水利·治黄

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【水利事业概况】1999年,济南市新增农田灌溉面积0.9万公顷,改善和恢复灌溉面
积3.93万公顷,发展节水灌溉面积2.27万公顷,新增除涝面积0.06万公顷,治理水土
流失面积136平方公里,全年供水125626万立方米。
农田基本建设。年内投资5.2亿元,完成各类水利工程12000项,土石方6200万立
方米,工日4100万个。本年度抓了以下几项重点工程的实施。一是作为济南野生动物
世界重点配套工程之一的锦阳川综合治理工程。在去冬基本完成河道土石方清挖和沿
河公路路基填筑的基础上,又进行了岸墙护砌和拦蓄工程建设,共完成浆砌石护岸1
6公里,建成拦河坝46座,河道行洪能力提高到20年一遇标准。体现了防洪、灌溉、
补泉、交通、绿化、旅游观光等六大功能。二是完成了野生动物世界供水工程。包括
桃科水库扩容加固、三级泵站建设和山顶蓄水池、游禽湖建设,9月初一次试水成功
,正式通水,并实现了微机自控无人值守,日供水能力达2000吨。三是“市长二号”
工程水利项目实施迈出新步伐。项目实施区内历城区、章丘市的7个乡镇大搞沟道拦
蓄工程和小型水利工程建设,着力提高流域蓄水保土能力,共建塘坝、旱井、水池8
000个,新增蓄水能力120万立方米,扩大和改善山区灌溉面积0.13万公顷。四是全面
完成年度建设任务。本年度共清挖河道底泥22万方,新建和维修加固桥、闸、涵等各
类建筑物46座。五是“三个一”工程,年内投资兴建了济阳县崔寨乡、索庙乡、商河
县杨庄铺乡3处水利站综合商贸楼,总面积为600平方米。扶持济阳县店子、辛集乡新
打机井240眼,增加井灌面积800公顷。六是完成了邢家灌区一级沉沙池清淤治理任务
,共完成清淤土方120万立方米。
防汛抗旱。年内,济南市遭受了近年少有的大旱,汛期6~9月份全市平均降雨2
91毫米,比常年同期少39%。全市农作物受旱面积16.67万公顷,其中重旱7.33万公
顷。为全力抗旱保苗,引黄灌区抢引、多蓄黄河水,全年共引黄河水4.6亿立方米。
同时,结合抗旱,新打机电井2811眼,并充分利用小水库、河道、塘坝等工程引水抗
旱。全市抗旱浇溉面积21.53万公顷,临时解决7.7万人2.9万头大牲畜吃水困难。在
防汛方面,按照分级负责的原则,层层签订防汛责任书,组织力量对大中型水库及骨
干河道进行全面检查,抓好水毁工程修复及险工险段的治理。汛初,还组织技术人员
编制了全市大中型水库、河道工程的各类防洪预案,优化了防洪调度决策支持系统。
依法治水。一是加强执法队伍政治素质培养和业务知识学习,健全并严格执行各
项工作制度,规范执法和收费行为。二是本着公正、文明的原则,严格执法,依法处
理96起水事案件、纠纷,其中立案21起,减少经济损失100余万元。全年征收河道维
护管理费2000万元。三是抓了《小清河管理办法》的出台工作。在《济南市水资源管
理办法》尚未出台的情况下,进行大量的调研工作,并从推行取水许可制度入手,加
强各县(市)区的水资源统一管理,进行了全市水资源统一管理的必要技术储备。
科教兴水。年内,积极推行科教兴水战略,并突出抓好两个方面。一是节水灌溉
。在抓好平阴县节水增产试点县建设的同时,在全市不同类型区因地制宜进行了喷灌
、滴灌、低压管灌和自然落差喷灌工程的建设与示范。以市农业高新技术开发区为基
地,新建成全市节水灌溉推广中心。二是重点工程规划。年内,完成了济南市城市防
洪规划的编制工作。进行了田山、陈孟圈两大灌区节水改造工程的可行性研究和项目
申报,进行了锦绣川、卧虎山两座水库扩容加固工程可行性研究和立项工作。同时,
还完成了“50万亩FA旱地龙”推广项目的鉴定工作,获得国内领先水平。
水利经济。年内效益稳中有升,在抓好依法收费的同时,大力发展水产养殖,全
