社会保障｜济南年鉴2001｜济南年鉴库

城乡社会救济 2000年，重点抓了农村敬老院建设和城市居民最低生活现有保障对象的保障以及低收入家庭的调查摸底工作。经调查摸底，2000年度，全市农村五保对象有6947户、 9203人。在建立市场经济的条件下，对这部分已经丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的“三无”老人、残疾人和年幼孤儿，由乡（镇）统筹或以村为单位提留，给予衣、食、住、医、葬5个方面的供给，仍然是济南市农村社会保障的主要对象和形式。到年底，全市110个乡镇中有109个建起敬老院，加上村办敬老院112个，共集中供养五保对象4601人，年度内集体供给金额达903万元，加上院办经济利润用于生活补助 197万元，月人均生活费可达199元。对自愿分散供养的五保户，由村委会指派专人采取承包或由亲友代养的办法，切实保障他们的生活和安全。年内，有39所敬老院投资 1557.5万元进行扩建改建，有4所新建敬老院投入使用，并达到省一级敬老院标准，有5所三级敬老院升至省二级敬老院。城市居民最低生活保障工作坚持“两手抓”: ①继续抓好对现有保障对象的保障工作，管好用好现有的最低生活保障资金，使保障资金及时到位，准确发放。年内，全市共发放保障金4906.09万元，保障20.66万户（次）、55万人（次）。其中: 市属企业发放4196.54万元，保障17.83万户（次）、48.63万人（次）;城镇发放446.17万元，保障2.05万户（次）、4.5万人（次）;农村发放263.38万元，保障0.78万户（次）、 1.82万人（次）。另外，市财政拨款65.7万元，救助493户特困家庭。市委、市政府召开了“送温暖” 座谈会，向20户特困户发放救助金4万元。据统计，年内全市各级党政领导共走访贫困户、五保户、受灾户9226户、18745人，向他们送慰问金、慰问品价值140多万元。 ②抓好应对社会保障体系结构调整后最低生活保障对象大量增加的准备工作，以适应国家完善社会保障体系的需要。市民政局、财政局和市总工会联合组织开展了济南市城市低收入居民家庭情况普查，经过1个多月努力，共入户调查 32600户、94309人。其中:省以上单位657人，市属单位29496人，县（市）区11830人，机关事业单位657人，其他51669人。按实际人均月收入230元以下计算，全市城镇居民需保障30998户、83185人，月需保障金805.66万元; 按应得人均月收入计算（在职职工最低工资230元，下岗职工基本生活费不得低于256元，失业人员失业救济金不得低于245元，离退休人员应得离退休金或养老保险金），全市应保障20484户、56506 人，月需保障金408.05万元; 按混合方法计算（国有企业职工个人月应得收入，其余性质的单位职工人均月实际收入），全市应保障68634人，月需保障金592.3万元。通过与省劳动厅等有关部门全面测算，济南市城镇居民年需最低生活保障金1.75亿元，其中:省以上单位6000万元、市属单位6172万元、县（市）区及以下单位5338万元。通过普查摸底，科学测算，制定了《济南市城镇居民最低生活保障实施细则（草案）》，为把应当享受保障的困难家庭全部纳入保障网，建立统一、规范、完善的社会保障体系打好了基础。（陈占义）民政事业单位的管理济南市社会福利院年内收养孤残儿童63人，痴呆患者27人、孤寡老人34人、残疾中青年27人，为社会代养人员108人。为确保服务质量，在全省福利院中率先引进具有国际先进水平的“系统化整体护理模式”，建立了模式病房，使院民从心理到生理、病理得到全方位护理。济南市精神病院年内共收治（养）精神病人3194人（次），其中“三无”对象 467人（次）、优抚对象792人（次）、社会特困户病人232人（次），为单位和家庭代管代养1245人（次），其他458人（次）。病人出入院诊断符合率达95%以上，病人治愈好转率达90%以上，危重病人抢救成功率达85%以上。