城乡建设概况
2002年，济南市城建工作坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经
营，城市规划、建设、管理取得重大进展，城市面貌发生了新的变化。
1. 重点工程完成较好。①省定4项工程。一是经十东路拓宽改造工程。该工程西
起二环东路，东至邢村立交，全长13公里，总投资6.2亿元。2002年2月20日开始动工，
10月1日前竣工。 同期建设的燕山立交是经十东路的重要组成部分，为半定向半苜蓿
叶型五层互通立交， 占地27.2公顷，工程概算4.3亿元。拆迁基本完成，当年完成桥
体工程总量的1/4左右， 计划2003年底竣工。二是顺河高架路北延工程。省交通厅投
资4.8亿元建设，济南市投资4亿元负责征地、拆迁、管线建设等。拆除各类房屋20余
万平方米，计划2003年下半年建成通车。三是火车站广场环境整治工程。济南铁路局
投资5000余万元建设，济南市投资2000万元负责拆迁、管线建设等。2002年，济南市
负责的部分已基本完成，地面铺装和楼面整饰正在紧张施工，东、西出口工程进展顺
利，计划2003年“五一”全部完工。四是济南机场二期扩建工程，主要包括航站区扩
建和机场路整治。由山东航空公司负责，济南市配合。2002年完成了机场路整治，候
机楼初步设计方案通过国家民航局的评审，新航管楼工程正在紧张施工。②市属重点
工程。 一是济南会展中心。工程建筑面积3.6万平方米，总投资2亿元。2002年5月动
工， 同年9月底竣工，并成功举办了国际信息技术博览会等大型展览活动，工程进度
之快创造了济南建筑史上的奇迹。二是二环路修复改造工程。2001年开始施工，2002
年重点进行了综合整治，铺设了人行道花砖，进行了两侧绿化。总投资1.81亿元，全
部完工。三是青年东路拓宽改造工程。协调省直机关拆迁房屋4500平方米，铺设了地
下管线， 安装了路灯， 提高了道路通行能力。四是人行道彩色花砖铺装工程。投资
5000万元，完成38条道路37万平方米的铺装任务，更换路沿石90公里。五是灯光美化
工程。完成了90座建筑的灯光环境设计，并对重要窗口、景区进行了灯光设计，泉城
广场灯光整治顺利完成，收到了较好效果。六是水泥厂路拓宽改造工程。北起经十路
与纬十二路交叉口，南至建辛路，全长1.9公里，总投资概算2亿多元，已拆迁3000多
平方米，计划2003年竣工。七是经六路西延长线拓宽改造工程。东起纬十二路，西至
拥军路，道路总长度5.3公里，建设跨铁路桥梁1座，跨兴济河桥梁1座，工程总投资4
亿元，东段、西段已建成通车，跨铁路桥梁正在筹备。八是纬六路道桥工程。南起经
七路，北至无影山中路，全长3.3公里，总投资5.57亿元，正在筹措资金，加快建设。
九是普利门广场工程。2002年主要是进行规划设计方案招标、社会公示，进一步优化
方案。计划用地6.5公顷，投资5.5亿元。
2.泉城特色标志区建设取得新进展。一是完成了泉城路商业街拓宽改造和招商。
2001年5月开始，投资6.1亿元对百年老街泉城路进行拓宽改造和环境整治，改、扩建
了两侧商业设施，进行了大规模招商。2002年“五一”开通，“十一”开街，是济南
市建国以来老城区内最大的市政工程。二是大明湖扩建一期工程。该工程的重点是拆
除大明湖南门以西地段的部分省直机关房产，2002年取得了实质性进展，办理了拆迁
等手续，并落实了安置房源。三是环城公园综合整治。2002年重点对环城公园西段和
南段进行了清淤、加装护栏、人行道铺装和高标准绿化及灯饰改造等。四是县西巷拓
