财政预算执行情况
2000年，全市财政工作实现连续10年收支平衡，完成了市委、市政府确定的超收
任务。财政支出在保证工资发放的基础上，较大幅度地增加了对农业、教育、科技和
精神文明建设、社会保障等重点事业的投入，促进了全市经济和社会各项事业的健康
发展。
2000年，全市财政收入预算498126万元（一般预算收入），比1999年增长12.18%。
全年实际完成490485万元，完成预算的98.47%，比1999年增长10.46%。其中: 市直完
成238268万元，占预算的100.4%，同比增长6.86%;各县（市）区共完成252217万元，
占预算的96.7%， 增长14.1%。 济南市财政收入主要项目收入情况为: 工商税收完成
325491万元，比上年增长8%;企业所得税完成59011万元，增长5.49%;企业政策性亏损
退库7335万元，与上年持平。“农业四税”完成15352万元，增长39.58%;行政性收费
完成34349万元，增长7.68%; 专项收入25576万元，增长20.35%;罚没收入及其他收入
等共完成38041万元，增长27.24%（不包括土地出让收入）。
2000年市级财政支出预算293101万元，实际完成292906万元，占预算的99.93%，
其中，当年实际支出249633万元，比上年增长6.51%。主要支出项目的完成情况是:农
业、科技、教育支出31826万元，增长10.56%，行政及公检法司支出34651万元，增长
15.40%，城市维护建设支出43643万元，增长20.45%，抚恤救济及社会保障支出22622
万元，增长63.54%。
在2000年的财政预算执行中，针对经济结构不合理，企业资金紧张，财政收支矛
盾非常突出的情况，市财政局深化内部改革，加大了财政管理力度。在组织收入方面，
积极协调国税、地税、土地局、国库、金融等部门，组织联席协调会12次，及时研究
解决收入中遇到的各种问题，继续加强了旬、月、季收入的调度。对自身的收入任务，
内部实行目标责任制，落实任务到处室和人头，率先完成了收入任务，增幅高于其他
征收部门。在财政支出管理方面，进一步改革支出结构，做到突出重点，兼顾一般，
在保证工资发放和正常支出的前提下，对重点事业增加了投入。在支援农业方面，共
投放资金2.5亿元， 大力支持和推进农业结构战略性调整，新发展设施农业13.3万公
顷，基本建成蔬菜专业乡镇21个，畜牧专业乡镇16个，果品专业乡镇12个; 以提高科
技农业效益为着力点，建成了一大批水利工程和科技兴农设施，培植了一大批新的农
林特产税源增长点，为发展农业经济和科技兴农开辟了新的途径，为粮、棉、油、菜
总产量的增长奠定了基础。 在城市建设方面， 安排资金23173万元， 比1999年增长
9.18%， 主要是完成建新路和工业北路拓宽改造工程，购置了大功率消防车辆和防护
装备，更新和完善了交通指挥现代化设备以及加大了对中小学校舍改造的投入力度。
在政法建设方面，投放资金11950万元，比上年增长17.7%，主要是用于政法系统购置
防爆、刑侦等技术设备，新建市法律援助中心，加强武警、消防基地建设。在精神文
明建设方面， 安排资金4350万元，比上年增长13%，建立了文化生产艺术基金，对市
重点文物华阳宫进行大规模维修，加强体育场所建设和维修，奖励精神文明建设成果
等。
（李桂林 朱广禄）
财政管理改革
为使财政支出更加科学、合理，市财政局在财政管理方面进行了积极探索与改革。
①推行部门预算。根据中央、省、市政府的部署，市财政局积极开展编制部门预算的
改革。这一改革是深化财政改革的重大举措，对加强财政管理，缓解财政困难，推动
社会各项事业发展都具有重要意义。首先，制定了改革方案，成立了“部门预算改革
办公室”。本着全面铺开，重点突破，稳步推进，务求实效”的原则，抓住清产核资
摸底、 收入基数测算、标准定额确定、支出限额审核4个主要环节，环环紧扣，逐步
推进，形成了一套内容丰富，形式新颖的财政总预算，使财政支出进一步科学、优化。
②实行财政统一发放工资。财政委托银行统一发放工资，可减少工资发放中间环节，
节约财力办大事，防止滥发钱物的现象，是加强宏观调控的需要。在抓好试点的基础
上，市财政局组建了工资统一发放中心，组织专门力量集中时间将行政编制、公检法
