卫生事业概况
2001年， 全市有各级各类医疗卫生机构1414处， 病床21906张， 卫生技术人员
35790人。 其中，市级医疗卫生机构28处，病床3536张，在职职工8038人。全市平均
每千人占有病床3.9张、卫生技术人员6.29人。
按照“边规划、边调整、边实施”原则，积极实施区域卫生规划。组建“济南市
中心医院集团”和“济南市中医集团”，在实现优势互补和资源共享方面进行有益探
索。 强化市妇幼保健院、市传染病医院等6家专科医院建设，发挥专业特色和技术优
势。实行“大专科，小综合”，通过“名牌效应”，增强市级医院的竞争力，促进了
医院发展。积极配合国有企业改革，将从济南重汽集团剥离出来的济南客车厂职工医
院划归济南市中心医院。在企业医疗机构社会化方面进行了有益尝试，并取得初步效
果。
基层卫生服务体系逐步完善，城市社区卫生服务不断规范和发展，继续保持全国
先进水平。 全市城区社区卫生服务在覆盖全部街区的基础上，人口覆盖率由54%上升
到75%。 引入竞争机制，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，严格考核，调整、
撤销了部分不符合规划、达不到标准的社区卫生服务中心（站）。探索用招标投标方
式设立社区卫生服务机构的办法，鼓励多渠道投资发展社区卫生服务，引导基层卫生
资源逐步转向多元化。加强慢病社区综合防治工作，先后建立了高血压、心血管病、
脑血管病、 糖尿病、精神病及儿童智能发育社区干预6个网络，初步形成全面管理，
动态监测，综合干预的社区慢病防治机制。
加强预防保健、加大疾病控制工作力度。以贯彻《传染病防治法》为主线，着力
抓了重点传染病的防治，采取积极的防范措施，有效地控制了霍乱的暴发流行。年内，
全市共报告法定传染病16种8903例， 死亡6例，发病率157.79／10万，死亡率为0.11
／10万， 全年无重大传染病暴发流行。加强对计划免疫的科学管理，80%的计划免疫
规范化接种门诊达到省级示范门诊标准，居全省第一。全市儿童“四苗”基础免疫报
告接种率继续保持在90%以上，建证建卡率95%以上。以贯彻落实《母婴保健法》为重
点，切实抓好妇幼卫生工作。制定了《济南市新生儿疾病筛查管理办法》，建立了新
生儿疾病筛查中心，全市139家医疗机构开展了新生儿筛查工作，筛查覆盖面达95%。
加强B超及专业技术人员的管理， 严禁从事胎儿性别鉴定，有效地保障了母婴健康。
济南市卫生局被省委、省政府评为“全省妇女儿童工作先进集体”。
中医事业稳步发展。加强中医药卫生资源配置的宏观调控，开展中医医疗机构与
其他医疗机构之间的联合共建，组建了“济南市中医集团”。继续加大中医药参与社
区卫生服务的力度。以突出中医药优势为起点，围绕提高中医药临床疗效和学术水平，
不断提高中医药科学研究能力， 做好22个新开课题的管理工作，6个课题组写出了具
有较高学术价值的论文。在组织好中医、中药、中医护理专业自学考试的基础上，重
视加强高层次中医药人才的培养工作，提高了中医药队伍的整体素质。
医疗、科研、教学工作。各医疗卫生单位以提高医疗质量为核心，强化管理，重
点抓了关键性医疗制度的落实。实施“培植名专业，创立名科室，发展名医院”战略。
市中心医院的烧伤整形、市二院的眼科和市传染病院的肝病专业，已形成较大规模。
生物医学、肾脏病学、新生儿筛查技术等也已形成一定的科技优势。培养农村卫生技
术人员2876人，培训医疗、护理人员1000余人期。实施“科技兴医”战略，全市卫生
系统共获省、市科技进步奖51项。其中省科技进步二等奖2项、三等奖2项，市科技进
步一等奖1项、 二等奖17项、三等奖29项，占全市科技进步奖总数的l／3以上。加强
国际间学术交流，两年来共选派出96人次赴国外进行医学考察、访问、进修培训和出
席国际学术会议，接待国外专家20人次来济开展学术活动。
卫生法制建设。《济南市献血若干规定》颁布实施，《济南市公共场所禁止吸烟
的规定》和《济南市职业病防治卫生监督条例》报送市人大进一步修订。加大卫生监
