1999年，全市认真贯彻落实中央扩大需求、启动经济的一系列政策措施，努力克
服多种制约因素，实现了全市经济持续快速健康发展。全年完成国内生产总值881.2
亿元，比上年增长13.06%。其中第一产业增加值完成92.5亿元，增长9.6%；第二产业
增加值399.8亿元，增长11.8%；第三产业增加值388.9亿元，增长15.3%。三次产业结
构由上年的11.2∶45.7∶43.1调整为10.5∶45.4∶44.1。
一、农业生产获得丰收，农村经济全面发展。按照农业产业化、市场化要求，加
大农业投入，积极调整优化农业内部结构，农业和农村经济保持了稳定增长。全年粮
食播种面积48.5万公顷，总产达到279万吨，比上年增长2.2%，再创历史最高水平。
棉花总产1.9万吨，下降6.5%；蔬菜总产达485.9万吨，增长10%；肉类总产量29.9万
吨，增长9.2%；水果产量33.8万吨，增长5%；蛋类、奶类及水产品也都有较大增长。
农业产业化有新的进展。种植业结构调整取得新突破，经济作物播种面积进一步
扩大，全市粮经比例已由上年的79.5∶20.5调整为79∶21，经济作物总产出已占种植
业总产出的60%。乡镇企业二次创业取得了积极进展，全市乡镇企业完成增加值250亿
元，增长28.6%；实现利税93亿元，增长15.9%。
农业生产条件进一步改善。年内农户购置生产用固定资产3.2亿元，比上年增长
14.3%。年末全市拥有农业机械总动力297.6万千瓦，增长8.9%；每公顷耕地农业机械
总动力8.9万千瓦，增长8.9%。农用拖拉机4.7万台，农用汽车0.6万辆，分别增长7.
6%和7.4%。全年共完成农田水利投资4.2亿元，有效灌溉面积达23.8万公顷。农村经
济全面发展。全年农村经济总收入比上年增长4%，其中非农经济收入占农村经济总收
入的比重达85.1%。
二、工交生产稳步增长，经济效益逐步回升。全年实现全部工业增加值318.8亿
元，增长10.2%。其中全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业(
以下简称限额以上工业)实现增加值201.4亿元，增长11%。国有及国有控股企业增速
回升，完成工业增加值114.5亿元，增长6.4%。集体企业53.8亿元，增长10.8%；外商
和港澳台投资企业增加值18.4亿元，增长18.8%。能源及原材料工业生产大幅度增长
，成品钢材223.3万吨，增长36.2%；化肥22.9万吨，增长32.1%；水泥474万吨，增长
10.2%。产品结构调整取得初步成效，适销对路产品快速增长。其中微型电子计算机
5.1万部，增长65.2%；彩色电视机完成59.6万台，增长38.7%；家用洗衣机59万台，
增长35.6%。经济效益稳步回升。全年限额以上工业企业完成产品销售收入579.7亿元
，增长9.3%；实现利税59.2亿元，增长2.7%；产品销售率达96.51%。经济效益综合指
数为97.8%，总资产贡献率为8.63%，成本费用利润率2.93%，资产负债率67.53%。全
员劳动生产率(按当年价增加值计算)43539元/人，增长14.3%。重点企业集团的生产
有所回升，但少数重点企业集团仍没有摆脱困境，全年重点企业集团实现增加值72.
56亿元，增长1.2%；利税25.75亿元，下降15.4%。
资源节约综合利用工作取得新的进展。全年万元国内生产总值能耗1.6吨标煤，
同比下降5%；节约能源折标煤60万吨；推广利用太阳能热水器2.3万平方米，型煤70
万吨。全市煤气、液化气供气量分别达到8200万立方米和3.1万吨，增长28.1%和10.
