财税

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财 政 概 况

2001年全市财政工作认真实践“三个代表”的重要思想和市委“四个创新”战略,
按照“以财佐政,为民理财”的总体工作要求,实现了连续11年财政收支平衡。财政
支出在确保工资增长和按时发放的基础上,较大幅度地增加了对工业、农业、教育、
科技和精神文明建设、社会保险等重点事业的投入,为实现省委、省政府提出的“五
年大变样”和经济建设及社会各项事业发展提供了有力保证。

财政收入完成情况:2001年全市地方财政收入预算555925万元(一般预算收入),
比2000年增长13.34%。 全年实际完成596061万元,占预算的107.22%,比2000年增长
21.52%。其中:市本级完成收入288347万元,占预算的107.58%,比2000年增长21.02
%。主要收入项目的完成情况是:增值税47176万元,增长15.27%;营业税63729万元,
增长7.55%;企业所得税36218万元,增长121.92%;城市维护建设税28831万元,增长
7.56%;其他地方各税69997万元,增长24.6%;教育费附加收入13610万元,增长7.55
%;其他各项收入完成28786万元,增长15.47%。各县(市)区共计完成307714万元,
占预算的106.88%,比2000年增长22%。

财政支出完成情况:2001年全市财政总支出735442万元,比2000年增长23.09%。
其中:市级总支出366024万元,占预算的99.94%。市级主要支出项目的实际完成情况
是: ①农业、科技、教育三项重点支出46193万元,同比增长37.42%;②抚恤救济及
社会保障支出59821万元, 同比增长163.97%;③基本建设和企业挖潜改造资金35638
万元,同比增长37%;④行政及公检法司支出45515万元,同比增长31.55%;⑤城市维
护建设支出54168万元,同比增长24.12%。

(李桂林/刘宗海)

地方财源培植

1.把支持企业结构调整和技术改造作为重点。 2001年安排4000万元资金,重点
用于9户企业的结构调整和重组;投入2557万元科技三项费用,安排项目148个,全力
支持了企业的科技创新。投入8500万元,建立了科技风险基金,用于企业技术进步和
高科技的运用;积极争取中央资金4.4亿元,保证了重汽集团分立、破产、重组工作
的顺利进行。这些资金的投入,为企业改革和发展注入了活力,加快了企业结构调整、
规模膨胀和技术进步。

2.以培植骨干财源为主线, 认真做好银财企联手。牵头并会同有关部门对全市
480户上交地方财政收入过100万元的企业逐一进行测算和分析,摸清了全市财源大户
的税源结构,对轻骑、小鸭等六大企业集团继续实施贷款贴息,2001年吸引银行贷款
11.8亿元,贴息1103万元。

3.适应外贸经济发展和我国加入WTO后的新形势,安排1300万元,建立“外贸发
展基金”,投入到50多个企业中,吸引银行贷款6000万元,拉动出口创汇3300万美元;
积极落实出口贴息政策, 鼓励企业增加出口创汇,2001年争取贴息资金994万元,办
理2000年出口贴息900万元, 对外贸企业朝着“宽领域、深层次”方向发展起到了推
动作用。

4.加大对“米袋子、 菜篮子”工程的支持力度。投入9164万元,用于粮食补贴
和风险保障;投入3500万元用于新建粮食仓储;安排3065万元,用于副食品供应;投
入1521万元,用于商业网点改造。

5.鼓励企业用足用活各项政策。 重点抓了机床一厂、齐鲁化纤集团、裕兴化工
厂三家企业的债转股工作,三家企业债转股金额31亿元,债转股后每年可节约利息、
增加效益2.77亿元。 根据上级规定,对企业改制中申请核销的不良资产,做到逐项
审查, 严格把关,先后为济南明湖热电厂、济南药业集团和济南一机床集团等8户企
业核销各种不良资产2.3亿元。参与了济南轻骑集团合资方案的制定,济南制胶厂、
济南第二制药厂、济南客车厂和济南保温瓶厂的破产清算,帮助企业进行财产清查,
清理债权债务,剥离资产,按照“资产保全”的原则,及时申请财政债权,维护了国
有资产的完整。

(李桂林/刘宗海)

财源结构分析

(见“经济综合与管理·计划工作”分目)

(李桂林/刘宗海)

深化财政改革

1.总结经验, 继续深化部门预算改革。2001年在全面推行部门预算的基础上,
针对公用经费的标准不尽科学、合理,与实际支出有一定差距,预算外收入较大的部
门仍没有完全纳入预算管理的问题,对部门预算进行了完善和修改,建立了政策标准
统一、分散审核与集中汇编结合的运行体制,使部门预算的编制更科学、方便和贴近
实际。

