【国税收入】1999年，济南市国税局共组织国内税收收入444640万元，比上年增长2
.06%，占年计划的100.46%。(一)按预算级次划分：①中央级收入359126万元，比上
年下降1.16%，占年计划的100.19%。②省级收入16万元，比上年减收12万元，比上年
下降42.86%，无计划对比。③市及以下级收入85498万元，比上年增长18.29%，占年
计划的101.60%。(二)按税种划分：①国内“两税”收入420621万元，增长1.24%，占
年计划的100.00%。其中，增值税收入324479万元，增长15.53%，占年计划的100.00
%；消费税收入96142万元，比上年下降28.57%，占年计划的100.00%。②金融营业税
收入4485万元，比上年增长59.10%，占年计划的106.48%。③涉外企业所得税收入45
70万元，比上年增长77.89%，占年计划的150.43%。④非银行金融企业所得税和国有
股份制联营企业所得税收入14911万元，比上年下降11.23%，占年计划的101.15%。⑤
个人利息所得税收入53万元，无对比口径。
1999年，济南市国税征收的几个特点：①加强对税源的调查分析，强化税收计划
管理，年内进行了3次较大范围的税源普查和欠税情况调查，摸清了全市的收入结构
和税源底数。②认真搞好税务稽查，以查促收，全年共稽查“两税”收入30400万元
，占整个“两税”收入的7.23%。③大力清理欠税，强化税收执法手段，全年共清理
往年拖欠的“两税”收入23600万元，占整个“两税”收入的5.61%。④为保证各项收
入措施到位，市局机关各处室与基层各征收单位实行“收入捆绑制”，机关人员工资
、奖金与对口单位的收入进度挂钩，同奖同罚。
(晋勇)
【税收征管】1999年，济南市国税局进一步加强了税收征管。一是加强对重点税源企
业的管理，制定了《重点税源控管办法》，对重点税源实行片管员制度，及时跟踪监
控重点企业的动态变化情况。5月份，将济南市国税局直属征收分局所属年纳税额40
万元以下的1600多户企业，按属地管理的原则，下放到各区局负责征收管理，以便直
属分局加强对重点税源的控管。二是加强对个体税收的管理，对个体业户全面推行了
划片管理，同时，严格了税务登记管理和业户停歇业报告制度，以及对个体集贸税源
的日常管理。全年共组织个体私营税收入库20639万元，同比增长42.98％。三是加强
普通发票的管理，推行领、用、存、缴4个环节的“IC”卡管理，并在全市组织了普
通发票的大检查，查处违章使用发票的纳税人19000户，补税罚款400万元。四是开展
纳税评估，制定了《济南市国税局增值税一般纳税人纳税评估实施方案》，建立了纳
税评估和责任区管理相结合的监控体系，对异常申报的纳税人进行长期跟踪、监控。
全年评估增值税一般纳税人2612户，评估补税2145万元，滞纳金、罚金136万元，零
负申报率下降了9.17％。五是市公安局、市国税局打击涉税犯罪联络办公室及相应的
各区、县(市)办公室，有力打击涉税犯罪活动，全年共受理侦办涉税案件137起，涉
税总额2769万元，追缴税款636万元，逮捕犯罪分子2人，拘留12人，取保候审23人，
保障了税务人员的人身安全，维护了税收征管秩序。
(晋勇)
【推行规范化服务】1999年，济南市国税系统加强了为纳税人服务的重要窗口--办税
服务厅的规范化建设。一是抓服务规范。在全市46个办税服务厅统一设置了登记咨询
、发票管理和申报征收窗口，并实行“随到随办”、“承诺服务”、“首问负责制”
等10项服务制度和6个方面的规范措施，保证纳税人的一切涉税事宜都能及时得到解
决。二是抓硬件规范。市国税局挤出有限的资金对25个农村基层征收分局的办公楼和
办税服务厅进行了新建、改建和扩建，为29个农村分局配备了燃油锅炉，改善了办公
和纳税条件。同时，在各办税服务厅统一设置办税流程图、服务人员监督台、政策法
规公告栏、意见箱以及值班主任服务台等，还为纳税人准备了纸、笔、墨水、雨伞、
药物、饮水机等用具，一切为纳税人着想。三是抓监督规范。完善内部监督制约机制
，建立了明查暗访、自查自纠和责任追究制，并向全社会公开了承诺服务措施和局长
热线电话，接受社会的监督。
(晋勇)
【实行发票抽奖制度】1999年7月1日，济南市国税局在商业零售领域实行了全面开票
制度，即商家卖出10元以上商品，必须给消费者开具发票；10元以下商品，消费者如
果索要发票，商家不得拒开。为配合这一加强征管的措施，同时在全市出台了《济南
市国家税务局普通发票抽奖试行办法》。进入抽奖系统的发票号码，系一定时期商家
开具发票后的存根联，在到国税部门“验旧购新”时，国税部门把存根号码输入抽奖
系统。奖项设特等奖1名，奖金2万元；一等奖10名，各5000元；二等奖100名，各50
0元；三等奖1000名，各50元。9月28日进行了第一期普通发票抽奖活动，进入抽奖系
统的发票170万张；12月5日，进行了第二期普通发票抽奖活动，此次进入抽奖系统的
发票262万张。中奖号码在当地报纸上予以公布。
(晋勇)
【地方税征管】1999年，济南市地税局共组织地税收入289143万元，比1998年增收4
4851万元，增长18.36％。其中省级收入完成2601万元，同比增收807万元，增长44.
