矿产资源管理概况
2000年，矿产资源管理工作以实现全市矿业秩序根本好转为总目标，以实施“蓝
天工程”为重点突破口，全面加强地矿行政管理，实现了矿业秩序根本好转。
1.加大执法力度，巩固矿业秩序治理整顿的成果。根据国务院、省政府及省国土
资源厅有关整顿和维护矿业秩序的一系列指示精神，在已经实现矿业秩序全面好转的
基础上，把实现全市矿业秩序的根本好转作为各级政府的重要职责和地矿部门工作的
重中之重来抓，按照科学规划、依法监管、合理利用资源、有效保护环境的总体思路，
加强领导，加大执法力度，不断提高依法行政水平，推动矿业秩序治理整顿工作向纵
深发展。①健全管理网络，落实整顿工作目标责任制。各级政府都把实现矿业秩序根
本好转纳入全方位目标管理。年初，认真贯彻中央人口资源环境座谈会精神，市地矿
局发出《关于进一步做好矿业秩序根本好转工作的通知》 ， 各级政府又重新签定了
《济南市矿业秩序根本好转目标责任书（2000年）》，同时对各级领导小组进行充实
调整，进一步健全了政府统一领导、地矿组织协调、部门齐抓共管、企业守法自律、
群众参与监督的管理体制。 ②开展矿山企业年度检查。各级地矿部门对全市700多家
矿山企业进行了一次综合性的检查整顿。市地矿局对国有、“三资”和部分集体矿山
企业、选矿厂、矿产品经营市场共37家进行了重点抽查，市县两级对矿山企业直接抽
查率达到50%以上。 这次年检，坚持了边检查、边宣传、边整顿，对好的企业通报表
彰;对拖欠矿产资源补偿费的矿山企业，及时下达限期缴纳通知或处罚决定;对年检不
合格的矿山企业，限期进行整改。通过年检，全面加强了地矿行政工作，追缴补偿费
86.9万元。③通过抓典型、树样板，积极探索矿业开发从有序到科学的路子。历城区
华山镇“济南青”花岗石集团公司在地矿部门和有关专家的帮助下，制定了《“济南
青”花岗石总体发展规划》，实施集约化规模开采、保护性开采和限量开采。该公司
加大科技投入，配备了大型桅杆吊，采用膨胀剂静态爆切块技术，进行合理开采，并
设立矿渣废料厂，建立华山、卧牛山风景保护区，重新整修道路、排水沟，做到科学
管理企业，合理利用资源，有效保护环境，持续发展矿业。该公司年动用矿石储量比
过去少2万立方米， 但石材成材率和经济效益却有明显提高。山东水泥厂不仅在矿产
资源的开发上走正规化管理、集约化开采、一条龙生产、资源综合利用的路子，而且
积极实施“蓝天工程”，先后兼并长期污染环境、使济南西部发展深受制约的济南水
泥厂、东方红水泥厂，不仅使资源得到合理利用和有效保护，而且使济南西部环境得
到明显改善。同时，该厂利用南部山区风化岩石代替粘土作水泥配料，采用预均化技
术配置资源，既节省了资源和土地，又做到无废物排放，收到了可观的经济效益和社
会效益。④加强矿业权档案资料的管理。根据省国土资源厅的部署，开展了矿业权档
案的归档、立卷、入库等各项工作。在换发勘查、采矿许可证的基础上，对每个案卷
都进行了详细审查，本着缺什么补什么的原则，进一步做到各种资料齐全规范，并建
立了档案检索目录。截至年底，矿业权档案已全部入库，其中建立采矿类档案710卷，
勘查类档案313卷， 共计1023卷。在此基础上，认真做好发证总结工作和收取采矿权
使用费的工作。⑤积极探索和培育矿业权市场。认真贯彻市政府加强招商引资、兴办
市场的要求，在全省率先创办了济南市矿业权市场，收集了全省地勘项目和采矿权有
关资料，并初步建立矿业权信息咨询网络，于9月份开办了“济南国土资源信息网”。
