【经济体制改革概况】1999年，济南市全面贯彻落实中共十五大和十五届四中全会精
神，以加快国企改革发展为中心环节，综合配套全面推进各项改革，改革发展稳定三
者相辅相成、协调促进，改革在经济发展全局中的统揽作用进一步突出，以经济体制
和经济增长方式的改革带动和促进全市经济和社会发展取得了新的成就。
--企业改革。新批及改组有限责任公司11家，股本总额2.2亿元；新组建股份有
限公司3家，股本总额2.1亿元；新批股份合作制企业7家，股本总额3410万元。到年
底，全市经批准规范设立的有限责任公司总数已达339家，股本总额51.2亿元；股份
有限公司39家，股本总额37亿元(其中上市公司4家)；市属股份合作制企业143家，募
集股金3.95亿元。通过采取股份有限公司、有限责任公司、股份合作制、债权转股权
、股权结构调整等改革举措，全年实现企业直接融资8.05亿元。进行了经营者和职工
持大股的试点、企业内部债权转股权的试点，均收到较好效果。商贸流通企业改制率
达到89.4%，走在全市各行业前列。县域企业(乡及乡以上)改制率达到85%以上。五环
集团、第一印染厂核销银行呆坏账准备金2.35亿元，全市核销规模总数达到17.5亿元
。完成企业兼并4家，实施停产整顿5家，划转隶属关系1家，7家企业实施破产，4家
企业破产终结。按照国家确定的范围和条件，初步筛选确定“轻骑”、“化纤”、“
机床一”、“裕兴”、“重汽”、“北郊热电”、“济南化肥”等11家企业为全市债
转股重点。
--商品市场建设。全年新增市场35处，增加面积32万平方米，累计分别达到788
处900多万平方米。全市市场交易额实现410亿元，同比增长10%以上。市属国合商业
企业通过采取一系列改革措施，首次出现正增长，同比减亏50.98%。新型商业业态发
展迅速，百货、餐饮、服务、文化等行业的连锁超市和便民店总数已达505家，销售
额占全社会消费品零售总额的6%。
--中介组织发展。市政府制定了《济南市加快发展社会中介组织的意见》，使全
市国民经济市场化程度进一步得到提高。《意见》明确了发展社会中介组织的8项主
要任务，2010年基本构筑起与社会主义市场经济体制和经济发展需求相适应的社会中
介组织发展框架，使中介组织改革、发展、监管、规范等项工作有了政策依据。到年
底，全市各类社会中介机构总数达到1340家，从业人员2.8万人,其中会计师、审计师
事务所26家，律师事务所48家，协会、同业公会596家，广告公司495家，证券公司1
6家，经纪咨询、公证、地产、房产、建设监理等类中介机构160家。拍卖作为扩大内
需、拉动消费、促进经济发展新的增长点获得长足发展。济南市拍卖总公司全年拍卖
总额达3.5亿元，是上年拍卖额的1.4倍。拍卖领域由缉私罚没物等公物拍卖为主向债
务偿还、抵还税款、营销经营权等多层面发展。特别是上半年举办的摩托车专题拍卖
会，拍卖总额达5600万元，创国内同行业专题拍卖会之最；“美生肥克”山东独家经
销权拍卖，成为全省首例拍卖产品经营权。产权交易首次进入济南金秋经贸洽谈会，
使经贸洽谈会由单纯的产品交易上升到产品和产权交易更高层次。仅会议期间即为光
明机器、德丰集团等5家企业提供了产权交易服务，盘活闲置资产1.8亿元,安置下岗
职工4800余人。
--农村改革。农村改革以增加农民收入为主题，着力提高农村经济市场化程度、
城乡关联度和产业化组织程度。全市重点抓了一大批专业乡镇、专业村和专业大户，
已基本形成了一批专业化的企业生产基地、一批多形式多成分的龙头企业、一批农副
产品流通市场、一批以流通和服务为主的合作经济组织。乡镇企业二次创业初见成效
，乡镇企业规模和集约化程度又有新提高。国家级企业集团达17家，省级集团22家，
