经济体制改革概况
2001年,济南市适应加入WTO的新形势，大力推进各项改革措施，加快完善社会主
义市场经济体制，充分发挥改革对全市经济发展的动力作用。
1.企业上市和资产重组实现新突破。“山东金泰”A股股票于2001年7月在上交所
上市；山东力诺集团公司控股湖北“双虎涂料”公司，实现异地借壳上市。“山东金
泰”是在实行核准制后运用新规则指导企业上市的第一个案例，为今后解决遗留问题，
争取上市积累了经验。“济南百货”与中国科学院所属的华建电子有限公司顺利重组，
这是引进高科技产业改造传统产业，用异地优质资产优化本地上市公司资产的新尝试。
“济南轻骑”与印尼韩氏投资集团公司的资产重组正在进行。同时，培育储备了一批
上市公司资源， 济南区域内的圣泉股份、鲁能积成电子等9户企业先后进入上市辅导
期，其中有3户辅导期已满。
2.股份有限公司在规范中发展。通过改制、重组、并购、合资、相互参股等形式，
推进国有企业规范的股份制改革， 整合存量资产，优化资源配置，年内共有6户企业
以发起方式设立股份有限公司，市属非上市股份有限公司已达47户。注重股份制企业
的质量升级，认真贯彻落实有关法规和规章，加强对非上市股份公司的监管工作，专
题为30多家公司进行指导协调和咨询服务，及时处理了圣泉、永宁等公司的有关遗留
问题，有3家公司调整了股本结构，80多名非上市股份公司高管人员参加了相关法规、
知识的培训，促进了企业规范运作，维护了投资者合法权益。
3.社会中介机构的改革和清理整顿走在了全省前列。为促进中介机构的规范化建
设，加快服务业的市场化、社会化步伐，制定并实施了《关于全市清理整顿经济鉴证
类社会中介机构的实施意见》，到年底，全市54家会计师事务所全部脱钩改制，55家
律师事务所和其他类中介机构的改革也已基本完成，实现了中介机构与行政部门的完
全脱钩。市体改办与市科技局、历下区政府联合创办了济南市技术产权交易所，为科
技成果、专利技术等尽快转化为生产力开辟了新途径。
4.城镇职工医疗保险、医药卫生和药品生产流通改革取得实质性进展。市政府制
定了《关于加快全市城镇职工基本医疗保险制度、医药卫生和药品生产流通体制改革
的意见》，开始实施《济南市城镇医药卫生体制改革实施意见》。城镇职工基本医疗
保险制度改革的有关配套政策也已拟定，适时出台。
5. 其它领域改革不断拓展和深化。全年共有6户市属事业单位和非工交企业转体
改制，直接融资近6000万元。技术、管理、资金等生产要素参与分配的试点已扩大到
济南酿酒厂等12个单位，在对经营者实行期权激励、员工持股等方面进行了有益探索。
全市县乡、 区街企业产权改革健康推进，已完成1910户，占同类企业的85.4%。总结
推广槐荫区前屯居对集体资产实行股份制的经验，推进全市城郊地区的城市化进程。
(侯培俊)
经济研究工作
2001年，市经济研究中心加强了对改革和建设中的全局性和宏观性问题的调查研
究，着力解决改革的难点、热点问题，取得了一批具有指导性的调研成果。先后组织
开展了全市工业经济结构的调研，起草了《济南工业发展的思考与对策》、《关于全
市工业结构调整的意见》；进行了中小企业产权改革现状的调查，起草了《关于我市
县(市)区企业产权改革现状分析》、《关于深化市属工业中小企业改革的几点建议》；
完成了《国际经济形势对我国、我市的影响及对策》的专题调研；完成了《做好泉水
经济的文章创世界独具泉城魅力的城市品牌》的调研报告。立项课题《济南市建设现
代化都市型农业的研究》报告已经通过专家鉴定；《发展适度规模经营，实现农业第
二次飞跃》、《从城郊型迈向都市型，实现济南市农业新飞跃》等二篇课题研究成果，
分别获得市优秀学术成果一、三等奖；《济南市社会中介组织的现状与改革发展建议》
获得了中国管理科学研究院优秀学术成果二等奖。
(侯培俊)
市级党政机构改革
根据省委、省政府和市委、市政府的统一部署要求，济南市制定出台了《中共济
南市委机构改革实施意见》、《济南市人民政府机构改革实施意见》、《济南市市级
党政机关机构改革人员分流意见》和《济南市县(市)区和乡镇机构改革实施意见》等
系列配套文件和政策措施。成立市机构改革办公室，开始了机构改革“三定”工作。
5月18日至年底，市级党政机构改革基本完成。
