教育事业概况
2002年， 济南市有幼儿园605处，在园幼儿11.2万人，教职员工5832人，专职教
师3665人；小学1353处，在校生37.9万人，教职工2.42万人，专职教师2.17万人；特
教学校12处， 在校生1685人，教职工472人，专职教师353人；普通中学295处，其中
初中241所，在校生23.85万人，教职工1.89万人，专职教师1.59万人，高中54所，在
校生8.37万人， 教职工5919人，专职教师4410人；各类职业学校110处，在校生6.61
万人， 教职工8289人， 专职教师5310人； 成人高校4处，在校生89.9万人，教职工
6.99万人。
按照市委、市政府提出的“四个创新”的总要求，以“让更多的孩子接受更好的
教育”的教育理念为指导，加快推进教育体制、教育管理、教育布局、教育机制等一
系列改革与创新，在拓展优质教育资源、优化师资队伍、完善管理机制、加强党风廉
政建设等方面创造出具有济南特色的教育新亮点。全市有16人被评为山东省特级教师，
22人被授予济南市教育系统专业技术拔尖人才， 8人被授予全市第二批青年学术技术
带头人。 教师各类教学论文比赛获国家级奖励24人，省级奖励221人，居全省首位。
全市有10所中小学被命名为省级规范化学校， 1所幼儿园被评为山东省十佳幼儿园，
10所幼儿园被评为济南市十佳幼儿园。历下区顺利通过创建省级教育示范区复评。高
三学生朱烨在第34届国际化学奥林匹克竞赛中获金牌第一名并获得惟一最佳男选手奖，
高二学生赵雪在第35届国际象棋奥林匹克大赛中获最佳女棋手奖。
全市基本普及学前一年教育， 学前三年入园率城区达90%以上，农村经济条件较
好的地区达83%。 义务教育全面达到《义务教育法》规定的各项指标。各类残疾儿童
入学实现了“零拒绝”。大力推进农村乡镇学区一体化、市区学区九年一贯制改革。
市区已建立5处九年一贯制学校， 形成50余处九年一贯制学区。全面落实农村义务教
育“以县为主”的管理体制，教师工资全部上解到县，足额按时发放。市区基本普及
高中阶段教育，全市高中阶段教育普及率达75%，高于全省23.88个百分点。普通高中
与中等职业教育协调发展， 职业学校在校生占整个高中阶段在校生的比例达到44%，
中职升高职的比例达到20%。 10所学校的10个专业被列为省级教学改革试点专业。全
市普通高考录取率达79.78%，高于全省录取率（64.28%）15.5个百分点，其中本科录
取7931人，是本科录取最多的一年，比上年增加了1067人，录取率达到33.12%，比省
高出3.45个百分点。有171名学生被保送全国名牌高校，占全省保送生人数的49.7%，
居全省首位。民办教育有了突破性发展。通过联合办学、股份制等形式，积极探索多
元化办学体制。新审批社会力量办学学校8所，固定资产增加1.8亿元。成人高考报名
人数和录取人数继续保持全省第一位， 录取率达到43%。高教自学考试报名人数持续
增长，全年报考26万人次，48万科次，开考专业83个，总量居全省首位，已有7255人
获得毕业证书。自学考试向农村延伸工作实现了新突破，全市县以下考生报考人数达
到23257人，创历史最高纪录。
全面实施教师资格认定， 有20566人取得相应的教师资格。积极推进“双聘制”
改革，市直学校4309名专业技术人员参加竞聘，实际聘任4062人，有3998人同职同聘，
其余311人被高职低聘、 辞退或分流转岗。 实行双向选择、 择优录用师范类毕业生
1220人， 总就业率达76%，居全省前列。进一步加强干部队伍建设。通过竞争上岗，
调整机关及直属单位处级干部14人， 科级干部128人。干训工作稳步推进，全年有91
