城市规划概况
2002年是济南市城市规划建设发展史上非常重要的一年，围绕城市规划开展的大
量工作，特别是《济南市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带空间结
构规划研究》取得的成绩，标志着城市发展战略和规划指导思想的突破，是对城市总
体规划进行深化完善的重大举措。
1.科学安排，超前运作，加快构筑新的城市规划体系。按照《国务院关于济南市
城市总体规划的批复》精神，研究完善济南城市建设整体规划，把大的城市规划和发
展框架把握住，完善提高老城区，规划建设城市新区，拓展城市发展空间，提出了高
起点规划、高标准建设、高效能管理，把济南建设成为充分体现悠久历史文化、独特
自然风貌和新世纪现代化气息的省会城市的战略要求。为此，分别聘请中国城市规划
设计研究院和清华大学等高水平规划设计机构与济南市规划设计研究院合作，进行了
《济南市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带空间结构规划研究》工
作，于7月份形成正式成果。
经过全国知名专家、省会规划建设委员会专家组和省会规划建设委员会三届五次
会议咨询研讨， 于9月25日至10月10日进行了社会公示。在两项成果履行决策程序的
同时，根据省、市政府工作安排和部署，积极开展了西部城市新区总体(分区)规划、
东部产业带规划、经十东路两侧控制性详细规划以及泉城特色风貌带规划的中观规划
即《泉城特色标志区规划及高度控制规划》和微观规划即大明湖周边地区、泉城广场
及趵突泉公园周边地区、将军庙街坊改造、县西巷两侧、解放阁片区、千佛山北部地
区、风貌带市民文化中心等重点地区的规划。
2.加强协调，优质服务，确保省、市重点工程项目顺利实施。围绕全市建设大局，
科学安排，超前运作，做好各项重点工程的规划前期准备和协调工作，保证了省、市
重点工程项目的顺利实施。经十东路规划设计方案确定后，在时间紧、任务重、工作
量大的情况下，集中人力、物力、精力，及时协调设计和施工中的具体问题，会同有
关部门多次现场勘查和规划定点，研究确定科学合理的开设出入口方案，保证道路交
通功能和绿化景观，确保了该工程高标准、高水平建设和按期竣工。按照市政府下发
的《关于进一步加强经十东路两侧及东部城区规划和用地管理的通知》要求，为进一
步加强对该地区的规划控制及管理，组织规划设计编制单位，初步完成了燕山立交至
邢村立交路段的控制性详细规划，为该路段两侧的建设管理提供依据；在顺河高架路
北延工程实施过程中，及时与有关部门进行衔接，提前进入现场，进行摸底调查，研
究确定了拆迁原则和范围，编制该路段两侧的详细规划，对其两侧建筑予以统一规划
控制；在实施县西巷综合改造工程中，规划工作提前介入，投入大量人力、物力对两
侧建筑、历史文物和民居进行了摸底调查，并及时与有关部门进行衔接，对实施方案
作了进一步深化完善，确保了建设项目的顺利实施；按照省会城市灯亮工程建设领导
小组的统一部署，为该工程的实施方案提供了经十路、纬二路、经四路、经七路等主
要道路两侧楼座大量规划资料，确保了灯亮工程的顺利实施；协调、配合京沪(京福)
高速铁路建设主管部门，为高速铁路选址、定位工作提供大量基础性资料；在机场路
改造、火车站周边地区综合整治、普利广场建设、经六路延长线拓宽改造等重点工程
项目中，规划工作从前期开始就超前运作，并积极参与工程实施中的各项协调工作，
保证了重点工程项目的顺利进行。
3.严格实施城市规划管理，加大规划监察力度，努力提高依法行政水平。严格贯
彻实施《中华人民共和国城市规划法》和《济南市城市规划管理办法》，从创新工作
机制、改进工作方法入手，积极研究简化办事程序，提高工作效率，强化规划管理，
落实社会服务承诺制度的工作措施和方式方法。一是落实“政府提速”工作要求，结
合集中审批制度的建立，进一步简化内部工作流程，由过去的8个环节减少到5个，并
设立督办岗位，负责对建设项目的跟踪督办，以保证建设项目在承诺时限内办结。二
是采取得力措施，强化设计管理，提高工作水平。通过在市规划局内组建规划设计管
理处，明确其规划设计管理工作职能，提高规划设计管理水平；通过明确专人负责建
筑方案施工图审查，将建筑单体设计方案施工图审查从分区管理业务中分离出来，提
