【财政预算执行情况】1999年，全市财政工作紧紧围绕改革开放和经济发展，实施积
极的财政政策，依法理财，科学聚财，创造性地开展工作，实现了连续9年收支平衡
，完成了市委、市政府确定的超收任务。财政支出在保证工资发放的基础上，较大幅
度地增加了对农业、教育、科技和精神文明建设、社会保障等重点事业的投入，促进
了全市经济和社会各项事业的健康发展。
1999年，全市财政收入预算442016万元，比1998年增长20.4％，实际完成46069
0万元，完成预算的104.2％，比1998年增长19.86％，其中：市直完成234729万元，
占预算的102.97％，同比增长17.39％；各县(市)区共完成225961万元，占预算的10
5.56％，增长22.54％。全市财政各项收入情况为：工商税收完成301376万元，比上
年增长11.15％；企业所得税完成55941万元，增长70.24％；企业政策性亏损退库73
35万元，与上年持平；“农业四税”完成10999万元，增长22.17％；行政性收费完成
31900万元，增长25.41％；专项收入21252万元，增长20.07％；国有土地有偿出让收
入、罚没收入及其他收入等共完成46557万元，增长30.95％。
1999年全市财政支出预算537620万元，实际完成535855万元，占预算的99.67％
，其中，当年实际支出497667万元，比上年增长10.8％。主要支出项目的完成情况是
：支援农业支出24739万元(含农林水事业费)，比上年增长7.83％；教科文卫支出12
4635万元，增长23.05％；城市维护费和基本建设支出85183万元，下降14.4％；抚恤
和社会救济及社会保障补助支出21895万元，增长20.86％；公检法司及武装警察部队
支出32802万元，增长18.99％；行政管理费支出39884万元，增长1.1％。
在1999年财政预算执行中，针对企业经济效益不高、资金非常紧张、财政收支矛
盾十分突出的情况，市财政局深化内部改革，加大了财政管理力度。在组织收入方面
，积极与国税、地税等部门协调，继续加强旬、月、季收入的调度。对财政局本身承
担的收入任务，实行任务目标责任制，率先完成了收入任务，增幅高于其他征收部门
。在支出管理方面，进一步改革支出结构，切实做到突出重点，兼顾一般。在保证工
资和正常支出的前提下，对重点事业增加了投入。在支援农业方面，市级预算安排比
上年增长21.55%。投放资金6000多万元，建成了一大批水利工程和科技兴农基础设施
，培植了一大批新的农林特产税源增长点，为发展农村经济和科技兴农开辟了新的途
径，为粮、棉、油、菜总产量的增长奠定了基础。在城市建设方面，向道路建设投放
资金1900万元，重点用于工业北路拓宽改造、趵突泉公园扩建、英雄山路和六里山路
拓宽等；向环卫设施投放资金1000万元，主要用于特种垃圾焚烧炉设备、购置环卫压
缩车、新建垃圾中转站等；向公用设备投放资金1000万元，主要用于公交车购置、管
道煤气管线更新等。在政法建设方面，重点解决了市公安局110指挥中心与“两会”
(市党代会、人代会)保卫费、处理“法轮功”、装备防暴队、建设公安保卫互联网侦
控设备等费用；市检察院旧楼改造，网络设备购置，增加办案经费；同时，市司法局
、市安全局等部门的业务经费均有较大幅度的增加。在精神文明建设方面，教育事业
费支出比1998年增长12%，科技支出增长6.5%，文化支出1405万元，保证了商河鼓子
秧歌进京参加国庆50周年演出和市艺术学校建设等。
为使财政支出更加科学、合理、公平，市财政局在财政管理方面进行了积极探索
与改革。①进一步改革电话费管理办法。在广泛征求意见的基础上，向市领导提交了
关于取消公费配置住宅电话，强化电话费管理的建议，将住宅电话费由暗补改为明补
，一律按职务划分档次，确定标准，实行公务通讯补贴制度，按月发放，单位不再列
支个人电话费用，并对违规的单位和个人确定了处罚原则。这一改革已从1999年10月
1日起执行，当年节约支出168万元。②积极探索财政支出新途径。按照公共财政理论
和省“典型引路，有所突破”的要求，向中共济南市委、市政府提出了“规范财政支
出范围、优化支出结构”的意见。③实施统一发放工资制度。经过与有关部门协调，
到1999年12月底，已将全市市级党政机关、公检法司等部门8000多人的个人工资档案
全部输入微机，为统一发放工资做好了各种准备(这项工作已从2000年1月1日起实施
，市级党政机关和部分全额拨款的事业单位的工资统一由财政发放)。这一改革改变
了过去工资发放管理松散的状况。对一些发放项目、标准不符合政策规定、发放不及
时和挪用资金等问题进行了纠正。④加强专项资金管理。针对个别单位虚列项目，从
财政多取得专项经费的行为，在1998年试点的基础上，加强了与中介机构的配合，凡