年实现总收入4.5亿元,利税4500万元,产值、利税两项指标分别超计划6.4%和6.7
%。
(绪正瑞)
【野生动物世界供水工程建成通水】9月1日,济南野生动物世界供水工程建成通水。
济南野生动物世界建设工程坐落在海拔800余米的历城区柳埠镇跑马岭上,是济南市
委、市政府确定的济南“五年大变样”重点工程之一,也是加快山区综合治理与开发
的富民工程。供水水源工程以山下桃科水库为水源,经过三级提水495米,由总扬程
1700米的输水管道输送到山顶蓄水池。整个工程投资1880万元,日供水能力达2000吨
,满足了野生动物世界及配套旅游服务设施用水需求。同时还为山下133.4公顷农田
及山上40公顷经济林木提供了可靠水源。该工程由市水利局组织实施,自1998年9月
开工建设,主要包括桃科水库大坝加固、三级泵站建设、山顶蓄水池及游禽湖建设等
工程项目。
(绪正瑞)
【锦阳川综合治理工程全线竣工】1999年5月31日,作为济南野生动物世界建设重点
配套项目,同时又是市委、市政府加快山区综合治理与开发的富民工程的锦阳川综合
治理工程全线竣工。锦阳川发源于历城区柳埠镇的山谷沟岔间,蜿蜒28公里,流入卧
虎山水库。1998年11月,锦阳川综合治理工程正式开工,至竣工历时6个多月。工程
分两期完成,一期为9.8公里的河道开挖和路基填筑,二期为16公里岸墙护砌及46道
拦河坝建设。整个工程共投入资金2973万元,按照水利工程建设“三制管理”的要求
,有7家中标单位参与施工。动用各类机械百余台,动用土石方115万立方米,河道治
理长度12公里。通过这次综合治理,从仲宫到柳埠之间沿锦阳川主河道右岸形成宽1
2米的高标准二级公路,46道拦河坝节节拦蓄,总蓄水能力达120万立方米,相当于一
个小(一)型水库的蓄水量;河道防洪标准由过去的不足五年一遇提高到二十年一遇;
可扩大和改善农田灌溉面积1000公顷。
(绪正瑞)
【《济南市城市防洪规划》编制完成】济南市为全国25个重点防洪城市之一。1996年
,济南市市政工程设计研究院编制了《济南市城市防洪规划》。在此基础上,按国家
抗旱防汛总指挥部、水利部1999年下发的《城市防洪规划编制大纲》的要求,在征求
有关部门领导、专家意见基础上重新编制了《济南市城市防洪规划》,并报经黄河水
利委员会审批通过。该规划在编制过程中,规划区排洪河道、小清河、黄河、玉符河
等河道进行了专门研究,提出了治理原则和工程规划,并对各河道关系进行综合协调
,做到干、支流协调统一,上、下游统筹兼顾,构筑起济南市完整的防洪安全体系。
规划以《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》为总则
,以《济南市总体规划》为基本依据,以城市防洪设施及黄河、小清河、玉符河流域
规划为基础,做到城市防洪规划与流域规划相协调,达到了统一规划,综合治理的目
的。
(绪正瑞)
【农业节水灌溉发展迅速】节水灌溉作为加快农业发展速度的一项重要措施,在全市
已成共识,并得到迅速发展。截至年底,全市节水灌溉总面积15.73万公顷,其中干
支渠防渗灌溉节水面积5.33万公顷,低压管道灌溉8.6万公顷,大田喷灌1万公顷,微
灌0.8万公顷,年节水1650万立方米,年综合效益41300万元。
80年代起,济南市开始引进节水灌溉技术,经过十几年的发展,特别是1995~1
999年,市财政先后投入资金1830万元重点扶持以来,节水灌溉的规模及质量都有了
长足的增长和提高。节水设备也由最初的移动式软管、水泥预制管等发展到现在流行
的PVC管。自1998年以来,节水灌溉又开始转向“三灌”,即大田喷灌、果树微灌、
蔬菜大棚滴灌。在节水灌溉方面走在全市前列的章丘市,截至1999年底,已发展固定
式和半固定PVC硬管输水灌溉面积2.4万公顷,大田喷灌333.33公顷,微灌200公顷,
并形成了一个0.67万公顷连片的高标准节水灌溉工程示范区。