高建筑设计管理水平。三是深化细化限时办结制度，提高工作效率。通过建立建设项
目“分段限时办结制”，将建设项目规划管理分为选址、建设用地规划许可、规划设
计要求和设计规划要求、方案审查、施工图审查、建设工程规划许可等环节，每个环
节都规定了具体的办理时限，从根本上落实“限时办结制度”。四是适应集中审批的
要求，建立一个窗口对外的工作机制。在市行政审批中心设立了规划局窗口，从收文
到发证等与审批有关的工作集中办理， 并实行严格的承诺制度， 提高了工作效率。
2002年全年累计审批各类规划78项， 规划总用地面积1360.3公顷， 规划总建筑面积
1300.6万平方米，核发建设工程定点通知336件，颁发建设工程规划许可证227件，规
划许可总建筑面积336.6万平方米，颁发建设用地规划许可证164件，规划许可总用地
1118.64公顷，办理复函70余件。全年共处罚违法建设行为85起、面积99.74万平方米。
加强了对地图市场的监管，多次联合有关部门共同开展了地图市场大检查，为规范地
图市场管理发挥了积极作用。
4.全面实施“阳光规划”，努力提高城市规划宣传的力度。根据省建设厅《关于
全省城市规划行业推行“阳光规划”的意见》要求，研究制定了以公开透明、规范高
效、强化监督、注重实效为原则，以实现规划管理的公开、公正、民主、规范为目标，
以“六公示一监督”为主要内容的《关于实施“阳光规划”的工作意见》，在全市积
极推行“阳光规划”，对规划工作的全过程、全方位进行公开。一是设立规划公示厅
和固定公示栏，对总体规划、分区规划、专业规划、专项规划、控制性详细规划方案
和设计成果，以及大型市政设施、广场、绿地及重要地段的修建性详细规划进行公示，
广泛听取社会各界的意见和建议，提高规划设计水平。二是在各建设项目工地设立公
示牌，重点公示各类建设的规划内容，包括批前用地规划内容和批后建设规划内容等，
接受市民监督，提高规划管理水平。三是充分发挥规划局网站作用，把重要规划和建
设项目情况上网公布，扩大公示面，2002年，网上公示的各类规划达40余个。
5. 认真完成城区规划分局的组建工作， 进一步健全规划管理网络。根据市编委
《关于市规划局在各城区和高新技术开发区设立分局的通知》要求，认真进行了队伍
组建、人员培训、职责细化、制度建立、办公事务落实等各项分局筹建工作，研究制
定了《济南市规划局各城区规划分局工作职责(试行)》、《济南市规划局规划分局业
务工作制度(试行)》等，将城市规划区范围内的规划纳入统一管理。成立以后，在建
设工程规划审查方面，各分局严格按照市局规定的申报程序和申报范围，认真审查资
料，仔细勘验，确保上报材料准确无误；在规划监督检查方面，各分局认真接待来电、
来信、来访，反应迅速，处理果断；为彻底清理主要干道两侧车辆乱停乱放现象，按
照市政府的统一部署，与相关单位紧密配合，积极开展了对各大商场、办公楼停车场
使用情况现状调查工作；组织人员对经十东路两侧违法、违章建筑和建设进行了调查
登记，为清理经十东路两侧乱搭乱建现象提供了切实资料；积极配合中规院、市规划
院圆满完成了对西部新区、东部产业带和经十东路两侧规划编制所需要的相关资料调
查任务。
6.加大科技投入，强化新技术的开发与应用，加强勘测基础工作，提高城市规划
工作的科技含量。2002年城市规划咨询服务中心在考察国内主要规划管理办公自动化
系统的设计和使用情况的基础上，开展了规划管理办公自动化系统建设工作，完成各
个业务处室主要业务管理的流程情况的调研和竞标洽谈，并对部分软件安装试运行做
好了前期技术、设备和软件的准备工作；对内部网络进行了改造，对原有微机等设备
进行了更新；配合居住区设计强制性规范的推广，在考察国内知名日照分析软件应用
情况的基础上，结合本地实际，进行实际测算，确定了济南地区日照分析实测的工作
方案，并对日照分析流程及相关文书资料进行整理，探讨了日照分析的有关法律问题。
勘测院承担了市建委立项的“济南市基础地理信息系统”研究工作。一年来，投入资
金60余万元，对该系统进行了深层次开发。该系统充分考虑了济南市地形、岩土工程
和管网信息，实现了地表和地下信息的融合和多数据库协同，采用了海量数据存储以
及快速查询、浏览、分析及可视化技术，建立了统一的数据标准，实现了多种空间数