98％(不含文化事业费完成1343万元，同比减收280万元，下降17.25％)；市以下级收
入完成286542万元，同比增收44044万元，增长18.16％(其中市本级完成158918万元
，同比增收23195万元，增长17.09％，区县级完成127624万元，同比增收20849万元
，增长19.53％)。
1999年济南市地方税收主要有以下几个特点：①地方税收增长率继续高于国民经
济增长。全年地税收入增长率实际达到18.4％，超过了GDP等主要经济指标的增幅。
②多数税种保持稳定增长。地税部门征收的14种税费，本年呈现增长的有12个，下降
的有2个。增收数额较大的主要是企业所得税、营业税、房产税、城建税、投资方向
税和教育费附加6个税种，合计增收42309万元，占总增收额的94.3％。增幅较高的税
种主要是企业所得税和房产税，增幅分别为56.88％和28.15％。营业税收入103015万
元，首次突破10亿元大关。本年减收的分别是屠宰税和土地增值税两个税种，合计减
收9万元，下降幅度均为1％。③各征收单位全面完成了各级分配的任务指标。全系统
13个征收单位和市稽查局，均超额完成了所承担的省、市、县(区)三级税收任务。与
上年对比，14个单位本年均实现了不同幅度的增长。④各月税收进度不均衡，增减起
伏较大。
1999年，由于经济、税源、政策等方面的变化因素，造成3.25亿元的税收计划缺
口，给全年税收任务的完成带来了较大的压力和困难。为确保完成任务，济南市地税
局重点采取了4项措施：一是强化税源监控，实行分类管理。年初在全市范围内开展
了税源普查，摸清了税源底数，在此基础上实行支柱税源按户、重点税源按行业、零
散税源按片的分类管理，对税源进行了有效的监控。二是实施纳税辅导核查。针对市
本级收入难度大的情况，成立30个核查小组，重点对直属分局的税源情况和征收资料
管理情况进行了全面彻底的核查，提高了纳税申报率和申报准确率。三是加大执法力
度，强化税收稽查。年内重点针对纳税申报不实、拖欠税款、非法印制和贩卖发票、
不按规定开具发票等问题开展稽查工作，加大处罚力度，全年共查补入库税款3.9亿
元，清理欠税2.42亿元，加收滞纳金、罚款1737万元。四是加大税法宣传力度。年内
开展了“十万青少年税法知识竞赛”、“地税发票知识现场咨询直播”、“致全市纳
税人的一封公开信”等一系列宣传活动，提高了公民的纳税意识，优化了税收环境。
(徐寰彤)
【税收管理年工程】济南市地税局确定1999年为“税收管理年”，在全局实施管理工
程，把加强税收管理作为全年工作的重中之重。年初连续下发了《关于加强税收管理
工作的意见》、《关于加强办税服务厅建设的意见》、《关于加强农村税收管理工作
的意见》3个文件，针对管理工作中的薄弱环节，明确了加强管理工作的10项任务。
经过一年的努力，全局各项基础管理工作上了一个新台阶，管理工程取得了明显的成
效：一是规范了办税服务厅管理。按照“前台集中征收、后台专业管理”的要求，规
范了工作程序，强化了资料录入。二是强化个体税收征管。对全市个体工商户纳税额
进行了重新核定和调整，使全市个体税负平均调增34%，同时改变了个人所得税的附
征办法，将全市个体税收征管提高到了一个新水平。1999年共入库个体税收7301万元
，较上年增长14.5%。三是强化税务登记管理。利用全国性税务登记换证的机会，明
确划分了各征收分局的管辖范围，基本杜绝了交叉管户的现象。四是深化完善了一级
稽查。进一步理顺稽查与征收的关系，把依法治税、促进征管作为稽查局的主要职责
，使其充分发挥“征收尖兵”的作用。1999年，稽查局共查补入库税款18176万元，
协助征收分局清理欠税2878万元，对个别抗税大户成功实施了查封、扣缴措施，有力
的打击了偷逃税行为。中央电视台、中央人民广播电台、《中国改革报》等新闻媒体
都对济南市地税局一级稽查的做法进行了报道。五是全面推行了规范化管理和目标管