宽改造工程。南起泉城路，北至明湖路，全长770米。工程道路拓宽需1亿元，两侧拆
迁需1.5亿元。 2002年已组织拆迁和文物保护，道路及污水管网施工计划2003年“十
一”前竣工。
3.城市环境综合整治效果明显。一是开展了大规模的马路市场清理，清除固定马
路摊点1500个、 占道治安亭24个，并对市区101处邮政报亭进行了逐个排查、登记，
确定了清除方案。二是集中力量对泉城广场、大明湖周围等重要区域进行了整治，对
户外广告及乱贴乱画进行了整顿。拆除户外广告60余处、1000平方米，粉刷沿街墙面
50万平方米， 拆除破旧牌匾1万多块。三是下大气力进行街巷、居民区的整治，结合
人大建议、政协提案及热线电话的办理，解决了维修路面、疏浚管道、处理污水冒溢、
清除垃圾死角、规范垃圾袋装化收集等人民群众关心的热点难点问题，保证了城市正
常运转，取得了很好的效果。四是集中力量对停车场及道路秩序进行治理整顿。对已
规划建设的停车场改变用途的， 认真开展调查摸底，查清全市配建停车场167处，被
占用37处；对泺源大街、纬二路、西市场、泺口市场等改作他用的19处停车场进行了
集中整治。
4.深化完善了城市总体规划。2002年，中国规划设计院和清华大学开展了“济南
市城市空间战略及新区发展研究”和“泉城特色风貌带空间结构规划研究”两项研究
课题，已形成成果。“济南市城市空间战略及新区发展研究”提出了济南市城市空间
“一城、一区、一带”的总体布局和“西进、东串、中疏、南控、北待”发展战略，
“泉城特色风貌带空间结构规划研究”提出泉城特色风貌带轴线应向北延伸的思路，
得到认可，正在按程序报审。这两项研究成果是济南市近几年来城市规划方面取得的
重要成就之一，对21世纪前二十年济南的发展具有重大指导意义。
5.经营城市取得新成绩。一是加大了招商引资力度。加强项目包装、调度、跟踪
检查力度，并充分利用电视、互联网等现代化传媒手段，及时推出最新招商项目信息。
积极组织有关单位参加北京招商周、山东(香港)招商周等招商活动，与众多外商进行
广泛的接触和项目洽谈。加强了与世界各驻华机构及企业商社、财团办事处的联系，
拓宽了引资渠道。2002年共签约包括沃尔玛购物超市、家乐福超市、黄河水厂经营、
垃圾无害化处理厂建设等在内的大项目10余个，引进内资近4亿元，外资3000万美元。
二是资产经营成效显著。 重点对泉城路两侧商业设施进行拍卖拍租，成交金额达3亿
多元； 对全市17所公厕的经营权进行了拍卖，一次性回笼资金140余万元。三是路桥
收费工作运作顺利。经省委、省政府同意，从2001年开始运作征收机动车辆路桥通行
费工作，举行了价格听证会，通过了国家计委审核，省政府同意授权济南市政府颁布
方案实施。
（市建委办公室）
省委省政府举行济南城市规划建设管理工作现场办公会
2002年1月8日，中共山东省委书记吴官正，省委副书记、代省长张高丽到济南市
调查研究，听取了济南市城市规划建设情况的汇报，了解了城市规划、设计、建设及
居民生活等方面的情况，并就抓好省会城市建设讲了重要意见。省委常委、秘书长杨
传升，副省长赵克志和省直有关部门负责人参加了调研活动。
在充分调查研究和有关方面积极准备的基础上， 中共山东省委、省人民政府于1
月22日就济南市城市规划建设管理工作举行现场办公会。是日上午，省委书记吴官正，
省委副书记、代省长张高丽在省委副书记、济南市委书记孙淑义，济南市市长谢玉堂
的陪同下，实地考察了济南市的城市建设。下午，召开会议。会议由省委常委、副省
长韩寓群主持。会议听取了济南市委、市政府的工作汇报，副省长赵克志汇报了年内