山东省济南收容遣送站实行遣送安置程序化管理，年内共收容外流人员27979人（次），其中: 上访人员314人（次），被拐卖妇女197人（次），被拐卖儿童19人（次），外流人员27449人（次）。从流出地区分: 本省的15673人（次），外省籍的 11758人（次），地址不明确的18人（次）。外流人员性别分: 男22163人（次），女 5286人（次）。外流人员年龄分: 老年670人（次），青壮年26454人（次），少年儿童325人（次）。流出原因:当地乞讨谋生的289人（次），乞讨生财的676人（次），疯傻痴呆76人（次），婚姻家庭纠纷的55人（次），逃学学生4人（次），好逸恶劳者14人（次），丢失钱物的33人（次），经商破落的8人（次），投亲不遇的88人（次），外出打工无合法证件沦落的25737人（次），嫖客、暗娼280人（次），犯罪嫌疑39人（次），其他150人（次）。为把这些外流人员安全及时遣送回原籍，妥善安置，收容遣送站发电报940多封，打电话、寻呼16380余次。寻根明籍后，来人领回 17322人（次），公费自走217人（次），自费返家7024人（次），遣送回原籍627人（次），返回原籍率为99%。山东济南军供站年内接待过往部队专车53列、 26660人（次），餐饮做到六菜一汤、开水足。济南革命烈士陵园2000年新安放干部骨灰509位，迁出168位、续存760位，接待前来扫墓进谒的亲属45995人（次），接待700多个单位、 20多万人在园举行悼念活动。做好经常性园区养护管理，使绿化面积达到85%，卫生保洁面积达1.69万平方米，保持了园区安全清洁、文明有秩。为宣传烈士事迹，弘扬民族精神，激发爱国热情，年内办图文宣传栏10期，组织革命事迹报告会等21场。查出在抗美援朝战争中牺牲的济南籍革命烈士159位，查出济南市区散埋的烈士墓3776座，为烈士亲属查找431位烈士的下落，找到墓地33座，《大众日报》、《齐鲁晚报》与陵园开通了《寻亲热线》。该陵园被确定为“济南市行风建设示范窗口”单位，被山东省国防教育委员会确定为 “国防教育基地”。（陈占义）退役士兵接收安置 2000年，济南市共接受1999年冬季退役士兵4921人。其中由政府负责安排工作的转业士官1116人，退役士兵3076人，安置率100%，到位率98%。为切实做好这项工作，采取了以下措施: 1.加大工作力度，强化政府指令性计划安排。严格执行政策，城镇退伍兵和转业士官继续实行“按系统分配任务、包干安置”的指令性安置办法。市政府召开了安置工作会议，会上各接收单位积极响应，大部分单位当场提走所分配士兵档案，对圆满完成全市安置任务起了推进作用。 2.各有关部门密切配合，搞好服务。市属新闻单位突出宣传国家安置政策和市安置办法;各级劳动、人事、民政等部门共同做好退役士兵的接收安置工作。各县（市）区充分利用现有条件，采取推荐担任乡村干部或扶持兴办经济实体、务工经商等形式，有组织、有计划地逐步把退役士兵“两用人才”推向人才和劳动力市场，全市农村军地两用人才开发使用率达95%以上。 3. 财政拨款，解决生活补助费。市财政局核拨238万元，由市民政局按照有关政策，给市区的1456名退役士兵、762名转业士官按时兑现了生活补助费。各县（市）也相继落实了生活补助费的发放工作。（陈占义）军队离退休干部安置和管理截至2000年底，全市共有干休所19家，其中市属8家，接收安置军队离休干部712 人、退休干部785人（列地方财政基数的76人）、无军籍职工657人（列地方财政基数的95人）。其中:年内接收安置离休干部3人、退休干部18人、无军籍职工304人。在军休干部中开展了“理论学习系统工程”。举办专题讲座15个，相继有8000多人（次）听看了辅导，使军休干部较系统的学习了邓小平理论、中国加入世贸组织的有关知识、当代思潮、当代军事与我国国防、老年人心理学、老年人养生保健知识等内容。各军休所利用黑板报、墙报、专栏等学习园地，交流老干部的学习心得。组织全市军休干部参观了科普展和高新技术开发区。组织部分军休干部到南部山区看望在乡的老伤残军人，到福利院与孤寡老人、孤残儿童联欢。