司和部分有行政职能的事业单位共8000多人纳入统一发放工资的范围，并录入微机，
然后又对教师的工资统一发放，也进行了微机录入、核算、核查。经过努力，2000年
已有14500人实行了工资统一发放， 发放工资总额1.86亿元。③积极推行车辆统一保
险。党政机关车辆保险由于政策原因，财政支出较大。市财政局积极深入各单位调查
研究和宣传，调动各部门、各单位车辆加入统一保险的积极性，减少车辆保险中的不
良现象和不正常竞争。2000年，统一入保险车辆达800余辆，节约资金272万元。④进
一步改革移动电话管理办法。积极与市监察局等部门对移动电话配备范围、话费超支
不负的情况进行调查，并拟订了加强移动电话费管理的方案。⑤积极推进政府采购。
（详见【政府采购迈出较大步伐】）。⑥加强专项资金管理。对上年安排的专项资金
进行专项检查。结果表明，共安排专项资金6074万元，基本做到专款专用，资金使用
情况良好，有效地发挥了专款的效益。（李桂林 朱广禄）
地方财源培植
2000年，市财政局把支持国有企业改革，狠抓财源建设，培植地方骨干财源作为
财政工作的主旋律和工作的切入点，加大了支帮促的力度。①加大财政投入力度，支
持企业改革和调整。落实市委、市政府对骨干企业实施大力度结构调整的部署，采取
多渠道筹集资金、财政贴息、用足用活优惠政策等方式，全方位支持市属骨干企业的
技术改造和产品结构调整。多渠道筹集资金2.46亿元（其中:生产发展资金5744万元，
安排科技三项费用2386万元，用于破产、兼并扶持资金4000万元，重汽重组5000万元，
弥补政策性亏损4470万元，国有资本金返还3029万元）。②以培植地方财源为重点，
实施银财联手战略。市财政局在对全市354家上缴地方财政收入过100万元重点财源大
户分析的基础上，确定对20户重点企业实施处长联系点制度，共同研究解决生产经营
中存在的问题和增收节支计划，协助企业开展增产节约、挖潜降耗和完善管理等项工
作，并积极协调各银行解决资金不足的问题，使企业生产稳定发展。③落实市政府对
市属6大企业集团实施“企业保上交、 银行保贷款、财政保贴息”为主要内容的银财
企联手措施。 市财政局组织力量对6大企业集团的生产经营、税收上缴情况等进行调
查， 并制定贷款贴息计划，全年吸引银行贷款10.8亿元，财政现贴息544万元，促进
了企业集团的更大发展。④大力支持外向型经济发展。市财政局安排专项资金1148万
元建立“外贸发展基金”，重点扶持有出口任务的外贸企业，提高了外贸企业的国际
竞争力。 同时，为有出口产品的企业办理460万元的出口贴息，促进全市出口创汇的
进一步扩大。为帮助粮油企业尽快走出困境，积极争取资金400万元，用于4区粮油企
业网点改造， 发展快餐店，使4区粮食分局全部扭亏为盈。一年来，加强了对粮食风
险基金、副食品风险基金的管理和拨付工作。用于各项粮食补贴资金9000万元，安排
副食品风险基金3300万元，推动了奶业生产和超级市场建设，平抑了市场物价。⑤用
足用好财税优惠政策。 本着鼓励企业科技创新、 促进上市公司稳定发展的目的，对
1999年新产品新增增值税进行了全面审核。 确定符合新增税收返还条件的共110户，
新产品项目133项，实际返还515万元，缓解了企业资金紧张的困难。⑥落实市委“环
境创新”要求，积极清理收费项目，为企业发展创造良好的外部环境。市财政局积极
配合有关部门，以减轻企业负担为目的，组织对收费项目的清理整顿，先后撤销、合
并42项收费， 其中涉及财政的9项，约计减轻企业及单位负担8000万元。市财政局在
百家企业评政府活动中取得了全市第4名的成绩。 ⑦市经济开发投资公司在支持企业
改革，稳定生产发展等方面发挥了巨大的作用。全年新筹资金3.2亿元，投放资金2.1
亿元， 分别比年初目标增长2.17倍和74.3%。其中投放资金4000万元，支持济南福芦
煤矿、济南服装公司、济南轧钢厂等企业进行结构调整;投放资金600万元用于解决中
国机电出口产品投资公司向济南搪瓷厂投入的配套资金。 融资1.1亿元，重点参与30
多家企业的“腾笼换业”，实现了“以地生财”，增加财政收入。特别是在引进外资
方面成效显著。 与香港新世界集团合资开发的“阳光花园” 建设项目，被国家定为