2.强化矿法宣传，推进法制建设。为了配合和推动“蓝天工程”的实施，加大了
矿业法律法规的宣传力度。①市地矿局制定了《关于实施蓝天工程的宣传工作意见》，
编发“蓝天工程”专刊简报16期。同时，在《济南日报》、《济南时报》、《政务信
息》等报刊发表文章30余篇。配合省国土资源厅、省电视台拍摄了实施“蓝天工程”、
保护地质环境的专题录像片， 并于4月23日在省电视台播放。在济南电视台“记者述
评” 栏目拍摄播放专题报道2期。②组织宣传活动，创造良好的舆论氛围。市各级地
矿部门与国土资源厅联合举办了“4.22”地球日宣传活动，会同环保部门在泉城广场
组织了“6.5世界环境日” 大型宣传活动。③面向“三小企业”，有针对性地进行宣
传。如历下区向群众发放《给村民群众的一封公开信》，层层召开座谈会，组织宣传
车辆，深入企业进行宣传。历城区政府组织宣传车辆在济王公路两侧的“三小企业”
进行了为期一周的宣传。通过大张旗鼓的宣传，实施蓝天工程的意义深入人心，形成
了保护地质地貌景观、“还泉城蓝天碧水青山”的浓厚氛围。④组织全体执法人员参
加专业法规培训考试，培训率和参考率达到100%。认真清理了行政审批行为，对履行
的职能和行政审批事项，依照法律法规逐项进行对照，全面清理，减少了审批事项，
简化了办事程序，提高了工作效率。
3.以足额征收及时入库为目标，进一步健全矿费征管制度。①认真实行矿产资源
补偿费征收目标责任制，确保上缴中央金库基数，改变了多年来基层地矿部门征多少
算多少、 自收自支的局面，全市的资源补偿费征收面达到了100%，征收率达到90%以
上。其中，由市局直接征收的国有企业，征收面100%，征收率100%，上缴入库率100%;
章丘、历城、市中、长清、槐荫等县（市）、区，上缴中央金库的比例也有明显提高。
②坚持矿产资源补偿费申报、 审核、稽查制度。全市80%以上的采矿权人能主动申报
缴纳补偿费，解决了多年来地矿部门挨家挨户“要小钱”，采矿权人“讨价还价”的
现象，较好地树立了地矿行政执法部门的权威。通过实行审核制度，各类采矿权人进
一步健全财务账目; 凡没有账目和原始凭证的，地矿部门坚持从严征收。通过专项稽
查制度，解决了部分采矿权人少缴、漏缴甚至拒缴现象。③坚持代扣代缴和完费证制
度。经过几年的努力，这两项制度相互衔接，已在全市的水泥厂、耐火粘土矿和石灰
石、花岗石加工厂陆续实施，有效地堵塞了征收矿费的漏洞，并在一定程度上遏制了
矿产品的违法交易及诱发的乱采滥挖行为，实现了矿产品从开采到运销的全程管理。
（张咏梅）
清理整顿“三小”企业
在1999年实施容貌工程、 划分三级保护区的基础上， 2000年，又加强了与各县
（市）区的工作协调，在各级政府统一领导下，地矿与环保、林业等有关部门一起对
济王路、济微路、104国道、省道002线、京福高速公路两侧及济南城区内的各类采石
场、 石子加工厂、石灰窑分批进行了清理整顿。全市共关停采石场117个、石子加工
厂139个、 石灰窑124座，总计关停“三小”企业380个，在此基础上又对第三批关停
的“三小”企业进行了清理整顿。
1.因势利导，疏堵结合。济王公路历下区段的林家、草山岭一带的矿区，“三小”
企业集中，涉及群众面大。为此，采取较为灵活的措施，对草山岭矿区砌遮挡墙，实
施封闭开采; 对莲花山矿区实施集中开采，按新划矿区纵向开，尽量缩小临道可视面
积;对其它采石场、石子加工厂、石灰窑全部进行拆除，基本上杜绝了环境污染。
