人口与计划生育

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计划生育概况

2001年,全市人口出生率为9.94‰,低于年度控制指标2.06个千分点;计划生育
率达到99.7%,高于工作目标4.7个百分点;避孕节育措施落实率达到98%以上,连续4
年圆满完成考核指标;统计合格率达到98%以上的较高水平,数据资料更加真实可靠;
全市人口出生性别比为106.9,稳定在正常值范围;女性初婚晚婚率达98.8%,明显高
于省80%的要求;流动人口计划生育管理的发证率、建档率和审验率均达到95%以上,
高于省90%的工作目标。

年内,主要做了以下工作:一是强化党政领导,落实各项政策措施。在实施考核
方面, 计划生育工作实行单项考核, 由市委、市政府进行兑现奖惩,实行计划生育
“一票否决”。在落实责任制方面,市委、市政府与各县(市)区党委、政府以及23
个重点部门签订了人口与计划生育目标管理《责任书》,初步建立起部门内部垂直责
任体系。在机构改革方面,确定乡镇(街办)单独设置计划生育办公室,保留计划生
育服务机构,使计划生育机构和队伍得到稳定和加强。二是适应形势发展,及时调整
工作思路。根据中央《决定》和省、市《实施意见》精神,适时提出“变换角度看济
南,调整思路上水平”的创议,要求全市计生系统要“坚持依法管理,狠抓村民自治、
社区服务和法定代表人责任制”三个支撑点,唱好计划生育“出经验、出效益、出人
才”三出戏,进一步强化各级领导的责任意识、改革意识和创新意识。三是深入基层
指导,开展调查研究活动。利用两个月的时间,对全市75个乡镇的78个行政村、18个
乡级服务站和城区的16个街道办事处、16个居委会、16个企业的计划生育工作情况进
行了指导性调研活动,涉及育龄群众达10万多人,重点放在摸实情、找问题上,为领
导科学决策提供了依据。四是强化创新意识,加大改革创新力度。一方面,对考核方
案进行了较大调整,党政线考核分值由原来的满分400分增加到500分;对乡(镇、街
办)开始实施末位严管制度;考核奖励的档次和等级分为“优质服务”一、二、三等
奖和“三为主”一、二、三等奖;把半年调研过的部分行政村整改情况列入年终考核
成绩。另一方面,重点加强对计划生育薄弱村的帮扶力度,制定了市对薄弱村的帮扶
方案和责任制,要求由市、县两级分别负责,明确责任人,实行定期调度和现场指导。
同时,总结了国家计生委确定在济南市进行的城市计生统计改革试点经验,并在国家
召开的工作会议上作了汇报。五是加大工作力度,全面开展优质服务。在工作措施上,
市制定了优质服务《工作意见》,下发《实施方案》,成立优质服务工作领导小组,
全面开展争创省级“计划生育优质服务先进县(市)区”和创建“合格村协会”活动;
在阵地建设上,坚持以技术服务为重点,全面实施避孕节育知情选择、出生缺陷干预
和生殖道感染综合防治“三大工程”,县级服务站全部达到省级优秀服务站标准,90
%以上的乡级站达到市级优秀服务站标准,95%以上的村(居)建起了服务室;在依法
管理上,集中时间举办了由市、县、乡三级计生干部参加的《计划生育技术服务管理
条例》培训班,积极推行计划生育持证上岗执法制度,杜绝了计划生育恶性案件的发
生,避免了集体上访,信访案件处结率达100%。六是强化齐抓共管,加大综合治理力
度。市委、市政府召开计划生育综合治理工作会议,参观了现场,交流了经验,全面
部署济南市推广国家计生委、公安部联合转发的“济南市依托暂住人口管理服务站,
计生、公安密切配合做好流动人口计划生育工作”的经验。全市把婚育新风进万家活
动纳入精神文明建设,成立了被国家授予“新时期最可爱的人”田宝明事迹报告团并
在全市作巡回报告,40个单位和41名个人在开展婚育新风进万家活动中受到省和国家
的表彰。 进一步落实计划生育优先优惠政策,全市791对按政策退二胎的夫妇得到了
2000元以上的重奖, 首次落实了独生子女参加中考加5分的政策,为独生子女家庭办
理两全保险总额达1.3亿元,深受广大计生家庭的欢迎。

(李永芳)

流动人口计划生育管理经验

3月6日,国家计生委、公安部联合下发了《关于转发〈山东省人民政府关于济南
市依托暂住人口管理服务站,计生、公安密切配合,做好流动人口计划生育工作的情
况报告〉的通知》,对济南市在流动人口计划生育管理工作中探索出的“政府领导,
计生、公安密切配合,各方共同参与,综合治理”管理经验给予充分肯定,认为这一
做法有效地促进了流动人口的计划生育管理工作,并要求在全国推广。

济南市实行的这一做法,主要是借助公安部门牵头管理流动人口的职能优势,依
托暂住户口登记这个重要环节,发挥两支队伍(基层暂住人口协管员和计生专管员)
的合力作用,共同做好城市流动人口计划生育工作。

该管理协作模式,初步构筑起适应经济市场化、加快城市化要求的管理机制,把
部门配合、齐抓共管、综合治理的要求落实到位;把流动人口基层治安协管和计划生
育专管工作结合起来,做到互惠互利,执法力度进一步加强;减少了工作环节,简化
了工作程序,提高了群众的满意程度;流动人口的计划外怀孕、计划外生育大幅度下
降, 《流动人口婚育证明》的持证率、验证率和建档率始终保持在98%以上,居全省
先进行列。

(李永芳)

城市计划生育统计改革试点工作

至2001年,国家计生委确定在济南市进行的城市计划生育统计改革试点工作历时
两年圆满结束。通过改革,基本理顺了济南市城市计划生育统计管理体制,完善了统
计指标体系;建立了计算机已婚育龄妇女数据库,实现了计划生育系统计算机联网;
形成了一套比较规范的统计程序和制度,提高了统计数据质量和统计分析能力,增强
了统计工作的服务功能。 7月份,济南市在国家计生委召开的全国计划生育统计改革
试点工作会议上作了汇报发言,《济南市城市计划生育统计改革试点方案》被评定为
成熟可行的方案之一。

(李永芳)