7%；城市气化率达到85%。集中供热面积扩大到1770万平方米，增长22.1%。全年自来
水供水量2.2亿吨。工业“三废”综合利用产值6.3亿元，固体废物综合利用量371万
吨。工业烟尘排放达标率为70%，废水排放达标率为80%，分别比上年提高9.8和7.6个
百分点；固体废物综合利用率达到89%。
交通邮电运输业快速发展。济邯铁路济南段建成运营；济西下行编组站改造工程
开工。绕城高速路东、北、西线，京福高速公路济南开山-泰安段全线贯通，完成了
国道309线石河岭-邢村10.7公里一级路工程，省道242线台莱路明水-刁镇段建设全部
完成；省道248线盐济路路基和小桥涵建设竣工。全市公路已基本形成以干线公路为
骨架，干支相联，城乡贯通，晴雨通车的公路网。山东汽车邮运中心暨重件交换中心
建成并投入使用；开通了全国邮政局域网。完成了市话本地网交换机增容任务，新增
电话用户18万户；第六期数字移动通信工程竣工，新增移动通信用户7.9万户，总规
模达27万户。全年全市邮电业务总收入达18.8亿元，同比增长20.5%，初步形成了以
程控电话交换网、无线寻呼网、移动通讯网、数字传输网和计算机国际互联网为一体
的多功能现代化通讯网络。
三、消费品市场保持平稳，市场建设有新的进展。全市完成社会消费品零售总额
317.6亿元，同比增长9.1%。其中个体私营经济117.8亿元，增长15.5%。批发零售业
实现零售额204.3亿元，增长7.9%；餐饮业30.5亿元，增长19.1%；农业生产者零售额
51.9亿元，增长8.8%。工业生产资料市场运行平稳，农业生产资料市场较为平淡。商
贸流通“一五六”工程建设进度顺利，新世纪广场、珍珠泉大酒店、汇宝大厦、德亨
大厦等工程进入收尾阶段，泉城路、山大路等主要特色商业街的建设完善工作初见成
效。万嘉隆、银座购物广场等货仓式、会员制商场相继建成开业。年末，全市各类连
锁超市和便民店达到505家，各类商品交易市场达781个；全年市场交易额达428.5亿
元，增长16.8%。“三个一”工程取得新成绩，全年又有39个乡镇和20个街道办事处
达标。
市场物价持续走低。全年商品零售价格指数为96.9%，居民消费价格指数为99.1
%。从14大类商品各月平均零售价格指数来看，有4类价格比上年同期上升，其余如家
用电器、首饰、机电产品、日用品、纺织品类、食品等商品价格均持平或下降。与人
民生活密切相关的食品类价格中，除饮食业同比上升外，粮食、肉禽蛋、油脂、鲜菜
等均出现下降。消费价格中，服务项目价格上升27.6%，居住价格上升2.1%,主要是受
政策性调价因素影响。
四、固定资产投资快速增长，重点工程建设成效显著。全年全社会固定资产投资
完成270.4亿元，比上年增长22.5%，其中国有单位投资196.6亿元，增长26%；集体单
位57.6亿元，增长13.7%。在国有单位完成投资中，基本建设投资95.9亿元，增长21
.5%；更新改造投资46.5亿元，增长9.4%；房地产开发35.3亿元，增长47.2%；其他投
资18.8亿元，增长79.7%。投资效益明显提高，对经济的拉动作用相对增强。全市固
定资产投资项目建成投产率为63.08%，比上年提高8.31个百分点，固定资产交付使用
率72.06%。全年投资增长拉动国民经济增长8.2个百分点，对经济增长起到了重要拉
动作用。投资重点主要集中于农田水利、城市基础设施、工业基建和技改以及高新技
术产业等30个重点建设项目。其中机床二厂重型压力机及自动生产线项目通过验收，
两个水泥厂迁建、裕兴化工厂1.5万吨金红石钛白粉竣工投产，锅炉厂高效流化床锅
炉等重点项目正按计划实施。
重点建设成效显著。城市基础设施建设全年完成投资62亿元，再创历史最高水平