“康居示范工程” 重点项目，一次性引进外资650万美元。2000年该项目一期拆迁工
程已经完成，累计投入资金1.06亿元。（李桂林 朱广禄）
财源结构分析
（见“经济综合与管理·计划工作”分目）
（李桂林 朱广禄）
政府采购迈出较大步伐
建立政府采购制度，是财政支出管理的一项重大改革。2000年济南市的政府采购
迈出了较大的步伐。①《济南市政府采购管理办法》颁布实施。从年初开始，组织人
员参照国家有关法律和省内的经验，结合济南市的实际，起草了《济南市政府采购管
理办法》，多次修改后，经市长办公会讨论通过，于2000年11月30日以济南市人民政
府第165号市长令颁布实施。 它的颁布和实施，标志着济南市在建立公共财政框架，
规范财政支出等改革中迈出了实质性的步伐。②政府采购的范围由货物类向工程类和
服务类延伸。政府采购项目由最初的微机和公务用车发展到目前的办公设备、网络开
发、电梯、锅炉、医疗器械、消防设备、建筑材料、中央空调、药品、工程等40多个
品种; 同时，政府采购方式多样化、择优化，先后采取了公开招标、邀请招标、竞争
性谈判、询价采购、定点采购等方式。③采购领域由市级采购延伸到县（市）区。在
健全市级机构的基础上，督导各县（市）区建立政府采购机构，取得成效。截止2000
年底，除开发区外，10个县（市）区均成立了政府采购机构，普遍开展了政府采购工
作。④政府采购取得显著成效。全年共组织市县级采购760次，采购金额26456万元，
共节约支出4221万元，平均节支率为14%。
（李桂林 朱广禄）
社会集团控购
根据省财政厅鲁财预字〔2000〕 65号文件规定，自2000年10月1日起，取消专控
商品的审批， 把工作的精力全部转移到政府采购工作上来。在2000年1月1日至9月30
日期间，济南市社会集团控购工作认真执行专控商品审批政策，准确把握政策尺度，
严格控制违背政策的公款消费和超前消费，尤其是对党政机关购买小汽车、移动电话
等从严审批。截至9月底，共办理审批手续5744件，金额62477万元，审批县以上社会
集团单位专控商品14763万元， 占市政府年度考核指标20000万元的73.8%，其中小汽
车1170辆，金额13965万元，占考核指标19000万元的73.5%。
（李桂林 朱广禄）
预算外资金管理
2000年，由于贯彻中央、国务院撤消收费项目或降低收费标准的指示精神，增加
了预算外资金管理的难度，市财政局改革工作方式，从调查研究入手，加大了管理的
力度。①改革过去年度下达收支计划的模式，与市纪检监察部门协调，对市直94个部
门和单位签订了《收支两条线，预算外资金管理责任书》，明确执收单位、财政和纪
检监察三方的责、权、利，互相监督、互相制约，有效地促进了全年的收支两条线管
理工作。全年预算外资金收入12.7亿元，支出11.4亿元，完成政府统筹资金1.09亿元。
②下大力气抓好收费、基金的“票款分离”工作。收费、基金的“票款分离”工作是
省委、省政府确定的对行政事业性收费和政府性基金征收管理制度的重大改革，是从
源头上制止乱收费乱摊派、规范分配秩序、铲除腐败土壤的重要举措。市财政局积极
与人民银行、物价、审计、纪检监察和执收部门协调，加强了对此项工作的宣传，制
定了实施方案，组织了3期共60多个执收单位的培训。至2000年底，已有市直8个系统
实行了“票款分离”。③参与土地使用制度改革，加强对土地有偿使用收入的征收管
理。贯彻市政府“关于垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场”的制度建设，制
定了土地收购储备财务管理办法，加强和完善了国有土地有偿使用财政专户，规范了
土地收入征收管理行为。 2000年收取土地有偿使用收入31000万元，其中返还开发公
司用于城市建设的支出2200万元，用于支持破产企业安排下岗职工2850万元，有利地
促进了社会稳定。④做好国债兑付、移交工作。在省厅兑付资金到位不及时的情况下，
合理调配资金，确保单位和居民的国债在规定时间得以兑现，共兑付国债本息1000多
万元。⑤在住房资金管理工作中，大力开展优质服务活动，努力扩大住房公积金的覆
盖面。 2000年共累计归集各类住房资金323452万元。 其中， 住房公积金累计归集