一、中共济南市委工作机构作如下改革调整：
(一)保留的机构：市纪律检查委员会机关(市监察局与其合署)、市委办公厅、市
委政策研究室、 市委组织部、 市委宣传部、市委统一战线工作部、市委政法委员会
(市社会治安综合治理委员会办公室与其合署)、市委市直机关工作委员会。另外，市
委台湾工作办公室(挂市政府台湾事务办公室牌子)改为市委办公厅管理的机构。市委、
市政府信访局由市委办公厅、市政府办公厅管理，以市委办公厅管理为主；市委老干
部局由市委组织部管理。市档案馆为市委办公厅领导的事业单位，挂市档案局牌子，
行使有关行政职能。市委保密委员会办公室(挂市政府保密局牌子)、市委机要局为市
委办公厅内设机构，原建制级别不变。市精神文明建设委员会办公室、市委对外宣传
办公室(挂市政府新闻办公室牌子)为市委宣传部内设机构，原建制级别不变。
(二)新组建的机构：市委企业工作委员会，为市委派出机构。市委农村工作领导
小组办公室改为市农村工作办公室，为市委办公厅管理的机构。
(三)撤消的机构：市委工交工作委员会；在市农业委员会挂的市委农村工作委员
会牌子。
改革调整后，市委设工作机构9个，部门管理机构4个，其建制级别均为局级。具
体是：
1.市纪律检查委员会机关(内设12个厅室，市监察局与其合署)
2.市委办公厅(内设9个职能处室及市委保密委员会办公室、市委机要局)
市委、市政府信访局(内设5个职能处室由市委办公厅、市政府办公厅管理，以市
委办公厅管理为主)
市委台湾工作办公室(内设4个职能处室，挂市政府台湾事务办公室牌子，由市委
办公厅管理)
市农村工作办公室(内设4个职能处室，由市委办公厅管理)
3.市委政策研究室(内设6个职能处室)
4.市委组织部(内设11个职能处室)
市委老干部局(内设4个职能处室，由市委组织部管理)
5.市委宣传部(内设8个职能处室及市精神文明建设委员会办公室、市委对外宣传
办公室，外宣办挂市政府新闻办公室牌子)
6.市委统一战线工作部(内设6个职能处室)
7.市委政法委员会(内设4个职能处室，市社会治安综合治理委员会办公室与其合
署)
8.市委市直机关工作委员会(内设7个职能处室)
9.市委企业工作委员会
二、市人民政府工作机构作如下改革调整：
(一) 保留的部门：市政府办公厅、经济委员会、公安局、监察局(与市纪律检查
委员会机关合署)、民政局、司法局、财政局、人事局(市机构编制委员会办公室与其
合署) 、劳动和社会保障局、建设委员会、环境保护局、规划局、交通局、水利局、
农业局、林业局、粮食局、文化局(挂文物事业管理局牌子)、卫生局、广播电视局、
计划生育委员会、审计局、统计局、旅游局、市政府外事办公室、市政府侨务办公室、
市政府口岸办公室、物价局(由市发展计划委员会管理) 、国有资产管理局(挂市国有
资产管理委员会办公室牌子，由市财政局管理)。
市工商行政管理局、市质量技术监督局、市药品监督管理局列入市政府工作部门，
不计政府机构个数。
(二)更改名称的部门：市计划委员会更名为市发展计划委员会；市对外经济贸易
委员会更名为市对外贸易经济合作局；市教育委员会更名为市教育局；市科学技术委
员会更名为市科学技术局；市专利管理处更名为市知识产权局；市体育运动委员会更
名为市体育局；市民族事务委员会(市政府宗教事务局)更名为市民族宗教事务局；市
城市建设管理局更名为市城市管理局，与市建委合署；市乡镇企业局更名为市中小企
业局，挂乡镇企业局牌子；市财贸委员会更名为市政府财贸办公室，由市政府办公厅
管理的机构改为市政府办事机构；市政府法制局更名为市政府法制办公室，由市政府
办公厅管理的机构改为市政府办事机构；市政府研究室更名为市政府调查研究室，仍
由市政府办公厅管理。
(三)撤销合并和新组建的部门：市地质矿产局与市土管局合并，组建市国土资源
局；撤销市电子总会(局)和市信息化领导小组办公室，组建市信息产业局；撤销市农
业委员会，职能分别移交市农业局和市农村工作办公室；撤销市经济体制改革委员会，
组建市经济体制改革办公室(保留市经济研究中心牌子) ,为市政府议事协调机构的办
事机构；市人民防空办公室，由部门管理机构改为市政府人民防空工作主管部门，同
时作为市国防动员委员会的办事机构；市新闻出版局(市版权局)改为市政府直属事业
