统计工作

【概况】1999年，济南市的统计工作以提高数字质量为核心，努力推进统计制度方法
改革、统计现代化建设和统计服务向纵深发展，统计工作又上新台阶。
1.进一步提高统计数字质量。一是对宏观数字质量进行严格控制。年初制定下发
了《主要统计指标数字质量评估实施办法》，实施对主要统计指标下管一级。对全方
位目标考核的目标进行严格的检查、把关、验收。二是对薄弱环节进行重点控制。市
政府下发《关于进一步规范农村统计工作的通知》。统计数字来源复杂的个别指标，
如对畜牧业统计数字实施目录抽样调查，对500万元以下工业企业增加值统计，进行
了2.7万个样本的抽样调查，进出口统计以海关数字为准，从而比较好的解决了这些
敏感数字中存在的问题。三是对采取抽样调查的指标扩大样本，进一步增加其代表性
。企业景气调查、居民生活调查、消费品价格调查点的样本都大幅度增加。四是加强
了监督检查力度，组织了各种形式的审核把关和检查验收。五是加强了对统计数字的
管理，克服了数出多门的现象。重大新闻发布必须以统计部门的数字为准。六是进一
步加大《统计法》的宣传贯彻力度。把《统计法》和《山东省统计管理条例》列入年
报制度，逢会必讲法，利用多种机会进行《统计法》的宣传教育活动。先后培训35期
，3000多人受到教育，组织了3500人参加了普法考试。
2.积极推动统计工作的改革创新。主要推出了以下方面的改革：一是加快统计报
表制度的改革。工业统计、贸易统计在全国率先实施以定(期)代年(报)上报制度，进
一步提高了报表的时效性；农业统计方面，进行了以预代实的改革尝试，农产品价格
统计改用农经调查的统计数字。二是进一步完善新国民经济核算体系。编制了资产负
债表，加强第三产业的统计，增加了税务统计报表，进行了信息业调查、旅游业调查
。三是在调查方法上继续扩大推广抽样调查。进行了劳动工资定期报表的抽样调查试
点工作。居民生活情况抽样调查搞了3000户大样本，并进行了扩户和换户。另外还根
据不同的目的进行了大量的一次性抽样调查。四是加强普查的基础作用。第五次全国
人口普查的机构组建工作已延伸到乡镇，前期试点和划区绘图等工作相继展开。
3.统计信息工程建设取得突破性进展。根据市委、市政府信息自动化建设的要求
和全国统计系统金信工程的规划，一是实现了网络向县区的延伸，为10个县(市)区统
计局开通了电子信箱。二是加强了硬件建设，申请开通了两条DDN专线，完成了国家
下发的联网设备的安装，开通了169信息港、因特网，联接了省统计局信息港，实现
了市统计局广域网与省统计信息港的二网合一。三是集中力量设计建成了统计局对外
服务的内外两个网站，包括5个方面的内容，11个模块、近百个栏目、两万多条信息
，使统计服务网站初具规模。四是软件开发也有新的进展。建立了人事信息网络系统
，建立了房地产价格网页，研制了领导服务数据库和“两会”服务系统。
4.进一步开拓为地方党政领导和有关部门的服务。巩固传统项目，抓好重点项目
，开拓新的项目，统计服务工作又上新台阶。一是服务档次提高，为市委、市政府经
济决策提供直接服务，并把季度经济形势预测扩大到月度预测，顺利完成上年的全方
位目标经济部分的考核工作。二是服务的针对性、时效性增强，结合当前经济工作的
热点问题，及时地、大规模地开展调研活动。在城镇劳动力就业情况调查、居民贫困
线调查形成制度的基础上，又开展了30多项调查活动。其中市场快速调查指标多、样
本量大，为“三个一”工程提供了重要依据。针对社会焦点问题反馈重要信息，开展
了市民对容貌工程的看法、企业对四中全会决定的反映等快速调查活动。举办了全国
重点城市信息交换会议，收集到国内重点城市的大量统计信息，整理了建国50周年统
计资料，宣传建国以来济南经济建设的巨大成就。三是统计服务面进一步拓宽。在做
好为党政领导服务的同时，也加强对市直部门的服务。与建委系统联合进行大型节水
调查，为出台新的水价，节水保泉提供依据。与工商局联合进行的个体私营经济调查
填补了这方面统计的空白，为制定个体私营经济发展战略提供了大量资料。四是服务
的形式更加多样化。统计信息分析向精品化发展，1999年，有8篇信息分析被市领导
批示，4篇被市领导在讲话中引用。党政部门和省统计局转发2000字以上文章18篇，
市以上报刊登载2000字以上文章56篇。在全省优秀统计论文、统计分析的评比中，济
南市选送的7篇统计分析，获1个一等奖、3个二等奖、2个三等奖。每月向新闻媒体通
报情况，充分利用报纸、广播、电视等形式扩大统计服务。实现了统计资料、统计分
析上网，通过网络面向公众服务，使统计服务更加多样化。
(张永和)

【工业统计在全国率先实行“以定代年”改革】1999年，济南市统计局按照国家统计
制度方法改革的总体思路，推行了以工业定期报表代替年报的工业统计方法制度改革