市民政局举办了“军休干部理论学习演讲会” ，5位老干部畅谈了学习邓小平理论、江泽民总书记“三个代表” 思想的体会。新华社《国内动态清样》专辑介绍济南市军休系统实施“理论学习系统工程”，稳定军休干部思想的做法。（陈占义）残疾人事业 2000年，济南市各级残联组织认真贯彻实施残疾人事业“九五”计划，全市残疾人事业又有新进展。 1.超额完成残疾人康复工作任务。市康复办加大工作力度，充分发挥市残疾人康复指导部的作用，对县（市）区残疾人康复指导站和各康复中心（站、点）加强指导、督促和检查，极大地改善了残疾人身体状况，补偿了功能，提高了其工作和生活能力。一年来，全市实施白内障复明手术2500例，为30名低视力患者配戴助视器，语训聋儿 69名，训练智残儿童30名，训练肢残患者140名，矫形器装配93名，供应残疾人用品用具1896件，均超额完成省康复办下达的任务指标。3月3日是第一次全国“爱耳日”，主题是“预防耳毒性药物致聋”。3月2日，省暨济南市残联举办了“爱耳日”宣传教育活动座谈会。3月3日，省暨济南市残联在泉城广场举办“树立全民爱耳意识、减少耳聋发生”宣传咨询活动，开展预防耳聋知识宣传、医疗咨询、义诊服务总计5000人次，办展板10块，发放预防耳聋宣传材料2000份，受教育群众一万人次。长清县被中残联新增为精神病防治工作试点县，成立了县精防工作领导小组，分管县长与各乡镇长签订了责任书。全县筛查出可疑精神病人3200余人，占全县总人口的6.3‰，监护率达96%，显好率达48%，解除关锁病人181例，建立家庭病房18个，县精防中心收治病人654人，使患者得到不同程度的治疗和康复。 2.积极开展分散按比例安置残疾人就业工作。市残联将此项工作作为残疾人工作的重中之重，给以人力、物力、财力等方面的有力保证。全年对3150名各类残疾人进行了职业技能培训，多渠道安置366名残疾人就业，对安置残疾人就业达不到1.5%比例的单位，依法收缴残疾人就业保障金410万元，完成全年任务的136.7%，其中市残疾人劳动服务部收缴残疾人就业保障金380万元。为规范全市按摩行业的管理，在劳动部门的大力支持下，依托市按摩医院，筹建了市残联按摩师职业技能培训中心，于 7月份正式开班办学，年内举办4期，共培训初、中级按摩师106名，其中盲人15名，全部免费培训，部分结业学员已凭按摩这一技术特长走上了新的工作岗位。 3.残疾人文化、体育、教育、宣传工作成绩突出。市残疾人文体活动站3月3日在济南大观园保龄球馆揭牌。该站是市残联和济南大观园股份有限公司为活跃残疾人文化体育生活、共建社会主义精神文明而共同设立的，有保龄球、台球、乒乓球、舞蹈室、淘气堡等娱乐设施，残疾人来此活动享受八折优惠，市残联组织集体活动可享受免费服务。在全国第五届残疾人运动会上，济南市选送的14名运动员夺得7金6银7铜，占山东省残疾人体育代表团金牌总数的43%。盲人崔宝佶在悉尼第十一届残疾人奥运会上，获男子73公斤级盲人柔道银牌，这是济南市包括健全人运动员在内在奥运会上取得的最好成绩，受到省、市政府的表彰和奖励。聋人张王君在台湾举行的第六届亚太聋人运动会上，夺得1金2银1铜，其跳远项目破世界纪录。组织8名弱智运动员组成山东省特奥会代表队参加香港第二十五届特殊奥运会城市邀请赛，夺得8金7银5铜。市残疾人体育协会被济南市实施全民健身计划领导小组评为2000年度全市群众体育工作先进单位。市区适龄残疾儿童入学率保持在99%，农村适龄残疾儿童入学率达到97%。社会各界救助372名失学残疾儿童重返校园。新考取大中专院校残疾考生8名，录取率达到100%，各级残联为其补助学费13085元。积极争取宣传部门和新闻媒体的支持，加大残疾人事业宣传力度，全年各类媒体报道残疾人事业296件（次），其中国家级 17件（次），省级96件（次）。市残联、历下区残联分别被评为全国、全省《中国残疾人》、《三月风》杂志宣传发行先进单位。 4.残疾人组织建设和信访工作。5月15日，市中区编委正式下文将残联理顺关系，由区政府直接管理。