【改革出入境检验检疫管理体制，成立济南出入境检验检疫局】出入境检验检疫是国
境卫生检疫及进口食品卫生监督检验，进出境动植物检疫，进出口商品检验、鉴定和
监管认证等工作的合称。
我国原有口岸监管查验机构的行政体制和监管查验模式是计划经济时代建立的，
随着改革开放的不断扩大，其弊端日趋突出，主要表现在对出入境“物”的多头监管
查验上，除海关外，商检、卫检、动植检(简称“三检”)都要分别办理手续、进行查
验，呈现关卡林立、各自为政、职责交叉、重复查验，手续繁杂、效率低下的状况，
国内外反映比较强烈。中共中央、国务院从建立社会主义市场经济体制和转变政府职
能的需要出发，决定对我国出入境检验检疫管理体制进行重大改革，实行“三检”合
一，于1998年7月在原国家进出口商品检验局、农业部原动植物检疫局、卫生部原卫
生检疫局基础上组建了国家出入境检验检疫局。根据国务院决定，将原由卫生部承担
的国境卫生检疫及进口食品卫生监督检验职能，原由农业部承担的进出境动植物检疫
职能和原由国家进出口商品检验局承担的进出口商品检验、鉴定、监管职能统一交给
国家出入境检验检疫局承担。将国务院有关部门原设置在各地的出入境卫生检疫、动
植物检疫和进出口商品检验机构合并，组建为设置在各地的出入境检验检疫机构。各
地出入境检验检疫机构分为直属局和分支局，实行垂直管理的体制，即直属局由国家
出入境检验检疫局直接领导，分支局隶属于所在区域的直属局。
济南“三检”认真贯彻落实上级部门关于出入境检验检疫体制改革的工作部署，
积极探索和实践符合省会城市特点的出入境检验检疫运行机制，自1999年3月1日起，
在济南遥墙国际机场试行一次报检、一次取(采)样、一次检验检疫、一次卫生除害处
理、一次收费、一次发证放行的“六个一工程”，商检、动植检、卫检人员共同进驻
机场商检楼合署办公，本着“统一组织、一口对外、便捷高效”的原则开展工作。3
月中旬，“三检”共同参加了省市分别组织的“3·15”国际消费者权益日宣传咨询
服务活动；4月份，又联合开展流通领域进口化妆品、食品大检查。“三检”还共同
组织联谊活动，并集体学习《商检法》、《进出境动植物检疫法》和《国境卫生检疫
法》，促进思想和业务的融合，为“三检”合一奠定了良好基础。
1999年11月13日，国家出入境检验检疫局批准设立济南出入境检验检疫局(副厅
级)，内设办公室、检务处、卫生与食品检验监督处、动植物检验检疫处、轻纺检验
处、机电化矿检验处、人事处、财务处等8个行政职能处室；下设检验检疫技术中心
、国际旅行卫生保健中心、机关服务中心等3个事业单位和1个派出机构--济南机场办
事处。
11月16日，原济南进出口商品检验局、原济南动植物检疫局、原济南卫生检疫局
合并组建中华人民共和国济南出入境检验检疫局。11月26日，市政府为济南出入境检
验检疫局举行挂牌仪式。12月12日，原“三检”人员全部搬迁新检验大楼对外办公。
济南出入境检验检疫局是山东出入境检验检疫局设在济南的分支机构，根据《国
境卫生检疫法》、《进出境动植物检疫法》、《进出口商品检验法》等法律法规赋予
的权限，负责济南地区出入境卫生检疫，动植物检疫，进出口商品检验、鉴定、认证
和监管等行政执法工作。新的济南出入境检验检疫机构履行原济南“三检”机构所承
担的全部职能，按照“方便进出、监管有效”和检验检疫“一口对外”的原则，重点
加强对涉及健康、卫生、安全、环保以及与国计民生关系密切的工作对象的监督管理
，进一步简化口岸通道检验检疫申报手续和作业程序，全面推行“六个一次”的管理
模式。
【进出口商品检验、鉴定和监管认证】1999年，全市(不含空港和公路口岸)共检验进
出口商品3515批，货值23369万美元，与上年同比批次减少7.7％，货值下降17.3％。
其中检验进口商品818批，货值14787万美元(不含查验进口机动车辆66批、货值300.
