税务｜济南年鉴2000｜济南年鉴库

【国税收入】1999年，济南市国税局共组织国内税收收入444640万元，比上年增长2 .06%，占年计划的100.46%。(一)按预算级次划分：①中央级收入359126万元，比上年下降1.16%，占年计划的100.19%。②省级收入16万元，比上年减收12万元，比上年下降42.86%，无计划对比。③市及以下级收入85498万元，比上年增长18.29%，占年计划的101.60%。(二)按税种划分：①国内“两税”收入420621万元，增长1.24%，占年计划的100.00%。其中，增值税收入324479万元，增长15.53%，占年计划的100.00 %；消费税收入96142万元，比上年下降28.57%，占年计划的100.00%。②金融营业税收入4485万元，比上年增长59.10%，占年计划的106.48%。③涉外企业所得税收入45 70万元，比上年增长77.89%，占年计划的150.43%。④非银行金融企业所得税和国有股份制联营企业所得税收入14911万元，比上年下降11.23%，占年计划的101.15%。⑤ 个人利息所得税收入53万元，无对比口径。 1999年，济南市国税征收的几个特点：①加强对税源的调查分析，强化税收计划管理，年内进行了3次较大范围的税源普查和欠税情况调查，摸清了全市的收入结构和税源底数。②认真搞好税务稽查，以查促收，全年共稽查“两税”收入30400万元，占整个“两税”收入的7.23%。③大力清理欠税，强化税收执法手段，全年共清理往年拖欠的“两税”收入23600万元，占整个“两税”收入的5.61%。④为保证各项收入措施到位，市局机关各处室与基层各征收单位实行“收入捆绑制”，机关人员工资、奖金与对口单位的收入进度挂钩，同奖同罚。 (晋勇) 【税收征管】1999年，济南市国税局进一步加强了税收征管。一是加强对重点税源企业的管理，制定了《重点税源控管办法》，对重点税源实行片管员制度，及时跟踪监控重点企业的动态变化情况。5月份，将济南市国税局直属征收分局所属年纳税额40 万元以下的1600多户企业，按属地管理的原则，下放到各区局负责征收管理，以便直属分局加强对重点税源的控管。二是加强对个体税收的管理，对个体业户全面推行了划片管理，同时，严格了税务登记管理和业户停歇业报告制度，以及对个体集贸税源的日常管理。全年共组织个体私营税收入库20639万元，同比增长42.98％。三是加强普通发票的管理，推行领、用、存、缴4个环节的“IC”卡管理，并在全市组织了普通发票的大检查，查处违章使用发票的纳税人19000户，补税罚款400万元。四是开展纳税评估，制定了《济南市国税局增值税一般纳税人纳税评估实施方案》，建立了纳税评估和责任区管理相结合的监控体系，对异常申报的纳税人进行长期跟踪、监控。全年评估增值税一般纳税人2612户，评估补税2145万元，滞纳金、罚金136万元，零负申报率下降了9.17％。五是市公安局、市国税局打击涉税犯罪联络办公室及相应的各区、县(市)办公室，有力打击涉税犯罪活动，全年共受理侦办涉税案件137起，涉税总额2769万元，追缴税款636万元，逮捕犯罪分子2人，拘留12人，取保候审23人，保障了税务人员的人身安全，维护了税收征管秩序。 (晋勇) 【推行规范化服务】1999年，济南市国税系统加强了为纳税人服务的重要窗口--办税服务厅的规范化建设。一是抓服务规范。在全市46个办税服务厅统一设置了登记咨询、发票管理和申报征收窗口，并实行“随到随办”、“承诺服务”、“首问负责制” 等10项服务制度和6个方面的规范措施，保证纳税人的一切涉税事宜都能及时得到解决。二是抓硬件规范。市国税局挤出有限的资金对25个农村基层征收分局的办公楼和办税服务厅进行了新建、改建和扩建，为29个农村分局配备了燃油锅炉，改善了办公和纳税条件。同时，在各办税服务厅统一设置办税流程图、服务人员监督台、政策法规公告栏、意见箱以及值班主任服务台等，还为纳税人准备了纸、笔、墨水、雨伞、药物、饮水机等用具，一切为纳税人着想。三是抓监督规范。完善内部监督制约机制，建立了明查暗访、自查自纠和责任追究制，并向全社会公开了承诺服务措施和局长热线电话，接受社会的监督。 (晋勇) 【实行发票抽奖制度】1999年7月1日，济南市国税局在商业零售领域实行了全面开票制度，即商家卖出10元以上商品，必须给消费者开具发票；10元以下商品，消费者如果索要发票，商家不得拒开。