济南城市建设重大工程的安排情况，省直有关部门负责人作了发言。吴官正、张高丽
作了讲话。省委常委、秘书长杨传升，副省长林廷生及中央驻鲁单位、省直部门和济
南市委、市人大、市政府、市政协等领导班子负责人参加了会议。
会议充分肯定了济南市认真贯彻1997年6月15日省委常委扩大会议精神(此次会议
专题研究了加快济南发展问题，提出了“力争用五年左右的时间，使济南的城市面貌
有一个较大的改观，综合经济实力和服务功能得到明显提高”的要求) 、努力加快省
会现代化建设步伐，在改善交通条件、完善市政设施、突出泉城特色、绿化美化城市、
改善居民生活条件、提高居民生活质量方面所取得的成绩。会议研究了当前和今后一
段时间济南的城市建设问题。会议指出，要从实践江泽民“三个代表”重要思想的高
度，在已经取得显著成绩的基础上，进一步认识建设好省会城市的极端重要性和紧迫
性，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把济南建设成为充分体现悠久历史
文化、独特自然景观和现代化气息的省会城市。
吴官正在讲话中指出，省政府及省直有关部门和大企业集中相当数量的资金用于
今年济南的建设，充分体现了省委、省政府和全省人民对省会城市的关心和支持。济
南市必须抓好这次办公会议精神的落实，抓紧研究完善济南城市建设整体规划，充分
论证，听取各方面的意见，规划好、设计好、把握好。实现“五年大变样”只是走出
了第一步。今后几年，济南市的建设任务会更重，前景会更好。要加强宣传教育，把
省委、省政府和市委、市政府的决策告诉广大人民群众，使群众知道济南城市建设总
体规划，了解今年干什么，明年干什么，将来建成什么样子。建设中要切实注意保护
群众利益，帮助他们解决实际困难，争取群众的理解和支持。他要求，对于这次办公
会议，济南市几套班子要统一思想，提高认识，形成共识，把好事办好，办出成效。
张高丽在讲话中指出，济南城市建设要坚持高起点规划、高标准建设，高效能管
理。规划要高度统一，要超前，要科学，经得起历史的检验；建设要有风格、有特色，
质量要保证，水平要提高；管理体制要理顺，坚决整治脏乱差，为人民群众创造一个
好的工作生活环境。要用市场经济的机制和市场化的办法、手段来运作城市建设，做
好以地生财、以城养城、以城建城的文章。要积极吸引国内外的投资商和省内外有实
力的大集团、大公司参与城市建设。要精心研究、组织和实施这次办公会议确定的整
治、改造、建设项目，看准了就要干，干就要干出好的效果，让人民群众满意。
(史 之)
房地产开发与拆迁管理
2002年，济南市房地产开发加速发展，房地产开发市场日趋活跃，旧城改造步伐
明显加快。房地产开发成为全市的支柱产业之一和拉动国民经济持续稳定发展的重要
经济增长点和消费热点。
1.房地产开发投资迅速增加。1998年以来，济南市房地产开发投资进入快速增长
期。1998年房地产开发投资为21亿元，1999年为29亿元，2000年为50亿元，2001年为
63亿元，2002年达76.4亿元，5年年均增长31.2%。
2. 房地产开发实力明显增强。2002年底，全市开发企业达350家，注册资金46亿
元， 年开发竣工能力800万平方米，开发内容包括住宅建设以及融住宅、非住宅、道
路、重要基础设施为一体的综合开发。2002年全市房地产开发施工面积668万平方米，
竣工面积305万平方米， 销售面积290万平方米，全市在建开发项目200余个，施工面
积750多万平方米，空置商品房约50万平方米。
3.开发管理不断加强。针对近几年来房地产开发存在的问题，结合贯彻国务院和
