人事管理概况
2000年，全市各级人事部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济工
作重点，正确把握大局，跟紧改革进程，注重工作创新，强化人才观念，圆满完成了
各项工作任务。
1. 实施人才集聚战略。加强人才市场建设，完善“中国科学院-济南人才智力服
务中心”，搞好留学生创业园、高新技术园、民营科技园建设，通过这些服务载体，
吸引一批掌握国际先进科学技术的国内外高层次人才，特别是留学人员和海外优秀专
家为济南市经济建设服务。抓专业技术人才的培训教育工作。制定了《济南市青年科
技创新人才管理选拔暂行办法》，并以市政府的文件下发执行，评选出25名青年科技
创新人才。
2.推进人事制度创新。强化机构编制管理，抓好《关于加强当前机构编制管理有
关问题的通知》的贯彻实施，防止行政事业单位人员的盲目无序增长，使行政机关人
员连年呈现负增长; 加强清理清退临时工和乡镇人员分流工作，全市共清理清退临时
工和借调人员13000多人， 为新一轮机构改革顺利进行减轻了压力。公务员制度建设
日趋完善。坚持机关进人严格实行凡进必考制度，机关公务员晋升职务积极推行竞争
上岗，把全方位目标管理纳入公务员考核。事业单位改革取得新进展，出台了关于事
业单位人事制度改革试行意见（讨论稿），提出事业单位改革的总体思路。在用人制
度上，以专业技术职务评聘为突破口，全面推行科学设岗、竞争上岗和聘任管理; 在
管理体制上，继续探索总结组建事业集团，走集团化发展的新路子。
3.人事编制信息化网络建设。全市各级人事部门把信息化建设摆上重要工作日程，
完成了信息化知识和计算机应用培训任务，配备了完善的网络硬件、软件设施，制定
了规范的管理规定，信息网络建设初见成效，办公自动化、系统软件开发已进入调试
运行，机关和部分事业单位的工资发放和各项编制、干部统计工作已实现网上办公。
4. 扎实做好社会关注的人事工作。圆满完成了军转安置工作;稳妥做好毕业生就
业安置;及时落实机关事业单位各种工资福利;其他各项人事工作也都在改革中进一步
发展，切实维护了社会稳定。
（刘文军）
干 部 调 配
干部调配工作坚持为全市经济建设和社会发展服务，突出引进较高层次的人员，
控制低层次人员的调入。全市共调配干部387人，调入干部286人，其中: 具有高级专
业技术职务的18人，具有中级专业技术职务的98人，中级专业技术职务以上的占调入
人员的41%;调入博士学位的1人，硕士研究生学历的14人，本科学历的123人，本科以
上学历的占调入人员的48%。 在调配中，打破“夫妻同来同去”的框框，引进注册会
计师3人， 注册审计师1人。安置随军家属16人，安置优秀退役体育运动员8人。配合
市委组织部选拔援藏干部2名。 完成全市7844名民办教师“民转公”后的户口“农转
非”资料的审核工作。根据《济南市人民政府关于对市区行政区划进行部分调整的通
知》，完成1209名人员的档案交接工作。
（刘文军）
干部录用聘用
严格执行国家公务员录用规定，在录用主任科员及以下非领导职务的公务员时，
坚持面向社会公开招考制度，切实把住了公务员队伍入口关。根据省人事厅《关于从
列入公安机关系列的企事业单位公安机构中录用人民警察的通知》，完成济钢公安处
改制录警工作，考试录用人民警察49名。根据省人事厅、省工商局《关于做好全省工
商行政管理所录用国家公务员工作的通知》要求，组织工商系统从现公务员岗位上的
非公务员身份人员中考试录用国家公务员报名考试录用工作。 为299名计划内“三大
生”办理了吸收录用干部手续。
（刘文军）
大中专毕业生就业安置
2000年济南市需就业安置的大中专毕业生10000多人。 在数量多，就业难度大的
情况下，各级人事部门努力拓宽就业渠道，完善有关政策，积极为用人单位选才、为
学生就业创造条件。组织举办了2000年大中专毕业生供需见面洽谈会，当场签约或达
成意向的毕业生近15000人;各县（市）区人事部门充分利用人才市场为学生登记，帮
助推荐就业，保证了毕业生就业工作平稳进行。
（刘文军）
公务员奖惩任免
按照《国家公务员奖励暂行规定》，市政府对在经济和社会发展中做出突出成绩
的单位个人进行了表彰奖励。审核市政府及部门表彰奖励92件，审核省及部级表彰的
15件，共表彰奖励先进集体312人，其中记二等功的11个，表彰奖励先进个人3671人，
其中记二等功的10人，记三等功的671人。