名高初中校长和教育行政干部、 137名中青年后备干部接受培训。加大骨干教师培养
培训力度。 全市5500人参加国家、省、市骨干教师培训，4.4万名教师通过全市计算
机统一考核。 260余名教师参加了研究生进修班学习。启动了“自考烛光工程”，免
费为农村贫困乡镇小学培训100名师资。 教师专业技术职务结构进一步优化，3444人
晋升了专业技术职务。 教师素质得到全面提高。中小学毕业生合格率达到98%，高中
毕业会考合格率达到93.6%。中小学生体育锻炼标准达标率达97.3%，优秀率达23.6%。
在全国、全省中小学科技创新和电脑作品制作竞赛中，13人获国家级奖励，68人获省
级奖励，列全省第一。有千余名学生在全国、全省各类学科竞赛中获奖，获奖人数和
位次均居全省第一。
进一步改善办学条件，超额完成中小学危房改造任务，济南市中小学素质教育基
地正式启用。 年内市内四区新上教育项目66个， 实际开工项目30个，开工建设规模
20.14万平方米， 完成投资8239万元。竣工教学设施项目11个，施工面积2.23万平方
米， 可增加学生席位容量5000个；竣工教工住宅项目3个，竣工面积2.21万平方米，
合260套。加快危房改造进程，多渠道筹措危房改造资金7290万元，全部完成D级危房
拆除任务， 危改竣工面积达16.66万平方米，已通过市危改办验收学校140处。有6个
县区完成“实验教学普及县” 任务，占全省各市总数的23%，居全省首位。市区中小
学基本实现“校校通”。信息技术课开课率中学及市四区小学达到100%，其它县（市）
区达到45%。
积极开展对外交流与合作。建立了澳大利亚、加拿大和上海市三个教育培训基地；
选派了14名青年教师赴新疆阿勒泰地区支持教育；安排西宁市30名校长、教师到市部
分重点中小学挂职培训；加强了济南与青岛特级教师的交流与合作。引进教育部项目
贷款8000万元，用于发展信息技术教育。在全省各地市教育系统中建立了第一个通过
光纤和中国教育科研网对接的社会信息中心， 申请到16个C的教育网LP地址。信息中
心已向全市中小学免费开通10万户邮箱服务。
加强党建和思想政治工作。开展了“立党为公、入党奉献”主题教育、普法和公
民道德实践教育活动。举办了全市中小学庆祝“十六大”优秀合唱节目汇演暨第五届
中小学合唱节和首届中小学生美术书法作品展。开展了精神文明创建和双拥共建活动，
新增省级文明单位1个。市教育局25个直属学校中有7个省级文明单位和13个市级文明
单位，总数位居全市各行业前列。加强党风廉政建设责任制。继续开展“教育行风民
主评议”活动，实行政务、校务公开，完善监督和制约机制。及时办理人大代表、政
协委员提案和建议，满意和基本满意率达100%。加大教育执法监督力度。制定了《关
于加强中小学收费管理的暂行规定》和《中小学收费实行公示制度》等管理制度，对
全市中小学收费情况进行了专项检查，将违规收费全部退还给学生和家长。市教育局
被国家教育部、劳动保障部和经贸部评为“全国职业教育先进单位”，被市委、市政
府授予济南市双文明建设标兵单位，在实施“蓝天工程”中，被市政府记集体三等功。
大力实施“五个一” 教育资源优化升级工程，在3～5年内，每年提升1所高中名
校，各县（市）区各提升1所初中名校，1所小学名校，扶植1所农村贫困小学，创建1
所特色学校（或基地）。从打开学生上高中尤其是优质高中难的“瓶颈”入手，加大
投资力度，把历城二中由原来的一所农村普通高中打造成一所一流的现代化学校，成
功地调动了各县（市）区党委、政府、教育行政部门和各级各类学校的办学积极性，
在全市形成争创教育新优势，满足群众高需求的蓬勃发展的新局面。“五个一”工程