理，将各项工作都纳入考核范围，并将考核结果与被考核单位和个人的利益紧密挂钩
，极大地调动了工作积极性，大大地提高了工作效率和质量。
(徐寰彤)
【在员工中推行半军事化管理】1999年，济南市地税局按照省地税局统一要求，在全
局推行半军事化管理，对全局干部职工进行了全员军训，系统学习了省局制订的“三
大规定”，进行了队列、内务、税容风纪等基础训练，开展了军训大练兵、技术大比
武、业务大比赛等活动。在推行过程中，济南市地税局注重把学习省局精神与深入分
析本地现状相结合，在提高对半军事化管理的认识上求突破；注重整体推进和重点指
导相结合，在狠抓落实上求突破；注重外形与内质相结合，在树立济南地税形象上求
突破；注重半军事化管理与税收管理相结合，在推行重点工作上求突破。在全省半军
事化管理现场会上，济南市地税局作了经验介绍，并举办了“授装宣誓仪式”和济南
市地税局半军事化管理图片展，受到各级领导和与会代表的高度称赞。通过推行半军
事化管理，全市地税干部职工的精神面貌发生了深刻变化，促进了地税系统的全面建
设。
1.队伍建设。结合半军事化管理，全面推行了目标考核、竞争上岗、人员交流三
位一体的人事制度改革。建立健全了竞争激励机制，加大干部交流力度，对8个副处
级领导岗位实行公开竞争上岗，增强了干部队伍活力。在年内深入开展的“三讲”教
育活动中，市局党委从房子、车子等群众关心的热点问题入手，狠抓整改措施的落实
，密切了干群关系。经民主测评，对市局领导班子和领导成员的满意率为97%，对分
局领导班子和处级干部的满意率在95%以上。
2.行风建设。以强化办税服务厅建设为突破口，大力开展文明办税、优质服务活
动。全市地税系统已建成11个标准化办税服务厅。各办税服务厅设置了税务咨询台、
饮水机、磁卡电话、雨具、阅报栏等各种便民服务设施，并为残疾人提供上门服务等
多种便民服务措施，提高了服务质量和水平，赢得社会各界的广泛赞誉。第二办税服
务厅被授予省级“青年文明号”荣誉称号，登记分局办税服务厅被评为省级“巾帼文
明示范岗”。年内全系统共有12个科(所)和办税服务厅被评为“窗口建设文明示范单
位”。
3.廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制。市局与各分、县(市)局，各分
、县(市)局与科、所层层签订《党风廉政建设责任书》，并把党风廉政建设工作列入
了千分目标考核体系，对达不到党风廉政建设考核要求的，给予扣分，严重者取消评
优资格。二是强化内部防范和外部监督，构筑两道廉政建设防线。对内，市局以正式
文件下发“纳税人定期评税官制度”、“公开办公制度”、“税务干部廉政制度”、
“礼品登记制度”等19项制度，年内对4名违法违纪人员进行了严肃查处。对外，实
行政务公开，聘请社会各界特邀监察员300余人，并与之建立了工作联系制度。共召
开座谈会120余次，发出征求意见卡2万多份，征得意见160多条。三是加强对领导干
部的监督。建立了领导干部廉政档案，实行收入申报制度和重大事项报告制度，督促
各级领导干部严格执行市政府《处以上干部廉洁勤政行为规范》。四是有效解决群众
反映强烈的热点问题。针对过去群众意见较大的税务干部“吃拿卡要报”问题，向全
市地税人员明确提出了“八不准”(不准接受纳税人的宴请、不准接受纳税人的钱物
、不准占用纳税人交通通讯工具、不准收人情税关系税、不准参加用公款支付的营业
性歌厅舞厅夜总会等高消费的娱乐活动、不准着税装进餐饮娱乐场所、不准工作日中
午饮酒、不准酒后驾车)要求。此外，还认真组织了对占用企业车辆、通讯工具的清
理工作，共清退汽车19辆、手机1部、BP机4只。五是设立了由市地税局承担邮资、局
长亲自阅处的“局长信箱”，公开征求人民群众的意见和建议，变被动接受批评为主
动征求意见，花钱买批评，花钱求监督。年内“局长信箱”共收到人民群众来信71封
，已满限办期限的64封来信已全部办结。“局长信箱”有效地促进了地税队伍的廉洁
自律。
(徐寰彤)