在惩戒方面，办理审核辞职手续6人，辞退13人，撤职处分4人，开除3人;受理人
事争议案件11起，涉及判缓、劳动教养手续8人。
全年严格按程序办理了行政任免手续9件， 任免136人次，其中，任命107人次，
免职29人次。严格按规定比例，审核了10多个部门的主任科员、副主任科员的职务晋
升事项。
（刘文军）
军队转业干部安置
2000年济南市共接受安置转业干部903名， 其中，团职144名，营职179名，全迁
户转业干部71名。在机关面临新一轮机构改革，企事业单位接受能力很弱的情况下，
济南市坚持把军转安置作为一项政治任务，先后召开打招呼和安置工作会议，严格执
行分配纪律和政策，加大指令性分配工作力度;同时，拿出113个职位，对进政法、工
商、税务等8个竞争性强的部门实行考试考核分配办法。长清县对营职以下军转干部，
全部采取考试考核的办法， 根据成绩由高分到低分在规定的用人单位自由选择， 用
“卷子”代替“条子”，杜绝了安置中的不正之风。
（刘文军）
离退休干部管理
①落实离退休人员各项生活福利待遇，全面核定落实机关事业单位离退休人员生
活待遇;从1999年10月起，为机关事业单位37048名离退休人员增加了离退休退职费，
人均月增23.74元;自1999年10月起，为公安、安全、司法、法院、检察院现享受警衔
津贴的离退休人员增加离退休费。 ②做好离退休人员管理服务工作。为593名市直机
关事业单位到龄工作人员审核了离退休生活待遇; 指导各县区办理到龄人员离退休手
续2156人;为27名干部办理了离休手续，签发离休荣誉证;为55名市管干部办理了退休
证; 为6名高级专家办理了延长退休年龄手续;为16名退休干部办理了享受特殊贡献待
遇的手续。③与市委老干部局、市科协共同发起成立了“济南市老科技工作者协会”。
④进行离退休人员信息化建设。 完成了23389名离退休人员信息采集工作和部分机关
事业单位离退休人员生活待遇信息采集工作; 完成了市直部门、 各县区223个单位的
“人事编制网络系统”单机板使用的培训工作。
（刘文军）
落实工资福利待遇
①2000年结合机关事业单位工作人员考核情况，共为全市机关事业单位14万人调
整了职务工资（两年晋档）;为执行职务级别工资制的2300多人调整了级别工资;为近
8000名机关事业单位技术工人兑现了考核晋升的技术等级工资。②及时准确地审批了
职务变动、调动人员、军转干部、见习定级以及其他工资变动近4500人次; 审核和传
送财政局统发工资所需的工资变动通知单。③根据财政部、人事部、中央机构编制委
员会办公室和省政府办公厅《关于行政单位财政统一发放工资暂行办法的通知》要求，
对全市86个机关单位、 72个事业单位、14265人的执行工资项目和工资标准进行了审
核，保证了统发工资工作的顺利运行。结合本市人事编制信息系统，设计了与财政局
之间的工资发放数据传送接口，将教育系统4544人的工资及相关信息成功导入财政局
统发工资系统。④搞好工资管理软件的设计开发和运行工作，完成了全市机关事业单
位18万人的工资及相关信息的审核和入库工作。
（刘文军）
机构编制管理
完成新一轮机构改革的各项准备工作。①认真抓好清理清退临时工和机关干部人
员的分流工作。全市共清理清退临时工和借调人员13000多人，减轻了机构改革压力。
济阳县采取轮岗分流办法，有1936名行政人员走出机关，领办、创办经济实体，取得
明显的经济和社会效益。市中区对部分机关人员进行了多渠道分流。②对市直部门的
机构设置及现行管理体制中职能交叉情况进行调查，制定了济南市机构改革方案。先
后3次召开区县编制办座谈会， 拟定了《济南市城区及县（市）、乡镇机构改革的意
见》。③坚持改管并举，加大机构编制管理力度。继续抓好《关于加强当前机构编制
管理有关问题的通知》的贯彻落实，严格控制行政事业单位人员的盲目无序增长，使
行政机关人员连年呈现负增长。配合新一轮机构改革，分别制定了《济南市机构编制
管理暂行规定》 、《济南市市级党政机关机构改革人员分流意见》等9个管理性配套
文件。结合事业单位法人登记，对职责任务萎缩的20多家事业单位予以撤销，对设置
重复、职能任务相近的几家事业单位进行合并，圆满完成了市、区行政区划调整中人
事及机构编制的协调移交工作。（刘文军）
人事编制信息化网络建设
2000年济南市人事编制信息网络系统基本建成。①完成了硬件建设。通过多模光
纤连接3个工作区，共铺设六芯多模光纤1400米，设置4台服务器，布设信息点134个，