大中型企业157家。全市68个建制镇居住人口44.34万人,占镇域人口比重23%,比1994
年增长了5.9个百分点。一批小城镇迅速崛起，确定了全市重点规划建设的30个或以
工为主、或以商为主、或以旅游为主等各具特色与大城市相配套的小城镇。全国综合
改革试点镇孙耿镇的试点方案，已正式上报。全市已建成各类农业龙头企业700多处
，各类养殖小区发展到680处，已组建各类农业合作经济组织1900多个，带动了近30
%的农户进入产业化经营范围，使农业结构得到优化。预计全年蔬菜产值占农业总产
值比重可达20%以上，畜牧业占40%以上。个体、私营经济发展势头较快。全市农村个
体私营经营大户达到6.8万家，运销大户230户，加工大户325户，已成为农民增收和
财政增长极具活力的增长点。
--社会保障改革。出台了《济南市城镇职工基本医疗保险暂行办法》及8个配套
文件；新拟定完成《济南市城镇企业女职工生育保险暂行办法》；调整企业精简老职
工生活困难补助费标准，扩大基本养老覆盖面，强化城镇私营和个体工商企业从业人
员基本养老保险。同时，加强保费征缴，确保失业、下岗职工的基本生活和企业离退
休人员基本养老金按时足额发放。
【经济改革与发展规划及对策研究】以提高研究成果层次为目标，改革理论研究被放
到更加重要的位置，研究工作积极活跃，富有成效。设立首届“济南改革研究奖”并
组织评奖，评出21项研究成果，其中一等奖4项，二等奖5项，三等奖12项，有力地带
动了体改理论研究工作的开展。市体改委、市体改研究会在全面总结国企改革二十年
经验基础上，牵头编纂出版了《邓小平理论与济南改革实践》丛书首卷《国有企业改
革卷》。同时，为从机构和制度上保证改革理论研究工作的正常开展和出好成果，完
成了市体改研究会的换届筹备工作，新的理事会也已基本组建完毕。《济南经济发展
战略的总体格局与目标抉择》历时3年于年内完成。该项规划课题以全国23个(含15个
副省级)城市和正在形成的大经济区域为参照系，全面分析研究了济南的地位与所处
发展格局，得出了济南城市规模居第16位、综合实力居第13位、基础功能居第14位、
竞争力居第10位，综合评价居全国第12位的可靠结论；论证了作为特大城市的济南，
有实力在下世纪初最初5年或稍迟进入全国超大城市和跨区域中心城市。
【公司上市实现新突破】企业直接融资作为推动国企改革一项重要措施力度加大，成
效明显。制定了今后5年推荐企业上市的规划意见，明确八大题材，筛选确定了一批
后备企业及日程安排，全面启动A股、B股及推荐企业海外上市融资工作，为更加积极
主动地开展好企业股份制改革和上市融资奠定了基础。“山东小鸭”A股股票9月份上
网发行成功，11月份在深交所上市流通，实现融资3.38亿元。“金泰”股票上市申请
已获中国证监会受理，进入实质性阶段。截至年底，全市共有8家公司9只股票在海内
外上市，其中A股7只，B股1只，N股1只，累计直接融资57.51亿元，使一批重点建设
和技术改造项目获得有力的资金支持。
【制定推荐企业上市五年规划】为加快企业直接融资和改制转机步伐，按照市委、市
政府要求，市体改委拟定了1999～2003年推荐企业上市规划。规划获市政府常务会议
和市证券工作协调指导小组第一次全体会议原则通过。规划的总体思路是：根据国家
产业政策和对上市企业具体要求，选择和确定上市企业名单；根据企业的具体情况，
进行必要的整体策划、资产重组和改制；根据策划重组并改制后的企业情况，确定推
荐企业上市发行股票的种类和工作步骤。规划确定，将A股和高科技企业作为重点，
多层次、多渠道、多形式、多市场地推荐企业上市。初步确定了推荐企业上市八方面
题材：①现代农业和城市菜篮子；②高科技；③环保蓝天；④旅游；⑤城市公用事业