(绪正瑞)
【50万亩粮菜果“FA旱地龙”项目通过鉴定】由济南市防汛抗旱指挥部办公室主持,
济南市历城区抗旱服务队、平阴县抗旱服务队协作承担的市科委重点农业科技项目5
0万亩粮菜果“FA旱地龙”推广项目于年底在市科委组织的专家鉴定会上通过鉴定。
“FA旱地龙”作为一种新型多功能抗旱生长营养剂,具有“有旱抗旱保产,无旱节水
增产”的功效,是国家重点科技推广项目。济南市1996年8月开始引进试点,1998年
被科委立项后,逐步在历城、平阴、章丘、济阳、长清等县(市)区进行大面积推广。
至1999年底,累计推广施用面积5.2万公顷,其中,小麦4.43万公顷,玉米0.43万公
顷,蔬菜和果品0.34万公顷。“FA旱地龙”施用简便,投入经济,无毒无害、不污染
环境,且施用后增产效果显著。鉴定会认为:该项目在济南市推广面积大,体系健全
,有显著的经济、社会与环境效益,居国内领先水平。
(绪正瑞)
【市长二号工程水利项目效益显著】市长二号工程水利项目是以骨干沟道拦蓄水工程
为重点的小型水利水保工程,涉及章丘市的曹范、垛庄和历城区的西营、锦绣川、仲
宫、柳埠、高而等7个乡镇,总面积810.2平方公里,346个行政村,248万农业人口。
该项目自1998年4月份开始实施,至1999年底,共建成塘坝44座,蓄水坝153座,水池
1430个,旱井、水窖15600个,增加蓄水能力168.8万立方米,新增、改善灌溉面积2
.82万公顷,1.45万人饮水条件得到显著改善。
(李伟)
【徒骇河干流(济南段)清淤工程竣工】徒骇河是山东省一条大型排水河道,河型蜿蜒
曲折,坡度平缓,全长427公里,流域面积13902平方公里,承担着山东西北地区的排
涝及灌溉任务。徒骇河济南段长88.5公里,两岸堤防123.8公里。1965年曾对该河治
理过一次,30多年来,再未进行过大规模治理,致使河道淤积严重,形成堵塞,降低
了行洪能力,导致河床出现摆动,危及大堤安全。
1997年省政府开始对徒骇河进行治理。济南段清淤工程分三段,长度分别为194
9米、783米、1726米,河底宽120米,边坡1∶4,比降1∶10000。该工程具体由济阳
县水利局组织实施,动用挖掘机2台,发电机15台,变压器2台,混浆泵32台套,上工
320余人。工程至1999年7月全线竣工,共完成土方66万立方米。
(杨金营)
【田山、陈孟圈两灌区节水改造项目被批准立项】田山灌区位于济南的平阴及泰安的
肥城境内,包括平阴县的7个乡镇及肥城市的8个乡镇。灌区内总耕地面积4.77万公顷
。该灌区1971年建成,由于缺乏工程维修和配套资金,工程年久失修,退化老化严重
。干支渠系及建筑物严重渗漏。
陈孟圈灌区位于济南市历城区东北部的平原地区,灌区内有历城的6个乡镇,22
2个村,耕地2.04万公顷,其排灌系统自1997年改建6处引黄闸以来,未及时更新改造
,致使农业灌溉保证率低于40%,且排水体系淤积严重。
鉴于上述两灌区资源浪费、效益低下的现状,近年来多次进行了节水改造规划设
计。经反复修正、申报,1999年被省计委、水利厅以鲁计农经字〔1999〕634号和鲁
计农经字〔1999〕724号文批复同意立项改造。两项目规划投资分别为1810万元和18
00万元,其中,中央分别补助600万元和700万元。
两节水工程完成后,田山灌区可节约大量灌溉用水,并可向济南、平阴、石横电
厂等地供水,泵站供水能力平均提高18%,渠系水利用系数提高20%。陈孟圈灌区可
使节水面积增大到1.66万公顷,年节水3000万立方米,增产粮食1.8万吨。灌区内年
人均收入可增加138元,并可改善小清河50平方公里的污水灌溉问题。
(逯统明)
【黄河治理概况】1999年,黄河属典型的枯水枯沙年,汛期(7~10月)花园口站来水
总量94.7亿立方米,来沙总量4.10亿吨,分别为多年平均值的39%和44%;进入济南