新增配置计算机50多台，建成局域网。②完成了软件建设。提出包括全部人事编制业
务和职能管理的14个业务模块，设计需求报告15份，计10万多字，编印信息网络系统
代码体系、单位及人员情况信息采集表、操作说明书、办公自动化系统使用手册等资
料近百万字， 先后7批共60多人次进京参加软件修改测试。③完成了数据库建设。先
后组织近千名人事干部参加了计算机基础知识、信息采集录入、单机版操作应用等方
面的培训， 130多个市直主管部门和10个县区的人事部门共788人参加了为期近3个月
的数据库集中录入联审，全市机关、事业单位入库人员已达184229人，有关信息记录
多达800多万条。 ④加强了信息网络系统管理。先后下发了《关于济南人事编制网络
系统管理暂行规定》 、《济南人事编制信息网络系统数据库管理暂行规定》等5个配
套文件，信息网络建设初见成效。办公自动化、系统软件开发已进入调试运行，机关
和部分事业单位的工资发放，各项编制、干部统计工作已实现网上办公。
（刘文军）
人才开发培训
①制定出台了《济南市青年科技创新人才选拔管理暂行办法》，并以市政府名义
下发执行。《办法》提出了选拔、管理、培养和使用青年科技创新人才的激励措施。
首批25名青年科技创新人才已经评出。②根据人才结构调整的需要，开展了以新理论、
新技术、 新技能、新信息、新知识、新方法为主要内容的教育培训。全市共有84500
多人参加了创业与成功、会计、统计、教育、卫生等相关专业培训。③继续发挥“中
科院济南人才智力服务中心”的桥梁作用，邀请中科院、国家行政学院的知名专家对
济南市组织人事系统及部分企业厂长经理、科技人才开展了知识经济、企业智力资本
及人力资源开发等内容的4个专题讲座，培训人数达600多人次。从部分骨干企业选拔
了12名青年科技人才到中科院自动化所，进行了有关智能信息化管理等科技前沿领域
的业务培训。 派出各类技术管理人员赴国（境）外实习培训225人次。商河县为迎接
入世挑战，专门组织了厂长经理业务培训班。
（刘文军）
人才市场建设
①加大人才市场立法。在调研、总结借鉴外地及本市实践经验的基础上，制定了
《济南市人才市场管理条例》。《条例》对人才中介机构、人才的引进、求职、招聘、
人事代理、人才流动争议处理等都做了具体的规定。②加快人才网络市场建设。在因
特网上建成济南人才网站，面向全球开辟人才阵地，初步实现了人才市场由有形市场
向无形市场的转变，为人才求职、单位求才提供了更广阔的空间，更便捷的服务。通
过“人才信息智能管理系统”，已与全市150多家单位联网，入网登记达40多万人次。
③拓宽人才市场服务领域和层次。以扩大人事代理业务为重点，积极开展为国有企事
业单位、 三资、 民营、 个体、 私营等各类经济成分的人事代理工作，代理人数达
20000人， 较上年翻一番，其中新增人事代理单位1500家，新增人事档案2600份，为
2679名“流动就业”人员办理了人事代理。此外，为各类企业开展人力资源规划、绩
效考核体系设计、人才素质测评和培训等人才服务工作。（刘文军）
事业单位改革
①管理体制改革。在继续探索总结组建事业集团，走集团化发展路子的同时，进
行了转化管理模式和管理体制的改革。在转变管理模式上，主要以改变拨款方式为切
入点，逐步改变过去由财政全额拨款向差额、自收自支或企业化管理过渡。济阳县先
后将40多个单位2000多人改变经费渠道，每年节省支出近1000万元。在转变管理体制
上，从确立事业单位产权关系入手，促进事业单位的投资主体向多元化发展，引导、
推动事业单位社会化。平阴县依据产权界定总资产，参照《公司法》对建筑设计院、
工程建设监理中心率先进行了股份合作制试点。②用人制度改革。在继续抓好市中心
医院、济南日报社、市中医医院等单位试点工作的基础上，重点在教育、卫生系统等
单位全面推开。许多事业单位在用人制度上推行了竞争聘任，全市已有7300人通过竞
争走上了新的工作岗位。市中区对进事业单位人员实行了一律签订聘用合同，人事档
案关系由人才市场管理的规定。在专业技术职务评聘上，坚持考试考核与评审相结合，
实行计算机准入制度，通过运用现代化测评手段，逐步建立起了科学的社会评价指导
机制。③在创新事业单位内部分配体制上，许多单位积极探索实行了与贡献、绩效挂
钩的内部分配办法，搞活了分配体制。
（刘文军）
专业技术职务评聘和管理
①2000年的专业技术职务评审管理工作继续贯彻适度从紧从严的方针，进一步严
格评审条件和评审程序，把评审的立足点放在了能力水平、业绩贡献上，圆满完成了
