城市规划概况
2000年，济南市规划局进一步加大城市规划执法力度，努力发挥城市规划对城市
建设的指导和引导作用，保证了全市建设任务的完成。
1.贴紧全市建设大局，切实发挥城市规划的龙头和参谋作用，确保省市重点工程
的顺利实施。在城市基础设施建设中，为纬六路道桥工程和共青团路东段、建辛路、
工业北路、建设路、县西巷拓宽改造工程等道路工程标定规划红线和拆迁范围，并及
时协调解决施工中遇到的各类问题; 积极配合落实玉清湖水库、金鸡岭热源厂、兴济
河污水处理厂等城市重要基础设施项目的规划选址、定点工作，保证重点工程的如期
建设; 配合外方对立体停车场项目进行可行性研究，拟定初步选址，为项目实施创造
了条件。 为塑造泉城特色与现代化气息相结合的城市整体形象， 开展了中央商务区
（CBD）和中心商业区（CRD）的规划研究; 加快了实施泉城特色标志区规划的步伐，
积极协调芙蓉街—曲水亭街传统历史性街区和解放阁片区改造的规划及建筑设计进度，
划定大明湖公园扩建的拆迁范围，并对英雄山、五龙潭、千佛山等风景名胜区周围建
设加强了规划引导和管理，编制完成了济南会展中心和济南大剧院的规划选址方案。
紧密配合旧城改造任务的落实，抓紧编制各区片详细规划，对二环路以内的建设实行
统一规划控制; 协调原两水泥厂地区的环境改造和基础设施建设准备工作，规划建成
大型现代居住社区; 参与实施“蓝天工程”，为集中采矿区的划定、加气站建设等提
供了规划保证; 按照市政府提出的绿化美化城市出入口的要求，编制了济南市“一环
九射”绿化美化综合整治规划方案，为第四期造绿工程的实施创造了条件。
2.加强规划研究探索，深化各类城市规划的编制，完善城市规划体系，依法加强
城市规划设计管理。2000年，开展了“城市化进程中城市空间结构模式”、“济南市
小城镇发展布局规划”、“济南市停车系统规划”、“济南市居住区中水系统规划”
等专题规划研究工作。在此基础上，围绕济南“五年大变样”目标，着力提高城市规
划设计水平，深化总体规划指导下的各专业规划、专项规划和建设地段的详细规划，
编制完成了仲宫及南部山区保护与发展规划、鳌角山地区控制性详细规划、济南民营
科技园总体规划、山大路高科技中心区规划、普利门三角地广场、齐鲁文化广场选址、
体育城选址等各类规划145项， 进一步扩大了城市规划的覆盖面，城市规划体系不断
完善，设计水平又有新的提高。“济南市高科技雅居园规划设计”等6个项目分获省、
市勘察设计奖。援藏项目“南木林县城总体规划设计成果”受到好评，在评审会上一
次通过。在规划设计管理中，组织开展了市属规划设计单位的资质审查工作，严格按
照法律法规规定和城市规划技术规范审批各类规划，慎把技术审查关，强调城市规划
的科学性、合理性、可操作性，使之更有效地指导城市建设。共审查批复舜耕居住区
北区、将军花园、齐鲁塑料专业批发市场等各类规划83项，规划总用地面积1773公顷，
规划总建筑面积1102万平方米。
3.加大力度，健全制度，促进规划管理工作的规范化、制度化，优质高效服务于
城市建设，规划管理工作向规范化和制度化又迈进了一步。围绕重点工程建设，突出
提前介入和协调服务，加强跟踪督办，狠抓落实，并通过加大现场协调力度，及时发
现解决问题，提高了规划管理的实际效果; 继续深入贯彻落实社会服务承诺制度和联
合办公制度，积极参加市政府组织的北园镇旧村改造联合办公会和市建委、市计委、
市开发办、市土地局等联合办公会，进一步提高了工作效率和办事质量，方便了建设
单位;在上年启用配套文表的基础上，完善使用了配套的《建设项目审查意见通知书》，
进一步规范了行政行为，减少了工作的随意性;针对2000年实行的土地收购储备制度，
开展了土地收购储备前的规划前期咨询工作，为政府土地收购储备创造了规划先决条
件; 继续实行了建设工程设计方案规划交底制度，进一步加强了建设工程设计方案的
审查，对住宅建筑设计设置地下自行车停车、储物间及坡屋面等严格把关，并配合市
政府实施的高层房屋屋顶“平改坡”工程，对在建工程“平改坡”提出了要求，支持
和促进了全市“平改坡”工作的开展。全年累计收文2186件、发《建设用地规划意见》
206件、 建设用地规划许可证206件、《建设工程设计规划要求通知书》473件、《规
划设计要求通知书》 72件、建设工程规划许可证218件、简易工程许可证39件，办理
征地拆迁742公顷， 规划许可总建筑面积237万平方米，管线工程规划许可总长度1.2
