国 税 征 管
2001年全市国税系统共计组织税收收入914051万元，比上年增收155644万元，增
长20.52%，剔除海关代征、个人利息所得税和出口退税后，计划口径的国内税收收入
共计完成856865万元， 同比增收133747万元，增长18.50%，占年计划的120.99%，超
收148636万元。 收入级次情况： 中央级收入707251万元， 增收1265934万元，增长
21.80%, 占计划的121.16%；省级收入43311万元，减收9697万元，下降18.29%，占计
划的161.13%； 市以下级收入106303万元， 增收16850万元，增长18.84%，占计划的
103.67%。税种结构情况：增值税收入421658万元，增收57186万元，增长15.69%；消
费税收入104663万元， 增收16494万元， 增长18.71%；营业税收入19245万元，减收
9425万元， 下降32.87%； 涉外企业所得税收入143628万元， 增收76623万元，增长
114.35%；内资企业所得税收入167671万元，减收7131万元，下降4.08%。先后为本市
1750余户从事饲料、资源综合利用、军品、软件等产品生产以及福利企业、校办工厂、
粮食企业等行业的纳税人办理各项税收减免1.2亿余元；同时还为自产农产品、化肥、
农药等产品办理了征前减免。为促进全市外向型经济的发展，积极争取退税指标，加
快退税进度， 支持企业扩大出口，全年累计办理出口退税3.3亿元，同比增长两倍。
(马 健)
建立新的国税征管格局
按照省局统一部署， 市局机关撤并行政处室2个，直属机构由原来的5个调整为4
个，撤销了直属征收分局、涉外分局和特税分局，将三个分局所辖的2793户纳税企业
全部交到各城区管理局实行属地管理。对原五个城区征、管、查全职能分局进行了职
能分离，取消税务稽查职能，强化税收管理，开展“贴近式”服务，探索分类管理，
集中人力、物力强化纳税评估和税源监控的效能初步显现。对原市稽查局的力量进行
充实，实现了城区范围内的一级稽查。组建了税收评估局，为各管理局的评估工作提
供指导、协调和管理，并积极加强涉外税收的管理工作。组建了计划征收局，初步实
现了税款征收数据的集中处理，增强了对各单位税收征收计划执行情况的监控力度。
全局系统共分流干部290名， 全面推行“双向选择”，使1079名干部走上了适合自身
发展的工作岗位。打破部门、单位、地域界限，进行了全方位、多层次的人员交流，
共交流各类干部734名，较为合理地配置了人力资源。通过征管、机构和人事的调整，
“三项改革”基本到位，初步构建了“多元申报，集中征收，分类管理，一级稽查”
的新征管格局。
(马 健)
整顿和规范国税征收秩序
通过开展严厉打击骗取出口退税的专项斗争，进一步规范了出口退税管理；通过
严厉打击伪造、倒卖和虚开增值税专用发票违法犯罪活动，有效震慑了涉票违法犯罪
行为，开展了对小规模纳税企业的检查，税收秩序得到了初步好转，优化了税收环境。
全年共检查纳税企业2352户，查补税款、滞纳金、罚款1.78亿元。加强了新《征管法》
的学习培训，落实执法责任制，初步建立了征管执法、执法过错责任追究和执法监督
制约机制，加大了对国税干部事前、事中和事后执法全过程的监督力度，使执法中存
在的问题得到及时发现和纠正，进一步提高了依法行政水平。
(马 健)
地方税征管
2001年济南市地税局共组织各项收入389178万元， 完成年度计划的109．1%，超
计划13528万元，比上年度增收73965万元，增长23．5%。从分级次完成情况来看，省
级收入完成2752万元，占计划103．85%，同比增收74万元，增长2．76%；市县级收入
完成386426万元，占计划109．1%，比上年增收73891万元，增长23．6%。市县级收入
中：市本级完成206432万元，占计划110．8%，同比增收39500万元，增长23．7%；区
县级完成179995万元，占计划107．2%，同比增收34392万元，增长23．6%。从分项目
完成情况来看， 税收收入完成369508万元，同比增收71972万元，增长24．2%；教育
费附加完成17793万元，同比增收1761万元，增长10．98%；文化事业建设费完成1799
万元，同比增收274万元，增长17．97%；其他收入78万元，同比减42万元，下降35%。
另外，未列一般预算管理的两项政府性基金收入完成372万元，其中：教育发展费222
万元，发展旅游事业费150万元。
2001年地税收入有六个特点：一是总量快速增长，结构进一步优化。2001年地税
收入增长速度快于经济增长速度，全市地税收入增幅达到了23．5%，若剔除投资方向
调节税政策性减收因素，同口径增长25．4%，均高于全市主要经济指标增幅。收入结
