公用事业“五年大变样”概况
2002年是济南全面实施“五年大变样” 的最后一年。5年来，公用事业加大改革
力度， 加快融资步伐， 全系统总投资达30.5亿元，国有企业资产总额由1998年初的
10.8亿元发展到41亿元，济南市公用事业上了一个新台阶。
城市公共交通先后投资3.24亿元，购置低地板车、双层车、空调车、豪华车1940
辆，使车辆品种、车辆档次上了一个大台阶，改变了过去车辆单一、破旧的局面，改
善了居民的乘车条件。 为加强公交后方设施建设，又投资近1亿元，新建和完善停车
厂和站点近30个，建设不锈钢候车亭210处、港湾式公交站点143个，更新改造统一制
式的站牌架950个、 站牌5500个，基本上实现了小区建到哪里，公交车通到哪里；道
路修到哪里，公交车跑到哪里的目标，极大地方便了居民出行。城市客运出租逐步走
上了依法管理、 多家经营、规范市场、有序竞争的轨道，经营单位已由原来的175家
整合到43家， 出租车由14000余辆控制到8000余辆。所有更新车辆全部上了一个新档
次，整体服务功能也上了一个新台阶。
供水事业突飞猛进。 5年来，坚持开源节流的原则，首先从抓开源入手，加大了
供水基础设施建设。投资共21.8亿元，先后建成了鹊山水库、玉清湖水库、玉清水厂、
分水岭水厂、南康预处理厂，新增日供水能力65万立方米。为保障城市供水，加快了
供水配套设施的建设，新建了辛庄加压站、七贤加压站、建设路加压站和千佛山加压
站，新增日加压能力40万立方米。同时，实施了西水东调、北水南输的五纵五横供水
管网建设工程和市区部分应急供水管网改造工程。在近几年天气持续干旱、南部山区
两个水库干涸的情况下，确保了城市供水。
城市燃气事业方兴未艾。为提高城市气化率，确保城市供气，先后建设了管道液
化气一、二期工程，分别建成了供13万户居民用气的南郊和北郊制气厂。1999年7月，
与中石化正式签订了“中——济天然气供用气协议” ，总投资3.7亿元，在不到半年
的时间里，完成了通气点火任务，实现了当年签订协议、当年施工建设、当年通气点
火。12月28日，一次点火成功，使市区西部3.5万户居民和32台取暖锅炉用上天然气。
近两年， 又成功完成了6万户的管道煤气向天然气转换。天然气的引进，不但结束了
济南市无天然气的历史，而且对减少污染、实施“蓝天工程”打下了较好的基础。
公用事业市场运行机制已初步形成。按照“全面规划，统一管理，特许经营，有
序竞争”的改革方针，逐步放开了公用事业市场。一是加快了投融资体制改革，全方
位做好招商引资工作， 尽快实现投资多元化。5年来，采取多种形式融资30多亿元，
用于城市基础设施建设，使公用事业得到了快速发展。二是放开了瓶装液化气、客运
出租和公交广告等市场，实现了经营主体多元化。2002年，全市从事公用事业的单位
143家，其中民营企业近百家，从业人员3.5万余人。三是积极推进企业改制工作，对
企业内部经营、组织结构进行了调整，逐步向主副分离、建管分离、厂网分离、制销
分离的路子迈进。公用系统有19家二级核算单位分别被改组、改制为股份有限公司、
有限责任公司，其中职工持股达2000多万元。自来水公司工程公司改制后，完成了与
公司签定的目标任务， 当年创下产值6000万元，不但解决了300多人工资问题，而且
还实现了扭亏为盈。 四是积极推进和探讨发展公用事业市场化的新路子。公交4条线
路实行了承包经营，场站建设按照谁投资、谁受益的原则进行了合资合作。城市客运
出租连续淘汰面的车、 夏利车13500辆，新上车辆全部实行了经营权有偿使用，共收
取资金3.5亿元。自来水公司与海南润达实业公司进行合资经营黄河水厂。
(郭 森 王立峰)
公 交 客 运
2002年， 全市共有公共汽、电车2350辆，比1998年的813辆增加了1537辆，而且
现有车辆全部为新型公交车， 铰接式公交车全部淘汰。 公交线路达到了110条， 比
1998年的48条增加62条。同时，为方便居民出行，调整延伸公交线路30多条；公交线
路总长度达2471.4公里，比1998年的1253公里增加了1218.4公里；年客运总量达4.86