万米，较好地完成了全年规划管理工作任务，为实现环境创新提供了规划保证。全年
办理市长公开电话急办件35件， 人大代表建议和政协委员提案31件，满意率达100%;
办理人民来信147件，接待来访260人次，力求客观、稳妥地解决问题，积极维护社会
稳定。
4.完善内部运作程序，加大城市规划监察执法力度，打击违法建设行为。坚持城
市利益、公众利益至上的原则，积极探索联合执法等查处违法建设的有效形式，在深
化和完善检查、处理、审核分离的监察机制基础上，明确行政执法主体，建立了监察
处与监察支队的工作衔接制度，完善了两个执法单位之间的责任分工;认真执行告知、
听证程序，深化了调查与处理、罚款与缴纳、处罚与确权分离等制度，逐步建立起分
工明确、相互制约、共同管理的机制，使查处违法建设的力度得以加强。积极联合其
他执法部门共同行动，严肃处理了一批违法建设项目，打击了违法建设行为，在一定
程度上阻止了无序建设的蔓延，保护了公众的合法权益，维护了城市的整体利益。全
年共检查在建工程323处、建设项目421项，处理违法建设39处、24.5万平方米，拆除
违法建设4项、1444平方米，办理规划确权33万平方米。
5.进一步落实行政执法责任制，加强城市规划法制化建设，促进依法行政水平的
提高。围绕贯彻实施《济南市城市规划管理办法》，认真落实《济南市执法责任制条
例》、《济南市执法违法责任追究办法》，不断深化完善各项执法程序和内、外部工
作程序，把全局行政执法责任制落到实处，促进了依法行政水平的提高。一是按照市
政府规章的立法计划，完成《济南市城市规划管理技术规定》的起草、征求意见后的
修改工作，组织了《济南市居（村）民房屋建设规划管理规定》和《济南市地下管线
规划管理规定》的立法调研工作。二是对局内行政审批行为进行了全面清理，将原有
行政审批项目17项合并为12项，简化了办事程序。三是为强化集中统一的规划管理，
理顺规划管理体制，调动各区参与规划管理的积极性，加强了对区建委小型建设项目
申请审查的规范化指导，并以历城区为试点商定了行政执法委托文书内容。四是为解
决长期存在的规划区内村镇规划管理的矛盾，就城市规划区内村镇规划的编制和审批
与市建委商议，已依法制定规范性文件。五是参与土地收购、储备工作的建章立制，
协助起草了《济南市国有土地租赁暂行规定》、《济南市城镇国有土地使用权出让办
法实施细则》等文件，为建立规范、公开、有序的土地市场提供了保证。六是继续加
强与园林、房管、文物、公安交警、广电等部门的执法协商，商定了相应的行政执法
规范性文件，为城市规划的实施提供了有力的保障。此外，还加强了法律法规的学习
培训，依法进行了行政应诉、复议和听证工作。首次组织举办了县（市）区城市规划
管理人员法律法规培训班，参训人员59人，取得良好效果; 利用局域网开设法律知识
专栏， 介绍相关法律、案例等内容，促进了普法工作的开展。全年行政应诉9起，行
政复议3起，组织行政听证6起，配合法院等部门调查取证32起。
6.努力发挥勘测行业的先行作用，规范测绘市场，为城市规划建设和管理提供资
料保证。市勘测院强化内部管理，狠抓生产经营，内外部环境明显改善，质量管理水
平进一步提高， 12月通过了ISO9002国际质量体系认证。该院全年共完成勘察、测绘
及施工项目403个，完成产值2382万元。通过技术更新，加快成图速度，年内完成1∶
500基本图测绘41平方公里（其中新测16平方公里，修测25平方公里）; 1∶2000数字
化成图168幅计168平方公里， 测量GPS点13个， Ⅰ级导线10.76公里，Ⅱ、Ⅲ级导线
159公里， 满足了城市规划建设和管理对基础资料的需求。完成了济南烟厂、舜湖社
区、银苑花园等高层住宅和纬六路特大斜拉桥等一大批项目的勘察任务，取得较好的
经济效益和社会效益。 年内共有9项工程获建设部及省市奖励，其中银工大厦工程地
质勘察获建设部和省优秀勘察设计一等奖。市测管处还以测绘任务登记管理、《测绘
法》宣传、查处违法违规编制出版地图等工作为重点，加强了测绘行业管理，进一步
规范了测绘市场。为响应实施“西部大开发”的战略号召，注册成立了新疆分院和济
南岩土工程公司新疆分公司，并开始承揽勘测工程。
7.加大科技投入，强化新技术的开发与应用。把新技术手段的建立与应用作为城
市规划工作不断进步的推动力之一， 加大科技投入， 强化开发与应用。市勘测院对
“济南市工程勘察信息系统”进行了开发，完善了各种资料，该项成果年初通过市科
委组织的专家鉴定，获市科技进步三等奖; 为建设“数字泉城”，完成了“济南市基