2.积极稳妥地组织农村税费改革的基础性工作。 农村税费改革作为建国以来农
村第三次重大改革,关系到广大农民的切身利益。拟定了《济南市农村税费改革方案》,
制定和强化了市、县(市)区两级农村税费改革工作信息速报和工作进展情况定期报
告制度,对全市10个县(市)区和部分乡镇、村的农民负担状况和乡村收支情况进行
了全面的测算,针对若干较难把握的特殊性问题,在12个乡镇开展了改革试点,制定
一系列措施办法,为全面铺开奠定了基础。

3.认真做好税源普查。 从六月份开始历时五个月时间,摸清了工商、税务登记
中的纳税户数,掌握了全市税源结构及其分布状况和纳税人的税负情况,按税种、预
算级次、产业、行业、经济类型等不同分类。分析全市的税源含量、税源分布、税收
负担等情况,为指导经济发展,培植财源提供了详细、科学的数据依据。

4.着力完善社会保障机制。 一是针对企业离休干部“两费”待遇问题,制定了
在落实企业离休干部与机关、事业单位离休干部生活待遇同步增长机制的前提下,各
项费用由原来财政全部负担,改为主要由企业筹集,财政根据企业的经营状况,给予
补贴的办法,解决了全市3000多名企业离休干部多年来一直未解决的两费拖欠的难题,
属全省首创。二是根据国务院关于要建立独立于企业单位之外,资金来源多元化、保
障水平规范化、管理和服务社会化的统一,规范和完善社会保障体系的要求,通过对
市内五区及15个办事处、27个居委会调查了解,制定了《济南市城镇居民最低生活保
障实施办法》,并从7月1日起执行。主要内容是建立低保资金市、区(县)、街道三
级财政专户管理体系,将低保资金的运作全部纳入财政专户,使应该享受低保的对象
能够及时得到党和政府的救助,既体现了党的关怀和温暖,又减少了资金的浪费。三
是彻底解决了居委会工作人员的生活待遇问题, 以4∶3∶3的比重由市、区、街道三
级财政负担,使居委会能从创收中解脱出来,用更多的精力加强社区的管理,使城市
基层政权建设更加卓有成效。四是为了稳步实施医疗保险制度改革,减轻财政支出压
力,组织人员对公费医疗情况进行调查研究,摸清了在经费开支、药费报销等环节存
在的重点问题,提出了推行医疗保险改革的具体方案和配套办法。

5.积极进行支出结构的调整与改革。 主要内容有三项:①改革公务用车编制管
理。根据市直行政事业单位现有车辆状况和上级有关规定,与市监察局一起经过调查
研究,拟定了《关于加强对党政机关公务用车管理的通知》和《济南市市级机关小汽
车实行定编配备和使用管理办法》。对全市行政机关公务用车实行编制管理,根据各
单位的人员编制,领导职数和其工作性质配备公务用车,改变多年来因车辆没有编制
而形成的苦乐不均和各种不合理开支的状况。改革办法已报经市委常委会研究同意,
即将执行。②积极扩大车辆统一保险。全年参加统一保险的车辆已达1000多辆,与不
参加统保对比,节约资金350万元。

6.抓好两个延伸, 推进政府采购的规范化和法制化。认真贯彻《济南市政府采
购管理办法》,采购范围扩展到工程、物资设备、服务等各个领域。建筑工程采购是
政府采购的重点和难点,在采购中占相当大的比重,今年采取聘请专家参与政府采购,
采用了量价公开,一次报价,材料按现行价实际报价的方法,改变了按设计进行实际
报价、套用建筑定额的模式,为今后大型建筑采购积累了经验。采购方式由过去单一
形式扩大到竞争性谈判采购、定点采购、询价采购和单一来源采购等多种方式。全年
实现采购合同总额8212万元,节约资金1248万元,平均节支率13.2%。

(李桂林/刘宗海)

强化收入征管

组织召开了12次由税务、土地、财政部门参加的联席会议,并多次召开县(市)
区财政局长和预算科长参加预算执行情况分析会, 对年初人代会通过的收入预算、
“五峰会议”的奋斗目标和“广州会议”的增收目标,算细账、活账,提出实事求是
的分配意见。从11月15日起,财政收入实行五天一调度,12月15日起,一天一调度,
及时掌握收入进度。 契税收入完成8140万元,增长20%,国有土地有偿出让收入完成
了35289万元,调入预算内财力22198万元,完成了市政府下达的任务;归集住房公积
金30798万元,增长12.20%;收交国有资产收益2237万元。