评审任务。全市共有7959人参加中、高级专业技术职务任职资格的评审，其中1679人
获得高级专业技术职务任职资格，4736人获得中级专业技术职务任职资格。有79名业
绩突出、能力水平较好的专业技术人员破格晋升了专业技术职务，其中高级64人，中
级15人。②加强评委会成员建设。建立济南市评委会成员备选人才库。全市38个中、
高级评委会的评审质量明显提高。③出台制定了《济南市青年科技创新人才选拔管理
暂行办法》，并以市政府名义下发执行。完成了首批青年科技创新人才的选拔评选工
作。④搞好享受政府特殊津贴人员的服务管理工作。研究制定了《济南市享受政府特
殊津贴人员和有突出贡献中青年专家服务管理试行意见》，从宣传专家事迹、提高保
健待遇、提高业务素质，到为专家创造良好工作环境，建立联席制度，实行动态管理
等方面做出了具体规定。全市89名享受政府特殊津贴人员的各项服务管理工作得到了
保障。⑤完成了全市事业单位专业技术人员竞争聘任工作，共有7300人通过竞争走上
了新的工作岗位，其中高级2181人，中级5119人。⑥题库考务工作进一步科学化。对
部分晋升职务的专业技术人员，进行了计算机应用水平考试; 考务工作实行计算机管
理，考试成绩自动生成。
（刘文军）
行政机关事业单位干部考核
2000年全市行政机关事业单位应参加考核的人数共有147262人，其中行政机关国
家公务员22053人，事业单位工作人员125209人;实际参加考核的国家公务员21937人，
占应考核人数的99.47%，事业单位工作人员124000人，占应考核人数的99.01%。经过
严格考核，行政机关国家公务员定为优秀等次的3183人，占14.5%;基本称职等次的22
人，占0.1%;不称职等次的9人，占0.04%。事业单位工作人员定为优秀等次的16513人，
占13.3%;不合格等次的43人，占0.03%;被告诫的31人，占0.02%
（刘文军）
引进国外智力
在工业引智方面，济南市先后从20多个国家和地区，聘请各类经济技术管理专家
74人，派出各类技术管理人员出国（境）培训96人。外国专家为济南市经济建设和科
技进步提出160多条合理化建议，解决技术难题190多项，引进开发新技术、新产品37
个，培训技术管理骨干2000多人。济南钢铁集团的“超低碳钢薄板冶炼技术”项目被
国家外国专家局确定为全国工业重点引智项目。在农业引智方面，围绕林果、蔬菜、
花卉、 水产养殖等5个经济效益好、辐射带动作用强的农业引智示范园发展的需要，
积极引进推广国外新品种、新技术，引进农业优良品种57个。历城区实施的日本邮政
扶贫项目完成了第一、二年度计划，共获援助资金1925万日元，使当地果农收入由原
来的不足千元迅速提高到近3000元，为市长一号工程的实施起到了积极推动作用。济
南顺发淡水养殖有限公司的“俄罗斯史氏鲟鱼养殖技术”、历城区的“日本邮政扶贫”、
商河县的“茄果类蔬菜与抗病性砧木嫁接丰产技术”分别被国家外国专家局和省外国
专家局确定为全国和全省农业引智成果推广项目。商河县的蔬菜引智示范园、槐荫区
的圆葱出口生产基地被省政府命名为省级示范园。德国专家格拉夫、日本专家千田全
孝被省政府授予“齐鲁友谊奖”。平阴县采取租赁农民土地办法，建立农业科技示范
园基地，槐荫区与山东武警总队共建农业引智示范基地等做法，都取得了明显效益，
探索出了直接为农村经济发展服务的新路子。
（刘文军）
引进高层次人才
采取组团出国招聘，在互联网发布需求信息等多种形式，积极引进国内外高层次
人才，特别是吸引留学生和国外各类专家来济工作。根据省人事厅《关于调查全省留
学人员情况的通知》，完成本市留学人员的统计工作，同时对本市需求海外高层次留
学人才情况进行了调查。 为2名留学回国人员申报了科研资助经费。会同济南高新技
术开发区等有关部门继续加强留学人员创业园建设，优化了创业环境。该留学生创业
园于年内被国家人事部、科技部、教育部确定为首批国家级留学生创业园示范基地。
对来济工作的国内毕业研究生，继续采取先接收，为其代办人事代理，再安置工作的
办法。 全市已接收本科以上学历毕业生3000多名，其中有100多名毕业研究生和博士
生与济南市签订了就业协议。天桥区制定出台了《关于对引进人才实施政府特殊津贴
的暂行办法》 ，对引进的博士生、硕士生、本科生每人每月分别给予1000元、500元
和200元的政府津贴。 历下区设立了历下人才开发专项基金，用于高层次人才开发的
专项资助。
（刘文军）