2.突出重点，以点带面。济王公路历下区段是关停的重点和难点，历下区政府和
地矿部门，鼓励开采业户自行拆除设备，对拒不关停的业户，下达了强行拆除通知书，
并组织12辆宣传车深入矿区进行宣传。 4月21日，组织各种装载车辆12部，对该区段
的18处石子加工厂、4座小石灰窑强行拆除;4月25日，又对孟家2个石灰窑进行了爆破。
历城区、市中区、长清县、槐荫区也都相继采取了有力措施，对“三小”企业，分批
进行了关停和设备拆除。
3.重划矿区，集中开采。为了既关停影响环境的矿山企业，又依法有序地发展矿
业经济， 在调查研究的基础上，重新规划了6个矿区，并制定优惠措施，鼓励被关停
的矿山企业搬迁到规划矿区开采。 新规划矿区总面积32.75平方公里，矿石总储量约
11.02亿立方米。其中市中区新规划矿区2个;历下区1个;历城区3个。
4.搞好矿区绿化试点。在对各主要交通沿线进行实地考察的基础上，在济王公路、
002线、104国道选定了5个绿化试点区，即济王公路的刘志远南山、凤凰山，002线的
南康庄南山，104国道的龟山、大丘山，并制定了相应的绿化方案0。其中历下区刘志
远南山总投资60万元，采取加砌花菱护坡、植树种草、绿色喷涂等办法，使原残缺不
全的山体成为一个整齐美观的绿色景区。 市中区龟山矿区已种植柏树苗500株，种植
法桐、毛白杨700株，播撒了草种。002线南康庄南山在靠近公路50米的范围内，植松
树3000棵，挖大坑换熟土，种植大树苗，并聘用专职护林员养护。济王公路石河岭矿
区种植了2000株爬山虎。另外，在凤凰山矿区，在开采面底部砌坝填土近千立方米，
栽植了爬山虎等植物，并在面临道路一侧栽植大树苗5000棵，香山石料厂关停后，矿
坑改造为淡水养殖场。
（张咏梅）
矿产资源综合管理
1.依法深入开展地质勘查监督管理工作。①矿产资源补偿费项目实施进展顺利。
实施的6个矿费项目（共投资260万元），经市地矿局野外验收后，省国土资源厅组织
进行了成果验收。通过矿费项目的实施，在历城区围子山新发现一处水泥灰岩矿床，
探明储量1.4亿吨;在济阳县发现一处地热田;在平阴县刁山坡镇发现一处医疗矿泉水。
另外，通过济南市环境地质调查与评价项目的实施，对济南市城区及附近地区的地质
构造、水文地质、工程地质、灾害地质情况有了进一步的了解，并划出了工程地质适
应性分区、环境脆弱性分区、地下水质分区，为城市规划、矿业开发和节水保泉提供
了科学依据。②对2000年的矿费项目进行了安排。批准实施的章丘靖家庄地区玄武岩
普查、章丘“四珍一特”农业地质背景调查、平阴县地下水普查、济阳县地下水普查
和埠村地区煤炭资源普查等5个项目（共投资270万元） ，其中3个项目由济阳县、章
丘市和平阴县具体实施。③开展了2000年矿费项目立项申请调查研究。从年初开始，
广泛收集有关项目资料，编制了14个立项报告，主要有历城区遥墙镇石膏矿普查、济
南市石灰岩总量预测、章丘兴旺庄化工灰岩普查、天桥区环境地质调查与评价、平阴
县玫瑰农业地质调查、济南市保泉工程地质研究、历下区矿产资源综合勘查、章丘市
圣井镇周家庄地区煤炭资源普查、济南市旅游资源地质环境资源潜力调查与评价等。
④对在济南实施的11个地质勘查项目进行年度审查（其中矿费项目4个，计划项目2个，
市场项目5个） ，未发现违反矿法及有关法规的现象。同时，对新开展的18个地质勘
查项目认真进行了初审，主要突出了矿权交叉及地质环境的审核把关。经初审符合要