的实施有力地带动了现代信息技术的迅速发展，全市“校校通”和“校校开”工程初
步完成，济南教育信息城域网和教育信息资源库建设全面启动。深入抓好师德建设。
针对教师的思想修养、业务素质、师生关系、言行规范和监督考核等方面的工作，出
台了《关于加强教师职业道德的若干规定》。开展了“今天我为学生做什么、我为学
生的今天做什么” 的大讨论。组建了师德先进事迹报告团，巡回报告13场，1.6万人
直接收听了报告，夯实了广大教师为学生终生发展负责的思想基础。启动名师义教大
行动，组建济南市义教行动讲师团，打破课堂和校际界限，利用双休日和节假日，在
全市9所学校的13个教学点开展义务教学和辅导活动。仅市区高中就有33000多人次受
益，极大地促进了教育公平。全面实施教师全员聘用合同制和岗位聘任合同制的“双
聘制”改革。从触及教师切身利益出发，按照学校编制，实行双向选择、公开竞争，
择优聘任，实行低职高聘、高职低聘、落聘待岗及解聘辞退等聘任方式，激发调动教
师的工作积极性。从触及教师的思想深处着手，对教师进行“三评一考”。即领导、
专家评教师，教师之间互评和家长、学生评教师；对在岗教师每年进行1～2次统一的
教育理论、教育法规和教学业务考试，达到以评促教、以考促学的目的。瞄准国际和
国内先进水平，实施教师培训“双百工程”。投资300多万元，选拔100名优秀中学英
语教师赴加拿大和澳大利亚进行为期一个半月的培训， 100名其他学科优秀教师赴上
海集中培训三周。
改革完善教学质量评价体系，制定了不同学段教学质量管理目标及评估办法，实
施“级级把关，段段落实”的目标管理，对高一年级学生进行分段调查，充分调动了
不同类型学校的办学积极性。推进课堂教学创新，提高优质课普及率。修改了《济南
市课堂教学评价标准》，以推进素质教育为宗旨，进一步提高课堂教学效率。从50多
种教学模式中遴选出“基于网络下教学模式”、“分组学导教学模式”、“小学动态
目标教学模式”等10种教学模式给予表彰并在全市进行推广。在全省率先进行小学小
班化教育实验，实施小班化教育的学校已发展到56所。进行以创新教育为核心的大面
积多层次创造思维与个性模式实验，推行研究型学习，从小学段抓起，并逐步向初中
段、高中段过渡。举办研究性学习成果展示活动，推动课堂教学创新在更高层次、更
大范围取得新发展。深化中考招生制度改革，在考试科目、考试内容、考试形式等方
面都进行了创新。调整指标性政策，加强毕业生综合素质的测评，增加了理化实验考
核、外语口试和计算机应用技能考试，对政治学科实行开卷考试。在此基础上，进一
步完善了各学段的考试改革，对中小学教学工作起到良好的导向作用。按照“统一规
划，分步实施，以点带面，全面推动”的实施原则和“先立后破，先实验后推广”的
工作方针，推行新课程改革实验。市区小学和初中起始年级全部实施课程改革实验，
使实施新课程实验的县（市） 区达到50%。编撰了具有地方特色的《礼仪》教材，并
在全省推广。积极开展教科研活动。全市共承担21项国家级重点课题、25项省级重点
课题和116项市级重点课题研究。《中学语文读写一体》等7项省重点研究课题通过了
专家组鉴定和验收，其创新性和可操作性在省内处领先地位。《名师解惑》等25本教
学专论的出版及其教学实验被广泛应用于教学实践。制定了《关于加强学校管理的暂
行规定》，各级各类学校对照规定要求，进行自查自纠，通过全方位剖析工作，强化
管理，打开突破口，弥补缺口，达到提高素质、树立形象的最终目的。加强中小学安
全教育和管理工作。开设了中小学安全教育课，将安全教育渗透到教育教学各个环节。