。这一改革是推进统计调查组织方式和资料汇总方式的一次实质性变革，其目的是彻
底解决多年来存在的工业统计年报资料时效性差、与定期报表不相衔接、工作重复交
叉、基层企业负担过重等问题。
这次工业统计“以定代年”改革，打破了旧的多年一贯制的由工业企业分别上报
1~12月份月报和正式年报两套数据，改为直接上报月报和年报合二为一的一套报表数
据。其实施范围为纳入全市1999年工业定期报表统计范围的全部国有及年销售收入5
00万元以上非国有工业企业。其改革的主要内容包括：一是将12月份工业生产、销售
、产品产量月报同工业生产、销售总值年报合并；二是将工业企业主要经济指标月报
与工业企业财务状况年报合并；三是形成按新的分组和指标设置的生产、销售总值报
表和财务状况报表，以满足综合汇总的各种不同要求；四是以工业企业基层报表为直
接处理对象，分别整理、加工，生成生产、财务的各种综合统计资料，以满足上报国
家和提供地方党政部门及领导决策需要。
这次改革的方式，首先是通过特定的统计汇总和组织形式，在生成12月份月报的
同时，按国家统计方法制度要求生成年报，消除月报与年报的衔接误差；其次是压缩
精简掉重复性指标24个，交叉重复指标1个，以切实减轻基层企业负担；再次是将资
料的报送时间提前数个月，以便为地方党政部门提供优质超前服务创造有利条件。第
四是为进一步深化工业统计方法制度改革，不断探索完善新的工业统计调查组织方式
积累宝贵经验。
(苑子建)
【统计信息工程建设】1999年，市统计系统贯彻“以任务带建设，抓服务促发展”的
方针，推动统计信息化系统建设，经过几次大的普查，计算机设备数量及档次不断升
级，带动了统计系统信息化系统工程建设。
全市统计系统大部分单位已成立了计算机应用与管理机构，10个县(市)区和市属
各局(公司)及各大中型企业的统计部门与机构均配备了专职或兼职计算机技术人员，
初步形成了市、县(市)、区和各局(公司)及各大中型企业等条块结合的计算机应用和
管理的统计信息网络系统。各级各部门大力开展计算机技术培训和推广计算机应用技
术，40岁以下的统计专业人员大部分已学会使用计算机。
至年底，全市统计系统配备的计算机情况：济南市统计局586以上档次计算机50
余台套；初步建立了统计局100M高速局域网络，网络拓扑结构为星型，网络容量为5
0个工作站点，8路远程拨号及IP电话等。网络操作系统采用微软的WindowsNT、
Sco-UNIX及Windows9X。已基本实现了国家、省、市地统计系统计算机网络
系统三级互连。10个县(市)、区统计局全部与省、市统计局开通了电子信箱业务，有
3个县(市)、区统计局建立局域网络，建立了自己的网站。经过多年努力，济南市统
计系统计算机网络系统已初具规模。市统计局申请开通了两条(64K、128K)DDN专线。
9月，济南统计信息港(内网网址：jinan-www.stats-sd.gov.cn)和济南统计信息公众
网(外网网址：61.133.70.130)正式对内外开放。
10个县(市)、区统计局386以上档次的计算机设备30余台套，平均每县3台套以上
；市属各局(公司)及各大中型企业等均配备了1台套以上的586档次计算机。统计信息
网络系统正在向县(市)、区统计局延伸。
开展数据库建设探索。在高档微机上进行了人口宏观数据库、统计调查单位名录
库、综合查询数据库、工业普查数据库等建库工作。
市统计局自行设计开发的济南统计信息港网页，在全省统计信息港网页评比中，
获得二等奖。统计信息化应用系统的建成，标志着统计数据处理能力，办公自动化环
境，统计服务水平，迈向新的台阶，进入新的境界。
(刘均杰)

【用水节水调查】1999年5月，济南市统计局、市城调队和市公用事业局、市节水办
联合进行了“济南市用水节水调查”。调查分两部分：一是居民家庭用水情况，共抽
取了1800户家庭；二是机关企事业单位用水情况，共抽取了1000个单位。调查的基本
内容包括家庭和单位用水现状、节水潜力和对开发利用水资源的建议等。这两个样本
，基本上反映了市区和近郊用水节水的实际情况。
调查的基本结果：居民家庭人均月用水量为1.84立方米，水费约占家庭消费支出
的比重为0.89％。从不同收入水平家庭看，随着收入的增加，户均用水量也随之增加
，而水费所占的比重随收入增加而缓慢下降。
调查中了解了生活用水的价格趋向，认为每立方米提高到1.5元的占86％，2元的
占11％，2.5元的占3％，可见大多数选了1.5元。这样加权综合平均为1.58元。
在开发利用水资源方面，有65％的居民认为应“引用黄河水”，84％的居民认为
“在南部山区多建水库”，33％的居民认为“开发地下水”。广大居民对节水工作也
提出了建议和要求。有88％的居民认为要“广泛宣传节约用水的意义，提高全市人民