求的有15个项目。 ⑤完成了驻济地勘单位勘查资格统检工作。6月份，对驻济的23个
有勘查资质证书的单位进行了统检，未发现违反矿法规定的现象。
2.编制济南市地质矿产“十五”规划。在调查研究的基础上，经过多次讨论修改，
并征求市计委的意见，编制完成该规划正式上报。该规划坚持了矿业开发为经济建设
服务的指导思想和“在开发中保护，在保护中开发，开发与节约并举，把节约放在首
位”的原则，贯彻了“统筹规划、合理布局、有效保护和合理开发利用矿产资源”的
方针; 鼓励和引导乡镇矿业适度集中，连片发展，走规模化、集约化经营的路子，以
促进全市矿业经济的可持续发展。
3.资源管理工作逐步走上规划化、制度化的轨道，划定矿区范围的工作全面展开。
各县（市）区地矿部门在批复矿山前认真审查地质报告（资料），划定矿区范围，不
仅注重审查矿业权的交叉重叠情况，也审查资源勘查情况。全年共划定矿区范围5个，
其中上报省国土资源厅审批的1个，市地矿局批复的4个。在划定矿区范围和地勘项目
初审之前，均预先进行了地质环境考查，对个别建筑工程压矿的地质报告和情况特殊
的5处矿山地质（简测）资料进行了审查。
4.提前完成储量套改任务。为了保质保量地完成好各项新的重点任务，成立了套
改项目组， 聘请4位专家负责套改技术工作。整个套改工作分学习培训、具体套改和
检查验收三个阶段进行。全市47个矿区的套改任务提前半年全部完成。
5.开展地质灾害调查，为各级政府组织防灾抗灾提供了决策依据。根据省国土资
源厅的部署，对汛期地质灾害防治工作进行了安排，根据《济南市地质灾害减灾防灾
预案》，对列入省重点监测防治区的梨枣峪滑坡和积米峪滑坡，认真进行了实地调查，
提出了防治措施。还组织了历城区地质灾害调查项目的实施。
（张咏梅）
平阴县发现温泉矿水
2000年，通过普查，在济南平阴县大孙庄发现医疗温泉矿水。矿水中氡浓度高达
645BG/L，锶浓度高达13.5mg/L，氟含量为2.7mg/L，为氡、锶、氟复合型医疗温泉矿
水。经过深部基底构造的勘查与研究，发现基底断层为低阻含水裂隙破碎带，进一步
勘查与研究，发现基底断层为低阻含水裂隙破碎带，进一步证实该断层破碎带为温泉
矿水的主要通道。这一发现对于验证温泉矿水的成因和分布特征具有重要价值。通过
试验，确定允许开采量为每年13.82×10^4立方米（每天378.56立方米）。
（张咏梅）
长清县纸房村地区多金属矿地质普查通过验收
通过地质填图，查清了区内地层层序及分布特征、岩浆形态、产状及分布特点、
构造类型、 规模及与成矿的关系。发现3处铜矿化点，2处铅矿化点，1处铁矿化点。
勘查表明，各矿点规模偏小，铜和铅的含量偏低，地表及浅部很难圈出工业矿体。
（张咏梅）
济阳发现大面积地热田
该地热资源位于济阳县城附近，在济阳凹陷区范围内，靠近该县开发区。地矿勘
探人员在30平方公里的区域内都勘探到了地热资源。据专家预测，在该处的温泉井深
度达到1000米后，可获得40摄氏度的温泉水; 深度达到2500米左右时，即到达奥陶岩
层，该岩层与趵突泉一带岩层相似，透水性能良好，能够保证获得较为充裕的温泉水，
而此时的水温将高达70摄氏度以上，这样的温度在省内尚不多见。据估计，每天的出
水量将达数千立方米，既可以直接引入供暖管道来供暖，还可以用于洗浴、养殖等，
开发利用价值颇高。（张咏梅）
山岭管理
2000年，山岭管理以实施“蓝天工程”为重点，下大力气治理市区周边及四大出
入口的石料场、石灰窑，分期分批关停41处小采石场、石灰窑。配合市蓝天工程办公