建立了安全工作责任制和安全教育防范体系，维护了教育安全稳定的良好局面。以建
章立制为核心，推动各项工作向管理要质量、要效益。学习和借鉴现代企业管理经验
和模式，审视教育管理和学校管理。确定、建立和完善的各类规章50余项，对规范学
校管理，提高办学效益起到积极的促进作用，实现对各项工作的“刚性”管理，提高
了各级各部门各单位以一贯之抓好工作的自觉性。
（市教育局办公室）
新课程改革实验区工作
市中区教育部门采取“走出去、 请进来”的方式，先后组织367名教师和20名校
长参加了基础教育新课程改革省级培训，确立了《综合实践活动课研究与探索》等科
研课题，在课程功能、结构、内容、评价体系、管理等多方面推进实验改革。为推动
课改工作，市中区政府下发了《市中区新课程改革工作实施意见》，健全完善了课改
领导小组和工作机构，促进了教育管理、教科研、信息技术、家庭及社区教育等多种
资源的整合。教科研工作取得较显著成绩，“十五”期间共有57项课题在省、市、区
立项。 在全国非智力因素研究会上有6篇论文获一等奖、20篇论文获二等奖，经五路
小学现场活动受到来自全国各地领导、专家的好评。纬二路、育才小学被确立为国家
教育部“学科四结合”实验学校，育明小学被确定为全国“十五”规划重点课题劳技
教育实验基地。小学科学学科荣获中央教科所课题实验“突出贡献奖”。年内，全区
师生共获全国各类比赛一、二等奖40余人次，全国级奖励5项，省级奖励12项。
创新教育教学改革，小学阶段继续走向以教学设计为重点过渡；初中教学改革全
面推进“自探共研， 当堂训练”教学模式；高中教学改革主要以应对“3+X”高考模
式的变化为重点。先后出版了《分层次区域创新教育探索》、《创新教育教学设计实
践与研究》、《“自探共研，当堂训练”教学模式的建构与探索》等创新教育专著，
组织了教学设计论坛、创新教育沙龙等活动。2002年，历城区各级各类学校、师生共
有181人次、 88篇论文获省级及以上奖励。历城区先后荣获“山东省实验教学普及县
（市、区）”、“山东省信息技术试验区”、“山东省多媒体网络教学实验研究基地”、
“济南市教育局全方位目标考核标兵单位”等称号。区教育局被区委区政府授予“两
个文明建设先进单位”、“十佳行风单位”、“招商引资工作先进单位”、“双拥工
作先进单位”、“包村工作先进单位”、“信访工作先进单位”、“统战工作先进党
委”、“宣传思想工作先进党委”等称号。
济阳县以“控辍保学” 和“课堂教学达标创优”两项工作为突破口，动员近400
名辍学生重返校园，全县教师课堂教学达到30%以上优质课，80%以上规范课，100%合
格课的目标。为进一步加强教育科研工作，县教育局成立了教科室，独立承担的省级
立项课题“主体分层探索创新”课堂教学模式在全市推广，2002年全县有79名教师、
学生在省级以上重大比赛中获奖，在当年的教育行风万人评中满意率和基本满意率达
到93%，成为济阳县改革发展的三大亮点之一。
（市教育局办公室）
制定教师职业道德规范
9月21日， 市教育局召开全市教师职业道德建设大会。会议出台了《关于加强教
师职业道德建设的意见》和《关于加强教师职业道德建设的若干规定》。《规定》要
求，教师必须依法执教，爱岗敬业，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉
洁从教，为人师表；要自觉遵循教育规律和学生成长规律，增强创新意识，提高教书
育人能力；要面向全体学生，因材施教，科学开发每个学生的潜能；要履行课后辅导
学生的责任和义务，耐心解答学生提出的问题，不推脱敷衍，不搞有偿家教；要仪表
大方，举止文雅，不在教学区或学生面前吸烟、喝酒，不在上课时间佩带传呼机和手