据的交换格式，于11月份通过了市科技局组织的专家鉴定，并初步形成了规模生产能
力。 采用该系统，现已建成覆盖济南市200多平方公里1∶500、600平方公里1∶2000
线划图和真彩影像图以及1014项岩土工程信息数据库和10平方公里的管网数据库，奠
定了数字济南的空间基础；积极发挥勘测先行作用，保证城市规划建设对基础资料的
需求，采取多种措施，克服困难，全年修测中央商务区、泉城特色标志区、经十东路、
普利广场等1∶500图39.23平方公里，完成1∶2000数化图271幅，1∶10000数化图152
幅。完成工程勘察项目85个，钻孔1594个，总进尺23540米。
（市规划局）
济南市城市空间战略及新区发展研究与泉城特色风貌带空间结构规划研究
根据2002年1月22日中共山东省委、 省人民政府召开的济南市城市建设现场办公
会的要求，济南市规划设计研究院与中国城市规划设计研究院和清华大学合作，从客
观层次、不同角度对济南城市发展空间进行了研究探索，分别形成了《济南市城市空
间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带空间结构规划研究》两项成果。《济南
市城市空间战略及新区发展研究》确定的城市总体布局为“一城、一区、一带”、呈
东西带状分布、有大型生态绿地隔离的“带状分片组团”式城市格局。提出了城市总
体发展战略为“西进、东串、中疏、南控、北待”。“西进”指在西部大金庄一带建
设城市新区；“东串”指城市东部大辛河以东地区，包括贤文、王舍人、董家、郭店、
孙村等形成沿东西交通走廊串珠式带状发展的城市未来主要产业发展带；“中疏”指
疏解主城区的中心职能，降低其人口、就业、交通压力，恢复泉城历史风貌；“南控”
指严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点生态保护区；“北待”指黄河以
北发展条件不够成熟，需积极创造条件，选择合适时机，再行启动。《泉城特色风貌
带空间结构规划研究》从保持和发展城市历史和自然特色、改善和提升老城区的主旨
出发，对历史文化遗存和自然资源进行发掘、梳理、整合并发扬光大，重点集中在南
起千佛山一带山体，北至黄河及鹊、华二山，东起历山路，西至顺河街和生产路范围
内的泉城特色风貌带和位于其核心部位的济南古城及其周边地区范围的泉城特色标志
区。该规划还提出为突出和完善山水城市空间格局，将城市历史风貌发展轴体现的中
心区服务功能北延，沿水屯路两侧通过产业迁移、功能置换，形成新的城市功能空间，
在此地区设置市民文化中心，改善北部城市环境，提升北部文化品位，塑造崭新城市
形象，使历史文化和风貌沿着此轴得到加强和发扬光大，以带动整个北部地区经济社
会的全面发展。
（市规划局）
济南市基础地理信息系统建成并通过鉴定
济南市勘察测绘研究院从2000年3月开始建设济南市基础地理信息系统， 该系统
采用美国Bentley公司的Microstation95和Intergraph的MGE作为软件平台，先后投入
200余万元进行了开发建设。经过两年多的努力，该系统顺利建成并通过专家组鉴定，
现已投入使用。该系统包括数据采集、基础地形信息数据转换、综合管网信息、岩土
工程信息、 数据更新共6个子系统。该系统完成了济南市地形信息、岩土工程信息和
管网信息三位一体信息架构，实现了地表信息和地下信息的融合。在地理信息系统研
发中形成了独有的特色。其中地形信息系统实现了地形信息数字化生产的自动检查、
入库，空间和属性数据库管理，建立了拓扑关系、专题图，实现了多种数据的管理和
更新。岩土工程信息系统建立了数据模型／数据标准，实现了数据录入、数据转换、
数据检测，各种图形、表格的生成、查询。综合管网信息系统实现了数据的录入、编
辑，属性库的分析，统计管理计算、应用分析和纵横断面生成、三维观察等功能。系
统建成了覆盖济南市200多平方公里的多种比例尺地形图、 正射影像图的高质量城市
基础地理信息空间数据库、岩土工程数据库、10平方公里测试数据。2002年11月，济
南市科技局组织鉴定委员会对该系统进行了鉴定，认为济南市基础地理信息系统在城
市空间地形、岩土工程、综合管网多库协同方面有新的突破，总体上达到了国际先进
水平，为建设数字济南创造了条件。
（市规划局）