人
员成立专业服务队伍，县（市）区和乡（镇）根据工作需要配备了计划生育服务车，
为群众提供快捷、方便的计划生育优质服务。
（李永芳）
711”计划生育优质服务工程
9月， 济南市计划生育系统启动了以7月11日世界人口日命名的“711计划生育优
质服务工程” 。主要做法：一是建立“711”优质服务热线。市、县、乡三级全部开
通了尾数为“711”的计划生育服务热线，内容涉及政策法规、优生优育、生殖保健、
避孕节育等， 并为育龄群众特设“悄悄话”栏目。二是配置“711”优质服务车辆。
车辆统一印有“711计划生育优质服务”标识，与医院“120”急救车联动，实行24小
时值班，对育龄妇女在婚、孕、育、术过程中遇到的困难进行紧急救助，对危重和疑
难病人进行第一时间抢救、 诊治。相关医院对持有“711”生殖健康服务卡的育龄群
众， 在住院就诊时给予10%～20%的优惠。三是开设“711”优质服务门诊。市、县、
乡三级计划生育服务机构运用B超、 乳腺诊疗仪、波姆光治疗仪等先进医疗设备，开
展为育龄群众实行免费查体、低费治疗的计划生育常规诊疗服务；与医院联合和聘请
医疗专家或医务人员，开展免费为育龄群众进行咨询和医疗诊断的义诊服务。四是成
立“711” 优质服务分队。各级抽调专业技术过硬的工作人员，统一配发服务证件，
定期到农村巡回，开展送医、送药和查病、治病活动，普及优孕、优生、优育和生殖
健康等知识。
（李永芳）