83327万元，当年归集26000万元，比上年同期增长36.8%。
（李桂林 朱广禄）
进行农村费税改革准备
农村费税改革，是建国以来继土地改革，联产承包责任制改革之后，农村的又一
次重大改革。为使这项改革顺利进行，市财政局成立了农村税费改革工作小组，深入
到县、乡、村、户，对乡镇“三提五统”、村提留情况和机构设置、职权设置等情况
逐一作了全面了解、分析、汇总和梳理，尤其是对费税后出现的诸如增加财政负担等
重大问题，提出了解决的办法和相关对策。（李桂林 朱广禄）
会 计 管 理
2000年，全市会计管理工作以宣传、贯彻落实《会计法》为重点，狠抓了会计基
础规范化管理工作。①开展了《会计法》知识培训。市财政局下发了《关于做好〈会
计法〉培训工作的通知》，各县（市）区都进行了《会计法》培训，全市有4500人参
加了培训; 同时，与市检察院、市电视台联合拍摄了七集《会计法》宣传教育电视系
列剧《罪与罚——会计犯罪警示录》。②全面完成会计基础工作规范化验收任务。抓
好会计基础工作规范化建设是落实《会计法》的具体体现。2000年是会计基础工作规
范化全面达标年。为全面完成达标，市局下达了《进一步做好会计基础工作规范化验
收工作的意见》，对验收工作进行具体指导，同时，市财政局把对委派会计人员的检
查考核工作与规范化验收工作进行有机结合。在各单位考核验收的基础上，市考核验
收领导小组对市直部门和11个县区的规范化验收情况进行抽查验收。 4年来，全市会
计基础工作规范化达标合格单位共计3200余家， 上报省级优秀单位197家，完成了目
标规划。③强化会计人员管理。圆满完成2000年度的会计证资格考试工作，全市报名
参加考试共计6681人，参考率91%;合格3293人，合格率为49.28%。完成了全市2313人
的会计专业技术资格考试的组织工作及高级会计师推荐评审工作，有41人通过高级会
计师资格评审。④积极做好会计电算化工作，珠算协会工作取得新成绩。继续开展了
会计电算化知识培训工作，全年培训1.8万人; 珠算协会在5月份成功举办了市第二十
届珠算比赛，全年完成珠算鉴定9300人。（李桂林 朱广禄）
社会保障金拨付
2000年，市财政局把社会保障放在突出的位置，强化管理。①积极筹措资金，落
实下岗职工基本生活保障。根据省政府制定的“三三制”（即盈利企业自负，困难企
业实行财政、社会筹集，企业各承担三分之一的办法），市财政筹集资金1.53亿元，
22090名下岗职工得到了基本生活保障。②筹集资金700万元，建立了济南市劳动力市
场和职业介绍网络，为下岗职工拓宽就业门路提供了良好的条件。同时，加大对各县
区社保工作的帮助指导，继市级在全省率先实现社保资金并轨后，所有县区也全部实
现社保资金并轨。③大力开展“送温暖”活动。为使困难居民在春节期间感受到党和
政府的温暖， 市财政局筹集资金610万元，对贫困优抚对象、困难劳模、离休干部药
费、特困职工、特困老人进行了优抚和救助。④市财政局按季拨付企业离休干部待遇
差400万元，纺织工人内退补助1040万元。⑤会同民政部门对5区、15个街（镇）、27
个居委会、 172家企业共4.32万名享受最低生活保障的人员进行核实，发放城镇居民
最低生活保障金4131万元。 有17.28万人次享受了最低生活保障。⑥支持卫生事业发
展，使卫生专款发挥最佳效益。共投放资金5000多万元重点支持专科医院、中医医院、
社区服务、预防保健、农村卫生人员培训等事业。
（李桂林 朱广禄）
财政监督检查
改善管理监督手段，寓监督于服务之中，为财政经济健康发展保驾护航，是2000
年财政工作的重点之一。市财政局及时调整工作思路，建立起快速灵活的财政监督机
制， 形成了“收、支、管”3条线齐头并进的格局。大力组织日常性的监督检查，全
年共检查单位849户， 查出各种违纪金额5579万元，组织入库2000万元。开展防洪防
旱及小水利专项资金的监督检查和财政事业性收费及罚款收入的监督检查，收到明显
的效果，对违纪问题进行了纠正。对1994年财税体制改革以来市县两级出台的税收先
征后返政策，进行了认真严肃的清理。全市共清理出涉及省、市两级出台的政策12项，
将各级政府法规文件确定的审批项目68项，合并、压缩到26项。
（李桂林 朱广禄）