础地理信息系统”一期工程的开发和数据生产，该系统已初具规模，在实际应用过程
中多次为施工和设计单位提供了不同格式的数据。市城市规划信息中心开展了城市总
体规划宣传网站筹建、道路红线管理信息系统的课题研究等工作，建立了微机档案查
询系统，完成了“济南市建设信息网”和“虚拟现实技术在城市规划中应用”的可行
性研究， 结合规划设计和管理，完成建筑日照间距分析项目180余项，使城市规划管
理工作的科技含量日益增大。（邢善萍）
国务院批复《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》
2000年12月22日， 国务院以《国务院关于济南市城市总体规划的批复》 （国函
〔2000〕 134号）正式批复了《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》（以下简
称《总体规划》）。
1983年国务院批复的《济南市城市总体规划（1978—2000）》，对于指导济南市
城市建设，增强城市功能起到了重要作用。随着经济和城市建设的快速发展，原城市
总体规划的许多目标已经提前实现，同时，90年代以来各项事业蓬勃发展，出现了许
多新情况和新问题，1983年总体规划已不能完全适应新的发展要求。根据建设部和省
建委的统一部署， 为适应社会主义市场经济发展的需要， 促进城市的可持续发展，
1995年5月市政府决定对1983年总体规划进行重新修订，编制新一轮城市总体规划。
此次修订城市总体规划的指导思想是，以建设现代化省会城市为目标，从区域宏
观角度着眼，高起点，高标准，面向21世纪，为建设泉城特色突出的现代化省会城市
作出统筹安排和综合部署。修订的重点是，根据济南市的区域地位、作用、发展条件
和发展目标，合理确定城市性质和规模; 优化城镇体系，实现产业和人口合理分布，
促进城乡协调发展; 开拓城市发展空间，优化用地布局，完善城市综合功能，提高整
体素质，发挥辐射带动作用;保护和发展历史文化名城，突出泉城特色;加强城市绿化
和环境保护，改善城市生态环境，提高基础设施现代化水平，着重解决好水源、能源、
道路交通和城市防灾问题; 提出城市远景发展轮廓，为城市持续发展作出宏观的原则
性安排。
总体规划修订及审查报批按法律法规规定和工作安排分为准备阶段、纲要阶段，
历时3年，于1997年4月初完成全部成果。1997年8月18日，中共济南市委第133次常委
扩大会议审议并原则同意修订后的《总体规划》;同年8月19～22日，建设部城市规划
专家组对《总体规划》进行了审查，在给予较高评价的同时提出了一些建设性的意见;
当年9月25日， 济南市第十一届人民代表大会第二十九次常务会议审议通过《总体规
划》 ，并作出决议同意按法定程序上报省政府和国务院审批。1998年3月，市政府以
济政〔1998〕 11号文件呈报省政府，《总体规划》正式进入审批程序。1999年8月，
山东省省会规划建设委员会专家组召开会议，审查通过《总体规划》，随后山东省人
民政府以鲁政发〔1999〕86号文将《总体规划》报请国务院审批。
《总体规划》的全部成果由文本、图则和附件三大部分组成。文本是城市总体规
划的法规性文件，共20章98条; 图则41幅，是用图像表达现状和规划设计内容，文本
和图则经国务院批准后即具有法律效力。附件由说明书、基础资料汇编和专题研究报
告组成。说明书是对文本和图则的具体解释，其中包括城市道路交通、城市公共设施、
历史文化名城保护、环境绿化、环境保护、城市供水、城市防灾等32个专项规划说明;
基础资料汇编是与《总体规划》有关的市域和市区的自然地理、经济、社会、人口、
用地、基础设施等方面的现状分析资料; 专题研究报告由涉及城市发展重大问题的11
个研究报告组成。文字部分成果共计89万余字。（文本全文见“特载”栏目）
《国务院关于济南市城市总体规划的批复》 共8条，对济南城市的性质、规模、
布局形态、基础设施建设、生态环境的保护与改善、城市风貌和特色保护以及《总体
规划》的实施做出了明确的指示，是指导今后一个时期济南市城市建设和发展的重要
文件。（全文见“特载”栏目）（邢善萍）
编制济南市“一环九射”综合整治规划方案
鉴于济南市9条城市出入口道路及二环路的环境现状同城市内部经过几年建设努
力所发生的巨大变化极不协调，对城市整体形象有较大负面影响，按照市政府的要求，
市规划设计院和园林设计院联合编制完成了《济南市“一环九射”综合整治规划方案》。