室及公安、环保、土地、矿管等部门，实施了封山造绿工程，加强了风景名胜山岭经
常性检查， 严格查处各类违章占用山岭行为。全年审验山岭占用许可证118户，审批
采石后山岭石坑地、排渣地占用业务7项，查处各类违章18起。（王德利）
土地管理概况
2000年，认真贯彻土地法律、法规和基本国策，在继续加大耕地保护力度，保障
经济发展用地，保持耕地占补平衡的同时，着重抓了土地市场建设，建立起国有土地
收购储备机制，规范土地供应和市场运作，政府土地收益显著增长; 加大执法监察力
度，坚持依法行政，各项基础业务工作扎实进展，市土地管理局连续三年被评为全市
两个文明建设先进单位。
1.超额完成土地收益解缴指标。2000年，济南市土地管理局以建立国有土地收购
储备机制为切入点， 形成政府垄断土地一级市场的局面，政府土地收益显著增长。6
月份市政府发出《济南市国有土地使用权招标拍卖办法》、《济南市城市国有土地使
用权租凭暂行规定》 和《济南市城镇国有土地出让办法实施细则》等3个政府令，成
立了土地市场管理委员会，进一步加强土地市场建设与管理工作的领导。市土地收购
储备中心挂牌成立，筹集资金2.8亿元，精心制定了收购计划，完成了11宗约6.7公顷
土地的收购工作，并在短期内见到效益; 平阴、章丘、长清、济阳等县（市）也分别
成立了土地收购储备机构，积极开展工作，走出了全市国有土地收购储备、政府垄断
经营土地一级市场的路子，对建立良性健康发展的土地市场体系，实现土地资源的优
化配置和高效利用，促进城市建设和经济发展有着重要的意义。此外，章丘市、平阴
县还成功地组织了国有土地使用权的拍卖工作， 大大提高了单位面积政府土地收益;
平阴县还出台了集体建设用地流转的管理办法，促进了集体土地使用权健康流转。通
过建立土地收购储备制度，加强土地一级市场垄断运作和管理，政府土地收益显著增
长，全市土地出让收入达到4.2亿元，其中市区出让土地81宗，146万平方米，土地出
让收入达到了3.6亿元，超额完成2.7亿元的责任目标，比上年的1.01亿元增加了两倍
多。
2.既狠抓耕地保护，又保证各项事业发展用地。①2000年省分配给济南市的新增
建设用地指标为575公顷，其中耕地385公顷，分别比上年减少491公顷和345公顷，土
地的供需矛盾比较突出。为此，市土地局一方面严格建设用地审查报批，严格落实耕
地占补平衡，另一方面对符合土地利用总体规划、手续齐全的建设用地项目，尽量简
化审批环节， 想方设法从快报批，保障工程建设顺利进行。截至4月底，全市按项目
办理建设用地61宗， 按批次审查报批建设用地29批，用地总面积494.1公顷，使用农
用地转用指标304.8公顷，其中耕地299.6公顷，既节约了用地指标，又为重点项目用
地留下一定的空间。②土地开发整理工作继续呈现良好发展势头。针对耕地保护工作
的新形势和新要求，制定了先期下达计划指标，明确标准要求，健全项目档案，认真
组织实施，随时检查验收的工作机制。狠抓了土地开发整理项目的立项和验收工作。
2000年全市共验收各类开发整理和占补平衡项目67个，总面积2105.1公顷，其中耕地
1478.0公顷，比省厅下达的指标1328公顷多150公顷，超额完成了任务;建设项目占用
耕地全部落实了占补平衡，并为实行“先补后占”打下了坚实的基础。③在市级土地
利用总体规划于1999年通过国务院审批的基础上， 2000年7个县级规划全部顺利通过
