公安概况
2001年全市公安机关认真学习实践“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话和
党的十五届六中全会精神，以“严格执法，热情服务”题词精神为指针，按照“团结、
务实、廉洁、高效、创新”的要求，立足本职，把握大局，与时俱进，务实创新，坚
持公安工作和队伍建设“两手抓、两手硬”，实现了“三个不发生”的预期目标 (社
会治安不发生大的问题，首脑要害部位不发生问题，队伍管理不发生大的问题) 。全
市社会政治稳定，治安秩序安定、良好，在公安部对全国30个大城市社会治安状况暗
访测评中，济南市总成绩名列第一。
全力维护社会政治稳定。坚持“稳定压倒一切”，严密控制“三情”动态，把握
斗争主动权。加强对民族、宗教领域的控制力度，维护民族团结。发挥参谋助手作用，
化解不安定因素；妥善处置集体上访事件253起、1.1万余人次；积极组织开展“打邪
制非” 专项斗争，发现一批邪教组织线索，破获邪教组织案件4起，抓获骨干分子88
名。继续加大对“法轮功”邪教组织的打击力度，破获“法轮功”案件72起，打掉10
人以上的“法轮功”团伙4个，捣毁窝点42处，缴获非法宣传品9万余份，抓获涉案人
员240余人， 追捕外逃职业“法轮功”分子和顽固分子65名，其中公安部督捕的11名
职业“法轮功”分子被全部抓获，在全省率先完成了追逃任务，打掉了“法轮功”在
济南的组织体系。
组织开展“严打”整治斗争。认真贯彻落实全国、省市社会治安工作会议精神，
紧紧围绕“三条战线、五个打击重点”，强化措施，重拳出击，以“打黑除恶”专项
斗争为龙头，有针对性地开展了“打霸除恶”专项斗争、“百日破案会战”、“70天
追逃专项行动” 、“冬季行动”等专项行动和斗争。共侦破刑事案件12560起，破案
绝对数比上年提高42.3%；抓获刑事案件作案成员6125名(其中逃犯1334名) ，比上年
增长20.7%； 查破犯罪团伙376个， 抓获集团成员1564名；打击处理各类犯罪嫌疑人
9047人，比上年增长21.3%；缴获赃款赃物总价值4556万余元；收缴非法枪支3373枝，
子弹12.6万发， 炸药7473公斤。坚持“以打开路，边打边治，整建并举”对166个治
安混乱部位和地区进行集中整治，取得了阶段性成效。通过开展严打整治斗争，全市
刑事案件增长幅度下降了41%，社会治安状况明显改善，人民群众的安全感显著增强。
治爆缉枪 消除祸患 严密社会治安动态控制。 认真贯彻《中共中央、国务院关
于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持专门工作与群众路线相结合，积极探
索、建立社会主义市场经济新形势下，做好城乡群防群治工作的有效途径；在历下区
开展了群防群治试点工作，通过规范群防群治队伍、调整工作规范、完善保障机制，
探索出市场经济形势下做好群防群治工作的新路子，在市区得到了推广，有力地促进
了社会治安综合治理措施的落实，受到省、市委政法委、省公安厅的高度评价。以首
脑机关、首长驻地和要害部位为重点，加强“三防”建设，全市人、物、技设施覆盖
率分别达到60.7%、 89.1%和90%。改革巡警勤务制度，提高接处警能力。集中开展娱
乐服务业、暂住流动人口等专项整治，取缔非法业户5971家、整顿6668家；强化人口
管理，推进全市旅馆微机化建设；深化派出所和刑警队工作改革，夯实公安工作基础，
提高打击犯罪能力；进一步完善“打防控一体化”治安防控机制，提高了动态环境下
控制社会治安的整体能力。
认真落实“环境创新”要求。加大对严重经济犯罪的侦查打击力度，破获经济案
件373起， 挽回经济损失1.39亿元。落实“环境创新”工作要求，简化办事程序，提
高工作效率，开辟“绿色服务通道”，提供高效、便捷、优质服务。改革户籍管理制