该规划方案以“济南五年大变样”为目标，以绿化美化为重点，以改善城市生态环境、
营造优美景观、树立省会城市崭新形象为宗旨，对环绕主城区的二环路和经十西路--
济兖路、 济微路、英雄山南路——省道002线、经十东路——济王路、工业南路、工
业北路、 大桥路、济泺路、济齐路等由主城区向外延伸的9条对外交通主干道，共计
174.9公里道路， 进行了综合整治与绿化美化相结合的整体规划考虑和安排。规划要
求本着远近结合、统筹兼顾、城郊结合、各具特色、因地制宜、尊重自然、点线面结
合、建管并重的原则，拆除上述道路两侧临时建筑、违章建筑和有碍观瞻的建筑，综
合整治周围环境，在道路两侧形成特色分明、层次丰富、功能各异的绿化带和绿化广
场，增加绿化覆盖率，有针对性地加强景观建设，完善道路功能，努力形成一路一特
色、 一路一景观的城市面貌。规划新增绿地广场63处、绿地面积23.73平方公里（其
中道路绿化11.15平方公里，绿地广场12.58平方公里）。该规划经市委、市政府审定
后，为全市第四期造绿工程的实施提供了科学的依据。
（邢善萍）
编制济南市体育中心选址规划方案
为提高体育设施水平，为济南承办2004年亚洲杯足球赛事创造更好的条件，市规
划设计院在《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》指导下，经过多次实地踏勘，
编制完成了济南市体育中心选址规划方案。该中心选址位于济南市槐荫区，南临腊山
和腊山湖，北临经十西路，东到腊山河，西至规划的大金路，总用地77.5公顷。该选
址位于济南市东西发展主轴的西部，与城市发展方向一致，区位条件良好; 腊山山形
舒展、连绵，是体育中心良好的背景和借景，自然环境优美; 范围内地势平坦，拆迁
量较小，建筑条件良好; 毗邻城市快速路，靠近京沪高速公路，交通联系便捷，是较
为理想的大型体育设施用地选址。 体育中心拟安排6万人体育场、万人体育馆、游泳
及跳水馆、网球馆、壁球馆和体育宾馆、健身休闲中心多种设施，建成之后将成为济
南市区西部重要的城市景观。（邢善萍）
编制齐鲁文化广场规划方案
为进一步满足广大人民群众对文化生活的需求，建设文化广场，市规划设计研究
院编制了齐鲁文化广场规划方案。选址方案位于经八路、纬一路、经十路、纬二路围
合的用地范围内，东临中共山东省委，南与英雄山相对，区域位置优越，交通便利，
环境优美，是城市中心区的重要组成部分，亦是《济南市城市总体规划》中预留的广
场用地。规划总用地15.86公顷，其间安排音乐厅、省档案馆和省党史馆3组文化建筑，
构成优美的现代化办公和展览性建筑群体，另设大型喷泉及突出齐鲁文化主题的雕塑
与之呼应，并完善配套绿地系统，形成具有鲜明齐鲁文化特征的标志性地段和体现城
市形象的窗口地带。
（邢善萍）
编制普利门广场规划方案
该规划方案由济南市设计规划研究院编制。普利门广场位于济南市中心地区，南
依共青团路，西临顺河高架路，北靠普利街，周围属较繁华的商业地段，为一三角形
地块， 是《济南市城市总体规划》中预留的城市广场用地。该广场规划总用地6.5公
顷。规划方案体现“以人为本”的理念，在用地范围内安排布置主体雕塑广场、下沉
式广场及喷泉广场，周围以乔木绿化为主，地面辅以草坪，拟建成以文化娱乐为主要
内容的区域性文化娱乐休闲广场，成为连接规划的济南市中央商务区和中心商业区的
重要景观。
（邢善萍）
济南市基础地理信息系统完成一期工程
城市基础地理信息系统（GIS） 作为城市各种专业信息的基础和载体，是城市信
息化、 数字化建设的基石。建立GIS系统符合当前城市建设数字化的发展方向，是建
设“数字泉城” 的重要内容之一。济南市勘察测绘研究院从2000年3月开始建设济南
市基础地理信息系统， 采用美国Bently公司的MicroStation和Intergraph公司的MGE
作为系统开发的基础软件平台， 投资上百万元配置了先进的硬件及网络环境。经过1
年的开发建设，一期工程顺利完工并投入使用。该信息系统具备信息录入、管理、查
询、检校、地形分析、空间分析、数理统计、数据转化及多标准分发等功能。目前已
录入城市基本地形图170多平方公里， 建立了管线、工程地质、地籍等城市基础地理
信息数据样区。 该系统可以为济南市的各行业GIS系统建设提供统一的、最佳现势性
的基础地理数据，并具备更新维护能力。它的开发对于提高城市规划、建设、管理水
平具有十分重要的意义。
（邢善萍）