的节水意识”；有64％的居民认为由于济南缺水较为严重，要“广泛开展节水技术的
研究和应用，大力提倡使用节水器具”；有51％的居民提出要“优惠提供节水器具，
逐步普及家庭使用率”；有33％的居民认为“实行每人定量供应制度，超出部分高价
支付”。
从企事业机关单位的调查情况看，按用水来源分，用自来水的占91％，用自备井
的占9％。1998年被调查的单位用水综合费用占成本及各种费用的比重为1.7％，直接
用于生产或经营的新的用水量约占新的用水总量的比重为71％。
单位用水重复利用率方面，重复利用率在40％以下的单位占79％，40%～60%的占
8%，60%~80％的占6％，80%～95％的占5％，95％以上的占2％。
推广使用节水“四新”技术有待加强。调查中了解到，单位采用节水新技术、新
工艺、新设备以及新器具(简称“四新”)的占38％，没有采用的占62％。在采用的单
位中，使用新器具的占多数为78％，新设备占21％，新工艺占17％，新技术占9％。
从调查中看出，采用新工艺、新技术和新设备的单位，主要集中在工业交通及建
筑业；采用新器具的单位，主要集中在党政机关和事业单位，其次是工交建筑业和宾
馆餐饮业。另据调查，截至1998年底，被调查单位由于采用节水措施所支出的费用为
5.38亿元，形成的年节水能力为2096万立方米。
节水工作是一项难度比较大，又比较细致的工作，影响单位开展节水工作的原因
较多，在诸多原因中，认为缺乏“四新”的占49％，单位或社会宣传力度不够的占4
0％，未推广使用节水器具的占34％，用水计划不科学、不合理的占22％，未利用防
空干道水的占6％，水价低不影响单位效益，有的领导不重视等原因占18％。
调查中了解掌握了各单位用水的价格趋向，经测算，平均水价应提高到2.29元，
比现在的实际加权平均价高0.5元左右。
污水处理再利用是城市用水的发展方向。大宾馆及大餐饮业单位表示愿意搞“中
水道系统”的占55%，不愿意搞的占45％。
对水资源如何开发利用问题，各单位提出了很好的建议。有80％的单位认为要“
时时处处地节约用水”，67％的单位认为应“多植树防止水土流失”，62％的单位认
为应“在南部山区多建水库”，61％的单位认为“引用黄河水”，57％的认为“污水
经处理后再利用”，22％的认为“利用防空干道水”，只有14％的认为“开发地下水
”。
在节水工作方面，认为应推广使用节水器具的占85％，应与建筑物配套建设中水
道系统的占53％，应实行定额管理的占23％，应充分利用防空干道水的占22％，适当
提高用水价格的占10％。
1999年市公用事业局把调查的结果作为上调水价的直接依据，经物价部门批准，
将水价由过去的每立方米1.14元提高到1.55元。
(王延仁)
【商品交易市场快速调查】1999年，市统计局对全市常年营业，具有一定规模的282
个城乡商品交易市场进行了快速调查。调查结果表明：
市场规模不断扩大，膨胀速度加快。1999年6月底，282个商品交易市场营业面积
为423.3万平方米，比上年底扩大了23.12万平方米；累计固定资产投资额达20.1亿元
。上半年新建生活资料市场和生产资料市场14个，改扩建6个，在六大市场区域内动
工新建了8个市场，其中5个已建成开业。1998年底，成交额过亿元的市场共有49个，
其中：过25亿元的市场3个，20～25亿元的市场1个，10～20亿元的市场4个，5～10亿
元的市场有8个，1～5亿元的市场33个。
各类市场发展有序，特色突出。被调查的282个市场中，综合市场123个，占总数
的43.6％，其中工业品综合市场19个，农产品综合市场53个；专业市场145个，占总
数的51.4％；其他市场14个，占总数的5％。在所调查的生活资料专业市场中，服装
鞋帽市场18个，蔬菜市场10个，家具市场7个，分列前三位；列居生产资料专业市场
前三位的是建材装饰材料市场20个，机动车市场10个，木材市场9个。
摊位利用率高，经营品种齐全。282个商品交易市场共有摊位8.4万个，已出租7
.3万个，摊位出租率为86.3％，与青岛、烟台、潍坊、淄博相比，分别高40.9、19.
2、14.7和18个百分点。食品、饮料、烟酒类和服装鞋帽针纺织品类，仍是市场经营
的主体，其租用摊位数分别为2.4万个、1.5万个，占总出租摊位数的33.5％和21.1％
。
经营环境改善，经营效益提高。282个商品交易市场中，封闭式和半封闭式交易
市场为196个，占69.5％，其成交额占城乡市场成交额的80.1％，且呈逐年增长态势
。占成交额比重最大的是食品、饮料、烟酒类，为33.5亿元，占20.8％。其次为服装
鞋帽类、日用品类，分别为27.0亿元、13.0亿元，所占份额分别为16.8％和8.5％。
(张丽娟)