机，不做有损教师形象的事情。
（市教育局办公室）
市教育局评选首批专业技术拔尖人才
2002年，市教育局在全市教师中开展了首批专业技术拔尖人才评选工作，经过对
226名候选人的预审、 初评、考察和专家评审，选拔出教育系统首批专业技术拔尖人
才22名，其中，3人被推举为市级专业技术拔尖人才、9人被评为市级青年学术技术带
头人。
（市教育局办公室）
组织全市优秀教师开展“义教行动”
2002年11月始，市教育局正式启动“义教行动”，组织济南市初中、高中学校中
教学成绩突出的特级教师、高级教师、专业技术拔尖人才和市教学研究部门的教研员，
利用双休日等课余时间义务为初中二、三年级和高中学段学生进行数学、语文、英语、
物理、化学等文化课辅导，并针对学生实际，加强对学生学习方法的指导和非智力因
素的开发。 首批义教行动在全市9所学校的14个辅导点同时展开， 到年底， 全市有
31800多人次的学生参加了辅导。 新华社、《人民日报》、中央电视台、《中国青年
报》、《文汇报》等中央及地方新闻媒体对此项活动给予报道，引起广泛好评。
（市教育局办公室）
平阴县城乡教师交流任教
9月10日， 平阴县城区第三批15名教师走上乡镇中小学教学岗位，与此同时，乡
镇学校10名优秀教师也到县直学校进行上挂学习，这是平阴县为提高整体办学水平，
促进城乡教育教学交流推出的又一举措。这次下乡支教的15名教师中有9人在省、市、
县优质课评比中获奖，支教学科除语文、数学、外语、物理、化学外，还有音乐、美
术、体育、计算机、劳动技术等乡镇薄弱学科。平阴县自2000年始选派城区教师到乡
镇任教，现已派出三批共69人次。为加大教师交流力度，县教育局明确规定：县直城
区中小学教师没有在乡镇中小学工作一年以上者，必须轮流下乡支教，否则不得评聘
高一级职称。各乡镇选派1～2名中小学教师到县直学校任教，上挂学习一年。县教育
局、乡镇教委、派出单位和接收单位对双向交流任教人员实施共同管理，县教育局对
每年考核特别优秀的支教教师予以表彰奖励。
（市教育局办公室）
平阴县教育局实行阳光采购计划
2002年，平阴县教育局把“阳光采购”作为加强党风廉政建设、推进校务公开的
一项大事来抓。成立了以县教育局分管领导任组长、有关科室负责人为成员的“阳光
采购”领导小组，聘请县纪委、县监察局、县计划发展局、县技术监督局、县检察院
等单位组成的监督小组，对全县各中小学教育用品的采购加强领导和监督。在济南平
阴玛钢外国语学校、 县职业中专等7个学校的电教设备、办公用品、学生用品及微机
采购中都实行了公开招标，邀请监督小组成员对每次招标进行全过程监督。实行“阳
光采购”一年来，全县教育物品采购累计节约资金近200万元。
（市教育局办公室）
长清区探索教育工程股份制建设
为多渠道筹措教育资金，长清区积极探索学校建设项目股份制改革。12月15日，
长清区一项股份制建设项目——长清实验中学综合楼正式开工建设，该工程建筑面积
1.2万平方米，总投资1000万元，工程完工后，学校招生规模可达到66个教学班。
（市教育局办公室）
吴官正、张高丽、邵桂芳等视察济南市教育工作
4月4日，副省长邵桂芳来济视察基础教育工作。先后到济南九中、济南十四中、
解放路第一小学、济南五中、章丘四中、章丘五中、历城二中和省实验中学等学校，
察看学校建设及发展情况，深入了解师生的工作学习情况，听取了市教育局关于基础
教育改革与发展的汇报。
9月10日， 中共中央政治局委员、省委书记吴官正，省委副书记、济南市委书记
孙淑义，省委常委、秘书长杨传升，副省长邵桂芳等到省实验中学、济铁一中、胜利
大街小学看望慰问教师，并向全省教师致以节日的问候。