亿人次，比1998年的2.98亿人次增加了1.88亿人次。
(郭 森 王立峰)
出租车燃油加价取消
1月6日起，实施了近一年的出租车燃油加价正式取消。出租车燃油加价于2001年
开始执行，主要由于当时成品油价格出现大幅上涨，而出租车行业管理费用未发生变
化，导致出租车业户负担加重，难以维持正常运行。为解决这一问题，市政府出台规
定， 所有出租车在正常计费基础上，加收燃油加价，夏利出租车每次加收0.5元，桑
塔纳、 捷达等普通型以上出租车每次加收1.0元。自上年底以来，成品油价格回落，
故决定自2002年1月6日起，正式取消燃油加价。
(郭 森 王立峰)
客运出租车退旧更新
继2000年“面的” 出租车全部退出济南市的城市营运市场后，2002年3月16日，
济南市出租车退旧更新方案又一次出台，规定运营满五年半的夏利车必须全部退出城
市营运市场， 限销往济南市六区以外的地区， 新更换出租车辆必须是发动机排量在
1.6升以上的车型。 根据此方案，济南市区原有的6000余量夏利出租车应全部于2002
年底前退出客运出租市场，同时根据“经营单位二换一，个体业户一换一”的配额政
策更新车辆，新上出租车经营权有偿使用金为每辆车5万元，营运年限为5年。而且，
按照规定，新上出租车必须是发动机排量在1.6升以上、加装ABS、尾气排放达到欧洲
Ⅱ号标准的环保型三厢轿车，例如桑塔纳、捷达、富康、奇瑞等车型，优先使用燃用
清洁燃料的双燃料车。至2002年底，全市6219辆夏利出租车全部退出营运市场，新上
新型车辆3000余辆，全市出租车总数控制在8500辆以内。同时，实行了近四年时间的
出租车单双号运行制度， 也随着全市出租车数量的减少，于7月27日取消，客运出租
市场日趋规范、合理。
(郭 森 王立峰)
公交站点实施乘车预报
10月中旬，102路电车线路站点开始安装公交智能预报(即乘车预报) 显示屏。这
种来车预报是通过一整套的地面定位系统来实现的。该系统在公交总公司设调度中心，
通过调度中心的显示屏可以监控每部车的运行情况，大大提高了公交行业的管理水平。
该系统首批投入3000多万元， 首先在102路电车线上安装，并将陆续在全部公交线路
上普及。
(郭 森 王立峰)
城市供水节水
2002年， 城市日供水能力达到155万立方米，比1998年的90万立方米增加了65万
立方米；城市供水地表水与地下水的比例由3∶7变为6∶4。直径75毫米以上的供水管
网达1500余公里， 比1998年的1190公里增加了310余公里。城市节水工作成效显著，
万元产值取水量降到30立方米，比1998年的63立方米下降了33立方米；工业用水重复
利用率达到81％， 比1998年提高了3个百分点。济南市达到了省级节水型城市标准，
并获得全国节水型城市称号。 在2002年度全国节水型城市大检查中，济南市370家接
受考核的单位有93.5％用水管理较好。其他用水量大的单位，于年底前将工业用水重
复利用率提高到81％， 使工业用水万元产值取水量降到27立方米，比2001年减少5立
方米。城市节约用水各项指标居于全省第一，全国第三。
(郭 森 王立峰)
卧虎山水库停止城市供水
为保证供水保泉及利用水库水回灌地下、 补充泉源工作的顺利进行，2月23日，
市自来水公司停止使用卧虎山水库向城市供水。以其为水源的南郊水厂同时停产，该
水厂职能由过去的净化水源改为加压供水。 南郊水厂于1988年6月建成供水，以锦绣
川水库和卧虎山水库为水源。1999年分水岭水厂建成通水后，开始分源供水，卧虎山
水库成为南郊水厂唯一水源。
(郭 森 王立峰)
七贤镇、建设路加压站建设完成
6月中旬， 七贤供水加压站建设及工程基本完工，同时，为解决卧虎山水库停止
供水后造成的南部高地势地区用水紧张状况而建设的建设路应急加压站，也基本完工。
这两处加压站投入使用后，可将鹊山水库的水经过加压输送至七贤镇、党家庄镇、玉
函小区、舜玉小区、东八小区及英雄山路、二环南路等南部地区，确保南部高地势地
区的居民不会再次遭遇类似2000年的水荒。
(郭 森 王立峰)
二次供水单位统一登记管理