为配合这一加强征管的措施，同时在全市出台了《济南市国家税务局普通发票抽奖试行办法》。进入抽奖系统的发票号码，系一定时期商家开具发票后的存根联，在到国税部门“验旧购新”时，国税部门把存根号码输入抽奖系统。奖项设特等奖1名，奖金2万元；一等奖10名，各5000元；二等奖100名，各50 0元；三等奖1000名，各50元。9月28日进行了第一期普通发票抽奖活动，进入抽奖系统的发票170万张；12月5日，进行了第二期普通发票抽奖活动，此次进入抽奖系统的发票262万张。中奖号码在当地报纸上予以公布。 (晋勇) 【地方税征管】1999年，济南市地税局共组织地税收入289143万元，比1998年增收4 4851万元，增长18.36％。其中省级收入完成2601万元，同比增收807万元，增长44. 98％(不含文化事业费完成1343万元，同比减收280万元，下降17.25％)；市以下级收入完成286542万元，同比增收44044万元，增长18.16％(其中市本级完成158918万元，同比增收23195万元，增长17.09％，区县级完成127624万元，同比增收20849万元，增长19.53％)。 1999年济南市地方税收主要有以下几个特点：①地方税收增长率继续高于国民经济增长。全年地税收入增长率实际达到18.4％，超过了GDP等主要经济指标的增幅。 ②多数税种保持稳定增长。地税部门征收的14种税费，本年呈现增长的有12个，下降的有2个。增收数额较大的主要是企业所得税、营业税、房产税、城建税、投资方向税和教育费附加6个税种，合计增收42309万元，占总增收额的94.3％。增幅较高的税种主要是企业所得税和房产税，增幅分别为56.88％和28.15％。营业税收入103015万元，首次突破10亿元大关。本年减收的分别是屠宰税和土地增值税两个税种，合计减收9万元，下降幅度均为1％。③各征收单位全面完成了各级分配的任务指标。全系统 13个征收单位和市稽查局，均超额完成了所承担的省、市、县(区)三级税收任务。与上年对比，14个单位本年均实现了不同幅度的增长。④各月税收进度不均衡，增减起伏较大。 1999年，由于经济、税源、政策等方面的变化因素，造成3.25亿元的税收计划缺口，给全年税收任务的完成带来了较大的压力和困难。为确保完成任务，济南市地税局重点采取了4项措施：一是强化税源监控，实行分类管理。年初在全市范围内开展了税源普查，摸清了税源底数，在此基础上实行支柱税源按户、重点税源按行业、零散税源按片的分类管理，对税源进行了有效的监控。二是实施纳税辅导核查。针对市本级收入难度大的情况，成立30个核查小组，重点对直属分局的税源情况和征收资料管理情况进行了全面彻底的核查，提高了纳税申报率和申报准确率。三是加大执法力度，强化税收稽查。年内重点针对纳税申报不实、拖欠税款、非法印制和贩卖发票、不按规定开具发票等问题开展稽查工作，加大处罚力度，全年共查补入库税款3.9亿元，清理欠税2.42亿元，加收滞纳金、罚款1737万元。四是加大税法宣传力度。年内开展了“十万青少年税法知识竞赛”、“地税发票知识现场咨询直播”、“致全市纳税人的一封公开信”等一系列宣传活动，提高了公民的纳税意识，优化了税收环境。 (徐寰彤) 【税收管理年工程】济南市地税局确定1999年为“税收管理年”，在全局实施管理工程，把加强税收管理作为全年工作的重中之重。年初连续下发了《关于加强税收管理工作的意见》、《关于加强办税服务厅建设的意见》、《关于加强农村税收管理工作的意见》3个文件，针对管理工作中的薄弱环节，明确了加强管理工作的10项任务。经过一年的努力，全局各项基础管理工作上了一个新台阶，管理工程取得了明显的成效：一是规范了办税服务厅管理。按照“前台集中征收、后台专业管理”的要求，规范了工作程序，强化了资料录入。二是强化个体税收征管。对全市个体工商户纳税额进行了重新核定和调整，使全市个体税负平均调增34%，同时改变了个人所得税的附征办法，将全市个体税收征管提高到了一个新水平。1999年共入库个体税收7301万元，较上年增长14.5%。三是强化税务登记管理。利用全国性税务登记换证的机会，明确划分了各征收分局的管辖范围，基本杜绝了交叉管户的现象。四是深化完善了一级稽查。进一步理顺稽查与征收的关系，把依法治税、促进征管作为稽查局的主要职责，使其充分发挥“征收尖兵”的作用。