构进一步优化，主体税种地位更加突出，营业税占总收入的比例达到35．1%，企业所
得税和个人所得税的比例达到35．6%， 其他地方各税比例占30%。地方税收已经形成
了营业税、所得税和地方小税三分天下的格局。二是坚持依法征收，企业所得税实现
合理增长。2001年国家出台所得税分享体制改革以后，加强税收稽查，大力清缴欠税，
使企业所得税保持了合理增长。 全市共征收企业所得税7．46亿元，比2000年增长50
．54%。 三是深挖税源潜力，个人所得税继续保持大幅增长。全市个人所得税近年来
增长迅猛， 1999年为2．2亿元，2000年为4．2亿元，2001年达到6．38亿元，两年增
长1．85倍。 进一步完善代扣代缴制度，使个人所得税消化了大额减收因素，在连年
高幅增长基础上，再次增收2．18亿元，增幅达到51．85%。2001年，本市个人所得税
总额列全省第二位，增收额列全省第一位，个人所得税占总收入的比重达到16．4%，
同口径分别比全国和全省高1．8和5．7个百分点。四是营业税增幅高于全省平均水平，
主体税种地位稳固。 2001年全市共完成营业税13．66亿元，比上年增收1．73亿元，
增长14．54%，占全省营业税总量的14．7%，排第二位；增收额占全省的35．43%，居
第二位；增幅列全省第三位，高于全省平均增幅8．9个百分点。五是区县收入消化了
大量非正常因素，逐步进入良性循环。涉及到区县级收入的12个征收单位均超额完成
了市局分配的全年计划考核指标，为全市超额完成省、市、县（区）三级税收任务做
出了积极贡献。与上年相比，多数单位在消化各种减收因素的基础上实现了较高的增
长，有8个区、县（市）增幅超高了全市平均增幅，其中四个区县增幅超过了30%。六
是组织收入压力巨大， 征管力度空前。不完全统计2001年全市大额减收因素就高达2
．3亿元， 特别是进入9月份后税收任务一再增加，市县级任务从年初确定的35．4亿
元一直增长到38亿元，市局机关和稽查局人员全部分配充实到征收一线，强化收入调
度，深挖税源潜力，加大稽查执行力度，保证了全年任务的完成。
(徐寰彤)
深化地税征管改革
按照省局2001年初提出的实施城市带动战略、深化征管改革的战略部署，济南市
税务局承担起了全省地税系统征管改革试点的重任，研究确定了实施“信息化、专业
化、规范化”管理、深化征管改革的改革思路。在信息化管理上，全面实现了市局—
—县（市、区）局——基层分局的三级联网，开发应用了TS98、TS99、TS2000等税收
业务系统和公文处理、人事管理、固定资产管理、财务管理等办公自动化系统，初步
构建起全市经济税收信息交换平台，大大提高了地税工作的信息化程度。在专业化管
理上，改革了旧的征管体制，组建了征收局、信息管理中心等专业化征管机构，调整
了区地税局的职能。依托信息化的支持，对征管业务进行了重组，使征管机构和人力
资源的配置更加合理。对市区机构和人员进行了较大幅度的调整，调整人员总数达到
359人，占市区人员总数的45%。在规范化管理上，制定了80个税收业务流程图和工作
标准， 并着手建立税收数据指标体系和ISO9000标准质量认证体系的试点工作，使各
项税收管理工作开始得到规范。 2001年5月，成功地举办了全省地税系统征管改革现
场会，得到了国家税务总局领导的高度评价。2001年地税局被国家税务总局、人事部
授予“全国税务系统先进单位”，被省委、省政府授予“山东省富民兴鲁劳动奖状”，
被市委、市政府评为两个文明建设先进单位、全市行风建设“示范窗口”活动标兵系
统。（徐寰彤）
推进依法治税
2001年新《征管法》正式颁布实施，市税务局组织全体干部职工进行新《征管法》
的培训和考试，地税人员的执法素质得以提高。年内在全市组织了大规模的税源普查，
开展了整顿市场经济秩序工作，加强了对委托代征单位的监督管理，推广了个体双定
户的电话报税和银行网点报税，实行了企业办税员持证上岗制度，组织了办税员业务
培训和资格考试。通过一系列的工作措施使税收管理基础得到加强，依法治税的外部
环境得到改善。加强宣传促进依法治税。组织了新《征管法》的宣传，开展了以“税
收与公民”为主题的税收宣传月活动，以“维护纳税人合法权益，规范征税人执法行
为”为内容开展了各种宣传活动。为配合组织收入和整顿税收经济秩序工作的开展，
与济南电视台、济南日报联合推出了《聚焦地税》专栏，宣传税收法规政策，曝光偷
逃税案件，在社会上引起了强烈反响，使全市的纳税环境和税收秩序得到改善。为切
实解决工作中出现的执法不规范、征管秩序混乱和行政复议案件增多等问题，市局出
台了规范税收执法的“九项措施”，加大了对乱拉税款、混淆级次、虚收空转的查处
力度， 加强了对执法行为的监督。 市税务局对重大税收案件实行集体审理的做法在
2001年全国税收政策法规会议上得到了总局的推广。
（徐寰彤）