天桥区残联被区委、区政府授予“人民满意政法单位”荣誉称号。为提高基层残联干部的政治、业务素质，分别于7月和9月举办了两期乡级以上残联理事长培训班，95人参加了培训。各县（市）区聋人协会、盲人协会、肢残人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会全部组建完成并积极开展工作，充分发挥联系残疾人的桥梁和纽带作用，该项工作走在了全省的最前列。肢残人陆超娣、刘振升、王学忠被市政府授予市劳模荣誉称号。6月19日，挪威残联代表团一行6人到历下区进行工作访问，听取了历下区残疾人事业发展情况介绍，参观了司里街和甸柳办事处残疾人服务站，对基层社区开展残疾人服务工作给予高度评价。全市各级残联组织积极做好信访工作，热情接待、耐心回复，全年接待来信来访683件（次），处结率达98% 以上。历下区残联、商河县残联被评为全省残联系统信访工作先进单位。配合计委、公安部门为89名残疾人配偶及子女减免城市增容配套费13万元。与市电信局联合开展 “献爱心、树新风”活动，优惠为残疾人安装电话3500部，减免初装费100余万元。（程立杰）社会劳动保险年内济南市参加社会养老保险的用人单位已达到4042户，参保人员57.7万人，收缴养老保险费10.29亿元，清理企业欠费2.2亿元，收缴率达到96.6%，支付全市18.1 万名离退休人员养老金13.4亿元，基本实现了养老金社会化发放。机关事业单位养老保险参保单位达到2073个，参保人员达15.8万人，参保率为93%，收缴养老保险基金 4.5亿元，收缴率为98%，为3.58万名离退休人员发放养老金4.3亿元。参加失业保险的企事业单位4715户，参保职工65.79万人，征缴失业保险基金1.06亿元，对全市 2.16万名失业职工的失业救济金，实行了社会化发放。参加工伤保险的企业3683户，职工53.8 万人，收缴基金1311万元，按规定支付了工伤职工的工伤保险待遇。市政府发布了168号市长令《城镇企业女职工生育保险办法》，自12月1日起实施。①强化了社会保险费征缴工作措施。成立了社会保险征缴督察联合办公室，采取了养老、失业、工伤、生育“四险合一、一票征缴”和全额征缴、全额拨付的工作措施，规范了基金征缴和发放程序。对长期拖欠社会保险费的单位加大了劳动监察执法力度，采取行政处罚、新闻媒体曝光等措施，提高了社会保险基金的收缴率和清欠率。②加强基金稽核，合理调剂资金，确保发放。核发《养老金证》15万余册，查处了死亡冒领养老金行为，节约养老金78.6万元。通过对用人单位缴费人数和缴费工资基数的稽核，查处了部分企业瞒报、少报工资总额及偷漏社会保险费的行为。为全市4315名退休人员调整了特殊生活补贴，增发养老金468万元。向县（市）区划拨养老保险调剂金 1.12亿元，较好地保障了全市企业离退休人员养老金按时足额发放。③开展了优质服务活动。健全了规章制度，制定了奖惩措施，对社会保险从申报登记缴费、审核确认、稽查、催缴、行政监察等工作环节上实行了“征缴厅链条式”服务。对参加失业保险的4715个单位22562名失业职工的资料录入微机，实现了微机管理，5区和平阴县失业职工的失业救济金，通过银行实行了社会化发放，提高了服务质量和办事效率。④ 动员社会各方力量，共同参与社会养老保险扩面征缴工作，形成齐抓共管的格局。11 月9日，市政府召开全市社会保险扩面征缴大会，出台《社会保险扩面征缴的实施办法》，劳动和社会保障局与市工商行政等部门联手行动，共同把好外商投资企业、民营企业、私营企业和个体经济组织及从业人员、外来经商务工人员依法参加社会养老保险关，为非公有制经济发展和从业人员提供社会保障。市劳动局印发了《城镇个体劳动者参加基本养老保险须知》、《基本养老保险费代征办法》，并着手与基层工商部门、街道办事处等社会保险费代征机构签订《劳动者基本养老保险费代征协议书》，形成社会养老保险扩面征缴工作的新格局。