社区建设
为贯彻落实江泽民总书记关于“大力加强社区建设”的重要指示和中共山东省委、
山东省人民政府有关文件精神， 5月12日，中共济南市委决定成立“济南市社区建设
工作领导小组”，市委副书记段义和、雷建国任组长，市委常委、秘书长丛大鸣，副
市长刘善友，市政协副主席、市民政局局长褚玉颜任副组长; 成员由市直28个部门的
负责人组成。领导小组办公室设在市民政局，褚玉颜兼任主任。在对全市社区情况深
入调查的基础上，市委、市政府下发了《关于大力加强城市社区建设的意见》，进一
步明确了济南市社区建设“坚持以人为本、服务居民，共驻共建、资源共享，责、权、
利相统一，因地制宜、循序渐进”的工作原则。标志着济南市的社区建设进入了有领
导、有组织、有计划、有目标、有步骤发展的新阶段。
6月12日， 市委、市政府召开全市社区建设工作会议，市委副书记、市长谢玉堂
主持会议，省委常委、市委书记孙淑义讲话。会议提出，全市城市社区建设经过今后
3～5年的努力，基本理顺社区管理体制; 完善社区建设运行机制;健全社区服务网络;
建设经济文化繁荣，环境舒美，管理规范有序，服务设施配套，人际关系和谐，社会
治安良好，有济南特色的现代文明社区。为贯彻好会议精神，市委组织部、市委党校
和市民政局联合举办了两期街道办事处党工委书记和主任参加的社区建设学习班。市
民政局通过对20个街道办事处、 100多个居委会两个月的调研，进一步摸清了济南市
区社区建设存在的主要问题和工作重点。 并于11月7日在历下区司里街街道办事处召
开市区社区建设座谈会，参观了司里街“社区事务受理中心”机构设置、服务运行情
况， 交流贯彻落实全市社区建设工作会议精神的经验。会后，历下区将原有的106个
居委会重新划定为81个“社区居民委员会”，在街道办事处建起了“社区事务受理中
心” ，在社区建设管理体制和工作运行机制上实现了重大突破。槐荫区出台了7个社
区建设配套文件，振兴街街道办事处建立了全省第一个“居民理事会”。市中区把为
居民办实事、提高居民生活质量作为社区建设工作重点。天桥区对居委会进行合并，
调整居委会干部，并进行培训，提高整体素质。到2000年底，市区共建社区服务中心
35处，老年人服务设施400多处，小学生饭桌100多处，社区居民文化活动站200多处，
社区残疾人康复站和社区卫生医疗室100多处，拥军优属服务站160多处，社区服务志
愿者组织1200多个、 8万多人。通过社区建设，发展社区服务业，使9000多名下岗职
工再就业。 128个居委会实现了下岗职工全就业。市区各街道办事处和居委会建起了
社区建设共建委员会和社区建设工作站，并建立了驻地单位定期召开联席会议制度，
共同分析社区建设形势、 明确任务和各单位责任。 从而在济南市区形成了社区建设
“不排上下级，不分你我他，共驻一个区，共建一个家”的良好氛围。
（陈占义）
收养登记
落实国家《收养法》，保障未成年人的合法权益，组织县（市）区开展了对国内
公民“事实收养” 问题调查。全市共查出未经依法批准个人“事实收养”的弃婴391
人，其中男弃婴67人、女弃婴324人。主要原因:一是《收养法》施行时间不长，普及
宣传不够，许多人不知有此法律，认为收养弃婴是积德行善的个人任意行为。二是个
别人把违反计划生育政策的超生孩子随意送给无子女家庭收养。三是公民捡到弃婴后，
由于不知依法处置，或送他人、或自己抚养。为妥善解决这个问题，市民政局拟制定
《济南市社会弃婴管理规定》，以保护弃婴被合法收养的权益。同时运用多种形式，
强化《收养法》和社会主义道德的普及宣传教育工作，使人们意识到遗弃婴儿是犯罪
行为，是社会公德所不容的，力求达到标本兼治的目的。
（陈占义）
婚姻登记
2000年， 全市婚姻登记管理机关批准结婚登记43693对、离婚登记1426对、涉外
结婚登记64对;依法批准个人收养弃婴324人，其中男弃婴72人、女弃婴252人。
为依法规范婚姻登记管理，市民政局制定了《济南市婚姻行政执法过错责任追究
制》，对婚姻登记申请、审查、批准、发证、归档等基本程序各执法环节作了细化规
定，使婚姻管理工作达到程序合法化、行为规范化、责任明确化，并发给婚姻当事人
《征求意见卡》，对婚姻登记管理部门的服务态度、办事效率、收费标准进行监督评
价。 从而提高了婚姻登记质量，合格率达100%。全市10个婚姻登记处有7个被评为济
南市2000年度“行风建设示范窗口”、3个被评为“人民满意的政法单位”。
（陈占义）
殡葬管理
2000年，进一步贯彻落实《济南市殡葬管理办法》，市民政局与市卫生局联合下
发《关于进一步加强医院太平间管理工作的通知》，明确规定自2000年5月1日起，火
葬区辖内各医院太平间统一由殡葬管理部门委派专人负责管理，使太平间服务更加规
范、便民。市民政局稽查大队加大执法力度，清理市区殡葬用品市场，查处非法制销
花圈店699家，处罚乱建坟地者77人，取缔不法业户20多家、非法公墓9处; 对合法殡
葬用品制销店，统一设置了悬挂式灯箱标志; 审定了运尸车辆，实行一车一证管理。
全市殡葬管理和服务已基本实现网络化。市有殡葬管理处、殡葬服务公司，县（市）
区有殡葬管理所，区和乡镇有殡葬服务站，形成了层层依法管理，成龙配套服务的格
局。根据民政部大中城市和县级的殡仪馆要分别达到一级、二级标准的目标，市政府
拨专项经费正在兴建国家一级标准的济南市莲花山殡仪馆; 章丘市、长清县自筹资金
正在兴建国家二级标准的殡仪馆。
2000年，全市共死亡39499人，其中回民土葬1069人，实际火化38411人，火化率
为99.9%。其中:济阳县为99.5%、商河县为99.24%、其余5区3县（市）为100%。
（陈占义）
历下区被定为全国社区建设实验区
（见“区县·历下区”分目）