督执法力度，按照“打、建、治”结合的方针，整顿和规范公共卫生及医疗市场秩序。
以食品、化妆品、一次性医疗用品、非法行医和非法采供血液血浆为重点，在全市范
围内开展卫生打假专项斗争。依法立案查处违反公共卫生法律法规案件1412起，取缔
非法医疗机构78个，罚没款200万余元，没收非法财物案值100多万元，捣毁了一批制
假售假窝点。
卫生行风建设。在全市县以上医院开展行风民主评议活动；采用明查暗访等多种
形式，加大督查力度；开展放心药房创建活动和药械集中招标采购；推行“住院病人
费用一日清”，增强了医院收费的透明度。坚持从源头抓起的方针，严肃查处少数医
务人员“开大方”、“拿回扣”、索取“统方费”、“开单费”等行为。突出“以病
人为中心”的服务理念，改善服务环境，优化服务流程，方便群众就医。市中心医院
在推行住院病人费用一日清的基础上，做出“时时清”的承诺，并开设了医疗夜市，
实行单病种医疗费用最高限价。市传染病医院为方便传染病人收治，开设了“绿色通
道” 。 市中心医院、市妇幼保健院、市口腔医院和市儿童医院推出“色彩门诊”、
“色彩病房”。各医院还积极开展让百姓“明明白白看病”活动，形成让病人满意，
让群众放心的良好服务氛围。
计划财务管理和卫生设施建设。进一步健全财务制度，规范财务行为，增收节支，
提高了经济效益。在严格执行省物价部门医疗收费标准，药品收入占业务收入比重下
降的情况下，2001年度，全市市级医院业务收入55461万元，与上年同比增长21.6%，
人均业务收入72356元。医院综合效益明显提高。全年完成在建项目3.2万平方米，市
卫生局4800平方米的办公楼，市口腔医院3000平方米的医疗辅助楼，市中心医院2800
平方米的医疗辅助楼工程竣工，改善了医疗工作条件。
(崔 蕾)
农村卫生体制改革
开展以乡镇为单位的初级卫生保健工作。全市86个乡镇在实现达标和基本达标的
基础上，章丘、长清、历城、平阴等县（市）、区制订了十年初级卫生保健工作规划。
对改善农村卫生基础设施、健全服务网络、加强疾病控制和妇幼保健、改水改厕等实
行目标管理。全市农村医疗预防保健体系进一步完善，乡村卫生服务机构一体化管理
逐步加强。章丘市在全部乡镇推行了“三制六统一”管理模式，长清、平阴、历城97
%以上的乡镇实行了“一制五统一” ，商河、济阳两县的“一体化”管理也取得较大
进展。农村社区卫生服务稳步推进，章丘市省级农村社区卫生服务试点项目顺利结束。
全市86个乡镇开展了社区卫生服务工作，基本上形成“小病不出村，大病不出县，一
般疾病在乡镇”的卫生服务格局。重视和抓好卫生支农工作，全市下派医疗队28支，
266人次， 诊治病人60630人次，手术338例，支持医疗设备、药械15万元，接受进修
149人次。市卫生局被评为全省“三下乡”工作先进单位。
经市编委同意，年内，组建了济南市卫生信息中心，作为全市药械集中招标采购
的中介机构，并成立了“药械网上集中采购专家评审委员会”，建立了“济南市卫生
局”和“卫生在线”两个网站，通过电子商务平台，对药械实行公开招标和统一管理。
实行集中招标采购的药械品种规格达6000余种，采购额近4亿元。8月份，又在17家市
级医疗机构中开展了药品联合集中招标采购，200多个厂家参与50个规格品种的竞标。
从药品招标中标结果测算，药品平均价格降低了27%。
(崔 蕾)
推行政务公开
11月10日，市卫生局政务公开大厅正式启用，按照《济南市卫生局关于推行政务
公开的实施方案》，以提高工作效率、简化办事程序、提供便民利民服务为重点，从
卫生许可证审批审核、执业登记注册等关键环节入手，实行了“六公开两明确”，即
公开办事内容、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限，明确责任范
围、明确工作纪律。各处室公开证照审办时间，实行“一个窗口”对外、“一个大厅”
办公和“一站式”服务，并实行首问责任制和挂牌服务，促进了机关职能转变和作风
转变，提高了工作效率和依法行政水平。
(崔 蕾)