。绕城高速路东、北、西线和黄河二桥建成通车；英雄山路、趵突泉北路拓宽改造及
济泺路立交桥一期工程竣工使用；泉城广场国庆节正式启用；鹊山调蓄水库工程建成
通水；南郊供热区扩建工程2台锅炉投入运转，新增供热面积400万平方米；济南机场
主跑道投入使用；中原油田至济南天然气管道及部分城区管网管道工程建成使用；城
乡电网改造工程正紧张施工；电信工程进展较快，年末市话达58.8万户，电话交换机
总容量达124万门(含接入网设备)。“容貌工程”完成投资5亿元，“造绿工程”新增
绿地面积40万平方米，城市绿化覆盖率和人均公共绿地分别达到35%和5.8平方米。住
宅建设持续增长。城镇集体以上单位完成住宅投资33亿元，增长19.6%；住宅竣工面
积272.8万平方米，增长5.2%；国家计委下达的经济适用房投资计划，年度投资17.5
亿元，总建筑面积584.2万平方米，年内施工面积229.9万平方米。
五、外贸出口略有增长，利用外资徘徊调整。按海关口径，全市完成出口创汇3
.63亿美元，比上年增长4.2%，其中省考核口径出口创汇3.02亿美元，增长9.1%。其
中内资企业出口1.81亿美元，增长12.7%；三资企业出口1.21亿美元，增长4.2%。钢
材及制品、机械设备、电器和电子设备以及食用蔬菜的出口，均有不同幅度的增加。
轻骑集团、元首公司、玫德铸造、市进出口公司、东岳实业、鲁能塑料、固锝电子、
冠益时装等出口骨干企业继续保持发展势头，出口大户济钢集团也开始增长。亚洲市
场开始恢复，欧美市场相对萎缩，在出口前十位的国家中欧美占有四席。
利用外资进入调整阶段。1998年全市实际利用外资创历史新高，但由于亚洲金融
危机的滞后影响，利用外资项目储备不足的问题凸现，1999年全市实际利用外资完成
2.99亿美元，占年计划的60%。其中省中华电力到位近2.1亿美元，占全市的84%。跨
国大公司投资有新的进展，香港新世界集团进入济南房地产开发领域，德国西门子公
司完成了增资扩股。国际经济技术合作稳步发展。实现外经合同额2990万美元，对外
营业额1800万美元。获得国家批准设立境外企业3家，其中生产企业2家。
六、财政收入大幅增长，金融运行保持平稳。全市地域内财政收入完成151.9亿
元，增长11.6%。其中地方财政收入46.1亿元，增长19.9%。财政支出控制较好，灶内
财政支出45.3亿元，增长20%。金融运行保持平稳，各项存款有较快增长。年末全市
金融机构各项存款余额1061.3亿元，比年初增长24%，其中城乡居民储蓄存款余额41
2.7亿元，比年初增长11.6%。金融机构各项贷款余额877.5亿元，比年初增长20.4%。
货币回笼继续增加，全年货币净回笼达82亿元，比上年增加0.9亿元。证券业发展迅
速，全年有价证券交易成交额达716.4亿元，增长32.8%。保险事业稳定发展，居民保
险意识显著增强。全年各类保险承保额达1973.2亿元，增长14.7%。其中养老金险承
保额增长2.8倍，人身意外伤害承保额增长51.8%。
七、各项社会事业全面发展，人民生活继续改善。“科技兴市”战略得到有效贯
彻，科技实力有较大提高。全年共实施各类科研计划352项，完成科技成果260项，认
定高新技术企业累计达184家。开发区建设步伐加快，全年新引进工业生产性项目26
项，新开工项目56项，竣工项目37项，完成固定资产投资5.5亿元，实现技工贸总收
入91亿元，增加值21亿元，利税8.8亿元，出口创汇3500万美元，实际利用外资649万
美元。人口计划管理工作得到进一步加强。全市人口自然增长率为3.78‰，年末总人
口为557.6万人。继续坚持合理控制与积极引进相结合，优化市区人口迁入结构，使
人口总量控制在计划目标以内。教育事业深入贯彻全国教育工作会议精神，教育优先