省市关于整顿规范房地产开发市场的通知精神，2002年，由市建委牵头，开发拆迁管
理办公室组织， 会同规划、国土资源、建管等部门，组成5个检查组，对市区71家房
地产开发企业进行了全面检查，严肃查处了一批违法开发行为，有力地促进了全市房
地产开发的健康发展。 为规范开发管理，依据市政府184号令，严把商品房预售关，
进一步明确了开发企业办理预售时必须具备的条件，并对无证违法预售商品房的行为
予以严厉处罚，切实维护了购房者的权益。为严格规范开发企业经营行为，对全市开
发企业认真进行了资质年检，取消了20家年检不合格企业的资质证书，对68家企业限
期整改， 从源头上规范了房地产开发市场。年底，全市200个在建开发项目，已领取
房地产开发经营许可证的达149个， 占项目总数的75％，比规范整顿前的2002年初提
高了35个百分点。
4. 房地产交易市场日趋活跃。2002年3月29日至4月1日，组织了“2002年春季放
心房热卖周”。为确保消费者的合法权益，采取措施，明确展会“五证”、“三书”
不全的开发企业禁止参展，并以此为契机，整顿过多过滥的展会，用规范的展会引导
市场， 引导消费者。10月份举办了首届中国济南住宅与建筑科技博览会，100余家企
业参展， 6万多人参观，成交房屋406套4万多平方米，成交额8000万元，达成购买意
向5000多套60万平方米。
5.旧城改造取得新进展。1997年以来，济南市加大了旧城改造力度，仅1997年至
1999年，就拆迁13822户，拆除危旧房112万平方米。2000年初实施了以旧城改造带动
房地产开发、加快城市建设的重大举措。2002年底，全市旧城改造已累计投入40亿元，
43个旧城改造区片已有16个启动，具备动工条件的有16个。旧城改造使城市面貌得到
较大改善，进一步提高了市民居住条件，有效拉动了全市经济发展。同时，2002年拆
迁工作保证了重点工程顺利实施。全年共计拆除总面积102.6万平方米，拆迁5889户，
确保了省市重点工程拆迁的高质量、高速度。经十东路用16天时间完成拆迁52万平方
米；高架路北延工程一、二期拆迁已经结束；完成了车站东街整治工程拆迁；燕山立
交桥工程拆迁除军队房产外圆满结束，全年拆迁面积超过了年初确定的拆迁工作目标
的1倍以上，并圆满完成了市蓝天工程领导小组布置的拆迁工地防尘任务。
（刘端国）
城 建 监 察
2002年，济南市城建监察总队紧紧围绕实施“五年大变样”的目标和要求，以实
施“退路进厅”工程为中心，以开展争创全国文明城市为契机，全面开展城建监察工
作，改善了城市市容市貌和环境质量，保证了城市规划、建设和管理的顺利进行。
1.集中力量，加大整治力度。全年共出动监察队员8万余人次，车辆2万余台次，
清理占道经营摊点3万余处， 安排“退路进厅”业户2000余家，拆除乱搭乱建6000余
处9万余平方米， 取缔露天烧烤摊点9000余处，收缴各类炉具2000余个，清理乱贴乱
画7万余处，收缴各类灯箱、广告牌匾、条幅2万余(条) 件，退还绿地300平方米。年
初，根据市政府《关于进一步清退市区马路市场、加强市场管理工作的通知》的要求，
对68处重点部位进行了综合整治。一是加强对大专院校、党政机关周边环境的整治。
针对部分驻济高校和党政机关门前商贩云集的现象，一方面加强巡查整治，清除违章
占道经营，另一方面主动争取学校和机关支持，督促加强内部管理，发挥本单位保安
人员作用，使周边环境有了较大的改善。二是加强对公共场所、大型商场周边环境的
