土地管理概况
2001年5月16日， 济南市地质矿产局、济南市土地管理局合并组建济南市国土资
源局。
1.进一步深化土地使用制度改革，土地市场建设迈上新的台阶。①加大土地收购
储备力度，扩大收购储备规模，强化政府垄断土地一级市场。根据济南市旧城改造计
划和工业企业“腾笼换业”计划，制订了2001年度土地收购储备计划，落实银行贷款
收购资金8亿元，全年完成收购土地29宗，土地总面积97公顷，并对涉及槐荫、天桥、
济阳拟规划建设的207公顷土地的征用储备进行前期准备工作。 《济南市土地收购储
备实施管理系统》的开发研究，通过了省科委组织的专家鉴定，成果达到国内领先水
平。历城、章丘、平阴、长清、济阳分别成立了土地收购储备机构，积极开展工作。
全市累计收购土地97宗， 总面积243公顷，初步建立了具有一定规模的土地收购储备
体系，为实现土地资源的优化配置和高效利用奠定了基础。②积极推行国有土地使用
权招标拍卖，提高土地供应市场化水平。12月26日，成功拍卖无影山路1l号 (土地面
积0.56公顷)和建设路79号(土地面积0.409公顷)二幅地块，分别以700万元和870万元
成交。章丘、平阴、长清、济阳等县(市)也积极开展了国有土地使用权拍卖工作，共
拍卖土地30余宗。③强化措施，加大力度，超额完成政府土地收益任务。2001年市政
府下达市本级土地收益责任目标为2.2亿元， 土地收益责任目标为4.18亿元。全年市
本级共办理土地出让手续及定向预收169宗， 土地面积205.78公顷，收缴政府土地收
益6.61亿元， 完成土地纯收益2.6亿元。④进一步加强企业土地资产管理，确保国有
土地资产保值增值。完成了对中国重汽集团、济南轻骑集团、山东百货大楼(集团)等
20余次企业破产、重组、兼并、改制和工业企业“腾笼换业”涉及的土地资产处置工
作。对过去破产不规范的山东三阳家具公司、济南众鑫有限公司、济南制药厂、山东
五环集团等单位的土地资产提出重新处置方案， 变现土地资产7640.63万元，落实了
5433名破产职工的安置费用。 将5245.11万元的政府出让土地收益转为国家资本金注
入企业，使濒临破产的企业出现根本性转机。对土地收购、出让、企业改革和债转股
及转让、 抵押土地使用权评估共计118宗，评估面积377.65万平方米，评估金额35.8
亿元。
2.耕地保护成效显著，保障各项事业发展用地。进一步建立健全建设用地预审制
度、占用基本农田许可制度、耕地占补平衡制度等，初步形成制度化、规范化的耕地
保护机制。①土地利用总体规划的实施工作进一步落实。下发《关于土地利用总体规
划实施管理工作的意见》和《关于土地利用总体规划修改备案有关问题的通知》。根
据加快城市化进程的要求，针对城乡结合部的特殊情况，对部分郊区镇进行单独的土
地利用总体规划，确保在加快城市建设的同时，保护好耕地，把规划落到实处。2001
年，市级土地利用总体规划被国土资源部评为优秀成果二等奖。②狠抓基本农田保护
工作。印发了《济南市调整基本农田保护区工作方案》，编绘基本农田保护区规划图
112张， 对基本农田保护区调整划定进行统一部署，续签基本农田保护目标责任书，
保护了全市32万多公顷基本农田， 保护率为86%。全市基本农田调整划定工作顺利通
过省级验收。③土地开发整理工作成效显著。分解下达全市2001年农用地转为建设用
地计划和土地开发整理增加耕地计划，制定下发《关于下达市级投资开发整理项目的
通知》、《济南市土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《关于建立土地开发整理
项目库的暂行办法》，明确耕地先补后占、指标储备、合理利用和“滚动发展”的工
作目标，建立土地开发整理项目库，组织上报3个国家土地开发整理项目、4个省级项
目，项目总面积4150.7公顷，争取上级投资1340万元，项目完成后可新增耕地1331.2
公顷； 确定9个项目为土地开发整理项目库第一批立项项目，10个项目为第二批立项
项目，总面积5649.3公顷，计划总投资1271.2万元，项目完成后可新增耕地2136.5公
顷。验收土地开发整理项目117宗，开发总面积3391.96公顷，其中新增耕地1418.5公
顷。④依法保障社会各项事业发展用地。全市共上报建设用地37批次，按项目上报18
宗次， 总面积1467公顷，其中农用地1240公顷，收缴新增建设用地有偿使用费17812
万元。已批准占用的耕地均实现了先补后占，保障了绕城高速公路、高新技术开发区
等重点工程建设顺利进行。 办理旧城旧村改造临时拆迁用地63宗，面积178.3公顷；
办理划拨用地手续20宗，面积45公顷。
3.加强土地执法监察工作，土地管理秩序进一步好转。全市共立案查处土地违法
案件386宗，当年土地违法案件查处率达98%，结案373宗，结案率达96.5%。①充分利
用国土资源部第二次卫星遥感监测情况开展土地执法监察工作。年内查处违法用地82
宗，并对涉及的58名直接责任人提出了处分建议。与市纪委、监察局联合制订了《关
