——2000年8月25日
为进一步优化我市经济发展环境，增强经济发展的推动力和城市竞争力，特提出
我市经济发展环境创新的实施意见。
一、实施环境创新是我市各级党委和政府面临的一项重大任务
1.创造良好的发展环境是经济持续健康发展的重要保证，是加快改革开放的必备
条件。目前，全市经济发展环境存在的问题较多，在一定程度上制约了经济发展，影
响了济南改革开放的形象。全市各级部门必须从政治和全局的高度，认真贯彻落实市
委提出的实现科技、产业、制度、环境四个创新的总体改革发展思路，认清环境创新
是实现科技创新、产业创新、制度创新的重要保障，着力解决环境方面影响经济发展
的突出问题，争取在较短时间内使我市的经济发展环境得到有效改善，塑造我市改革
开放的新形象。
2.各级党委政府要切实加强和改进对环境创新的领导，切实解决好影响环境创新
的重大问题，推进中央和省、市各项政策措施的落实。各级领导干部要提高政治素质，
真正解放思想、转变思维方式和工作方式，把更多的精力用在营造良好综合环境、推
动经济发展上。要把环境创新纳入全方位目标管理，作为考核各级领导干部政绩的一
项重要内容，层层落实具体责任，实行动态管理，确保阶段性目标实现。
二、加快“五年大变样”步伐，建设一流的经济发展硬环境
3.构建城市现代化交通体系。加快完善提高济南机场的服务功能，使之真正成为
我市对外开放的空中纽带。加大建成区内道路整治力度，加快立交桥、高架桥的建设
速度，改善次干道、支路的路面质量。规划建设好城市轻轨交通，形成四通八达、方
便快捷的立体交通路网。
4.创造方便舒适的城市环境。要把中央商务区和中心商业区的规划建设作为城市
建设的重点，加快推进“1156”工程建设，进一步提高城市整体形象，增强省会城市
的辐射、带动、聚集功能。大力实施容貌工程和蓝天工程，推进“一环九射”绿化美
化建设，营造生态合理的生活空间。加快“一环九网”建设，提高济南的信息化水平。
加快供电、供气、供水、供暖、通信等基础设施建设，加大市场建设力度，形成良好
的起居条件和购物环境。搞好中小学结构布局调整，加强文化设施建设，适应日益增
长的教育文化需求。扩大社区服务范围，突出发展社区卫生服务，方便就医。
5.提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，健全完善“两级政府、三级管理、
四级网络”管理体制。加大联合执法力度，整治违章建筑、占道经营、车辆乱停乱放
行为。实施“畅通工程”，适度发展公共交通，合理控制出租车总量和车型，整顿交
通秩序。
6.把小城镇建设作为我市加快城市化进程的重要任务来抓。逐步建立起有利于小
城镇发展的多元化投入机制和户口、土地管理等方面的政策保障机制，推动产业、资
金、技术、劳动力向重点城镇转移，使小城镇成为启动农村市场、促进乡镇企业发展
和消化农村剩余劳动力的重要载体，为城市经济发展提供更加广阔的空间。
三、切实转变政府职能，完善经济发展的服务环境
7.推行联合办公制度，大力简化审批程序。下决心削减审批项目，必要的审批项
目实行“一条龙”办公、“一站式”服务。实行政务公开，建立规范服务、内外监督
的运行机制。
8.进一步清理乱收费，减轻企业负担。对行政事业性收费项目进行全面清理，不
符合国家和省市要求的收费坚决予以取消。对必要的收费，要实行总量控制，由市政
府统一审批，统一收取。要严格实行“两证一书一簿”制度，实行票款分离，收支分
列，预算管理。要加强督查，严格审计，严肃处理违法违纪现象，从源头上遏制乱收
费行为。
9.鼓励支持中介机构加快发展。规范发展中介组织和各类综合性专业性信息咨询
机构，重点发展与市场秩序和培育市场体系紧密相关的会计师、审计师、律师事务所，