；⑥教育产业；⑦支柱产业；⑧乡镇和个体私营。规划初步提出五个方面的保证措施
：一是搞好资产重组；二是充实上市企业后备库，对纳入后备库企业予以扶持；三是
加快以发起方式设立股份公司；四是加强与证券机构的联系与合作；五是加强对企业
股份制改革的组织领导和对股份公司的规范与监管。规划还提出了一批拟推荐上市的
企业名单。
【成立济南市证券工作协调指导小组】为进一步加强对证券工作的组织协调，适应国
家证券监管体制改革的形势，8月26日，市政府下发了《关于成立济南市证券工作协
调指导小组的通知》。市委副书记、副市长徐华东任组长，副市长马纯济、王存兴任
副组长，市体改委、计委、经委、科委、财委、农委、中国人民银行济南分行营业管
理部、中国证监会济南监管办公室等18个部门的负责人为成员。协调指导小组办公室
设在市体改委，市体改委主任吴玲兼任办公室主任。协调指导小组成立后于10月20日
召开了第一次全体会议，听取了山东小鸭集团股票发行工作的情况汇报，听取了市体
改委关于推荐企业上市工作和规划意见的汇报，并原则通过了1999～2003年企业上市
总体规划。
【成立济南市中介组织改革发展领导小组】为进一步培育和发展社会中介组织，市政
府2月6日下发《关于成立济南市社会中介组织改革发展领导小组的通知》。市人大常
委会原主任李元荣任顾问，市体改委主任吴玲任组长，市建委、国资局、工商局、财
政局、审计局、人事局等12个部门负责人任成员。领导小组办公室设在市体改委，市
体改委副主任沙洪君兼任办公室主任。随后，市政府转发了市体改委《关于加快发展
社会中介组织的意见》。
【出台非上市股份公司监管意见】为规范非上市股份公司行为，保护股东和债权人的
合法权益，市政府9月21日批转了市体改委《关于加强对非上市股份有限公司监管的
意见》。《意见》明确，公司的监管工作由市体改委负责，主要依法对全市的公司法
人治理结构、股权变动、信息披露及利润分配等进行监管。《意见》规定：公司必须
建立股东大会制度，定期召开董事会，原则上应设专职总经理，建立重大事项及信息
披露制度，上报季报、中报及年报等。
【经营者和职工持股试点获成功】国有企业在公司制改制中，已触及到产权这一实质
问题，并与全市国有经济战略性调整、公有资产的“进”、“退”结合进行。济南趵
突泉酿酒有限责任公司注册资本1114万元，经营者和职工持股1010万元，占总股本的
90.5%，并首开经营者以业绩获得100万干股先河。济南分水岭供水有限公司职工和经
营者集资入股67%组建起新公司，引入市场机制，改变了公用事业以往由国家全额投
入的惯例，不仅使供水公司的效率、成本得到较大改观，而且为全市公用事业的股份
制改革探索出新路，在全省、全国领先。9月15日，市委、市政府召开了全市规范推
广经营者和职工持股座谈会，总结了济南趵突泉酿酒有限责任公司、济南明水化肥厂
、山东省建设建工集团有限公司、济南市自来水公司和济南人民商场的试点做法和思
路。明确实施经营者和职工持股的改革要把握好3个原则：一要严格把好资产评估关
，确保国有资产不流失；二对经营者送干股和实行期股激励要有明确规定；三是股权
设置要实事求是，因企制宜，不搞一刀切。在此基础上，市体改委、市委组织部等部
门联合拟定了《关于企业经营者实行期股激励与员工持股试点的指导意见》。
【聘请证券商担任资本市场顾问】为更好地利用资本市场的多种功能，加强与证券机
构的联系与合作，推动证券融资工作，市体改委、市证券工作协调指导小组办公室、
市海外融资办公室11月18日聘请国泰君安证券有限公司、南方证券有限公司、海通证
券有限公司、华夏证券有限公司、山东证券有限公司等5家证券机构为第一批资本市
场顾问。5家机构均先后正式回函，一致表示愿为济南及周边地区证券市场建设和发
展积极努力，做出贡献。
(朱锋)