67万美元)。同比批次减少0.73％，货值减少11.71％；进口商品检验合格748批，货
值13261万美元，合格批率为91.44％；不合格70批，涉及金额1526万美元，不合格批
率8.56％，对外出具商检证书68份，应索赔金额130万美元。检验出口商品2697批，
货值8582万美元，同比批次减少9.62％，货值减少25.32%；出口商品检验合格2635批
，货值8621.84万美元，合格批率为97.7％；不合格63批，货值124.28万美元，不合
格率分别为2.3％和1.45％。出口纺织品标识查验92批，货值262.82万美元，同比分
别下降79％和87.3％；委托检验43批。完成外商投资财产价值鉴定137批，报价2477
.28万美元，鉴定价2426.04万美元，降值(2批)51.32万美元，平均降值率2.07％。完
成出口一般包装鉴定179批，危险品包装鉴定364批，同比分别增长55.65％和26.38％
；进口集装箱鉴定1535标箱，同比下降49.5％。
加强济南空港和公路口岸进出口商品检验监管，其中查验空运出口商品96批、货
值379.85万美元，空运进口商品登记143批、货值648.33万美元，登记量与上年同比
分别增长43％和146.5％；查验公路口岸出口商品53批、货值142万美元，公路口岸进
口商品登记304批、货值5866万美元，登记量同比分别减少6.47％和13.55％。
加强《出口食品卫生注册》和《质量许可证》管理工作，先后为14家出口企业办
理了临时证，预考核企业4家，配合上级部门正式考核企业4家，复查换证企业5家。
继续搞好流通领域进口商品检验监管，共补验进口家电等商品35批、2354台(套)，货
值1368万元人民币，查出假冒进口影碟机和皮鞋各1批。加大行政执法力度，上半年
严肃查处了某公司擅自调换商检抽取样品案，依照法定程序对该公司做出了行政处罚
。
积极开展ISO9000国际系列标准咨询工作，对4家出口企业进行咨询，其中济南铅
笔厂和济南试验机厂的质量体系分别通过了中国进出口商品质量认证中心山东评审中
心的评审。
【进出境动植物检疫】全年共完成进出境动植物检疫1814批，检疫货物重51338吨，
检疫动物及其产品81326(头/只/尾/张)、植物20599(株/件)、木材1909立方米、集装
箱1130标箱，货值6997.29万美元。进出境旅客携带物检疫22626人次，截获禁止进境
物17批次，重37公斤，全部做销毁处理。监督除害处理进口疫粮13000吨，并对6批不
合格进境植物产品进行除害处理。实验室检验共截获植物有害生物13种，先后6次从
印度尼西亚对我出口的木材中检出国家二类检疫对象--双钩异翅长蠹。由于美国、加
拿大、英国对我出口货物木质包装实行加严检疫的标准，检验检疫部门加强对输美、
加、英等国货物木质包装的监管，先后对15个企业329批、10072件出口货物木质包装
实施熏蒸处理，未发生一起国外不良反映。检验检疫部门还积极为济南市重点建设项
目服务，对济南野生动物世界进口的动物采取优先特殊处理措施，加强现场检疫与隔
离检疫和监管，保证了170头进境野生动物顺利入园，并有157头动物安全度过隔离检
疫期。
【国境卫生检疫】年内共检疫入出境飞机327架次，查验入出境旅客22600余人次，卫
生监督进出口货物70批次、集装箱37标箱；监督检验进出口食品20批、156吨，卫生
处理集装箱8标箱，除虫、消毒38次；传染病监测体检7131人次，其中外籍人员115人
次，检出性病、肝炎等传染性疾病774例，预防接种7000余人。对济南空港公共场所
、饮用水及饮食服务人员进行卫生监督，其中从业人员体检478人，检出不合格人员
7名(已调离原工作岗位)；整理、补检公共场所微小气候、饮用水及环境蚊、蝇、鼠
密度及消长本底资料数据1000余个。年内还对泺口公路口岸蝇类、鼠类、蚊、螨、蟑
、蜚蠊类媒介进行了本底资料监测和调查。检验检疫部门既严格把关又热情服务，在
口岸通道采取了无特殊疫情，先通关放行，后采样检验的措施，方便旅客入出境，并
坚持上门实施卫生处理和对出境人员预防接种的做法，仅自带车辆上门服务就达40余
次，受到各有关单位的好评。
【普惠制签证量大幅度增长】1999年，济南地区出口商品普惠签证量上升幅度较大，
共签发普惠制产地证书2705份，签证金额7264.3万美元，与上年同比签证份数增长2
0.2％、金额增长28.57％，从普惠制签证国别看，全世界28个给惠国中只有卢森堡、
乌克兰、白俄罗斯和斯洛伐克等4个国家是空白。普惠制签证量较大的国家为日本、
德国、意大利、西班牙、比利时、荷兰、英国、加拿大，签证金额均在200万美元以
上。普惠制签证金额在150万美元以上的商品有针织品、钢材及制品、化工品、玻璃
制品、耐火材料、机绣制品、蔬菜等。
【济南商检局获ISO9002质量体系认证】济南商检局为加强内部管理，确保进出口商
品检验、鉴定和监管工作质量，自1996年10月开始按ISO9000标准建立自身的质量体
系，将商检业务工作--检验、鉴定、监督管理纳入该体系范围，使之处于科学的受控
状态。经过几年的努力，质量体系不断充实和完善。伴随着该体系的有效运转，检验
人员的质量意识空前提高，按规章制度办事的自觉性明显增强，各项业务工作的管理
日趋规范化，工作差错和质量责任事故得到很好的控制，连续3年保持了证单出门差
错率为零的记录。9月1~2日，中国进出口商品质量认证中心评审组对济南商检局自身
的ISO9002质量保证体系进行了现场审核，认为该质量体系得到实施并基本有效。9月
23日，中国进出口商品质量认证中心正式向济南商检局颁发了质量体系证书。该局成
为全国出入境检验检疫系统第八个通过质量体系认证的单位。
(王沂)