市泺口站的总水量57.56亿立方米,总沙量2.333亿吨,分别比多年平均值偏少73.7%
和67.6%。7月24日9时54分花园口站最大流量3250立方米/秒,水位94.04米;7月26
日4时,洪峰到达高村站,流量为2710立方米/秒,水位63.31米。由于洪量较小,高
村以下各站没有显峰。7月26日,济南市泺口站最大流量2110立方米/秒,水位30.11
米。这是1999年汛期黄河下游惟一的一次洪水过程。黄河泺口站全年断流4次16天,
断流次数、天数大幅度减少,与上年相比减少3次17天;与来水量相近的1997年相比
减少3次102天。
年内,黄河虽然没有发生大洪水,但是,各项准备工作均以防御建国以来最大洪
水为目标,进行了认真地组织和发动。一是进一步落实以行政首长负责制为核心的各
类防汛责任制。逐级签订防汛责任书3.7万份;在重点堤段、险点险段、险工涵闸设
立了防守责任牌。黄河河务部门围绕如何当好防汛指挥调度参谋、搞好技术指导,进
一步完善防汛工作制度,建立了防汛专家数据库;按每500米配备两名巡堤查水指导
人员的标准,落实了348名技术人员。二是在一线群众抢险队伍中引入民兵管理机制
,每个沿黄乡(镇)组建一支由30人组成的民兵黄河抢险队,全市共建立28支民兵抢险
队,计840人。三是从实战出发,开展大规模的防汛技术练兵活动。举办了军警民联
合实战演习;针对深水漏洞的抢护,成立了黄河防汛潜水队,装备潜水设备4套,培
训潜水员10人,填补了防汛抢险的一项空白;天桥省属第二专业机动抢险队经过强化
训练,参加了黄河防总组织的堵漏洞抢险演习,并以过硬的技术、顽强的作风,受到
通报表彰。四是广泛筹备防汛料物。对社会团体备料的品种、数量、存放地点、联系
电话、联系人等进行了详细统计;对群众备料进行了登记造册、挂牌号料;对国家常
备物资,进行了补充、检查、维修、养护等,做到了账实相符,管打好用。全市共落
实各类防汛物资:木桩99万根,秸柳软料11286万公斤,草麻袋152万条,石料22.61
万立方米,铅丝190吨,照明设备8547千瓦。五是加强防汛和办公自动化建设。投资
近百万元,建起济南市黄河防汛大屏幕指挥系统和办公自动化网络,从而提高了信息
传递速度和工作效率,增强了防汛指挥调度能力。
黄河防汛工程建设全面推行建设项目法人制、招标投标制和工程监理制。千方百
计保质量、促进度,全面完成了年度建设任务。共完成土方1234.38万立方米,石方
9.51万立方米,分别占计划的88.7%和71.5%;完成投资2.24亿元。工程管理重点抓
了国家一、二级河道目标管理单位的保级和升级工作。历城区河务局晋升为二级河道
目标管理单位;济阳县、槐荫区河务局被黄委会评为全河工程管理先进单位;葛店、
吴家堡堤防,北店子、泺口、大柳店险工,秦家道口控导工程,被省黄河河务局评为
工程管理优秀工程;华山河务段庭院被省黄河河务局评为优美庭院。引黄供水工作。
在来水较少的情况下,实行供水负责制,采取控水、调水、轮灌等措施,有效地提高
了供水保证率。全年引水4.6亿立方米,较常年多引2亿立方米,为济南市农业丰收、
经济发展做出了贡献。水政水资源及公安工作。以水法宣传教育为先导,以规范化建
设为重点,加强黄河水资源管理,努力提高执法水平。全年共查处水事案件9起,结
案率100%;挽回经济损失10万元;参与处理经济纠纷4件,追回欠款50万元,有力地
维护了水事秩序,促进了经济工作的开展。水利经济工作。按照“深化改革,搞好调
整,资产重组,抢抓机遇,发挥优势”的工作思路,立足人才、水土、机械等优势,
积极开展经营创收。全年实现产值11904万元,完成任务指标的120%,比上年增长3
7%。其中,一、二、三产业收入分别为415万元、11048万元、265万元。财务物资管
理工作。在基建工程投资较大的情况下,以资金使用与管理为重点,进一步理顺关系