整治。在车站、广场、公园等公共场所加强了机动巡查和日常管理，对影响交通、影
响市容、 超范围经营、无审批手续的摊 (亭) 点坚决予以取缔，拆除各类建筑452间
4000多平方米，有效地维护了公共场所的良好秩序。三是加强对信博会会场周边环境
的整治。2002年10月，城建监察总队会同五区大队及高新区支队，对信博会会址周边
环境采取定点、 定位、突击拉网巡查的整治措施，历经月余，清除占道经营935处，
拆除违章建房和临时设施335处7650平方米，清除渣土1600立方米，清除广告牌匾349
处。四是加强对主要路段的整治。五区大队和有关支队根据济南市“退路进厅”和创
建全国文明城市的要求，对市区经十路、经七路、纬二路等26条主要路段进行了大规
模的集中清理，市容环境明显改观。
2.密切协作，充分发挥与有关部门联合执法的作用。全年查处违规违章施工单位
28家， 违章开发拆迁工程60余个，违章施工用水单位86家；检查房屋中介机构160余
家，责令20余家“三无”中介机构停业；查处违法用地921宗，处理土地违法案件806
件。 在联合执法大检查中重点抓了3个方面：一是各区大队统一行动。市华联商业街
开街前夕，总队调集各大队对华联商厦周边地区进行了综合整治，使该地区白天脏、
乱、差夜间鱼市扰民的问题得到彻底解决。二是支队之间协同检查。建管监察支队会
同规划监察支队、人防监察支队对五区范围内的所有在建的建筑工程开展了春季和冬
季两次拉网式联合执法大检查， 共计监察了417家建设单位的1061个工程项目，监察
覆盖率达95％以上。房地产开发拆迁支队、国土资源支队积极参加了有关部门组织的
房地产开发经营和建设用地的清理整顿工作，为整顿和规范房地产开发市场发挥了积
极作用。三是与有关部门联合监察。在清除视觉污染的工作中，总队联合市公安、城
管、工商、通讯、环卫等单位，对市区主次干道视觉污染进行了重点整治，先后端掉
乱贴乱画窝点14个， 分8批对1086部手机、电话、传呼机等通讯工具作了停机处理；
实行不定期的联合巡查、整治，加强了综合执法的力度，野广告大大减少。
3. 强化管理，不断巩固和扩大综合整治成果。全年共检查施工工地600余个，查
处污染、噪声扰民单位295家；清除垃圾死角近3000处，查扣车辆撒漏5万余起；查处
欠交矿产资源补偿费单位30余家， 补缴矿产资源补偿费41.42万元。为了巩固整治成
果，严防回潮现象的发生，主要采取了以下措施：一是反复检查，防止回潮。凡经过
整治的重点部位，都建立了日常巡查制度，发现反弹经营者，则给予从重处罚。地矿
支队对“四小”企业采取“一查”(巡查具体位置和数量)、“二看”(是否合法开采)、
三协调的治理办法，有效地制止了违法开采现象的回潮。城管支队针对道路挖掘工地
点多面广、施工单位拖延工期等特点，坚持昼夜巡查，有效地防止了道路挖掘违规现
象的发生。二是加强热线值班制度，发现违章行为及时查处。各支队、大队普遍设立
了举报电话， 环保、环卫支队与“110”指挥中心联动并形成了市区两级快速反应体
系，及时查处各类违章行为，受到上级领导和社会各界的广泛好评。三是加强舆论宣
传，形成遵章守法的浓厚氛围。充分调动各种宣传手段，坚持动态性报道和专题报道
相结合、集中报道和经常性报道相结合，形成强大的宣传合力和宣传声势。
（冯 蕾）
工程勘察设计
2002年，继续加强勘察设计管理。一是在全省率先建立和完善了建设工程勘察和
设计招标投标管理制度。强化属地管理，严格市场准入制度，加强了对外地进济单位
的管理，严格实行单项工程注册制度，确保施工期间勘察设计技术服务。二是根据国