度，促进城市化进程。圆满完成了三峡库区移民来济落户工作，受到社会各界和广大
移民群众广泛称赞。 坚持“四有四必”服务承诺，为人民群众办好事2.6万余件。认
真贯彻落实市政府招商引资会议精神，利用多种渠道，达成招商引资意向14项，预计
投资2亿元人民币，已投资1684万人民币。
大力实施公安科技强警战略。认真实施“金盾工程”,建成市区SDH光环通信系统，
在市区内实现了公安微机联网， 全面开通电子邮件和网页审批系统，市区70%的派出
所实行网上办公，实现了人口网络迁移和数据同步更新，提高了工作效率。引进指纹
全自动识别系统等先进设备，在现实斗争中发挥了重要作用。建立全市身份证制作中
心库和无底卡制证系统，实现网上制证。改进设备，实施可变车道信号灯管理和区域
交通自动控制， 提高道路通行能力。建成119通信指挥系统，开发了实施侦控系统，
更好地服务公安中心工作。
狠抓交通管理和消防监督。 结合实施“畅通工程” 、“退路进厅”工程和创建
“平安大道”活动，深入开展治理严重违章和道路交通安全秩序整治活动，查纠违章
165l万人次；济南市被评为全国12个“畅通工程优秀管理水平城市”之一。全面实施
公众聚集场所等12项消防安全专项治理活动，大力开展重大火险隐患整改。开展“交
通安全进社区”活动，建立21个消防警务区，建成了国内第一个志愿者消防站。
加强公安法制建设。确定了5个立法(修改)项目；拟定下发了与严打整治有关的2
个通知和65种法律文书。制定民警法律学习培训制度，修订完善执法责任制方案；加
强内部执法监督， 确保了民警的严格正确执法。 全年劳动教养审批1035名，正确率
100%，复议维持正确率92%，诉讼案件胜诉率100%。
全力做好重要节日和重大活动安全保卫。制定完善反恐怖袭击预案，及时侦破投
寄白色粉末恐吓信案件，受到了公安部、省厅好评。精心组织、缜密部署，高标准、
严要求， 圆满完成大型活动安全保卫、重要会议和内外宾警卫任务274次，确保了万
无一失，绝对安全。
大力加强队伍自身建设。强化队伍党风廉政建设和党性党风教育，深化“三项教
育”整改工作。组织开展了整顿警风警纪活动，全年共查处违法违纪17起19人。深入
开展“创满意”活动，积极为群众排忧解难，在组织的群众评议活动中，对公安机关
的满意率达到了90%以上。 开展机构和人事制度改革，在处级职务竞争工作中实行公
开选拔。在全省公安系统率先实行“网上交流谈心”专栏，密切领导与警民关系。向
社会公开招考了241名新警，组建成立了鲍山分局，下派挂职锻炼优秀青年民警23名。
(公指研)
社会治安状况综合得分名列全国首位
五一节前夕，公安部组织多个暗访组，分别在上海、济南等全国30个大城市各发
放了1000张问卷，对干部、工人、学生、市民等城市各阶层人士就社会治安情况进行
了暗访调查。济南市获得五个第一、两个第三，总成绩名列第一。这次暗访采取问卷
调查的方式，问卷的主要内容包括对民警执法公正情况的评价、对民警总体印象的评
价、 对民警执法态度是否有明显改进的评价、对“你是否知道打110投诉民警”的调
查、对公安机关能否做到办事公开的评价等七项能够反映城市总体治安情况和人民群
众对警察队伍执法服务满意情况的指标。
(公指研)
建成全国第一个志愿者消防站
在市委、 市政府、市公安局的支持、倡导下，于2001年1月20日建成了全国首家
志愿消防服务机构--永安志愿者消防站。该站位于济南市历下区绿景嘉园小区内，拥
有一栋3层600平方米的独立建筑营房， 配备2台执勤消防车和较为齐全的灭火救援器
材，消防站干部、驾驶员、电话员由现役官兵担任，消防员由20名社会志愿者担任，
肩负方圆3.2平方公里范围内的消防保卫任务， 辖区内有人口70余万，党政机关、高
等院校、 大型医院、公共娱乐场所等重点单位800余个。首批招募的20名消防志愿者