（丁保山）有奖募捐和慈善事业 “齐鲁风采”电脑福利彩票自2000年5月1日在济南首发到年底，全市发展投注站 443个，覆盖市区、县城和部分乡镇政府驻地，从业人员1000多人，投注站点总数占全省网点总数的14%;共发行彩票64期，销售总额1.16亿元，按国家规定比例共提取社会福利基金3483万元，居全省之首。济南慈善总会面向社会，坚持不懈地开展多种形式的募捐、救助活动。2000年共募集善款124.35万元。其中:市财政拨款31万元，助困捐款21.69万元，“一日捐”募集57.89万元，定向助学捐款13.39万元，贴花募捐3885元。用于救助困难家庭1351户，支出善款32.89万元; 救助困难学生193人，支出善款6.36万元;资助学校1所，支出善款4532元;支援西藏灾区18万元。共计支出救助款57.67万元。（陈占义）优抚工作 2000年，济南市民政系统积极探索从根本上不断提高优抚对象待遇保障的新形式，努力推进建立“优抚对象抚恤补助标准自然增长机制”。先后在平阴县、章丘市和天桥、市中、历下、槐荫4区示范成功，使这些县（市）区的烈属和在乡伤残、复员军人抚恤补助标准按当地年人均收入提高的比例，由财政拨款每年分别提高400～1900 元。 3月29～30日，省民政厅在平阴县召开全省优抚工作现场经验交流会，在全省推广济南的经验和做法。年内，全市形成了“国家抚恤、群众优待、社会帮扶”为一体的优抚工作新机制。采取措施，强化依法优抚。一是利用节假日在泉城广场、赤霞广场等公共活动场所，举办优抚政策、法规宣传活动，广泛宣传《军人抚恤优待条例》、《济南市优待烈军属和伤残军人办法》等有关法规，并在现场办公，帮助优抚对象解决问题，不断提高民政优抚工作者和广大市民依法优抚的意识。二是制订《优抚工作指南》，发给优抚对象并向社会公布，使大家明确优抚工作的内容、标准、程序和时限。三是建立监督机制。全市共从乡镇、街道办事处聘请优抚工作义务监督员165名，请他们依法对优抚工作进行监督，及时反馈信息，确保优抚对象的权益落到实处。四是市民政局对各县（市）区的抚恤补助情况进行检查，重点检查了22个乡镇、46个村和79户优抚对象抚恤补助费的兑现情况，有力地促进了全市优抚政策的落实。 10月25日，是中国人民志愿军抗美援朝出国作战50周年纪念日。在这之前，市委、市政府下发《关于中国人民志愿军抗美援朝出国作战50周年纪念活动的通知》，组织开展了一系列纪念活动。隆重召开了济南市纪念抗美援朝50周年座谈会，部分志愿军老战士和烈军属代表参加了座谈。市领导走访慰问贫困乡村的志愿军老战士及烈属，表达了党和全市人民对他们的关爱和敬意。据不完全统计，在新年、春节、“八一”节期间，市五大班子35名领导、市直部门50多名负责人、县（市）区150多名领导走访慰问驻济部队和优抚对象;全市为驻军解决实际问题135个，为优抚对象解决困难1685件，向官兵和优抚对象赠送各类慰问品价值达2000多万元。（陈占义）社会基本医疗保险改革工作 12月26日，经市政府研究同意，根据济编发〔2000〕77号文件，成立济南市职工医疗保险管理办公室，为全额预算管理副局级事业单位，编制50人。隶属市劳动和社会保障局管理。 10月，市长办公会专题听取了济南市基本医疗保险制度改革的工作情况汇报，通过了《济南市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案》，年底报省政府批准。市医保委办公室先后制定了《济南市城镇职工基本医疗保险暂行规定》及有关的 13个配套文件。为解决基本医疗保险坚持低水平的原则、只能保障职工的基本医疗、不能满足特殊群体的特殊医疗消费需求的矛盾，按照国务院和省政府关于医疗保险制度改革的有关规定，结合济南市实际，先后制定了以基本医疗保险为基础，与社会医疗救助、补充医疗保险相结合的多层次医疗保障的政策及配套办法。