,加强服务,精心调度资金和物资,保证了工程建设的顺利进行。审计工作。坚持“
依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的方针,对各项治黄资金的
管理和使用及年终决算情况进行了审计,提高了守法意识,严肃了财经纪律,促进了
经济工作的健康发展。治黄科技工作。认真贯彻“科技治水,科技为治黄服务”的原
则,较好地完成了省局安排的跨年度项目的研究和防洪抢险土袋装送机、险工根石探
摸机等项目的研制。同时,组织撰写科技论文35篇,在各类专业杂志上发表10篇;职
工提合理化建议540条,预计可创直接经济效益20多万元。年内,积极推进机构改革
,根据省局安排,全面进行改革扩大试点。通过改革,科级以上干部年龄有所降低,
文化程度有明显提高;各级机关由原来的591人精简为301人。并在平阴县、槐荫区河
务局进行局务公开试点工作,进一步加强了民主建设。安全生产工作。在工程多、人
员多、车船多、工地多的情况下,强化措施,落实责任,全年未出现任何责任事故,
实现了连续第14个安全年。
(张需东)
【加大人力防汛措施】年内,济南黄河防汛工作开展了全方位、多层次的防汛队伍建
设和抢险技术培训。一是黄河一线防汛基干班3405个、40860人,引入民兵管理机制
,实行军事化管理;每个沿黄乡(镇)组建一支民兵黄河抢险队。济南军分区及各级人
武部负责人员的组织和训练;黄河河务部门负责技术指导。通过队伍拉练、巡堤查险
、报险抢险等科目的培训,基干班达到了招之即来、来之能战的要求;抢险队具备了
独立抢护一般险情的能力。二是黄河专业队伍按照全员防汛责任制的要求,分别进行
了防汛组织协调、现场指挥以及抢护各种险情的培训。尤其是对漏洞、管涌、塌岸等
重大险情的抢护,投入大量人力物力进行了专门研究和演练,做到了在任何情况下都
有对策、都能够及时为政府领导当好参谋。三是驻济人民解放军和武装警察部队,在
防汛重点地段作了兵力部署。同时,在黄河河务部门的指导下,进行了防汛抢险救灾
的强化训练,达到了执行紧急防汛任务的要求。
在进行全方位防汛培训的基础上,济南市防汛抗旱指挥部于6月下旬在泺口和盖
家沟黄河险工,举办了大规模的军警民联合防汛实战演习,全面检验防汛培训成果。
6月23日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民,国务院副总理、
国家防汛总指挥部总指挥温家宝等党和国家领导人,在视察黄河期间,亲临盖家沟黄
河险工观看演习汇报,并与抢险队员亲切交谈。江泽民握住天桥省属第二专业机动抢
险队队员赵长河的手说:“有你们,我就放心了。”
(张需东)
【加大黄河防洪工程建设投入】按照“灾后重建,整治江湖”的方针,国家从1999年
开始,全面加大对大江、大河、大湖和大型水库的治理投入。1999年,国家黄委会、
省黄河河务局下达济南市黄河防洪工程建设投资2.4亿元,相当于1998年以前20年投
资的总和。下达的主要工程项目有:大堤加高长度60.42公里、土方467万立方米;机
淤固堤(大堤加固)长度45.69公里、土方620万立方米;河道整治土方35.84万立方米
、石方9.37万立方米等。至年底,完成各类工程土方1010.56万立方米、石方7.4万立
方米,分别占计划工程量的90%和79%;消除黄委级险点2处、省局级险点1处。黄河
防洪工程建设项目,全面实行“三项制度”改革。即:建设项目法人制、投标招标制
和工程监理制。按照“百年大计,质量第一”的要求,工程建设各方均建立了质量保
证体系;严禁分包、转包工程;严禁挪用、挤占工程建设资金。在济南市及沿黄县(
市)区的大力支持下,在建设、监理、设计、施工等单位的通力协作下,济南黄河防
洪工程建设质量良好,施工进度及资金使用均符合上级主管部门的要求,为进一步争
取防洪工程建设投资创造了条件。
(张需东)

责任编校:郭德芳