1999年，稽查局共查补入库税款18176万元，协助征收分局清理欠税2878万元，对个别抗税大户成功实施了查封、扣缴措施，有力的打击了偷逃税行为。中央电视台、中央人民广播电台、《中国改革报》等新闻媒体都对济南市地税局一级稽查的做法进行了报道。五是全面推行了规范化管理和目标管理，将各项工作都纳入考核范围，并将考核结果与被考核单位和个人的利益紧密挂钩，极大地调动了工作积极性，大大地提高了工作效率和质量。 (徐寰彤) 【在员工中推行半军事化管理】1999年，济南市地税局按照省地税局统一要求，在全局推行半军事化管理，对全局干部职工进行了全员军训，系统学习了省局制订的“三大规定”，进行了队列、内务、税容风纪等基础训练，开展了军训大练兵、技术大比武、业务大比赛等活动。在推行过程中，济南市地税局注重把学习省局精神与深入分析本地现状相结合，在提高对半军事化管理的认识上求突破；注重整体推进和重点指导相结合，在狠抓落实上求突破；注重外形与内质相结合，在树立济南地税形象上求突破；注重半军事化管理与税收管理相结合，在推行重点工作上求突破。在全省半军事化管理现场会上，济南市地税局作了经验介绍，并举办了“授装宣誓仪式”和济南市地税局半军事化管理图片展，受到各级领导和与会代表的高度称赞。通过推行半军事化管理，全市地税干部职工的精神面貌发生了深刻变化，促进了地税系统的全面建设。 1.队伍建设。结合半军事化管理，全面推行了目标考核、竞争上岗、人员交流三位一体的人事制度改革。建立健全了竞争激励机制，加大干部交流力度，对8个副处级领导岗位实行公开竞争上岗，增强了干部队伍活力。在年内深入开展的“三讲”教育活动中，市局党委从房子、车子等群众关心的热点问题入手，狠抓整改措施的落实，密切了干群关系。经民主测评，对市局领导班子和领导成员的满意率为97%，对分局领导班子和处级干部的满意率在95%以上。 2.行风建设。以强化办税服务厅建设为突破口，大力开展文明办税、优质服务活动。全市地税系统已建成11个标准化办税服务厅。各办税服务厅设置了税务咨询台、饮水机、磁卡电话、雨具、阅报栏等各种便民服务设施，并为残疾人提供上门服务等多种便民服务措施，提高了服务质量和水平，赢得社会各界的广泛赞誉。第二办税服务厅被授予省级“青年文明号”荣誉称号，登记分局办税服务厅被评为省级“巾帼文明示范岗”。年内全系统共有12个科(所)和办税服务厅被评为“窗口建设文明示范单位”。 3.廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制。市局与各分、县(市)局，各分、县(市)局与科、所层层签订《党风廉政建设责任书》，并把党风廉政建设工作列入了千分目标考核体系，对达不到党风廉政建设考核要求的，给予扣分，严重者取消评优资格。二是强化内部防范和外部监督，构筑两道廉政建设防线。对内，市局以正式文件下发“纳税人定期评税官制度”、“公开办公制度”、“税务干部廉政制度”、 “礼品登记制度”等19项制度，年内对4名违法违纪人员进行了严肃查处。对外，实行政务公开，聘请社会各界特邀监察员300余人，并与之建立了工作联系制度。共召开座谈会120余次，发出征求意见卡2万多份，征得意见160多条。三是加强对领导干部的监督。建立了领导干部廉政档案，实行收入申报制度和重大事项报告制度，督促各级领导干部严格执行市政府《处以上干部廉洁勤政行为规范》。四是有效解决群众反映强烈的热点问题。针对过去群众意见较大的税务干部“吃拿卡要报”问题，向全市地税人员明确提出了“八不准”(不准接受纳税人的宴请、不准接受纳税人的钱物、不准占用纳税人交通通讯工具、不准收人情税关系税、不准参加用公款支付的营业性歌厅舞厅夜总会等高消费的娱乐活动、不准着税装进餐饮娱乐场所、不准工作日中午饮酒、不准酒后驾车)要求。此外，还认真组织了对占用企业车辆、通讯工具的清理工作，共清退汽车19辆、手机1部、BP机4只。五是设立了由市地税局承担邮资、局长亲自阅处的“局长信箱”，公开征求人民群众的意见和建议，变被动接受批评为主动征求意见，花钱买批评，花钱求监督。年内“局长信箱”共收到人民群众来信71封，已满限办期限的64封来信已全部办结。“局长信箱”有效地促进了地税队伍的廉洁自律。 (徐寰彤)

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