单位，授权行使行政管理职能；市畜牧局改为市畜牧办公室，市蔬菜局改为市蔬菜办
公室，均使用事业编制，归市农业局管理；市建筑管理局改用事业编制，由市建设委
员会管理。济南高新技术产业开发区管理委员会、济南经济开发区管理委员会、济南
高新农业开发区管理委员会，为市政府派出机构。
(四)其他工作部门的调整：组建市安全生产监督管理局，由市经济委员会负责管
理；组建市招商局，为局级事业单位，隶属市对外贸易经济合作局；市成人教育局挂
市成人教育办公室牌子，隶属市教育局；组建市机械电子、轻工、纺织、化学医药、
煤炭、 建材6个协会及轻工集体企业联社，由市经济委员会管理，协会均使用事业编
制。
经上述改革调整，市政府设工作部门32个 (市监察局与市纪律检查委员会机关合
署，列入市政府工作部门序列，不占政府机构限额) ，办事机构5个，部门管理机构4
个，议事协调机构的办事机构2个，共43个。另设派出机构3个。具体是：
1.工作部门：市政府办公厅(内设11个职能处室和离退休干部工作处)、市发展计
划委员会(内设13个职能处室和重大项目办公室、规划与经济研究室)、市经济委员会
(内设17个职能处室和工交老干部管理局) 、市教育局(内设12个职能处室和离退休干
部工作处)、市科学技术局（内设9个职能处室）、市公安局（内设14个职能处室和政
治部、离退休干部工作处）、市监察局（与市纪律检查委员会机关合署，不计部门个
数) 、市民政局(内设11个职能处室，挂市“双拥”办牌子)、市司法局(内设8个职能
处室和政治部)、市财政局(内设14个职能处室)、市人事局(内设12个职能处室及外国
专家局、机关党委，市机构编制委员会办公室与其合署)、市劳动和社会保障局(内设
12个职能处室)、市国土资源局(内设10个职能处室)、市建设委员会(内设11个职能处
室及省会规划建设委员会办公室，市城市管理局与其合署。城管局内设8个职能处室)、
市规划局(内设7个职能处室)、市环境保护局(内设7个职能处室)、市交通局(内设7个
职能处室)、市信息产业局(内设6个职能处室和离退休干部工作处)、市水利局(内设4
个职能处室)、市农业局(内设8个职能处室和离退休干部工作处)、市林业局(内设5个
职能处室)、市粮食局(内设7个职能处室和离退休干部工作处)、市对外贸易经济合作
局 (内设13个职能处室和离退休干部工作处，挂市对外开放办公室牌子) 、市文化局
(内设6个职能处室及离退休干部工作处，挂市文物事业管理局牌子)、市卫生局(内设
10个职能处室) 、市广播电视局(内设6个职能处室和离退休干部工作处) 、市体育局
(内设4个职能处室) 、市计划生育委员会(内设6个职能处室)、市审计局(内设12个职
能处室)、市统计局(内设11个职能处室)、市民族宗教事务局(内设4个职能处室)、市
旅游局(内设5个职能处室)、市中小企业局(内设5个职能处室，挂市乡镇企业局牌子)
2. 办事机构：市政府法制办公室(内设4个职能处室)、市政府财贸办公室(内设6
个职能处室和财贸老干部管理局)、市政府外事办公室(内设4个职能处室)、市政府侨
务办公室(内设4个职能处室)、市政府口岸办公室(内设3个职能处室)。
3.部门管理机构：市政府调查研究室(内设4个职能处室，由市政府办公厅管理)、
市物价局(内设7个职能处室，由市发展计划委员会管理) 、市国有资产管理局(内设5
个职能处室，挂市国有资产管理委员会办公室牌子，由市财政局管理) 、市房产管理
局（内设6个职能处室和离退休干部工作处，由市建设委员会管理)
4.议事协调机构的办事机构：市经济体制改革办公室(内设5个职能处室，挂市经
济研究中心牌子)、市人民防空办公室(内设5个职能处室)
5.派出机构：济南高新技术产业开发区管理委员会(设14个内部机构均为处级)、
济南经济开发区管理委员会、济南高新农业开发区管理委员会(设5个职能机构，均为
处级)。
这次改革，市委、市政府机关人员编制总量分别按15%、30%的比例精简。政府人
员编制由原来的2702人减少到1896人，减少806人，分流人员600人；结合机构改革，
共划转部门职能34项， 取消部门职能28项，取消行政审批370多项，减少了政府办事
环节和工作程序，实现了年初提出的改革目标任务。
(刘文军)