由财政拨款的大型设备和修缮项目等，除按政府采购要求办理外，一律由中介机构对
项目进行审计，并出具项目审验报告。1999年对9个项目计928万元的工程进行审计，
共计核减256.6万元，审减率为27.7％。⑤继续对行政事业单位车辆实行统一保险，
保险车辆800多辆，节约资金280万元。
【财源结构分析】(见“经济综合与管理·计划工作”分目)
【培植地方财源】1999年，市财政局紧紧抓住支持国有企业改革这个“龙头”，继续
抓好骨干财源建设。①积极组织实施银财联手战略，采取多渠道筹集资金及财政贴息
贷款、用足用活有关税收返还政策、帮助企业加强财务管理等多种形式，全方位支持
市属骨干企业的技术改造和产品结构调整。在深入企业调查研究的基础上，集中资金
2.5亿元(其中争取中央、省资金6470万元，市财政预算列支18870万元)重点支持骨干
企业的技术改造和生产发展，加速规模膨胀，推动优化资本结构试点向纵深发展。②
建立现代企业制度，加强国有资产管理。按照产权清晰、权责明确、政企分工、管理
科学的要求，以重点企业集团改制要以有限责任公司为形式、中小企业改制要以股份
合作制为形式的原则，专人靠上具体指导，理顺财务关系，加强财务管理，全年共有
15户国有企业完成体制改造，其中12户改为公司制企业，2户改为股份合作制企业，
兼并企业1户，调整和盘活存量国有资产3亿元，促进了全市国有资产的结构调整。③
1999年，粮食流通体制改革进入攻坚阶段，市财政局突出抓好对粮食企业新增财务挂
账的审计和检查，防止了财政资金被挤占和损失。为加快全市粮食收储企业实现现代
化储存，市财政局集中资金1600多万元，改造和新建了一大批储存设施，市直新增仓
容约5000万公斤，县(市)区新增仓容4000万公斤，全市的粮食仓储能力大大提高。④
认真管好用好副食品风险基金。年内，共安排副食品基金3300万元，全部用于“菜篮
子”工程，丰富了市民生活，平抑了市场副食品价格，保证了市场稳定和供应。⑤狠
抓企业扭亏。1999年是财政支持企业改革力度较大的一年。市财政局内部层层分解帮
促任务目标，实行扭亏增盈责任制，坚持干部下企业联系制度，并与企业签订扭亏责
任状，明确责任，加大压力感。同时，对有规模、管理好、产品适销对路但因资金紧
张暂时出现亏损的企业，积极筹措资金予以扶持。⑥认真抓好世界银行贷款管理，积
极协调有关部门从快办理报批，并参与项目单位物资采购等工作，年内利用世行贷款
1433万美元全部及时到位。⑦市经济技术开发投资公司在支持企业改革，稳定生产发
展等方面发挥了重要的作用。年内累计向企业投放资金16095万元，扶持了一大批国
有大中型企业的技术改造和稳定生产。
【实行政府采购制度】1999年4月，市编委批准成立“济南市政府采购办公室”和“
济南市政府采购中心”。年内，在加快组建机构和加强舆论宣传的同时，扎扎实实地
开展了政府采购活动。市政府采购中心以公开招标、询价采购、定点采购等3种形式
共组织采购活动31次，采购金额3745万元，节省财政支出951万元，节减率20.3％。
【拨付社会保障资金】1999年，市财政局以服务改革，保证稳定为方向，把社会保障
当作大事来抓。①认真贯彻落实“两个确保”和中共中央〔1999〕12号文件精神，千
方百计筹集资金，发放786万元，帮助解决了企业拖欠离退休人员养老金问题。②认
真落实中央关于对国有企业下岗职工基本生活费、失业救济和城镇居民最低生活保障
标准提高30％的指示精神，从讲政治的高度抓好落实，连夜算账，逐一核实，以最短
的时间分别将标准提高后的各类资金拨付到位，使广大群众感受到了党和政府的温暖
。③积极推动再就业工程建设步伐。提出4条分流安置下岗职工的建议，在1999年对
全市71户市属企业239384人次下岗职工拨付基本生活保障资金5653万元的同时，又将
2000年全年的下岗职工基本生活保障资金5300万元一次性拨付给企业，作为下岗职工
再就业的启动资金和分流安置资金。④积极进行计算机软件开发，确保社会保障资金
管理的科学化。8月份市财政局集中力量把近6万人的资料录入计算机，经初步运行效
果显著。通过对多种保障形式下发放保障金的重复交叉情况进行检测，查出有3186人
既享受下岗职工基本生活保障又享受最低生活保障两种形式的重复救助，都进行了纠
正。⑤以“发展优势专科和社区卫生服务”为重点，管好用好卫生事业专项资金。对
群众特别关心的120急救中心建设和疾病防疫与控制给予了较大的投入。在跟踪考察
、科学论证、严格把关的基础上，向优势专科医院投放资金1000多万元，重点扶持的
市二院的眼科、市中心医院的烧伤外科、中医院的针灸推拿、市三院的显微外科等形
成了特色，部分达到了国内领先水平。同时，重点扶持了社区卫生、乡镇卫生、中医
医疗、防病防疫等事业的发展。
【预算外资金管理】1999年，针对预算外资金收入任务非常艰巨的情况，市财政局进
