【概况】1999年，济南市煤炭工业系统共有国有生产矿井5处，设计生产能力93万吨
/年；乡镇矿井95处，设计生产能力175万吨/年。济南市煤炭工业局坚持强化行业管
理，依法管业，积极开拓市场，调整营销战略，各项主要经济指标取得较好成绩。全
年完成原煤产量239万吨，其中国有煤矿完成131万吨，比上年增长4.8％，乡镇煤矿
完成108万吨；完成掘进总进尺39861米，其中开拓进尺完成4802米。国有煤矿完成工
业增加值8310万元，商品煤销售总收入3.3亿元。
年内，济南市煤炭工业局继续利用各种形式开展学习、宣传、贯彻《煤炭法》、
《矿产资源法》、《矿山安全法》活动。按照“强制培训，分级管理，考核发证，提
高素质”的要求，先后举办矿长资格和特殊作业人员培训班11期，有490人参加培训
学习。以组织实施《煤炭生产许可证管理办法》，整顿煤炭生产秩序，强化行业管理
和执法力度为动力，采取宣传教育，分类指导，疏堵结合，现场检查，承诺兑现的整
顿措施，依法取缔无证矿井4处。5处国有煤矿持证率达100％，乡镇集体生产矿井持
证率达85％以上。对照《煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》，对71处已取得《
煤炭生产许可证》的矿井，严格检查，共查出问题521条，分别采取措施，限期整改
。有14处矿井进一步完善了通风系统，更换了主扇；20处矿井增设隔离变压器，实现
供电井上、下分离，更换1.2米绞车6部；17处矿井完善了各种安全设施。通过年检，
经山东省煤炭工业局现场验收，5处国有煤矿1处合格，4处基本合格，合格率达100％
；66处乡镇矿井8处合格，56处基本合格，2处不合格，合格率达89.7％。
加强基础技术管理，强化监督检查和指导服务，认真搞好灾害预防与处理计划的
编制审查。召开专题会议，组织专业人员，对6万吨以上的矿井逐矿进行检查，提出
重点解决事故隐患39条。对各矿井生产系统及防治水、顶板管理等方面存在的隐患进
行严格排查，制定出切实可行的防治水措施。按宣传发动、自查整改和检查验收3个
阶段进行，调整了矿井的开拓布局，加大了开拓力度，67处矿井瓦斯鉴定一次性验收
合格。加强对提升运输设备管理，主要设备推行包机制和巡检制，国有煤矿设备完好
率达95％以上，71处生产矿井全部完成准运证申办发放，发证率达100％。
认真开展安全生产专项活动和冬春百日竞赛活动，及时安排部署雨季“三防”和
夏季“四防”。在每年一次的春秋季安全生产大检查中，制定详细活动方案和措施，
及时消除安全生产中的隐患，以防治瓦斯、煤尘、水灾等重大事故为重点，实行“一
通三防”、“防治水”等安全责任制，认真开展“摆、查、改”活动，加强对矿井水
害、瓦斯、顶板、提升运输等事故的防治水管理。加强生产技术和机电设备管理，对
矿井的采掘工程逐矿进行审查，从机电、采掘、运输各方面查隐患、找漏洞，逐条逐
项进行整改。实行安全生产目标管理，落实安全生产责任制。各有关部门和矿井，层
层分解安全控制目标，形成了较完整的安全责任制体系。认真落实“关井压产”目标
，通过专题会议、新闻报道、专题采访等多种形式广造舆论，进行宣传教育。年内共
关闭矿井29处，压产54.1万吨，超额完成省政府下达的“关井压产”任务。章丘矿业
局被山东省煤炭工业局评为“关井压产”先进集体。济南市煤炭工业局煤炭生产许可
证办公室被山东省煤炭工业局评为煤炭生产许可证管理先进单位。
【平阴县煤矿强化管理创优增效】1999年初，平阴县煤矿提出强化企业内部挖潜和管
理，坚持“一稳两提高”的治矿方略，即：稳产，提高经济效益和职工收入。首先，
制定促进企业发展的战略方针，从企业内部改革挖潜。坚持管理创新和技术创新，提
高劳动效率和质量。对专业技术人员实行竞争上岗，262名专业技术人员中185名上岗
。实行经营承包制，自主经营，将市场机制引入产、供、销各环节。扩大销售队伍建
设，开拓煤炭市场，以低成本的优势抢占市场，扩大市场。建立以成本、安全生产、
质量、产量为主要内容的考核目标，把各项指标分解量化到各科室、工区、班组和岗
位，纵到底、横到边。坚持“三改一加强”的工作方针，把按劳分配与按生产要素分
配相结合，突出优化分配机制，加大向苦、累、脏、险、高技术含量和高风险岗位倾
斜，形成干什么活拿什么钱，干多少活拿多少钱的合理化分配机制。实行费用包干，
超耗自负的办法，严把进货关，实行比价采购、定购分离制度。吨煤成本(不含税)比
上年降低3％。把工作目标、责任、权力与劳动报酬紧密挂钩。三个采煤工区和两个
掘进工区分别超额完成计划的10％和12％。采煤和掘进直接效率分别达到3.78％吨/
工和0.29米/工，同比分别提高13.8％和12.6％。强化科技管理，提高企业生产力水
平。在九层、七层煤巷道中，推广采用裸体、锚杆支护工艺，减小巷道断面，提高掘
进效率，每米巷道节省坑木80余元。按照《煤矿安全规程》认真开展安全生产教育活
动，坚持安全第一的方针，建立健全安全生产责任制和各种安全生产管理制度，奖罚
分明。对井下地质条件复杂、矿压变化大的地点，实行巡回检查和监督管理，及时采
取措施，消除隐患，杜绝各类事故发生。针对管理中存在的漏洞，重新修订、完善并
严格执行矿规矿纪。全矿井上下守纪律、讲文明、遵纪守法蔚然成风。推行以成本目
标为主线的全方位成本控制，把办公费、招待费、职工医疗费定额到科室、区队和个
人，年节约资金90余万元；对生产单位材料消耗实行定额管理，奖节罚超，年节约资
金70余万元。通过深化企业内部挖潜，强化管理，技术革新和技术改造，经济效益全
面提高。全年完成原煤产量40.7万吨，实现利润108.2万元，实现销售收入5197万元
。
(张卫建)