6月5日，市公用事业管理局发出通告，对全市二次供水单位实行统一登记管理。
通告要求，从6月5日起，济南市城市规划区范围内的二次供水单位及二次供水清洗消
毒从业单位须进行统一登记。登记工作从通告发出之日起30天内完成。新上二次供水
设施的单位及二次供水清洗消毒从业单位，也应按规定及时办理有关手续。
(郭 森 王立峰)
市自来水公司组建合资制水公司
2002年，为探索供水市场化运营，济南市对自来水公司授权进行国有资产经营。
9月11日， 济南市自来水公司与海南润达实业公司签约组建合资制水公司，济南市长
期以来由国有企业垄断供水的体制就此结束。根据双方协议，市自来水公司与海南润
达实业公司合资经营日供水能力40万立方米的黄河水厂，组建济南鹊华制水有限公司。
公司总投资2.88亿元人民币，市自来水公司以评估后的实物资产出资1.41亿元人民币，
占投资额的49％；润达公司以现金出资1.47亿元人民币，占投资总额的51％，经营期
限为25年。 合作协议中还包括一项附加条件，即润达公司作出承诺，在2年时间内将
合资公司运作上市，以便筹措更多资金投向济南供水事业。（参见“经济综合与管理
·国有资产管理”分目〔鹊华制水有限公司组建〕条）
(郭 森 王立峰)
推行中水回用
9月26日， 《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》正式出台，于2003年1月1
日起施行。中水是城市污水经处理后，水质介于自来水和污水之间的水，不能饮用但
可以用于浇花、冲厕。采用中水回用后，济南每天将节约近50％的生活用水。该办法
规定，2003年起，凡在城市规划区内新建、扩建、改建建设项目，应配套建设中水设
施，并做到与主体同时交付使用；对已建成的住宅小区也要作出规划，逐步配套中水
设施。济南市城市节水办作为中水设施建设的主管部门，会同市规划、环保、城管等
部门，编制全市的中水设施建设规划。
(郭 森 王立峰)
以节补缺保供水
2002年，济南市遭遇百年不遇的特大旱灾，城市供水十分紧张。市城市节约用水
办公室把节水作为保证城市供水需要的主要措施，以提高用水效率为保证，全面推广
了各种节水新举措。一是加强用水计划管理，严格控制用水定额，全市新建单位一律
纳入用水计划管理；经营规模扩大的单位不再审批新增用水指标；每季对计划用水工
作进行一次考核，超计划用水依法征收加价水费；对拒不执行计划管理的单位从严处
罚直至停止供水， 全年用水计划管理率达到100％。二是抓好中水工程建设，充分利
用干道水、 杂排水。全市共建成中水工程项目28个，日用中水1万立方米，立项并开
工建设的中水项目6个。 三是大力推广节水生产工艺，强制推行节水器具。全市工业
取水量约占城市取水总量的65％，节水潜力很大。从2002年开始，市城市节约用水管
理办公室对全市企事业单位进行用水合理化评价，提出节水技改的具体措施，广泛推
广节水新技术、新工艺、新设备；提高循环冷却水的浓缩倍数，节约循环用水。推广
陶瓷密封水嘴和6升以下坐便器， 所有新建工程项目必须使用节水器具。要求建设单
位在申办用水计划时，必须同时报送节水器具的使用计划。
(郭 森 王立峰)
城 市 燃 气
2002年， 城市燃气事业快速发展。全市燃气用户达55万户，比1998年初增加了7
万户，全市气化率达95％，比1998年初的84％提高11个百分点。初步形成了多种气源
并举、多种供气方式并用的城市燃气新格局，大大方便了居民生活。
(郭 森 王立峰)
清理整顿液化气市场
7月23日起， 济南市开始全面清理整顿液化气市场。在此之前，液化气市场处于
无序状态， 安全隐患较多。全市360余家液化气站点、换气点中，90％以上的属无证
经营，有的小五金、百货店也竖起牌子经营。这类黑站点从业人员整体素质偏低，缺
斤短两严重，且都位于人口稠密的居民区，存在很大的安全隐患。此次清理整顿，大
力查处和取缔了违章液化气瓶装供应站，坚决制止了无证经营、违章经营的现象。要
求燃气气源供应企业不得向无证经营企业和个人提供经营性气源，严把气源关；燃气