10月14日，省委副书记、省长张高丽先后察看了济南市经五路小学和山东省实验
中学，观看了济南市“五个一”教育资源优化升级工程沙盘展，与学校教师进行了亲
切交谈，并听取了济南市教育工作的汇报。
（市教育局办公室）
市自考办获“全国自学考试先进集体”称号
4月， 济南市高等教育自学考试办公室被教育部授予“全国自学考试先进集体”
称号。自2001年以来，济南市自考工作坚持“面向社会、拓宽功能、保证质量、稳步
发展”的工作方针，以学历教育为主体、以社会助学和社会证书发放为两翼，强化管
理，改善服务，整体工作水平有明显上升。全年各类学历、非学历证书考试报考人数
持续增长，2002年报考26万人次，48万科次，开考专业83个，总量居全省首位，并有
7255人获得毕业证书。自学考试向农村延伸工作实现了新的突破，全市县以下考生报
考人数达到23257人，创历史最高纪录。
（市教育局办公室）
全国部分城市教育局长会议
10月25～26日在舜耕山庄召开。来自沈阳、长春、杭州、宁波、青岛、武汉、广
州、成都、西安、济南10个城市的20位代表出席会议。济南市副市长刘荫岛出席会议。
与会代表交流了各地教育部门贯彻落实全国基础教育工作会议和高中建设工作会议精
神，深化教育改革，加快教育创新的经验。会议期间，与会代表参观了济南市素质教
育实践基地和历城二中。
（市教育局办公室）
全国儿童教育心理研究会非智力因素研究专业委员会第三届年会
11月2～4日，全国儿童教育心理研究会非智力因素研究专业委员会第三届年会暨
“非智力因素与学校心理教育、学习潜能开发和新课程”学术研讨会在济南召开，省
教育厅副厅长张志勇、济南市副市长刘荫岛出席会议。来自全国非智力因素研究基地
单位的120余名代表及研究会理事参加了会议， 著名心理学家林崇德做了专题报告，
国家基础教育课程改革“新课程与评价”项目组负责人、北京师范大学副校长董奇作
了“非智力因素与新课程评价”的学术报告，我国非智力因素理论的开创者燕国材、
非智力因素研究专业委员会常务副会长徐崇文作了“非智力因素与学生学习潜能开发”
的报告。与会代表就各自学校开展心理教育、学习潜能开发和新课程实验的经验进行
了交流，参观了省实验中学、济南十九中、经五路小学、历下区素质教育实践中心。
（市教育局办公室）
那贺高中友好学校访问省实验中学
12月19日，日本和歌山县立那贺高中第三次访问团一行21人到省实验中学访问。
访问期间，日方学生与省实验中学的学生结成友好对子，与中方学生一起听课、联欢、
参加课外活动、学习中国画等，中国文化和丰富的校园生活给日方学生留下了深刻的
印象。省实验中学与日本那贺高中于1996年建立友好学校关系，几年来，两校间实现
了多次互访，有力地促进双方间教育文化的交流与合作。
（市教育局办公室）
济南炼油厂幼儿园被评为省“十佳”幼儿园
2002年，济南炼油厂幼儿园努力改善办园条件，强化内部管理，提高保教质量，
在实施素质教育、促进幼儿素质全面发展上创出了自己的特色，经山东省教育厅检查
组评估验收，确定为山东省第二批“十佳”幼儿园。
（市教育局办公室）
命名表彰“十佳”幼儿园
5月31日，市教育局在省委机关幼儿园举行济南市“十佳”幼儿园命名表彰大会，
根据《济南市十佳幼儿园评估验收标准》，经济南市教育局组织的专家组的认真评估
和对外公示确定的济南市首批“十佳”幼儿园是：济南炼油厂幼儿园、山东省省委机
关第二幼儿园、济南军区空军机关幼儿园、天桥区实验幼儿园、济南二机床集团公司
幼儿园、济南市经五路幼儿园、山东大学第二幼儿园、济南市市直机关幼儿园、章丘
市实验幼儿园、山东省广播电视局幼儿园。
（市教育局办公室）