司法行政概况
普法教育和依法治理。①深入开展“讲案学法”活动，进一步推动平阴县“讲案
学法”经验，着力抓好领导干部学法用法。至年末，全市各级举办行政法、行政复议
法和立法法为主要内容的领导干部法制讲座52期。平阴县“讲案学法”的经验受到省
有关领导的好评，并被省普法办在全省推广。12月，组织全市30多万名干部进行普法
考试。对各县（市）区和市直部门副局级以上领导干部进行集中考试。11～12月，分
三个阶段组织全市“讲案学法”电视大奖赛。中央电视台《焦点访谈》栏目专门对平
阴县“讲案学法”进行采访报道。为抓好农村法制教育，市委宣传部、市司法局、市
普法办联合组织全市公民开展法律知识竞赛; 组成法律知识宣讲团到各县（市）区巡
回演讲与农村生产生活密切相关的法律知识; 组织开展送法下乡活动。②推广“三个
经验”，推动基层依法治理。槐荫区坚持“细育人，广建制，密网络，严治理”，较
好解决了社区存在的下岗职工再就业，刑释解教人员的安置帮教，“法轮功”练习者
的思想转化等问题; 历城区抓“联户联防工程”，健全治安网络，促进了全区社会稳
定; 历下区创建“基础工作社区化，社区建设社会化”运行机制，促进了社区建设上
档次、上水平。至年末，全市农村推广章丘依法治村经验，普遍修订依法治理章程，
农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开形成制度化。坚持依法施
教、文明执教、科学育人。推广章丘“全员学法用法，全面建章立制，全部推行办事
公开，全过程民主监督，全方位依法治理”经验，依法治县（市）区工作又有新发展。
③落实执法责任制条例，推动司法公正和依法行政。全市各级行政机关认真组织学习
《行政复议法》和国务院《全面推进依法行政的决定》及《济南市执法责任制条例》、
《济南市执法违法责任追究办法》等规定，进一步完善执法责任制。章丘市确定“四
权” 建设目标， 推进政务公开，让群众有“知情权”、“知法权”、“发言权”、
“监督权”。市政法委、市建委举办执法责任条例培训班; 市工商系统在行政处罚工
作中全面落实办案、审案、定案分离制度，有效地堵塞行政处罚程序上的漏洞。④认
真抓好“三五”普法考核验收。根据《山东省普法依法治理考核验收标准》，成立由
市领导为组长的“三五”普法依法治理检查验收组，对各县（市）区市直各部门的普
法依法治理工作进行全面检查验收。抽查各县（市）区、各系统行业的2至6个乡镇、
机关部门、学校、企业、村居的普法依法治理工作。对各部门各单位的主要领导进行
法律知识考试和问卷调查。12月28～29日，省普法检查验收小组对济南市的“三五”
普法依法治理工作给予高度评价。
公证工作。全市共设有市及县（市）区公证处11个，各级公证派出机构40个，公
证员100人， 其中注册公证员83人， 高级7人，中级37人。全市已发展常年公证顾问
246家，常年公证联络员494人。全年办理各类公证40246件，其中经济类公证12687件，
民间公证17615件，涉外公证9944件，避免经济损失1342万元。法律援助公证240件，
减免收费184600万元。修改合同2473件，调处纠纷296起。
律师工作。 年末，全市有律师机构55家，其中国资所25家，合作所6家，合伙所
24家。律师总数639人，其中专职律师553名，兼职和特邀律师86名，具有高级专业技
术职务的36名，中级职务的86名，共为1397家机关、企事业单位担任常年法律顾问。
全年办理民事、 经济案件8085件，刑事案件代理2138件，行政诉讼代理206件，非诉
讼代理3857件， 代写法律文书11383份。解答法律咨询30674人次，义务咨询30674人
次， 公益捐款2.718万元。 10月， 组织全国律师资格报名考试，全市报考人员共计
2454人，录取率达11.2%，列全省之首。
法律援助工作。全市共设市及县（市）区法律援助中心11家。年末，共办理各类
法律援助案件705件，解答法律咨询6134人次，答复来函160余封。为维护军人军属的
合法权益，2000年11月3日，“军人军属法律援助部”正式揭牌成立。
人民调解和基层法律服务。 全年调处各类纠纷23674件，防止民转刑案件98起，
避免非正常死亡67人，揭发和提供犯罪线索72条，防止群众性上访110件。全市145个
乡镇（街道）法律服务所，协办公证1460件，非诉讼代理5562件，代写法律文书7122
件， 解答法律咨询37245件，办理法律援助事务1892件，为国家机关、企事业单位和
个体经济组织担任常年法律顾问2848家， 挽回和避免经济损失16096.5万元。历下区
姚家镇丁家村调委会等168个调委会被省司法厅授予 “山东省优秀人民调解委员会”
称号; 市中区党家庄镇司法调解中心等29个司法调解中心被省司法厅授予“山东省优
秀司法调解中心”称号;王春兰等496名调解员被省司法厅授予“山东省优秀人民调解
员” 称号。12月24日，在全市基层法律服务工作者中首次进行了执业资格考试，760
余人应考。
监狱、劳教工作。始终把确保狱所安全稳定放在首位。所内服管率达100%，劳教
人员月违纪率控制在1%以内，大大低于司法部3%的标准。确保了重要节日和重大活动
期间狱所安全。监狱罪犯改好率保持在96%以上，狱内发案率控制在0.4%以内。
法学教育。坚持立足政法、面向社会的办学指导思想，全市共招收律师专科、法
律专科本科学员6622人次，其中，中华全国律师函授中心济南辅导站办理报考高等教
育自学考试法律、 律师专科学员1337人次，参考合格率58%。12月，司法局辅导站被
司法部法规教育司和中华全国律函中心评为全国先进辅导站。
“148” 法律服务专线。 至年末，全市“148”专线共接听、解答法律咨询电话
55796个， 接待来访群众28820人次， 出动警力3744人次， 委托办理法律服务事务
11529件。全市共开通172条“148”法律服务专线，其中，12条县级以上“148”专线
配置的设施全部达到省司法厅要求“五个二”（二间值班室、二支服务队、二部服务
专用车、 二部电话、二台微机）标准，有138个乡镇配置设施达到“五个一”（一间
值班室、 一支服务队、一部服务车、一部电话、一台微机）标准，达标率87.3%。至
年末， 形成了覆盖全市的“148”电话咨询网、上门服务网、来访接待网、立体宣传
网。年内与相关部门合作相继开通“148”妇女法律服务专线、济南“148”律师网、
济南市人民来访法律顾问室、 济南市“148”拥军法律服务热线，较好地满足了不同
地区、不同行业、不同层次群众的涉法需求。司法部领导称之为:济南的“148”法律
服务专线走出了大城市建设的新路子。 市“148”协调指挥中心被国家信访局评为全
国信访工作先进单位。 至年末，全市11个县（市）区“148”协调指挥中心全部列为
副科级、正科级全额拨款的事业单位，走在了全省乃至全国的前列。
（齐玉华）
本栏目责任编校:于香萍 宣 涛