一步加强了对预算外资金的管理。①以落实“收支两条线”管理为突破口，健全预算
外资金管理制度，加大了对各单位预算外资金征收情况的监督检查力度。通过对23个
重点部门共74个单位进行专项检查，补缴财政收入385万元，补缴财政专户11247万元
。②建立了预算外资金结算专柜。各单位开设的预算外资金收入过渡账户一律取消，
解决了单位预算外资金收入上缴不及时、坐收坐支等问题。全年共实现预算外资金收
入66154万元，完成政府统筹资金收入7426万元，发行、兑付国债4018万元，征收国
有土地出让金11757万元。③建立了预算外资金票款分离制度。认真贯彻落实中共中
央办公厅和国务院办公厅下发的《关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支
两条线”规定工作的意见》，在市政府的统一领导下，确定了第一批实施票款分离的
15个部门，并于12月1日起实施。④加强了预算外资金支出管理。认真审核单位编制
的年度支出计划，严格按有关支出项目和支出标准审批单位报送的季度、月用款计划
，对不合理的支出项目坚决不予审批。对已拨付的资金，实行跟踪管理。⑤在住房资
金管理中，大力开展优质服务和宣传活动，努力扩大住房公积金的覆盖面。1999年共
归集住房资金6.1亿元，扶持500多个单位21781名职工购、建住房，享受了房改所带
来的一系列优惠政策，综合归集运用各类住房资金26000万元，其中发放住房政策性
贷款3860万元。
【会计管理】1999年，全市会计管理突出抓了基础规范化工作。①完成了会计电算规
范化达标验收任务。组织部分专业人员组成6个检查验收小组，对28个主管部门和11
个县(市)区的44个单位的规范化验收情况进行了抽查，其中达到优秀标准的28家，合
格16家，实现了年度规划目标。②精心组织会计系列的初、中、高级专业技术职务的
考试、审核、评审工作，推荐上报省高评委高级会计师41名，评审通过28人。全国会
计专业技术职务考试在济南市共设考场320个，报考人员5799人，实际参考4905人，
考试合格1175人，合格率24%。③会计委派制改革迈出新步伐。在深入调查研究的基
础上，拟定了对企业实行财务总监或稽查特派员制的两套改革方案。县(市)区会计制
度改革都进行了积极探索。④较好地完成了会计师事务所与财政的脱钩工作。
【基建财务管理】1999年，市财政全面加强了对基本建设资金的管理。①强化对国债
项目的监督检查，确保积极财政政策的贯彻落实。市财政局集中时间和力量，对重点
国债项目资金使用及配套资金到位情况进行了检查和落实。经国家审计署和省审计厅
审计，济南市国债项目资金的财务管理基本是好的。②精心组织基建拨款。深入各部
门、单位逐个落实年度用款计划，科学调度，合理运筹，先急后缓，先重点后一般，
保证了建设项目资金的需要。对重点支出的项目，派出专人监督管理。③大力支持矿
产资源勘查，全年共完成补偿费收入725万元，财政从中支出300万元，安排矿产资源
保护勘查项目5个，有力地促进了矿产勘查事业的发展。④全面完成了市政府确定的
“以路带房、以房养路”政策执行情况的调查，基本摸清了13家开发公司的经营情况
和财务状况。上述13家开发公司共享受到政府优惠政策23.27亿元，优惠大于贡献13
.92亿元。⑤审价中心共对41个项目进行审查，送审值共计10974万元，审减值1701万
元，审定值8373万元，审减率15.5%。
【社会集团控购】认真执行专控商品审批政策，准确把握政策尺度，严格控制违背政
策的公款消费和超前消费，尤其是对党政机关购买小汽车、移动电话等从严审批。1
999年共审批非生产用专控商品2916件、18991万元，占省分配济南市年度指标20000
万元的94.96%，节约支出1009万元。
【财政监督检查】1999年市财政局把财政监督检查作为重点工作之一。①财政职能转
变后，财政监督检查由集中性、突击性、粗放性的检查向经常化、规范化、多样化检
查转变，并建立起财政监督检查队伍，积极主动地开展工作。到年底，除开发区外，
10个县(市)区改制的已有9个，全市县(市)区有专职财政监督检查人员48人。②上半
年集中开展了清欠税款工作，收缴入库资金450万元。下半年组织开展了对部分有预
算收入的单位的专项检查。全市共检查行政事业单位470户，其中有违纪问题的248户
，查出违纪金额3894万元，应入库2573万元，已收缴入库1980万元，入库率77%。其
中市“大检办”全年上交查补违纪收入1000万元。③开展了对防汛、抗旱、平原水库
建设、财政扶贫等专项资金的检查，对查出的问题进行了纠正。④开展行政性收费、
罚没收入专项检查。经对60个收费部门和单位的64项收费项目进行检查，共查出违纪
拖欠财政的应入库收入3963.2万元。到12月底，已入库2483万元，其他正在追缴中。
(李桂林朱广禄)