省政府批准实施， 年底前完成了市政府对全市104个乡级规划的审批工作，为全面实
施土地用途管制制度，提高耕地保护水平打下了基础。
3.土地执法监察工作“预防为主，防查结合”，土地管理秩序日趋好转。健全了
土地巡回检查责任制，大力开展创建土地执法模范县和模范乡镇活动，对土地违法案
件做到早发现、强制止、快处理，尽可能减少损失，防止事态扩大。2000年全市共查
处各类土地违法案件713宗，立案298宗，结案293宗，结案率为99%;整顿砖瓦窑场464
座， 关停182座，复垦耕地659.4公顷，对剩余的282座均签订了复耕责任书，进行了
规范管理; 对国土资源部利用卫星照片监测出的济南市42宗新增建设用地，进行了妥
善处置。信访工作力度进一步加大，在全省率先实行了土地上访逐级答复意见卡制度，
信访案件出现下降趋势，省国土资源厅和市信访局对此给予了充分肯定，《大众日报》
进行了专题报道。
4.加大土地资产管理力度，采取不同的处置方式和管理政策，促进企业改革，确
保国有土地资产保值增值。2000年先后完成中国移动通信和中国电信集团上市涉及济
南地区的土地确权和评估工作，对山东平阴铝厂、省信博发光材料有限公司、山东交
通工程公司等大型企业资产重组和济南钢铁集团、中国济南化纤总公司、明湖热电厂、
长途运输公司等企业改制涉及的土地资产进行了评估和妥善处置，受到企业好评。在
企业“腾笼换业”工作中，做到先期介入，摸清底数，为企业出谋划策，制定既符合
政策又利于企业发展的土地置换方案，帮助企业走出困境。
5.基础业务工作继续得到加强。①地籍管理信息系统建设通过国家验收。5月份，
国土资源部和省国土资源厅组成联合检查验收组，对济南市城区地籍调查和信息系统
建设成果进行检查验收。验收组评价济南市城区地籍调查成果采用的技术路线正确，
技术先进，方法科学，成果达到优秀标准，地籍管理信息系统建设起点高，技术设计
合理，应用软件实用，显示出很强的社会效益。12月，由市科委组织国内权威专家，
对该成果进行了技术鉴定，认为其在动态变更、历史数据记录和三维显示等方面有创
造，在大城市地籍管理信息系统建立中尝试出一种快速、高效、经济的模式，在同类
研究中居国内领先水平。年内，10个县（市）、区也完成该系统建设任务，实现了应
用信息系统进行土地登记发证、资料查询、图件输出等，市中、历下、槐荫、天桥四
区还实现了网上传输审批。②完成土地证书年检工作，查清了全市土地登记发证情况，
提高了土地登记率。重点开展了集体土地和房改房土地登记，已累计发放集体土地所
有证1958个，发证率达70%;发放房改房土地证书母证42个，子证1050个。③认真执行
新的城区基准地价标准， 加强地价评估和管理工作，全市累计评估土地862宗，评估
土地面积2880.4万平方米，估价金额72.9亿元。办理土地转让手续51宗，48万平方米;
办理土地抵押手续143宗，388万平方米，抵押金额16.4亿元。④法规建设取得突破。
本着实事求是、急用先立的原则，把土地立法的重点放在加强土地市场管理、规范土
地市场运作方面， 在市政府连续发布3个政府令的同时，还印发了《济南市人民政府
关于建立土地收购储备制度的通知》、和《济南市人民政府关于政府垄断一级市场工
作程序等有关问题的通知》等规范性文件，为政府垄断土地一级市场，放开搞活二级
市场，规范土地市场和房地产行为，促进土地管理依法行政，维护房地产权益人的合
法权益，提供了重要的法律依据和行为规范。（陈现君）