发展战略得到进一步贯彻落实，九年义务教育普及成果得到进一步巩固和提高，素质
教育全面实施，市区中小学结构布局调整工作稳步实施，社会力量办学逐渐扩大和规
范。全市初中毕业生升入高中阶段受教育人数比例达到70%以上，市区基本普及高中
阶段教育。全年争取定向协议招生计划指标1265人，其中本科956人，专科309人，高
考升学率达到78.93%，比上年高出31个百分点。人民生活继续得到改善。全年城镇居
民人均可支配收入7162元，增长6%；农民人均纯收入2944元，增长4.2%。
就业再就业工作更加深入，就业渠道日益拓宽，就业观念逐步转变，劳动力市场
建设和就业培训工作得到加强，劳动预备制度全面启动。社会保障事业成立了统一的
劳动和社会保障管理机构，改变了过去社会保险分头管理的局面。深入贯彻国家关于
社会保险两个《条例》，加强社会保险扩大覆盖面、提高征缴率工作，统一社会保险
费征收机构，统一征缴入账办法，依法强化征缴工作制约措施。进一步推进社会保险
体系建设，加快基本医疗保险制度改革步伐。加大社会保险宣传力度，增强广大群众
关心社会保险、参加社会保险的积极性。
卫生、体育、旅游事业健康发展。社区卫生服务在市区基本普及并向纵深发展，
城区居委会覆盖率达到了100%，同时积极向农村地区延伸。防病治病和预防保健能力
提高，急救医疗网络建设得到加强，建成了国内一流的“120”急救调度指挥系统，
形成了覆盖全市城乡的医疗急救网络。竞技体育事业取得新成绩，在全国第四届城市
运动会上取得了10金、2银、6铜的优异成绩，并获“体育后备人才输送奖”、“体育
后备人才奖”、“体育道德风尚奖”。全民健身运动蓬勃开展，市民身体素质得到较
大提高。旅游事业进一步发展，成功举办了'99百万人游泉城、世纪婚礼等大型活动
，开通了深受游客欢迎的济南至黄山、昆明旅游专列和至韩国济州岛旅游航线。全年
共接待国外旅游者和港澳台同胞8.4万人次，创汇2855万美元，分别比上年增长16.9
%和3.2%。
文化、广播电视、新闻出版事业得到进一步发展。围绕国庆50周年、澳门回归、
改革开放20年以及迎接新世纪等重大事件，认真组织实施“精品工程”，儿童剧《宝
贝儿》晋京演出获得圆满成功，电视剧《西出阳关》、《济南战役》获全国“五个一
”工程奖，《黄河歌谣》获金鹰奖。广播电视网络建设取得新成绩，全市广播人口混
合覆盖率达99.28%，电视人口混合覆盖率达98.32%。有线电视用户达32万户，接收节
目增加至26套。广播电视宽带信息综合网开通运营，614发射台的迁建工作进展顺利
。
精神文明和民主法制建设迈出新步伐。以庆祝建国50周年、澳门回归和深入揭批
“法轮功”为契机，以“三讲”教育为重点，以济南交警、工行和民政为典型，广泛
深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，在全社会营造积极向上的思想
氛围，国民精神文明素质和民主法制意识进一步提高。党的民族宗教政策得到深入贯
彻落实，济南市在全国第三次民族团结进步表彰大会上被国务院授予“全国民族团结
进步模范单位”称号。慈善事业、残疾人事业、妇女儿童、老龄工作在全社会关心支
持下进一步发展。社会事业投入不断加强，泉城广场竣工，野生动物世界一期工程基
本竣工并对外开放。济南文联大厦、科技活动中心、海关大厦、信息市场建设正按计
划进行。
总的看，全市经济运行的整体情况是好的，但经济运行中也存在一些制约因素和
困难。一是工业结构调整进展不快，企业改革和扭亏解困的难度很大。二是农产品价
格持续低迷，国家的增资政策主要是针对城镇居民，对增加农民收入的转移带动作用
还不明显，农民收入增长趋缓。三是出口创汇总量偏低，出口产品结构不尽合理，实
际利用外资规模小。四是就业和再就业的任务还十分艰巨。
(张涛)