计量、质量验证机构，工程监理机构，资信、资产项目评估中介机构等，拓展服务领
域，规范中介收费，提高从业人员的素质和服务水平。
10. 探索和加快信用体系建设。要按国际惯例积极稳妥地推行法人和自然人信用
制度，完善服务体系、服务条件。鼓励发展为中小企业、个体、民营经济组织服务的
信用评估和信用担保机构，为高新技术发展服务的风险投资机构。
四、加强法制建设，建立良好的法制政策环境
11. 制订出台鼓励外商增资扩股的优惠政策，办好现有“三资”企业，发挥样板
作用，实现安商富商，以商招商，以外引外。完善服务规范，强化服务意识和服务管
理，提高服务质量水平，增强对外商投资的吸引力。
12. 制订出台促进中小企业发展的鼓励政策，引导中小企业实现制度创新和技术
创新，培植新的经济增长点。发展完善中小企业服务中心，逐步形成培育中小企业发
展的社会化服务体系。
13. 制订出台促进出口创汇的鼓励政策，以引导企业自觉主动地选择目标市场，
开展出口贸易。
14. 制订出台促进利用外资的鼓励政策，用政策推动扩大吸引利用外资。利用外
资要立足济南实际，根据国家产业政策，引导鼓励在优先发展的产业与方向上实现与
国际资本的合作。利用外资要力争实现三个转变: 由以劳动密集型为主，向劳动密集
型、资金密集型、技术密集型并重转变; 由以中小项目为主，向大中小项目并举、集
中力量引进跨国公司转变; 由被动单一的传统招商方式，向主动、多元和科学化的招
商方式转变。
15.进一步完善促进个体私营经济发展的鼓励政策。重点在公司设立、市场准入、
贷款融资等方面给予积极扶持，引导私营企业参与国际竞争，鼓励出口创汇。
16. 以创新精神，加强地方性法律法规建设。本着“先立后废”和建立与清理并
举的原则，加快地方性法律法规的建设，逐步建立起与国际惯例接轨、全面推动改革
开放的法律体系。
17. 强化依法行政，切实保护企业的合法权益。深入开展普法教育，努力提高各
级公务员的法律意识。依法处置和及时审理涉及经济、刑事、民事纠纷案件，积极主
动地为非公有制经济特别是外商投资企业和私营企业提供有效的法律保障。
18. 严厉打击违法犯罪活动，深化社会治安综合治理。坚持“打防结合，齐抓共
管”的方针，建设以市区为重点、城乡一体、动静结合、“三防”配套的防范体系，
进一步增强人民群众的安全感。下大气力抓好各类企业特别是外商投资企业、个体私
营企业的治安环境治理，依法处置各种危害企业正常生产经营活动的治安案件。深入
开展以打击暴力犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪为重点的严打斗争，不断增强严打的针对
性和有效性。
五、建立人才资源新机制，创造良好的吸引、培养和使用人才环境
19. 鼓励高层次人才来济创业。对引进的两院院士、国内外知名专家和学者，博
士生导师、国家有突出贡献中青年专家及学科带头人，有专项技术的拔尖人才等，实
行协议工资或期权制等灵活多样的分配形式，并从科技成果转让净收入中按一定比例
奖励成果完成人。对国内外科技人员以智力和技术成果创办民营科技企业的，允许以
技术入股抵充一定比例的注册资本。对引进的其他科技人员和现有科技人才，实行相
应的奖励政策，充分调动他们的积极性。
20. 加大人才培养和储备力度。鼓励企业中高级管理人员和机关工作人员进行在
岗培训， 积极开通多种培训渠道，尽快造就大批熟悉WTO规则和国际贸易知识的复合
型人才。
21.在全面推进环境创新各项工作的同时，要重点对外向型经济、高新技术产业、
个体私营经济和开发区四个领域的发展环境实行集中整治，率先突破。各有关部门要
按照市委、市政府关于经济发展环境创新的意见，分别研究提出具体的政策措施和办
法。