瓶装供应站、瓶组气化站必须由取得建设行政主管部门颁发的《城市燃气企业资质证
书》和工商行政管理部门颁发的营业执照的单位经营，坚决取缔无证、无照经营；清
理和查处使用不合格、报废或超期未检验的钢瓶，任何单位和个人不得擅自设立瓶装
供气站(点)；查处、取缔违章擅自设立的瓶装供气站(点)，打击倒罐倒卖、无证经营
瓶装液化气的行为，查处违章建设经营的瓶组(储罐)气化供气站。
(郭 森 王立峰)
董家天然气门站投入运行
9月底， 济南管道煤气公司董家天然气门站正式投入运行，济南东部居民用上了
干净高效的清洁能源。董家天然气门站位于济南东郊董家镇谢家屯村，是东部第一座
天然气接入门站。工程投资400万元，占地7000平方米，设计年供气能力2.6亿立方米，
最大瞬时供气量可达每小时3万立方米。 供气范围覆盖遥墙、董家、郭店、王舍人镇
等地区，并为规划中的郭店东辅城、济南通用机械工业园区和济南机场扩建提供充足
的能源保证。
(郭 森 王立峰)
城 市 供 热
2002年，全市供热系统紧紧围绕全年工作目标，革创新，扎实工作，加快发展，
较好地完成了全年各项任务。全年产汽量408.8万吨，完成年计划102.2％，同比增长
2.4％；供汽量317.3万吨，完成年计划101.9％，同比增长10.7％；发电量36305.3万
千瓦时， 完成年计划107.4％，同比增长4.7％；供电量29828.5万千瓦时，完成年计
划107.5％，同比增长5.8％；
实现销售收入45721万元，完成年计划100.3％， 同比增长17％； 实现利税2457万元；
核销不良资产6485万元；新增供热面积300多万平方米。
1.不断扩大供热能力。济南明湖热电厂以技术改造为突破口，针对原#1炉设备陈
旧、效率低、环保效益不高等缺陷，充分研究论证，投资1300万元，将原35吨／时链
条炉改造为安全可靠、高效环保的75吨／时循环流化床锅炉，当年施工、当年竣工、
当年发挥效益。北郊厂按照“高起点、高质量、高效率、高技术、高标准”的要求，
抽调精干力量积极实施二期扩建， 建设一台220吨／时循环流化床锅炉。基础施工已
经验收，锅炉钢架、汽包吊装完成。济南开发区热力公司根据运营实际，8月份租赁、
改造原轻化总厂锅炉房为调峰热源厂，#1炉11月27日并网供热，#2炉12月28日试运行，
新增供热能力40吨／时，在提高供热质量的同时，也有效缓解了长期无自己热源的困
扰。
2.坚持外延发展，实现战略性布局。济南市热力工程公司高标准建设西八热源厂，
建设规模为2台35吨／时蒸汽锅炉， 供热能力100万平方米，11月5日如期供热。广泛
采用了锅炉DCS控制、 全封闭除尘脱硫系统、反渗透水处理技术零污染排放、鼓引风
机变频调速控制、 半地下封闭贮煤及除渣等先进技术，环保投资近500万元，有效降
低了对周围环境的影响，是一座花园式环保锅炉房。济南市区域供热公司全力以赴建
设省重点工程经十东路项目， 投资8000多万元， 按期完成钢套钢直埋双管供热管线
11.6公里，输送能力360吨／时，同时还完成了市重点工程经六路延长线1.3公里的管
网敷设。区域公司、明湖厂积极筹建燕翅山热电厂、簸箕山热电厂，已完成可行性研
究。
3.不断拓展用热市场。全系统开发经营部门动手早，准备充分。总公司根据开发
情况及时召开调度会，统一标准，规范行为，既保证了开发面积，又保证了建设资金
的回收。 在连续三年新增200万平方米供热面积的基础上，2002年全系统新增供热面
积300多万平方米。 北郊厂积极寻找新的负荷增长点，消除因工业负荷萎缩带来的被
动，开发供热面积72.6万平方米；济南市南郊热电厂合理利用资源实施“效能开发”，
以金鸡岭热力管线为主，择优开发现有管线内用户，开发用户50家129.45万平方米；
同时以开发夏季制冷负荷为重点，为用户作经济分析，一起到长沙远大集团、杭州等
地考察学习，开发了省立医院、齐鲁医院、省中医、省交通厅、省财政厅等大用户，
为“开发无淡季”探索出一条新路子。热力公司在东部供热市场纷争无序的情况下，
开发77.88万平方米，有力地维护了热电系统供热格局的完整和统一。
(郭 森 王立峰)