均为男性，年龄从18岁到55岁不等，住址和工作地点距消防站均不超过1000米，被招
募的人员中有公务员、普通职工，也有出租车司机、保卫干部和联防队员。志愿者无
偿奉献，平战结合，不值班时都有各自的工作，一旦接获火警，穿上战斗服，就成为
一名消防员， 3分钟内便可闻警出动，直赴火场。2001年，永安志愿者消防站接警63
次，出动890人次，保护物资价值500余万元，保护建筑近5000平方米，抢救疏散遇险
群众26人。永安志愿者消防站建站以来，以其旺盛的生命力，为新时期的志愿服务和
消防工作注入了勃勃生机，为确保一方平安发挥了重要作用。
(公指研)
组建社区治安巡防队伍
为全面贯彻全国、省、市社会治安工作会议精神，巩固“严打”整治斗争成果，
增强动态控制社会治安能力，济南市公安局党委在市委、市政府的领导下，不断探索
新形势下群防群治工作的新路子， 在历下区率先建立了500人的社区巡防队，省委常
委、政法委书记高新亭等领导同志多次视察并给予高度评价。2001年12月26日，市委、
市政府在历下区召开全市社会治安群防群治工作现场经验交流会，全面推广历下区经
验，加强社区治安巡防队建设。截至2001年底，全市社区治安巡防队员达到2633人。
社区治安巡防队组建以来，广大社区巡防队员协助公安机关，开展巡逻检查，严密安
全防范，抓获各类违法犯罪嫌疑人834名，为维护社会治安秩序做出了突出的贡献。
(公指研)
破获建国以来全省最大的制造走私毒品案
2001年10月，济南市公安局侦破了建国以来全省最大的跨国走私、制造毒品苯丙
胺案。抓获以台湾籍人员许敏新、许敏聪为首的涉案人员41名，捣毁毒品苯丙胺生产
点4个，查封参与销售苯丙胺和制造片剂的公司、企业7个，缴获粉末苯丙胺281公斤、
液体苯丙胺3公斤、 片剂4.2万粒，以及制毒设备、辅料一宗，追缴毒资500余万元。
此特大走私、制造毒品苯丙胺犯罪集团自1996年以来在山东、江苏两地中小制药厂、
化工厂内大量制造加工毒品粉末苯丙胺1667公斤、 液体苯丙胺1535公斤， 加工片剂
4335万余片，混装在涂料、聚丙烯等产品中走私出境到阿联酋、科威特等国家，谋取
暴利。此案的成功侦破得到江苏、广东省公安机关的大力协助，公安部专门发来贺电，
祝贺禁毒战线在打击制贩冰毒方面获得重大战果。
(公指研)
深化实施“畅通工程”和创建“平安大道”活动
遵照公安部、建设部2001年“畅通工程”总体方案部署要求，公安交警充分发挥
职能作用，与各有关部门密切协作配合，集中力量解决了影响全市交通秩序的一些突
出问题， 在公安部、 建设部2001年“畅通工程”总体评价中，继续蝉联了全国优秀
(二等)管理水平城市。与市建委共同开展了全市道路综合整治，成立了专门领导小组，
对道路施工刨掘统一规划管理；按照统一部署，深化实施“退路进厅”工程，撤除了
20余处马路市场， 取缔违章占道摊贩2.1万个；渠化改造了解放桥路口，规划建设了
39处港湾式公交站点， 总数达到150个，基本实现了市区主干道公交站点港湾化。公
安交警部门认真贯彻落实公安部科技强警战略部署，加大了交通管理现代化系统的应
用性研究和延伸拓展。 建成了历下、槐荫、历城和章丘市4个交通区域控制中心；完
成了54个路口的信号灯建设， 市区灯控路口达到170处；新增20个闯红灯自拍路口；
开通了济南交警公安网站(10.211.11.239) 和济南交警社会网站(www.jnjj.com)。新
增施划标线道路24条， 总里程达到259公里，增加标线长度140余公里，增加标志400
余面， 渠化路口297处，增设指路标志60面。开展形式多样的交通安全宣传活动，深
入开展“交通安全进社区”活动，加强了基层基础性的社会化宣传。举行济南市“双
争”表彰暨2001年“畅通工程”宣传活动，举办“济南证券杯”畅通工程交通安全常