突出重点,节减支出,科学安排资金,坚持“四保”原则(保工资、保社保、保
法定支出、保平衡),财政对改革开放和各项事业发展的支撑力越来越强。一是确保
新增工资按时发放到位。年内,中央把增加工资作为扩大内需和拉动消费的重大举措,
分别在4月份和10月份两次出台增资政策, 济南市在12月份也出台了增资政策。增资
数额之大,次数之多是历年来没有的。合理调度资金,确保了财政统发工资的按时到
位,保证了中央的增资政策及时落实。同时针对部分县区财政较困难的状况,适时进
行了上千万元的转移支付,确保了四个县中央10月份增资政策的顺利执行。二是认真
贯彻“科教兴市”战略,积极支持教育事业改革和发展,切实增加教育投入,保证了
教育的“三个增长”。今年市财政投入1600万元,对全市中小学危房进行了改造,经
验收全部达标。同时,与教委共同争取财政部5000万美元的长期低息贷款,为“教育
城”的建设作好资金准备工作。三是加大对政法机关支持力度。根据公检法部门工作
的特殊性,在行政性收费、罚没收入用于办案经费方面给予政策性的倾斜,全年拿出
近6000万元。在车辆配备、武器装备、业务通讯等方面,本着及时、快速的原则,优
先支出,保证了“严打”等工作的顺利进行。四是增加农业投入,不断改善农业基础
条件和生态环境,投资2200万元,支持水利基础设施建设,新增蓄水库容2500万立方
米; 安排农技推广资金1485万元,支持了农业良种产业化、科技示范园等6处科技含
量高、产业特色强的基地园区;投入资金1000余万元,支持了南部山区新建水土保持
林、 水源涵养绿化保泉工程;安排800万元,重点支持了调整优化种植业和畜牧业结
构; 投资400万元,扶持了以五大精品园区为龙头,辐射带动周边农业结构调整;集
中资金3500万元,扶持市级农业产业化,进一步扩大乳品加工、肉制品加工和蔬菜副
食品规模蔬菜基地建设; 投资750万元,支持了60家重点乡镇企业吸引银行及社会其
他资金5亿元,为县乡财政收入的稳定增长创造了条件。

(李桂林/刘宗海)

社会保障资金拨付

全年发放行政事业单位离退休人员经费13718万元; 拨付3200万元低保资金,保
障了14.8万户次, 41万人次;投入1484万元,救助了22737名优抚对象;拨款3850万
元,保证了企业离休人员药费、离休费的及时发放;对3276名纺织内退工人进行救助
1027万元;为保证企业17万离退休人员工资正常发放,筹集拨付省市保底资金7700万
元;对公费医疗及大病特病人员拨付医药费4891万元;用于救灾补助、特困劳模救助、
失业人员就业培训等共拨付资金1394万元。

(李桂林/刘宗海)

财政监督检查

①对会计信息质量等内容的检查,严格执行《会计法》的有关规定,此项检查一
共收缴入库金额1237万元,维护了财经纪律的严肃性。②预算外资金的管理,重点对
市直大中专学校和市属中小学实行“票款分离”。到年底,全市行政事业性收费绝大
部分实行了“票款分离”,使全市收支两条线管理逐步规范,有力地制止了乱收费和
占用财政资金现象的发生,也保证了政府统筹资金项目支出资金的及时到位。③加大
了对国债资金和财政投资项目的监督力度。对用国债资金建设的引黄供水工程,污水
管网工程、垃圾处理等项目实施全过程监督,保证了国债资金的专款专用。对市筹基
建项目,按先急后缓,先重点后一般,先规范后拨款的顺序进行排序,严格执行按计
划、按预算、按程序、按进度的拨款原则,坚持配套资金必须和财政资金同比例到位,
并且对所有项目都实行了专管员制度和全过程的监督。④把开展《会计法》执行情况
检查作为整顿经济秩序的重要内容, 共检查了市县两级的335个单位,查出实行代理
记账的单位2个,未完成继续教育的会计人员1324人,无证上岗会计人员144人,会计
机构负责人不具备任职资格的35人, 应设未设会计师单位22个,账外设账单位2个,
私设“小金库” 单位4个,不按规定保管会计档案的单位10个,没有按规定建立内部
控制制度和内部会计监督制度的230件。 对不符合《会计法》规定的单位进行经济处
罚。⑤认真做好清理行政事业单位银行账户的工作,与市监察局、人民银行、审计局
等部门配合工作,集中对15个市直单位和30个二级单位进行了重点检查,针对查出的
问题,按照上级要求,加强管理手段,该并的并,该撤的撤,该保留的重新履行审批
手续,为下一步实行国库集中收付制度和整顿经济秩序打下了基础。

(李桂林/刘宗海)