【工业概况】1999年，济南市全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工
业企业(以下简称限额以上工业企业)1064个。按登记注册类型分，国有企业211个，
集体企业519个，股份合作企业42个，有限责任公司59个，股份有限公司40个，联营
企业13个，私营企业66个，港澳台商投资企业49个，外商投资企业65个；按隶属关系
分，中央属企业32个，省属企业41个，市属企业239个，县(市)、区属企业172个，乡
镇及其他企业580个。全市限额以上工业企业年末固定资产净值年平均额452.1亿元，
其中国有企业220.71亿元；集体企业54.82亿元。工业流动资产年平均额407.99亿元
，其中国有企业187.39亿元；集体企业58.32亿元。
1999年，全市工业系统上下团结一致，共同努力，认真贯彻党的十一大和十五届
三中、四中全会精神，抓住国家实施积极财政政策，“扩大内需、拉动增长”的机遇
，在外部环境并不宽松的情况下，克服种种不利因素，全力推进企业改革、扭亏增盈
、产品结构调整。全市工业经济运行质量明显提高，重点行业和企业发展较快，效益
好转，出口形势看好。企业在建设现代企业制度、招商引资，腾笼换业、扭亏增盈、
市场营销、强化企业管理、干部队伍建设等方面，也都取得了可喜的成绩。
--工业生产稳定增长，运行态势良好。1999年，全市全部工业完成增加值318.8
亿元，比上年增长10.2%。其中限额以上工业企业完成工业增加值201.4亿元，同比增
长11.03%。国有及国有控股企业完成工业增加值114.5亿元，增长6.4%。非国有企业
特别是民营、联营企业快速发展，外商和港澳台投资企业也保持良好增势。集体企业
完成增加值53.8亿元，增长10.8%；外商和港澳台投资企业增加值18.5亿元，增长18
.8%。大中型企业完成增加值118.9亿元，增长8.4%。在重点调度的50种工业产品中，
增长幅度较大的33种，占66%。其中，与投资拉动相关的产品增幅较大，熟料增长60
%、钢材增长64%、变压器增长26.7%；名优消费品和支农产品快速增长，彩电增长47
.3%、微机增长60.8%、洗衣机增长43.7%、合成氨增长39.9%。年内，由于扎扎实实地
开展安全生产教育，强化安全生产意识，有效控制了各类事故的发生。市工业系统全
年共发生伤亡事故16次，同比降低33.3%；发生火灾2起，经济损失同比降低82.8%。
--产销衔接趋向好转，资金使用效益有所提高。1999年，全市限额以上工业企业
完成工业销售产值(现行价)606.6亿元，同比增长7.63%；产销率达96.51%，与去年基
本持平。其中国有企业产销率为99.35%，集体企业产销率为95.11%，外商和港澳台投
资企业产销率为92.04%。地方工业经济效益综合指数101.61%，同比上升1.57个百分
点；总资产贡献率8.17%，上升0.05个百分点；资本保值增值率104.55%，降低5.72个
百分点；资产负债率67.44%，上升1.23个百分点；流动资产周转率为1.54次；产成品
存货65.5亿元，同比降低2.43%。
--经济效益有所改善，市属国有工业企业效益提高。全市限额以上工业企业实现
销售收入579.7亿元，同比增长9.3%；实现利税59.2亿元，同比增长2.71%。市属国有
工业企业经济效益回升幅度较大，实现利税2.6亿元，增长35.5%。亏损面降低9.2个
百分点，亏损额下降49.2%。全员劳动生产率(按当年价增加值计算)为39939元，按可
比价格计算增长19.6%。
--三个攻坚战取得明显成效，再就业工程完成既定目标。1999年是国有大中型企
业三年脱困的关键一年，市工业系统坚持以建立现代企业制度为方向，以产权制度改
革为突破口，落实扭亏脱困目标责任制，全力攻坚，综合治理。至年底，限额以上工
业亏损企业124户，同比减少47户，亏损面为12.02%，同比降低4.81个百分点；亏损
企业亏损额11.1亿元，比上半年增幅减少25.3个百分点，呈逐月递减。亏损额主要集
中在中央企业和市属企业，若剔除重汽的影响，全市亏损企业亏损额比上年同期降低
46.5%。济南市列入全国6599户亏损企业之中的35户企业，已有制锁总厂等4户企业扭