识有奖问答和全市中小学生交通安全知识竞赛以及文艺汇演。在全市1570所中小学校
的75万名中小学生中已普遍实行了“中学生交通安全联系卡”和“放学路队制”。开
展交通秩序综合整治，加快勤务制度改革，成立了济南交警女子中队骑警队，变固定
岗台管理为动态巡逻管理，提高了“严管街”秩序管理的有效性。集中时间、集中警
力开展以“车辆、 行人各行其道”为重点的交通秩序专项治理，组织150名协勤员协
助管理交通，效果良好。认真贯彻执行公安部、解放军总后勤部《关于对军车驾驶员
交通违章、交通事故实施抄告制度的通知》精神，与济南军区驻济部队、武警部队密
切配合，加大了军车交通违章的查纠管理力度。年内，全市主干道机动车、非机动车、
行人的遵章率达到了98%、92.76%、90.4%，主干道全天平均时速达到35.8公里，比去
年提高18.7%。 全年共查纠各类交通违章740.6万人次，罚款2580. 1万元，暂扣机动
车76645辆，暂扣驾驶证、行驶证68561本，吊扣驾驶证19692个，撤消驾驶证2140个，
行政拘留67人，9849名违章记分满12分的驾驶员参加了学习考试。在创建“平安大道”
工作中，加强了乡镇交警中队建设。年内建成104国道天桥大队桥北中队和105国道平
阴大队孔村中队，完善了220、309、308、105四条国道的中队规范化建设，新设中队
宣传牌11面， 全市5条国道中队宣传牌建设已全部达到省总队规范化标准要求。市中
大队济微中队荣获“全国创建平安大道模范集体”荣誉称号，并被公安部荣立集体一
等功，成为全省交警中队中惟一获此殊荣的单位。按照公安部、省厅统一部署，以集
中整治超载违章为突破口，大力开展道路交通安全秩序整治和遏制重特大交通事故活
动，坚持宣传开路，狠抓源头管理，严把“出站关”、“临时检验关”和“新车登记
上牌关”，强化路检路查，坚持做到“超员超载违章不放行”、“超员超载车辆不卸
货、卸客，不消除违章行为不放行”和“私自改装车辆不拆除非法改装设施不放行”。
全市交通秩序有了进一步好转，全年共查纠超载违章108094辆次，暂扣超载及自行改
装车辆1596l辆， 卸货近12万吨，拆除私自加高栏板9396块，拆除私自加装座位2788
个，违章记分25186人次，就地转客40823人，吊扣驾驶证12354个，罚款257万余元。
6月初， 省交警总队召开全省道路交通安全秩序整治调度会，推广了济南市的经验做
法。
(公指研)
交警女子中队荣获“全国人民满意的公务员集体”称号
济南市公安局交警支队市中区大队女子中队于1996年9月2日成立，承担着济南市
主要繁华路口经七纬二岗的交通管理任务。几年来，女子中队以江总书记为济南交警
题词“严格执法、热情服务”为指针，以群众满意为标准，内强素质，外树形象，以
规范标准的执勤，严格文明的执法，热情周到的服务，被群众誉为“泉城一道靓丽的
风景线” 。 中队先后荣获“全国青年文明号”、“全国巾帼文明示范岗”、山东省
“三八” 红旗集体等称号。2001年9月，在第五届全国“人民满意的公务员”和“人
民满意的公务员集体”表彰大会上，女子中队被中组部、中宣部、中央文明办和人事
部授予“人民满意的公务员集体”称号，女子中队代表、副教导员唐敏在大会上作了
事迹报告。
交警女子中队荣获“全国人民满意的公务员集体”荣誉称号
(公指研)
彭绵新被选为冬奥会形象大使
2001年9月， 在山东《生活日报》和青岛可口可乐有限公司联合进行的济南青年
形象大使评选活动中，济南市公安局交警支队市中区大队纬二路中队副中队长彭绵新
当选为济南青年形象大使。 2002年1月，代表济南参加了2002年美国盐湖城冬季奥运
会火炬接力活动。
彭绵新从警6年来， 始终奋斗在公安交通管理第一线，恪尽职守，积极进取，严