家新颁布的《建设工程勘察设计企业资质管理规定》，对非建筑类的工程勘察设计单
位进行换证，规范为工程勘察资质和工程设计资质。工程设计资质按21个行业分为工
程设计综合资质、工程设计行业资质及专项资质。对不符合规定条件的勘察设计单位
予以取缔，对部分设计单位资质进行了调整，彻底取消了丁级设计单位，压缩设计单
位总量约10％。 至年底，驻济工程勘察设计单位共有236家。各类工程勘察专业配备
趋于合理，专业技术力量有所加强，甲、乙级等高级别设计单位的比例进一步提高。
在工程设计专项资质方面，环境污染防治工程、建筑装饰工程及轻钢结构工程设计等
专项设计和技术咨询单位数量有所增加，显示了市场对这方面技术的需求。三是进一
步加强了政府对勘察设计市场的监督、管理职能，结合全国整顿和规范建筑市场工作，
对市区及县(市)勘察设计市场进行了检查整顿。四是加强勘察设计施工图的监督审查，
进一步扩大审查覆盖面，逐步将济南市各县(市)纳入审查范围，并建立当地的审查机
构，至年底，已有3个县(市) 正式成立了审查机构，初步形成了勘察设计审查技术服
务体系。
2002年，全市完成建筑工程施工图审查项目400项、904栋单体建筑，总建筑面积
629.7万平方米。其中，各县(市)完成131项，建筑面积64.4万平方米。2002年，在山
东省优秀工程勘察设计评选中，由济南市申报的参评项目获得一等奖4项、二等奖4项、
三等奖10项。
(姜 海)
村 镇 建 设
2002年， 全市村镇建设完成投资20.8亿元，其中小城镇建设完成投资7.3亿元；
新建住宅319.9万平方米， 公共建筑89.6万平方米，生产建筑77.6万平方米；村镇自
来水普及率、道路硬化率分别达到75％、50％，其中小城镇达到100％、100％。2002
年末，全市非农业人口为197万人，约占全市总人口的50.1％，比上年增长5％。（按
村镇建设统计口径）
1.坚持高起点编制和实施城镇规划。按照城镇体系和小城镇发展布局规划，对10
个中心镇的总体规划进行调整续编，济南新一轮城镇体系规划基本形成。平阴县不但
请清华大学规划院编制了《县城概念性总体规划》及地段城市设计、院落详规14项，
还完成了6个乡镇的总体规划，形成了全县城镇体系规划、县城总体规划、分区规划、
详细规划和各类专业规划“五位一体”的规划成果。县城控制性详规覆盖率达80％，
东阿、孝直两镇驻地均有完善的详细规划。做到没有规划的土地不出让、不建设，经
批准的详规不变更，一部规划管到底。
2.突出地方特色，抓好中心镇建设。中心镇作为省城城镇体系五大环节中十分重
要的组成部分，处在一定区域的核心地位，是城市化工作的重要环节，为建设富有地
方特色的现代化中心镇，各镇都有创新举措。遥墙镇充分利用得天独厚的空港优势，
实施“以港兴镇”战略，将全镇的发展纳入济南机场及其周边区域经济社会发展的总
框架中，正确划分多种功能区域，大力招商引资，以产业化带动城市化。经济建设和
城镇基础设施取得了飞速发展， 财政总收入连续5年以年均40％的速度递增，年财政
总收入突破4000万元，人均可支配收入近4000元。为贯彻省政府促进二、三产业向中
心镇以上城市集中的政策， 市建委拨出500万元资金用于奖励市域小城镇工业园建设
前十名。各地集中力量抓好中心镇工业园建设。东阿镇工业园被赋予县一级管理权限，
基础设施建设和招商引资在全市小城镇中名列第一， 获得市级奖励基金100万元。玉
皇庙镇大力发展民营企业，千方百计为落户该地的力诺集团发展壮大创造良好环境。
厂兴镇旺，该镇贡献的财政收入约占全县财政收入的三分之一。
（成鹤新）