亏为盈，铸材公司等企业大幅减亏。与省政府签订扭亏责任状的济南仁丰纺织有限责
任公司、济南鲁法纺织有限公司2户企业，全部实现扭亏为盈。采取的主要扭亏措施
是：①对重点亏损企业实行联系点制度。选择25户市属国有企业为重点，由市委、人
大、政府、政协、纪委五大班子的领导同志分工联系，对企业进行帮助指导。②建立
强化扭亏脱困目标责任制，实行月调度、季通报、年终审计考核制度，确保责任目标
落实。③组织全市116户亏损企业领导参加扭亏脱困学习研讨班，研讨交流，拓展思
路。④为企业扭亏增盈融通资金。市经委与人民银行联合制定封闭贷款管理办法，为
企业解决封闭贷款2.3亿元；工业企业97亿元贷款高息转低息，每年可减少利息支出
1.89亿元。另外，市经委加强电力管理，为企业争取优惠电量5500万千瓦。
市工业系统与劳动局、法院、工会等部门密切配合，在企业组织结构调整工作中
因企制宜，多渠道分流安置下岗职工。济南建材集团在实施济南水泥厂、东方红水泥
厂环保迁建过程中，作过细的工作，迁建与分流并举，实现“无痛分娩”，妥善分流
安置职工1966人，占应分流安置人数的89.3%，保证了迁建工程的顺利实施。据统计
，年内全市通过各种渠道分流安置下岗职工4.1万人，再就业率为60.3%，完成了年初
制定的工作目标。
--企业调整有新进展，腾笼换业取得实效。①年内对21户企业实施了结构调整，
其中兼并企业5户，破产8户，划转隶属关系1户，企业合并2户，实施停产整顿5户，
共盘活存量资产4.04亿元，安置职工7800人，核销银行呆坏账准备金4.27亿元。有关
部门对资产状况差、产品无市场、设备落后、无力自救的特困企业果断采取破产重组
措施，并积极探索以职工集资成立股份合作制企业收购破产财产的运作方式，解决人
员安置问题。②市经委在对全市200多户企业进行调研，征求市规划、环保、城建、
土地、房管等部门意见的基础上，提出全市《工业企业1999~2001年腾笼换业实施规
划》，并在全市腾笼换业专题会议上论证通过。该规划确定了全市今后三年腾笼换业
工作的发展目标和“二区、九园、八个工业生产点”的板块式工业布局。5月，市政
府出台《济南市工业企业腾笼换业实施细则》，对腾笼换业过程中涉及的土地使用权
处置、市直管公房划转、抵押债权处置及税收和各项行政性收费制定了相关的优惠政
策。年内，有29户企业完成腾笼换业，置换土地80.53公顷，置换收益达4.98亿元。
不少企业通过整体置换、分割出让，“退二进三”或二、三产业并举，盘活了存量资
产。③市有关部门按照债转股的“五个范围”和“五项条件”，对61户企业进行调查
摸底，选择轻骑集团、化纤集团、裕兴化工厂、机床一厂、重汽集团等11户企业作为
债转股工作的重点。其中4户通过国家经贸委的审核推荐，拟债转股额度为43.7亿元
，总额度在全省排第一位。
--规范市场运行秩序，依法管理得到加强。1999年，是济南市人大常委会、市政
府通过有关经济方面的地方性法规和政府规章最多的一年。《济南市促进企业技术进
步条例》于8月22日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准正式公
布施行。《济南市发展散装水泥管理规定》于8月经山东省第九届人民代表大会常务
委员会第十次会议批准施行，在全国开创了加快发展散装水泥工作立法之先。济南市
第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《济南市油区工作管理办法》，
业经山东省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，成为全国第一部有关
油区工作管理的地方性法规。4月，济南市第145号人民政府令将《济南市食品工业管
理规定》发布施行。济南市工业系统多层次举办《中华人民共和国合同法》等法规培
训班，2万多名企业管理人员参加了1999年度干部法律知识(一案六法)考试。为利于
创造公平竞争的市场环境，市经委修订了执法责任制实施方案，制定了行政执法责任
过错责任追究暂行办法，所属各有关部门按照市政府罚款收缴分离的规定逐项办理了
有关手续。
【营销战略多元化】①建立适应市场经济发展的企业营销机制。根据