格履行人民警察神圣职责，树立了新时期人民警察的模范形象。多次荣立个人二、三
等功，先后获得“全国优秀人民警察”、“全省人民满意政法干警”、“山东省十大
杰出青年”、“全省最佳交通民警”、“全省优秀青年民警”等荣誉称号。
(公指研)
整治“警风警纪”活动
为认真贯彻党的十五届六中全会精神，全面落实全省公安队伍建设工作会议的部
署， 集中解决当前队伍中暴露出来的突出问题， 进一步加强作风建设，巩固和深化
“三项教育” 成果，推动全市公安队伍建设上新水平。2001年9月10日至11月10日，
全市公安机关集中开展了整治警风警纪活动。为找准公安工作和队伍中存在的突出问
题和薄弱环节，增强这次整治活动的针对性，制定下发了《关于发函向人大代表、政
协委员征求意见和建议的实施方案》，先后向全国、全省驻济的人大代表、政协委员
和在市直机关工作的市人大代表、 政协委员发出征求意见信821封。同时组织召开政
工纪检干部会议，部署对队伍中的重点人、重点事和重点问题进行摸底排查工作，为
有针对性地搞好教育整顿奠定基础。整治活动中，各级公安机关坚持以人为本的思想，
把学习提高作为搞好整治的前提牢牢抓在手上，制定学习规划和学习配档，落实了学
习日制度，设立了“三簿一栏”，组织民警认真学习规定的篇目，打牢民警思想基础。
期间， 全市公安机关共设立学习专栏、黑板报79l块，民警撰写决心书7416份，学习
体会7858份，进一步提高了思想认识。各单位把自查自纠作为整治活动的关键环节来
抓， 发动民警围绕市公安局提出的4个方面10个重点问题，结合本单位实际，一项一
项认真对照摆查，深挖根源，并立说立行，认真研究制定整改措施，落实责任，限期
整改。期间，全市民警共撰写摆查剖析材料6781份，摆查问题7685条，截至年底共整
改78.8%。 各级公安机关还把查处民警违法违纪案件作为重点，共查处民警违法违纪
案件3l起，涉及民警32人。这次集中整治活动虽然时间短，但是由于各级领导重视，
组织周密，措施得力，民警参与整治活动的热情高涨，整治活动进展顺利，基本达到
了领导班子整体功能明显增强，工作作风明显转变，服务质量明显提高，执法水平明
显改善，廉政建设明显进步的目标。
(公指研)
建成全市公安系统综合信息网
济南市公安局按照公安部“金盾工程”战略部署和省公安厅科技强警十年规划的
总体要求，积极确定“统一规划、打好基础、调整警务、分步建设、适时应用”的总
体工作思路，经过一年半的努力，建成了以公安基层工作信息化为基础、以高速宽带
局域网络为依托、以市公安局网络信息中心为中枢、以业务应用信息系统建设为重点
的统一完整、高效安全的城市公安综合信息系统。此系统集成了网络基础平台建设和
全局办公自动化及信息发布系统、公安综合信息查询系统、接处警系统、人口信息管
理系统网络化办公、移动终端查询系统等五大信息工程，并根据工作需要开通了电子
邮件系统、 民警论坛、 网上交流等栏目。 特别是启动了以网络DNS服务、电子邮件
(email)服务、WWW服务、FTP服务等基本网络服务系统为主要内容的办公自动化系统，
实现了各种信息的网上发布，上下级和各部门之间的公文流转，各种文件的网上审阅、
批示，
以及与全国各省市公安机关的信息交流。济南市公安局公安综合信息系统的建成，
标志着济南市公安实施科技强警战略已步入“快车道”。
(公指研)
卫星通信指挥车投入使用
2001年4月， 济南市公安局卫星通信指挥车投入使用。该车配置了电视卫星发收
装置、图像采集系统、卫星通信系统、通信指挥系统、计算机通信系统、供电系统等
六大系统。担负着重大活动现场、突发事件、自然灾害等现场的通信指挥功能，可将
实施采集的图像、声音信号利用卫星发送装置传送出去，再由济南市局的卫星接收装
置把信号接收下来，及时将信息报送上级公安机关，为领导决策提供现场的第一手资
料。
(公指研)