于移送违法用地案件的试行意见》，进一步加大执法的力度和强度。②加大动态巡回
检查力度。市土地监察大队坚持每月至少对县(市)区巡查一次，县(市)区对辖区坚持
每月巡查二次，乡(镇)土管所坚持每周巡回检查一次，对重点区域进行重点巡查。建
立并完善了动态巡查台账和季度巡查报表，乡(镇)土管所每月、县(市)区局每季度都
要用报表的形式上报巡查情况，初步形成了上下联动、相互配合、快速出击、及时制
止的监察机制。③继续清理整顿砖瓦窑厂。全市原有砖瓦窑场519座，关停258座，占
地940.3公顷；剩余261座，占地1124.9公顷；除部分占用非耕地或利用黄河淤泥的以
外，已有248座砖瓦窑场签订了复耕责任书，领取了取土许可证，复垦土地911.7公顷。
对各类报废机动车拼装市场用地进行了清查， 取缔违法用地市场6处，收回土地使用
权3978平方米，复耕2.7万平方米。
4.增加科技含量，基础业务工作进一步加强。①日常地籍管理和土地登记工作进
一步规范。加强对土地转让、抵押、更名等变更登记权利限制的审核，采取有效措施
加以防范， 降低了抵押风险。全市累计办理土地登记13516宗，发放国有土地使用证
3872个、集体土地所有证154个、集体土地使用证9285个、土地他项权利证明书205个；
办理土地转让手续203宗， 面积908公顷， 其中市本级办理土地转让手续48宗，面积
35.8万平方米， 转让金额3.99亿元，协助收缴契税1157万元；办理土地抵押手续119
宗， 面积261万平方米，抵押金额18.4亿元。②继续加强地籍管理信息系统建设。充
实城区地籍管理信息系统数据库内容，扩大系统覆盖范围，提高应用水平，被评为市
2001年度科技进步奖。农村地籍管理信息系统建设启动，平阴县已完成系统建设，市
中、槐荫、天桥、长清正开展系统数据库建设。③完成了年度土地变更调查。年内对
各类发生变更的用地进行全面实地调查，建立了各县的土地利用现状调查数据库，切
实做到图件、数据、实地三者一致。共变更图斑740个，面积5934公顷，更新图件182
幅。④高标准开展城镇基准地价的更新平衡。济南市城市地价价格调查与集约利用潜
力评价工作开展情况和地籍管理信息系统建设情况，得到国土资源部和省厅领导的充
分肯定。国土资源部把济南市确定为《城市地价价格调查与集约利用潜力评估》示范
城市。⑤全面完成城镇土地定级估价任务。共形成文字成果100多万字，图件成果230
余幅，建立了全市以土地级别、基准地价、宗地地价为主的地价体系。
谢玉堂敲响济南市国有土地使用权拍卖第一槌
(陈现君/张咏梅)
矿产资源管理概况
市地质矿产部门对全市各类矿山企业、选矿厂及矿产品经营市场开展了矿产资源
开发利用年度检查工作。全市共有各类矿山企业731处，本次实检矿山712处，占应检
矿山的98%。 对全市矿山尾矿、固体废料、土地复垦、矿山环境进行了调查。基本摸
清了尾矿(3座) 、固(液)体废料积存(93座，1860万吨)情况及对土地、生态地质环境
的影响现状。配合市煤炭局治理整顿小煤矿59家，验收合格的有35家。同时配合市安
检局对非煤矿山进行安全检查，并摸清了全市非煤矿山的基本情况：全市共有各类非
煤矿山企业639处， 其中采石场388处，铝土矿44处，粘土矿174处，铁矿15处，其他
矿山企业18处。
截至年底，矿产资源补偿费实际征收696万元，上缴中央金库384万元。全市本年
度矿山企业矿产资源补偿费的征收面近100%， 征收率达85%以上，直管矿山企业征收
入库率达到100%。
(陈现君/张咏梅)
矿产资源储量和地勘项目管理及地质环境保护
1. 加强矿产资源储量科学化规范化管理及地质资料的汇交工作。 组织完成全市
731个矿山企业占用储量简测资料的微机录入并建立数据库， 完成全市56个勘查区储
量平衡表储量套改、统计和汇总上报工作，完成了全省矿产资源可供性论证济南地区
的调查汇总和未上储量平衡表矿山储量统计上报工作，基本完成了全市地质成果资料
的汇交任务。
2.依法深入开展地质勘查监督管理工作。完成了15个勘查登记项目初审上报。同
时对24个地勘项目， 7家地勘单位进行年度检查，认真组织好矿产资源补偿费项目立
项及实施。全年共争取补偿费项目6个，资金280万元。
3.认真搞好地质灾害监测和监督管理工作。对全市地质灾害现状进行了调查，编
制了《济南市2001年地质灾害减灾防灾预案》。建立和落实地质灾害通报制度、灾情
快报制度和汛期值班制度，加强了对地质滑坡危险区的现场监测和监控。
(陈现君/张咏梅)
山 岭 管 理
2001年山岭管理工作积极配合实施“蓝天工程”, 突出重点，强化国有山岭依法
占用管理。年内，配合公安、园林、矿管、林业、武装部及新闻等单位，对规划区内
山岭实施各类检查活动，加强了监察监督，保护山岭容貌、林木植被、国防设施安全。
对已经关停的采石生产场所加强监控，杜绝“回潮”。年内新关停19处山岭采石生产
场所，制订了关停绕城高速公路以内区域开山采石生产的计划。全年审验山岭占用许
可证132户，查处各类违章13起。
(王德利)