如为解除患特大病职工的后顾之忧，制定了《济南市城镇职工大额医疗费救助试行办法》; 为了不降低部分效益好的单位实际医疗消费水平，制定了《关于建立单位补充医疗保险的指导意见》; 为保障国家公务员合理医疗需求，制定了《济南市国家公务员医疗补助暂行办法》; 为保障离休人员和老红军的医疗需求，制定了《济南市离休人员医疗待遇管理暂行办法》; 为保障二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇，制定了《济南市二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇管理办法》; 为不降低保健对象合理医疗需求，制定了《济南市保健对象医疗补贴暂行办法》。济南市基本医疗保险制度改革的各项政策文件已基本制定完毕，具有了比较完备的政策法规体系。（丁保山）救灾救济 2000年全市遭受自然灾害的农作物面积248927公顷，其中: 旱灾190506公顷，洪涝灾27033公顷，风雹灾15080公顷，虫灾16308公顷。因灾倒塌房屋14847间，损坏房屋20186间，损失粮食7000吨，减产粮食281658吨，死亡大牲畜53头，直接经济损失 76376万元（农业直接经济损失68734万元） ; 受灾人口2538491人，其中成灾人口 1768257人，死亡3人; 有525630人需救济口粮22978吨，1759人需伤病救济，300人需转移安置。面对灾情，各级政府及时动员77.6万劳力，6.7万（人次）驻济官兵，出动车、船837台艘，调拨75.7万元的大批物资，投入抗灾抢险，抢救安置灾民。为妥善安排灾后生活，全市共下拨690万元救灾款、3998吨救济粮，对灾区群众无力解决吃饭、穿衣、住房、治病问题的195551人进行了救济和扶持。发动、扶持119.8万人次灾区群众开展生产自救活动，减灾创收9301万元，使之基本实现生活自给。（陈占义） “全国助残日”、“聋人节”、“盲人节”庆祝活动 5月21日是第十次“全国助残日” 。全市紧紧围绕“志愿者助残”这个主题，突出重点，注重实效，精心组织开展了系列活动，使“志愿者助残”这一主题家喻户晓，为残疾人带来了切实利益。主要活动有: ①泉城十大商场创建“助残商家”。省市残联、文明办、财委动员联络泉城十大商场，共同发起了创建“助残商家”活动。各大商场按照助残公约要求，增设和完善了坡道、垂直电梯、残疾人专用卫生间等无障碍设施，成立了志愿者助残队伍，推出了以方便、优惠残疾人为主要内容的九大助残服务项目。 5月21日上午，副省长林廷生、副市长刘善友及有关部门负责人在银座商城为十大“助残商家”举行揭牌仪式，银座商城总经理王仁泉代表十大商场宣读了向全省商业界发出的《开展创建“助残商家”活动倡仪书》。中央电视台对此活动进行了报道。②推荐山东省志愿者助残先进集体、先进个人。经筛选上报，团市委、历下区政府被评为山东省志愿者助残先进集体，张平、张传孟、吴大同被评为省志愿者助残先进个人。团市委被评为全国志愿者助残先进集体。③走访志愿者助残联络站和残疾人家庭。 5月21日上午，副省长林廷生、副市长刘善友及有关部门负责人走访慰问了历下区志愿者助残联络站和残疾人家庭。④为劳模义诊、按摩医疗服务。济南市按摩医院的盲人医师将30封用盲、汉文写成的慰问信，通过市总工会送给30位劳模，表示要对劳模免费按摩医疗以回报社会。 5月18日，济南市10名国家和省级劳动模范应邀来到济南市按摩医院，接受盲人按摩医师的免费医疗服务。盲人医师高超娴熟的按摩技术和高尚的医德，受到劳模们高度赞扬。为庆祝第四十三届国际聋人节，市残联于9月22日组织80余名聋人代表及残疾人工作者在济南大观园保龄球馆举行了游艺会。为庆祝第17届国际盲人节，市残联于10 月13日组织60余名盲人代表和残疾人工作者游览了泉城广场。10月14日，副市长刘善友在市残联负责人陪同下走访了按摩医院，向盲人职工致以节日的祝贺，并看望了该院两名生活困难的盲人职工，为每户送去500元慰问金，充分体现了党和政府对残疾人的关怀和厚爱。据不完全统计，“聋人节”、“盲人节”期间，全市各级走访聋人、盲人266户，送慰问金、慰问品8万余元，做好事1465件（次）。（程立杰）

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